近幾年，我國實(shí)施了以擴(kuò)大國債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策。實(shí)踐證明：積極財(cái)政政策實(shí)施遏制了通貨緊縮趨勢，拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，它是我國在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面進(jìn)行的又一次成功實(shí)踐。但短期政策長期化，積極財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速增長同時(shí)，也暴露了其固有的弊病，赤字與國債規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們有必要對其進(jìn)行全面分析，以探討其可持續(xù)性，并針對積極財(cái)政政策實(shí)施中存在的問題和對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出完善積極財(cái)政政策的措施，以保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、國債政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，擠出效應(yīng)一般是指政府通過向公眾（企業(yè)、居民）和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，引起利率上升和借貸資金需求上的競爭，導(dǎo)致民間部門（或非政府部門）投資減少，從而使財(cái)政支出擴(kuò)張部分或全部抵消。

擠出效應(yīng)是國債的副產(chǎn)品，若擠出效應(yīng)存在且過大，則國債政策的可持續(xù)性將受到質(zhì)疑，考查擠出效應(yīng)，重點(diǎn)要分析政府債務(wù)對利率的影響。在IS——LM模型中分析擠出效應(yīng)的產(chǎn)生，我們可知其產(chǎn)生有嚴(yán)格的假設(shè)條件，擠出效應(yīng)只有在貨幣供給不增加并且經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到充分就業(yè)水平的情況下才可能產(chǎn)生。在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)未達(dá)到充分就業(yè)，民間儲蓄居高不下，投資萎縮，消費(fèi)低迷的情況下，政府支出擴(kuò)張不會引起利率上升，且考察起來，我國近年來實(shí)際利率的上升與政府支出無相關(guān)關(guān)系，實(shí)際利率上升和它對非政府投資的某些抑制作用也不能說明政府支出擴(kuò)張有擠出效應(yīng)，因?yàn)槲覈泿殴┙o量一直在變化。利率上升一方面是因?yàn)閮r(jià)格水平的下降，另一方面是因?yàn)樯虡I(yè)銀行名義利率下調(diào)幅度不夠，是利率政策限制了財(cái)政政策擴(kuò)張發(fā)揮充分的乘數(shù)效應(yīng)，而不是財(cái)政擴(kuò)張自身產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。另外，政府供款也不一定引起資金需求競爭。我國資金需求主要是對銀行資金的需求。我國商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金率一直超過7%（或總準(zhǔn)備金率超過15%），表明我國商業(yè)銀行資金是充足乃至過剩的。這種資金過剩是民間資金需求不足、銀行資金供應(yīng)謹(jǐn)慎雙重作用下的結(jié)果，政府向銀行借的是閑量資金，它只是減少銀行閑量資金，并非消除銀行的閑量資金，所以對企業(yè)的資金供應(yīng)并未產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國近年來政府?dāng)U張支出的同時(shí)，也配合適度的貨幣政策，增加了貨幣供給，財(cái)政擴(kuò)張產(chǎn)生的利率上漲壓力被貨幣供給量的增加所抵消，不會產(chǎn)生利率的上升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)就不可避免地存在。況且，據(jù)估計(jì)，目前在政府投資的項(xiàng)目中，有20%投資完全可以由民間投資來取代。現(xiàn)在政府投資的項(xiàng)目可能就是今后高效率的民間資本發(fā)揮作用的領(lǐng)域。所以政府現(xiàn)在的投資可能已經(jīng)對未來民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。因此，擠出效應(yīng)的存在已是不可忽視的問題。

通貨膨脹問題也是國債政策實(shí)施中必須認(rèn)真對待，加以避免的重要問題。90年代中期后，規(guī)定財(cái)政不能從銀行透支，財(cái)政赤字須通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)，央行不能從國債一級市場上直接購買國債，這些措施基本上從制度方面阻斷了財(cái)政赤字?jǐn)U大直接引發(fā)央行增發(fā)貨幣并導(dǎo)致通貨膨脹的渠道。但是由于赤字債務(wù)化后。財(cái)政赤字與超量貨幣發(fā)行之間的間接聯(lián)系依然存在，對通脹的影響并未完全消除，間接影響的大小與央行公開市場業(yè)務(wù)關(guān)系密切。這就需要我們繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，規(guī)范公開市場操作行為，避免產(chǎn)生通脹的誘因。目前，我國居民儲蓄率依然較高，銀行資金和其他各種生產(chǎn)要素比較充裕，利率和價(jià)格水平較低，適當(dāng)增發(fā)國債，不僅成本低，也有物資保證，不會引起通貨膨脹。

二、國債的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)分析

消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力

政府要圍繞居民住、行消費(fèi)提供相應(yīng)的政策服務(wù)。n年均增長率=［(本期/前n年)/(1/(n－1))－1］×100%(1)(1)消費(fèi)需求與GDP增長。根據(jù)公式1的年均增長率計(jì)算公式，從表1可以得出，2001-2010年間，支出法GDP年均增長13．7%，最終消費(fèi)總量年均增長12．1%，比GDP慢1．6個百分點(diǎn)，資本形成額年均增長19．7%，比GDP增長快6個百分點(diǎn)。2001年以后，消費(fèi)需求連續(xù)多年慢于GDP的增長。消費(fèi)需求增長慢于GDP增長，導(dǎo)致消費(fèi)需求占GDP的比重即最終消費(fèi)率不斷下降［4］。盡管近些年來我國GDP出現(xiàn)了持續(xù)快速增長的勢頭(圖1)，但是與最終消費(fèi)和資本形成額相比之間仍有差距，最終消費(fèi)增速落后于GDP增速。內(nèi)需不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。目前，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已刻不容緩。黨的十七大報(bào)告中指出，今后幾年要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這一決策的背景是投資和消費(fèi)在GDP中所占比例不協(xié)調(diào)，也就是投資所占比例過高，消費(fèi)所占比例過低。總體來看，我國是一個經(jīng)濟(jì)大國，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長久之策和立足之本。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的大背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。盡管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，非一日之功，還有許多工作要做，但這是確保經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的根本之路，必須想方設(shè)法使消費(fèi)這駕馬車跑起來，與投資、出口一起跑得更快更好。(2)消費(fèi)需求與投資。相對于投資需求而言，我國消費(fèi)需求的增長還有巨大的上升空間，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力仍然十分可觀;相對于政府消費(fèi)而言，居民消費(fèi)有很大的增長潛力;相對于城市而言，農(nóng)村消費(fèi)市場有很大的發(fā)展空間。與投資相比，消費(fèi)的增速一直滯后于投資的增長。2000-2010年(表2)，全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長23．8%，社會消費(fèi)品零售總額增長14．9%，兩者的增幅差距相差8．9個百分點(diǎn)。2006-2010年，全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長25．6%，社會消費(fèi)品零售總額增長18．5%，兩者的年均增速仍相差7．2個百分點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)的增長速度應(yīng)該接近于投資的速度，但與投資相比仍會有一定差距。從消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的比重來看，與投資率相比，我國的消費(fèi)率則處于一個較低的水平，并呈現(xiàn)下降趨勢(圖2)。從2000年的62．3%下降為2010年的47．7%，年均消費(fèi)率為53．7%，有4年的消費(fèi)率低于50%。從消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，2000-2010年消費(fèi)貢獻(xiàn)率為43．6%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍高于投資(表3)。但是，隨著投資占經(jīng)濟(jì)總量比重的提高，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在增強(qiáng)。近年來，投資貢獻(xiàn)率已超過消費(fèi)貢獻(xiàn)率。與各國比較，我國目前的投資率明顯偏高，消費(fèi)率明顯偏低。2000-2010年，我國的年均投資率為40．0%，不論與發(fā)達(dá)國家比，還是與發(fā)展中國家比，都明顯偏高。從消費(fèi)率來看，我國的年均消費(fèi)率為53．7%，與其他國家相比，明顯偏低。目前世界各國的投資率一般都在20%左右，這說明各國的投資水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系不大。我國經(jīng)濟(jì)不能長期依靠投資拉動增長。消費(fèi)跟不上，社會再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。投資增長會造成新的供給，而新的供給要靠新的消費(fèi)消化掉。如果沒有消費(fèi)提供支撐，投資就可能在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，帶來產(chǎn)能閑置、產(chǎn)品積壓、效益下降，最終肯定會造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。因此，一方面要降投資過熱，另一方面要擴(kuò)大消費(fèi)，而擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)是要培育和鞏固消費(fèi)熱點(diǎn)。

可持續(xù)消費(fèi)仍需調(diào)整政策，支持改變消費(fèi)觀念

提高消費(fèi)意識，使大多數(shù)消費(fèi)者意識到自己消費(fèi)的產(chǎn)品，對環(huán)境對社會有一定的益處［3］。比如，以個人為例，在用水這件事情上，原來的觀念中，認(rèn)為反正水費(fèi)還是能交得起的，就沒注意到節(jié)約用水，自從知道低碳消費(fèi)，并有所了解可持續(xù)消費(fèi)后，在用水方面，就比較注重循環(huán)利用。通過對三地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶主要消費(fèi)品年末擁有量(交通工具)比較分析(表4)，不同層次不同地域的人對待消費(fèi)的理解和認(rèn)識不相同，在重慶自行車擁有量較少，且近年有逐年增加的趨勢。家庭擁有私家車不多，說明大家乘坐公共交通工具較多。同樣可以看出其他兩地區(qū)結(jié)果恰恰相反，用自行車作為交通工具的人更多。2011年，在對重慶的一個社區(qū)對一百戶家庭進(jìn)行調(diào)查，其中70%的家庭擁有私家車，平時(shí)上班用的不到50%，有自行車的2%，一家用于上班，一家用于鍛煉。所以對于不同地域的居民，應(yīng)進(jìn)行不同消費(fèi)理念的培養(yǎng)。通過政策、措施來給居民一個循環(huán)再利用的平臺，大家都知道，并且十分熟悉，但是真正做到的很少。例如城市居民的衣服，有很多都可以進(jìn)行充分利用。社區(qū)應(yīng)多提供有關(guān)的活動，定期舉行活動幫助居民制作背包、購物袋、小裝飾等。用多種形式，進(jìn)行廢物改造，增強(qiáng)人們的興趣，既充實(shí)了大家的業(yè)余生活，又得到實(shí)惠。首先，在政府消費(fèi)中，少自身消費(fèi)，多向百姓轉(zhuǎn)移消費(fèi)。通過加大對社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域的支出，可以促進(jìn)居民的消費(fèi)。其次，要完善社會保障制度，優(yōu)先考慮低收入群體。由于低收入群體的數(shù)量龐大，消除他們消費(fèi)的后顧之憂，將有利于刺激和擴(kuò)大我國的消費(fèi)增長。應(yīng)考慮建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制，把補(bǔ)貼制度長期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者能及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。這是在擴(kuò)大消費(fèi)，創(chuàng)建和諧社會時(shí)需要考慮的一個問題。第三，要增加農(nóng)民收入、加大擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)力度。不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，而且還要拓展農(nóng)村的消費(fèi)力度。尤其是要將適合于農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品送到農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，以此來有效地刺激和擴(kuò)大農(nóng)民的潛在消費(fèi)欲望，并提升農(nóng)民的即時(shí)消費(fèi)水平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，物質(zhì)消費(fèi)的快速和不斷增長對環(huán)境造成的破壞和巨大的壓力，消費(fèi)越多對環(huán)境的影響就越大。在整個消費(fèi)中特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)在消費(fèi)中的地位，強(qiáng)調(diào)不斷提高可持續(xù)性消費(fèi)在整個消費(fèi)中的比重。所以，可持續(xù)消費(fèi)性對于人類的全面發(fā)展，對于促進(jìn)人類社會進(jìn)步具有十分重要意義。

本文作者：康秋紅工作單位：重慶工商大學(xué)

摘要：根據(jù)可持續(xù)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念，從生態(tài)建筑設(shè)計(jì)影響因素、規(guī)劃轉(zhuǎn)型、文化理念、結(jié)構(gòu)空間布局、預(yù)制式構(gòu)建設(shè)計(jì)、環(huán)保節(jié)能材料選用等方面對國內(nèi)外關(guān)于可持續(xù)性生態(tài)建筑在低層生態(tài)住宅結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用展開研究，研究內(nèi)容有助于開拓當(dāng)前國內(nèi)可持續(xù)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)思路，對相關(guān)建筑建設(shè)結(jié)構(gòu)具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生態(tài)建筑；建筑設(shè)計(jì)；低層生態(tài)住宅；節(jié)能；環(huán)保

我國雖地大物博，但人均資源占用量偏低，隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益突出，國家推出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能、環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、延長建筑物壽命的生態(tài)建筑將在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用[1~2]。節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)和施工是重要和必不可少的部分，現(xiàn)代建筑師的一項(xiàng)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建筑的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這涉及到氣候、經(jīng)濟(jì)、建筑和功能空間等因素。低層住宅建設(shè)通?？紤]使用更高效，低成本的設(shè)計(jì)解決方案，以可持續(xù)性為作為設(shè)計(jì)理念[3]；本文主要開展可持續(xù)性生態(tài)建筑設(shè)計(jì)方法在低層住宅結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用研究，探究低層住宅結(jié)構(gòu)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的生態(tài)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方法。

1可持續(xù)性生態(tài)建筑設(shè)計(jì)考慮因素

郊區(qū)低層住宅可持續(xù)性生態(tài)設(shè)計(jì)方法所考慮因素主要包括：①規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方法；將住宅融入自然、社會和工業(yè)環(huán)境，逐步發(fā)展空間，達(dá)到最佳平衡封閉式、開放式和半開放式空間；②融入當(dāng)?shù)刈≌O(shè)計(jì)的文化傳統(tǒng)；③環(huán)保、節(jié)能的建筑材料的使用；④建筑設(shè)計(jì)的效率；⑤考慮在建筑物和結(jié)構(gòu)運(yùn)行期間使用替代能源，設(shè)計(jì)能量攝入和積聚系統(tǒng)。

2規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方法

隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械等廣泛深入地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。但由于大量消耗資源和粗放經(jīng)營，隨之而來的是土壤退化，環(huán)境污染，資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，危及人類健康與安全等問題的出現(xiàn)。面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化的事實(shí)，人們開始反思和重新審視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，嘗試進(jìn)行了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的實(shí)踐探索[2]。

1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

由于各國國情不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不同，因此也就產(chǎn)生了對可持續(xù)農(nóng)業(yè)理解上的差異。由于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較高，因此更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能和重視食品安全與營養(yǎng)，并且更多地強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的保護(hù)，這是一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀念。而對于許多發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)投入水平低，經(jīng)營粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地集中于數(shù)量的增長。也就是說，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家由于起點(diǎn)不同，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求各有側(cè)重，但共同點(diǎn)都是要求保護(hù)資源和環(huán)境，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因而《丹波宣言》中的“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”定義已為世界各國普遍接受，即可持續(xù)農(nóng)業(yè)是“采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持久的發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)）維護(hù)土地、水、動植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能生存下去以及社會能夠接受的的農(nóng)業(yè)”[3]。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的特征

農(nóng)業(yè)可持續(xù)性是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一個關(guān)鍵性概念。由于不同學(xué)者所從事研究的學(xué)科背景不同，其對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的認(rèn)識角度也有所不同。但總體上農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的內(nèi)容基本都包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會3個方面，并具有以下特征。

2.1公平性

摘要：新基建PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，不確定性高，項(xiàng)目復(fù)雜性、動態(tài)性強(qiáng)使項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展存在諸多不確定性。識別在宏觀環(huán)境、公私雙方和項(xiàng)目本身三個方面對新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為新基建項(xiàng)目合規(guī)、合理應(yīng)用PPP模式提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；新基建；可持續(xù)性

目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向快車道發(fā)展的重要助力之一。新基建項(xiàng)目數(shù)字化技術(shù)要求高，建設(shè)實(shí)施主體為科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域行業(yè)，建設(shè)周期長，資金需求大，項(xiàng)目收益低，單靠政府建設(shè)實(shí)施難以為繼，只有少數(shù)新基建項(xiàng)目可以單獨(dú)由地方政府或其平臺公司投資實(shí)施，更多地將由具備技術(shù)能力的市場主體通過市場化模式自行商業(yè)化實(shí)施。2020年中央政治局常務(wù)委員會會議曾提出要求，加快新基建項(xiàng)目發(fā)展并注重調(diào)動民間社會資本參與投資積極性。不同于以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新基建項(xiàng)目以“數(shù)字化”為核心，主要涉及三大領(lǐng)域包括信息、創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設(shè)施，這給政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式帶來了新的內(nèi)涵和應(yīng)用空間。此時(shí)采用PPP模式，通過調(diào)動社會資本方的積極性，發(fā)揮公私雙方優(yōu)勢，不僅有效緩解地方政府壓力，而且有助于促進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。相關(guān)學(xué)者已經(jīng)開展新基建PPP可持續(xù)性發(fā)展研究：李明等探討了“十四五”時(shí)期完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展路徑。吳亞平等認(rèn)為新基建應(yīng)采用基金市場化的運(yùn)作方式，原則上主要采取企業(yè)自主投資方式，同時(shí)政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持。賈康通過分析金融危機(jī)投資經(jīng)驗(yàn)，提出新基建應(yīng)注重“制度基建”，地方政府也應(yīng)在供給側(cè)積極探索實(shí)施定制化方案。伍先福研究新基建影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制，認(rèn)為新基建在短期影響經(jīng)濟(jì)社會成效不顯著，長遠(yuǎn)來看新基建能夠帶動消費(fèi)市場升級，促進(jìn)國際國內(nèi)“雙循環(huán)”。呂途等從非正式溝通和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面分析代建制新基建項(xiàng)目治理成效。對于新基建項(xiàng)目存在的資金需求大且來源難以保證、工程技術(shù)質(zhì)量和工作效率要求高等問題，王瑋認(rèn)為通過應(yīng)用PPP模式，使公私雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理分配，不僅可以緩解地方政府財(cái)政壓力，而且有效提升新基建項(xiàng)目的建設(shè)效率，加快新基建項(xiàng)目建設(shè)落地。鐘韻將新基建PPP項(xiàng)目社會資本方激勵的形式設(shè)計(jì)為資源稟賦激勵、風(fēng)險(xiǎn)感知和經(jīng)濟(jì)社會效益等，認(rèn)為在不同的情景下政府方合理設(shè)計(jì)激勵模式能夠得到最佳的激勵效果，實(shí)現(xiàn)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)最佳形式。已有研究顯示新基建采用PPP模式能最大程度放大政府投資作用，同時(shí)發(fā)揮社會資本方融資建設(shè)管理優(yōu)勢，但目前而言，雖然政府和社會資本對新基建PPP項(xiàng)目熱情高漲，卻由于項(xiàng)目利益合作方關(guān)系眾多復(fù)雜，導(dǎo)致簽約率低，項(xiàng)目落地率不高，制約新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展。本文基于新基建PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，從宏觀環(huán)境、公司雙方實(shí)力及項(xiàng)目本身情況三個維度識別新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為政府設(shè)計(jì)合規(guī)、合理的新基建PPP項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展提供參考。關(guān)于新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，大致包括：

一、宏觀環(huán)境影響因素

（一）市場前景狀況

穩(wěn)定的市場需求是估算新基建PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)現(xiàn)金流量的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中獲得投資收益、吸引社會資本方的基本保證。市場需求作為項(xiàng)目收益來源是政府和社會資本方設(shè)計(jì)合作周期的主要依據(jù)。因此，穩(wěn)定廣闊市場需求是社會資本方和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的主要考慮方面之一。市場需求廣闊、項(xiàng)目收益來源穩(wěn)定的新基建PPP項(xiàng)目更容易受到社會資本方的青睞，獲得優(yōu)質(zhì)社會資本方的支持，亦可以使金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目資金回收預(yù)期，市場需求穩(wěn)定能夠有效增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性健康發(fā)展。

摘要：可持續(xù)性建筑廣泛涉及建筑設(shè)計(jì)、暖通、建筑材料、自動化等許多專業(yè)的技術(shù)的不斷改進(jìn)與良好配合的結(jié)果。我們必須把可持續(xù)性建筑作為一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程對待，著眼于綜合效益的可持續(xù)性。本文分別從外圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能的改善、建筑設(shè)備技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等多個方面介紹了具有可持續(xù)性的建筑技術(shù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)建筑建筑節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化

1前言

我們向界索要資源滿足城市化的需要,再將廢物排放給自然，終于面臨著資源枯竭，同時(shí)環(huán)境污染威脅生存的難堪局面。在這種情況下，可持續(xù)的觀念逐步為越來越多的人認(rèn)同。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄現(xiàn)在高能耗、高增長、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消費(fèi)高浪費(fèi)的生活方式，以保持資源的可持續(xù)利用性。建筑產(chǎn)業(yè)就是典型的立足于資源和能源大量消耗的產(chǎn)業(yè)，人們也早已開始實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性建筑的途徑。1994年11月，第一屆可持續(xù)建筑國際會議在美國舉行，會議對可持續(xù)建筑做了全面探討，指出可持續(xù)性建筑的主要是資源、環(huán)境、設(shè)計(jì)和環(huán)境及它們之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。［2］各國都有做可持續(xù)性的建筑的嘗試，如美國有“資源保護(hù)屋”，英國MiltonKeynes有能源公園，丹麥有可再生住房等?？v觀這些建筑，可持續(xù)建筑的技術(shù)應(yīng)具有以下4R屬性：

RESOURCE—資源的保護(hù)和合理利用，有節(jié)制的開發(fā)自然資源；

REDUCE—降低能耗、減小能源消費(fèi)對環(huán)境的有害影響，減小污染物排放量；

摘要：綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了社會生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和演化的復(fù)雜性與可持續(xù)性。社會生態(tài)系統(tǒng)是一種復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)為：具有非線性層級結(jié)構(gòu)、具有適應(yīng)性演化機(jī)制和表現(xiàn)出共同進(jìn)化過程。社會生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性則主要表現(xiàn)為自穩(wěn)定性、自組織性和自適應(yīng)性等特征。社會生態(tài)系統(tǒng)在演化過程中，在一定條件下，能夠維持自己的整體有序結(jié)構(gòu)；能夠根據(jù)規(guī)則調(diào)整系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至改變規(guī)則以適應(yīng)不斷變化的外界環(huán)境，從而使系統(tǒng)突現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)出一種適應(yīng)性的有序演化過程。社會生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性分析為綠色發(fā)展的理論建構(gòu)提供了新的視角和研究進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;社會生態(tài)系統(tǒng);可持續(xù)性;復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)

一、綠色發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展的中國理念

可持續(xù)發(fā)展概念自1987年在世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》報(bào)告中正式提出以來，經(jīng)由聯(lián)合國以及各國政府、非政府組織的響應(yīng)和推動，“既滿足當(dāng)代人的需求而又不損害后代人滿足其需求的能力”的這一理念迅速得到了世界范圍的認(rèn)可。[1]可持續(xù)發(fā)展日益成為全人類的共同價(jià)值追求和實(shí)踐選擇，也成為各國政府力圖協(xié)調(diào)人類需求與資源供給，以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)均衡、永續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到全球范圍的公平和正義的重要發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展可以說是我國響應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展理念和中國特色的實(shí)踐探索。綠色發(fā)展傳承并發(fā)展了人與自然和諧的東方智慧，是一種具有系統(tǒng)整體思想的綠色價(jià)值觀和生態(tài)文明理念。但在實(shí)踐中，綠色發(fā)展也遇到一些巨大的困惑和挑戰(zhàn)。例如，“放眼當(dāng)今中國，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮眼成績，也有‘會呼吸的痛’帶來的焦慮、‘母親河的呼喊’引發(fā)的擔(dān)憂?！F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)人還存在把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來的片面認(rèn)識，視之為非此即彼的單項(xiàng)選擇，則難免會畸輕畸重、顧此失彼”。[2]馬克思曾說：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。[3]綠色發(fā)展作為中國的可持續(xù)發(fā)展理念，雖然可追溯至中國古代“天人合一”、“人與自然和諧”的思想，但這在理論上是不夠的。對綠色發(fā)展的理論把握需要在中國古代智慧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法，分析可持續(xù)發(fā)展的理論困境、以及由社會、經(jīng)濟(jì)、自然要素組成的社會生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，這樣才能為綠色發(fā)展的實(shí)踐提供一種新的理論視野和方法論。

二、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求與方法論新進(jìn)路

“可持續(xù)性”（sustainability）概念和思想可以說是學(xué)界對現(xiàn)代以來人類發(fā)展困境進(jìn)行理論反思的結(jié)果。人類對自然資源無節(jié)制的需求與渴望最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，世界范圍貧富差距的不斷增加，新一輪的全球化問題等迫使人們對主流的發(fā)展模式進(jìn)行反思。早在西歐發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的綠色運(yùn)動以及綠黨，其影響力延續(xù)到現(xiàn)在。特別是，綠黨將生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)融入其執(zhí)政理念，充分吸收了當(dāng)時(shí)剛剛興起的系統(tǒng)論中的整體論（holism）思想，將人類社會與自然系統(tǒng)視為一個休戚相關(guān)的共同發(fā)展整體，強(qiáng)調(diào)維護(hù)自然系統(tǒng)的完整性對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。如果說綠色運(yùn)動開啟了人類關(guān)注“可持續(xù)性”的一種社會運(yùn)動，那么羅馬俱樂部的研究成果，特別是在1972年的《增長的極限》則從學(xué)術(shù)研究的層面推動了人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“可持續(xù)性”的價(jià)值追求。[4]系統(tǒng)科學(xué)家梅多斯（D.H.Meadows）等人在《增長的極限》中，運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建了世界模型，并運(yùn)用World3模型給出了12種模擬場景，描繪了在各種限制情況下，人口增長和自然資源之間如何相互作用，試圖為解決全球性的人類發(fā)展困境提出可選擇的方案，并極力呼吁通過技術(shù)、文化和制度上重大的、具有前瞻性和社會性的創(chuàng)新來避免人類生態(tài)足跡的增加超出地球的承載能力，否則世界系統(tǒng)將以上述場景模擬的各種原因發(fā)生崩潰，而出現(xiàn)增長的終結(jié)。[5]雖然這一研究結(jié)果和提出的主張被一些學(xué)者打上了悲觀主義的烙印，并遭到各種質(zhì)疑，但是系統(tǒng)整體論和系統(tǒng)動力學(xué)的研究方法則為學(xué)者們分析人類可持續(xù)的發(fā)展問題提供了一種嶄新的理論視野和方法。對可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐研究呈現(xiàn)出階段性和多元化特點(diǎn)。瑞典隆德大學(xué)國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的梅布拉圖（D.Mebratu）從歷史發(fā)展維度對可持續(xù)發(fā)展的概念演變進(jìn)行了梳理，并將其分為三個歷史時(shí)期：（1）前斯德哥爾摩時(shí)期，包括斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議之前的時(shí)期（1972年）。這一階段的可持續(xù)發(fā)展概念主要是來源于宗教信仰和傳統(tǒng)的人類與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬爾薩斯的“環(huán)境極限”理論等。（2）從斯德哥爾摩會議到世界環(huán)境和發(fā)展委員會（WCED）（1972-1987年）。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系逐漸受到人們重視，這其中就包括了我們熟悉的羅馬俱樂部所做出的努力，而可持續(xù)發(fā)展概念則是由世界環(huán)境和發(fā)展委員會在1987年正式提出。（3）世界環(huán)境和發(fā)展委員會之后（1987-1997年）。在1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會后，最為重要的國際會議當(dāng)屬1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED），這次會議產(chǎn)生了一些主要的國際文件，如“里約宣言”、“21世紀(jì)議程”以及關(guān)于荒漠化、生物多樣性和氣候變化的公約。[6]2000年9月，147位國家元首、政府首腦和其他領(lǐng)導(dǎo)人會聚在聯(lián)合國總部，通過了《聯(lián)合國千年宣言》，[7]并提出“消滅極端貧窮和饑餓，實(shí)現(xiàn)普及初等教育，促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與抗艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，制訂促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系”八項(xiàng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，[8]成為近十五年全球國際合作的重要指導(dǎo)框架。在2015年9月25-27日，聯(lián)合國成立七十周年之際了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了未來15年可持續(xù)發(fā)展的17個具體目標(biāo)，成為一個新的里程碑。一些學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展的理論觀點(diǎn)和方法進(jìn)行了概括。例如，西班牙巴塞羅那自治大學(xué)環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)教授貝格（Bergh）和杰倫（Jeroen）認(rèn)為當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理論大致可分為以人類為中心的、保持自然和經(jīng)濟(jì)資本的總存量為特征的均衡-新古典主義理論（Equilibrium-Neoclassical）；以保持自然系統(tǒng)的恢復(fù)力，促進(jìn)遺傳/生物/生態(tài)系統(tǒng)多樣性等為特征的生態(tài)-進(jìn)化理論（Ecological-Evolutionary）；基于材料的工業(yè)代謝-產(chǎn)品鏈政策以及綜合廢物處理、減少、再循環(huán)和產(chǎn)品開發(fā)等特征的物理-經(jīng)濟(jì)理論（Physico-Economic）；維持物理和生物種群及生物多樣性，向污染影響最小的能源系統(tǒng)過渡的生物物理-能源理論（Biophysical-Energy）；控制人類對生態(tài)系統(tǒng)的直接和間接影響，維持人類系統(tǒng)的物質(zhì)投入和產(chǎn)出之間平衡的系統(tǒng)-生態(tài)理論（Systems-Ecological）；通過操縱生態(tài)系統(tǒng)將人類利益與環(huán)境質(zhì)量和功能結(jié)合起來的生態(tài)工程（EcologicalEngineering）；保持有限的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，在生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)和生物圈中占有適當(dāng)?shù)奈恢?，始終考慮人類行動在空間和時(shí)間上的乘數(shù)效應(yīng)的人類生態(tài)學(xué)（HumanEcology）等理論觀點(diǎn)。[9]英國赫爾大學(xué)商學(xué)院的埃斯皮諾薩（A.Espinosa）和獨(dú)立研究者沃克（J.Walker）認(rèn)為上述這些理論觀點(diǎn)可謂主流的可持續(xù)發(fā)展理論觀點(diǎn)，其研究進(jìn)路大致可分為“傳統(tǒng)方法”和“系統(tǒng)（或整體的）方法”。他們根據(jù)這些主流觀點(diǎn)是否充分考慮了系統(tǒng)整體因素，將其分為程度不同的五種等級，以判斷這些理論屬于傳統(tǒng)方法還是系統(tǒng)方法。[10]他們認(rèn)為這些主流方法更多的是考慮社會對生態(tài)壓力和沖擊的應(yīng)激反應(yīng)和適應(yīng)的能力，或者諸如國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)變量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中是否能得到維持和改善。也有些管理者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展理念正迫使全球經(jīng)理人批判性地評估他們的商業(yè)實(shí)踐，以確保其不會為了短期的公司利潤而犧牲今世后代的福利。[11]然而，目前關(guān)于可持續(xù)發(fā)展思想的主流觀點(diǎn)都具有一些局限。例如，加州大學(xué)伯克利分校的勒樂（S.M.Lélé）認(rèn)為，對貧窮和環(huán)境退化問題的不完整認(rèn)識，以及對經(jīng)濟(jì)增長的作用以及可持續(xù)性和參與概念的混淆。[12]而一些為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)增長而采取的一系列貿(mào)易措施，并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。因?yàn)檫@些發(fā)展模式大多建立在以人類為中心的、線性的、簡單性的世界模型基礎(chǔ)上，它假設(shè)現(xiàn)實(shí)世界的不確定性可以通過人類的完全理性得到控制和預(yù)測，并據(jù)此設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)世界的混亂性、不確定性、非線性、動態(tài)性等特征是人類設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)無法回避的問題。正是社會生態(tài)系統(tǒng)的這種復(fù)雜性，使得目前可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐面臨困惑和挑戰(zhàn)。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展使人類認(rèn)識到，復(fù)雜性問題的解決需要一種系統(tǒng)整體的理論視角，需要一種超越還原論的思維方式——復(fù)雜系統(tǒng)思維，因而更加關(guān)注復(fù)雜系統(tǒng)中要素之間的非線性關(guān)系和演化的動力學(xué)過程。因此，以復(fù)雜性科學(xué)的視角分析社會生態(tài)系統(tǒng)及其可持續(xù)性成為可持續(xù)發(fā)展理論研究的一個新趨勢。

摘要:近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢明顯，不僅帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對農(nóng)村地區(qū)各種設(shè)施有了更高的要求。在此背景下，飲水工程建設(shè)已經(jīng)成為各地區(qū)政府迫切需要解決的問題。農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏、污水排放量大已經(jīng)成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，所以必須要通過建設(shè)飲水安全工程等方式來保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章以目前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理工作開展的情況為基礎(chǔ)，討論日常管理存在的問題以及飲水安全工程可持續(xù)性評估模式，為日后工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:飲水工程;安全工程管理;存在問題;可持續(xù)評估

1農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理存在的問題及解決方式

1.1存在的問題。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是從日常工作開展的情況來看，依然存在許多影響工程管理質(zhì)量的問題。不論是工程項(xiàng)目法人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理或者是農(nóng)戶自行管理，都存在欠缺。1.2提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理質(zhì)量的方式。必須要先認(rèn)識到飲水安全管理工程的基本性質(zhì)，因?yàn)轱嬎|(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量以及身體健康，所以從政府的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程，屬于準(zhǔn)公益性質(zhì)的工程，具有顯著的公共性特征，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少的一個環(huán)節(jié)，政府必須要從財(cái)政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供必要條件。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程屬于準(zhǔn)公共性產(chǎn)品，具有行業(yè)壟斷性質(zhì)，所以政府必須加以監(jiān)管。政府的監(jiān)管目標(biāo)較多，其中最關(guān)鍵的是要保證供水工程日后運(yùn)營的正常進(jìn)行，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性。還要從多個角度出發(fā)來提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見的政府監(jiān)督管理工作內(nèi)容集中在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)管等方面。農(nóng)村地區(qū)供水市場化模式建設(shè)的選擇，離不開不同地區(qū)的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區(qū)的政府可以通過私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營的方式來減少失業(yè)部門的工作壓力，提升事業(yè)部門日常生產(chǎn)效率。作為發(fā)展中國家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度不如發(fā)達(dá)國家，所以要引入競爭機(jī)制，通過競爭的方式來優(yōu)化供水系統(tǒng)經(jīng)營權(quán)，這也是目前國家改革的重心之一。工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點(diǎn)之一，以為與改革相關(guān)的法律條款正在不斷的完善當(dāng)中，各種政策以及配套政策也更適合農(nóng)村地區(qū)，所以更要看緊產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。

2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)評估

2.1構(gòu)建可持續(xù)性評估體系指標(biāo)。以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程可持續(xù)性評估指標(biāo)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，針對工程項(xiàng)目存在的基本意義(提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境)，分別提出不同的構(gòu)建目標(biāo)以及構(gòu)建環(huán)節(jié);首先要先選定目標(biāo)層的代表項(xiàng)目可持續(xù)性，分別從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個大方面提出可持續(xù)性評估模式，并構(gòu)建專業(yè)化的評估體系準(zhǔn)則層。其次要選擇一些經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)、社會性、環(huán)境性良好的細(xì)性指標(biāo)，利用這些細(xì)性指標(biāo)來構(gòu)建專業(yè)化的評估體系指標(biāo)層，并且還要從項(xiàng)目的綜合評估等角度出發(fā)，提升持續(xù)性效益收入。所以從整體上來看，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程長效建設(shè)持續(xù)性評估指標(biāo)體系細(xì)節(jié)較多，且所有的環(huán)節(jié)都集中在環(huán)境、社會以及經(jīng)濟(jì)這3個方面［1］。2.2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性評估模型構(gòu)件方式。以PPP模式為基礎(chǔ)，融入環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會因素3種必要因素，提出如何構(gòu)件可持續(xù)效益模型。工程可持續(xù)性效益影響要素較多，投資回收期、投資就業(yè)系數(shù)、項(xiàng)目環(huán)境影響、工程建設(shè)資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長率、科教文衛(wèi)效益、對周邊生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、收入分配效益、可持續(xù)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)都是常見的要素。因?yàn)镻PP模式當(dāng)中，所有的項(xiàng)目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對私人投資方在工程項(xiàng)目總投資中占到的份額進(jìn)行設(shè)定。假定公共政府部門在項(xiàng)目投資中所占的比例，結(jié)合私人投資期望經(jīng)濟(jì)以及社會、環(huán)境效益所占權(quán)重，明確公共政府期望經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值權(quán)重，從根本上反映出不同工程項(xiàng)目建設(shè)，不同角度的期望值。以上文提出的可持續(xù)性農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)以及可持續(xù)性評估指標(biāo)體系為研究基礎(chǔ)，通過層次分析的方式，將其分成目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層、指標(biāo)層等。首先要將可持續(xù)性評估模型的總目標(biāo)分解成不同的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及項(xiàng)目指標(biāo)層。之后使用標(biāo)度法計(jì)算模式，對不同層之間的因子指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算出相應(yīng)的判斷矩陣。對矩陣特征以及矩陣的向量特征等進(jìn)行計(jì)算，得出對應(yīng)的本層指標(biāo)針，并計(jì)算相應(yīng)元素權(quán)重。除此之外，還要計(jì)算矩陣一致性標(biāo)準(zhǔn)模式，對矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進(jìn)行驗(yàn)證，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)數(shù)值越低，代表結(jié)果越理想。針對目前農(nóng)村地域飲水安全工程指標(biāo)評估發(fā)展的情況，通過專家打分法等模式，對指標(biāo)進(jìn)行分級處理。還可以將專家賦分和不同項(xiàng)目日常建設(shè)細(xì)分指標(biāo)的權(quán)重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標(biāo)，將不同隸屬曾指標(biāo)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行求和處理，并匯總，得出最終的經(jīng)濟(jì)效益值、社會效益值以及環(huán)境效益值［2］。

摘要：森林可持續(xù)經(jīng)營是森林資源與林地應(yīng)當(dāng)可持續(xù)地管理以滿足當(dāng)代和后代對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和精神的需求。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代林業(yè)的核心和基礎(chǔ)。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)的建設(shè)中來。

關(guān)鍵詞：永續(xù)利用；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變；林業(yè)建設(shè)方針

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)?？沙掷m(xù)林業(yè)不僅從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀，而且對區(qū)域乃至整個國家、全球的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時(shí)空的每一個領(lǐng)域。

一、森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后的5年里，森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織研究和實(shí)踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實(shí)現(xiàn)途徑。加拿大側(cè)重于林地生產(chǎn)力的保護(hù)，提出了以模式森林計(jì)劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營；德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，森林可持續(xù)經(jīng)營的總目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰(zhàn)略規(guī)劃》為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)------通向可持續(xù)性的工具”的模式。

二、林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

為擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)增長，從1998年開始，我國已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)行了以“增發(fā)國債、擴(kuò)大投資”為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策在“有效增加了國內(nèi)需求、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展”的同時(shí)，帶來赤字規(guī)模和國債余額的較快增加。為此，國債政策的可持續(xù)性及與其相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題引起了人們越來越多的重視，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅從短期效果和長期后果分析政府赤字和債務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且從公共部門的預(yù)算約束（償債能力）入手研究公共部門債務(wù)和赤字的可持續(xù)性與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。這里我們主要從國債使用方向入手探討國債政策的可持續(xù)性問題及相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、國債使用方向與國債政策的可持續(xù)性

（一）國債政策的可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)赤字經(jīng)濟(jì)學(xué)，國債政策的可持續(xù)性可理解為保證國債政策措施對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總影響為正的前提下、政府可能維持的最大債務(wù)規(guī)模及赤字水平。之所以這樣認(rèn)識國債政策的可持續(xù)性，主要是因?yàn)椋海?）20世紀(jì)30年代以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要達(dá)到和維持充分就業(yè)，而且為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長還要故意在現(xiàn)時(shí)消費(fèi)和現(xiàn)時(shí)投資之間作出選擇。因此，如果國債政策不能對上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，那么它就失去了存在的基礎(chǔ)。（2）市場經(jīng)濟(jì)條件下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的短期經(jīng)濟(jì)波動是由需求因素決定的。那么，如果國債政策是以通過需求管理、消除國民經(jīng)濟(jì)長期增長過程中出現(xiàn)的短期GDP波動為目標(biāo)，那么，它在時(shí)間上必然具有周期性特征；但是當(dāng)國債政策的周期性弱化、最終成為意在調(diào)控總供給或總需求結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分時(shí)，它究竟應(yīng)持續(xù)多長時(shí)間、赤字規(guī)模的上限應(yīng)該是多少，則取決于宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況。當(dāng)然，隨著政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。嚴(yán)格地講，與政府債務(wù)狀況相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指出現(xiàn)財(cái)政無力償還其債務(wù)，并繼而引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長的重要性，與政府債務(wù)相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)包括債務(wù)規(guī)模持續(xù)增加使財(cái)政政策效果由正變負(fù)的可能性。

根據(jù)我們對國債政策可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義，只要國債政策滿足可持續(xù)性的前提條件，即服從和服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，那么，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是正常的和可控制的。

（二）國債使用方向在一定意義上決定財(cái)政赤字的合理性。