近幾年，我國實施了以擴大國債投資為重點的積極財政政策。實踐證明：積極財政政策實施遏制了通貨緊縮趨勢，拉動了內需，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，它是我國在加強和改善宏觀調控方面進行的又一次成功實踐。但短期政策長期化，積極財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定、快速增長同時，也暴露了其固有的弊病，赤字與國債規(guī)模的擴大產生了經(jīng)濟風險，造成了經(jīng)濟負擔。因此，我們有必要對其進行全面分析，以探討其可持續(xù)性，并針對積極財政政策實施中存在的問題和對經(jīng)濟產生的負面影響，提出完善積極財政政策的措施，以保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、國債政策的經(jīng)濟效應分析

經(jīng)濟學中，擠出效應一般是指政府通過向公眾（企業(yè)、居民）和商業(yè)銀行借款來實行擴張性財政政策，引起利率上升和借貸資金需求上的競爭，導致民間部門（或非政府部門）投資減少，從而使財政支出擴張部分或全部抵消。

擠出效應是國債的副產品，若擠出效應存在且過大，則國債政策的可持續(xù)性將受到質疑，考查擠出效應，重點要分析政府債務對利率的影響。在IS——LM模型中分析擠出效應的產生，我們可知其產生有嚴格的假設條件，擠出效應只有在貨幣供給不增加并且經(jīng)濟活動達到充分就業(yè)水平的情況下才可能產生。在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟未達到充分就業(yè)，民間儲蓄居高不下，投資萎縮，消費低迷的情況下，政府支出擴張不會引起利率上升，且考察起來，我國近年來實際利率的上升與政府支出無相關關系，實際利率上升和它對非政府投資的某些抑制作用也不能說明政府支出擴張有擠出效應，因為我國貨幣供給量一直在變化。利率上升一方面是因為價格水平的下降，另一方面是因為商業(yè)銀行名義利率下調幅度不夠，是利率政策限制了財政政策擴張發(fā)揮充分的乘數(shù)效應，而不是財政擴張自身產生了“擠出效應”。另外，政府供款也不一定引起資金需求競爭。我國資金需求主要是對銀行資金的需求。我國商業(yè)銀行超額準備金率一直超過7%（或總準備金率超過15%），表明我國商業(yè)銀行資金是充足乃至過剩的。這種資金過剩是民間資金需求不足、銀行資金供應謹慎雙重作用下的結果，政府向銀行借的是閑量資金，它只是減少銀行閑量資金，并非消除銀行的閑量資金，所以對企業(yè)的資金供應并未產生擠出效應。我國近年來政府擴張支出的同時，也配合適度的貨幣政策，增加了貨幣供給，財政擴張產生的利率上漲壓力被貨幣供給量的增加所抵消，不會產生利率的上升。但是，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應就不可避免地存在。況且，據(jù)估計，目前在政府投資的項目中，有20%投資完全可以由民間投資來取代?，F(xiàn)在政府投資的項目可能就是今后高效率的民間資本發(fā)揮作用的領域。所以政府現(xiàn)在的投資可能已經(jīng)對未來民間投資產生了擠出效應。因此，擠出效應的存在已是不可忽視的問題。

通貨膨脹問題也是國債政策實施中必須認真對待，加以避免的重要問題。90年代中期后，規(guī)定財政不能從銀行透支，財政赤字須通過發(fā)行國債來彌補，央行不能從國債一級市場上直接購買國債，這些措施基本上從制度方面阻斷了財政赤字擴大直接引發(fā)央行增發(fā)貨幣并導致通貨膨脹的渠道。但是由于赤字債務化后。財政赤字與超量貨幣發(fā)行之間的間接聯(lián)系依然存在，對通脹的影響并未完全消除，間接影響的大小與央行公開市場業(yè)務關系密切。這就需要我們繼續(xù)實行穩(wěn)健貨幣政策，規(guī)范公開市場操作行為，避免產生通脹的誘因。目前，我國居民儲蓄率依然較高，銀行資金和其他各種生產要素比較充裕，利率和價格水平較低，適當增發(fā)國債，不僅成本低，也有物資保證，不會引起通貨膨脹。

二、國債的規(guī)模風險分析

消費需求是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力

政府要圍繞居民住、行消費提供相應的政策服務。n年均增長率=［(本期/前n年)/(1/(n－1))－1］×100%(1)(1)消費需求與GDP增長。根據(jù)公式1的年均增長率計算公式，從表1可以得出，2001-2010年間，支出法GDP年均增長13．7%，最終消費總量年均增長12．1%，比GDP慢1．6個百分點，資本形成額年均增長19．7%，比GDP增長快6個百分點。2001年以后，消費需求連續(xù)多年慢于GDP的增長。消費需求增長慢于GDP增長，導致消費需求占GDP的比重即最終消費率不斷下降［4］。盡管近些年來我國GDP出現(xiàn)了持續(xù)快速增長的勢頭(圖1)，但是與最終消費和資本形成額相比之間仍有差距，最終消費增速落后于GDP增速。內需不足已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。目前，強化消費對經(jīng)濟的拉動作用已刻不容緩。黨的十七大報告中指出，今后幾年要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。這一決策的背景是投資和消費在GDP中所占比例不協(xié)調，也就是投資所占比例過高，消費所占比例過低?？傮w來看，我國是一個經(jīng)濟大國，調整經(jīng)濟結構、拉動消費、擴大內需是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長久之策和立足之本。尤其是在全球經(jīng)濟不確定因素增多的大背景下，堅持擴大內需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。盡管促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，非一日之功，還有許多工作要做，但這是確保經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展的根本之路，必須想方設法使消費這駕馬車跑起來，與投資、出口一起跑得更快更好。(2)消費需求與投資。相對于投資需求而言，我國消費需求的增長還有巨大的上升空間，城鄉(xiāng)居民的消費潛力仍然十分可觀;相對于政府消費而言，居民消費有很大的增長潛力;相對于城市而言，農村消費市場有很大的發(fā)展空間。與投資相比，消費的增速一直滯后于投資的增長。2000-2010年(表2)，全社會固定資產投資額年均增長23．8%，社會消費品零售總額增長14．9%，兩者的增幅差距相差8．9個百分點。2006-2010年，全社會固定資產投資額年均增長25．6%，社會消費品零售總額增長18．5%，兩者的年均增速仍相差7．2個百分點。從長遠來看，消費的增長速度應該接近于投資的速度，但與投資相比仍會有一定差距。從消費占經(jīng)濟總量的比重來看，與投資率相比，我國的消費率則處于一個較低的水平，并呈現(xiàn)下降趨勢(圖2)。從2000年的62．3%下降為2010年的47．7%，年均消費率為53．7%，有4年的消費率低于50%。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻來看，2000-2010年消費貢獻率為43．6%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻仍高于投資(表3)。但是，隨著投資占經(jīng)濟總量比重的提高，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用正在增強。近年來，投資貢獻率已超過消費貢獻率。與各國比較，我國目前的投資率明顯偏高，消費率明顯偏低。2000-2010年，我國的年均投資率為40．0%，不論與發(fā)達國家比，還是與發(fā)展中國家比，都明顯偏高。從消費率來看，我國的年均消費率為53．7%，與其他國家相比，明顯偏低。目前世界各國的投資率一般都在20%左右，這說明各國的投資水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平關系不大。我國經(jīng)濟不能長期依靠投資拉動增長。消費跟不上，社會再生產就不能順利進行。投資增長會造成新的供給，而新的供給要靠新的消費消化掉。如果沒有消費提供支撐，投資就可能在帶來經(jīng)濟增長的同時，帶來產能閑置、產品積壓、效益下降，最終肯定會造成經(jīng)濟的大起大落。因此，一方面要降投資過熱，另一方面要擴大消費，而擴大消費的著力點是要培育和鞏固消費熱點。

可持續(xù)消費仍需調整政策，支持改變消費觀念

提高消費意識，使大多數(shù)消費者意識到自己消費的產品，對環(huán)境對社會有一定的益處［3］。比如，以個人為例，在用水這件事情上，原來的觀念中，認為反正水費還是能交得起的，就沒注意到節(jié)約用水，自從知道低碳消費，并有所了解可持續(xù)消費后，在用水方面，就比較注重循環(huán)利用。通過對三地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶主要消費品年末擁有量(交通工具)比較分析(表4)，不同層次不同地域的人對待消費的理解和認識不相同，在重慶自行車擁有量較少，且近年有逐年增加的趨勢。家庭擁有私家車不多，說明大家乘坐公共交通工具較多。同樣可以看出其他兩地區(qū)結果恰恰相反，用自行車作為交通工具的人更多。2011年，在對重慶的一個社區(qū)對一百戶家庭進行調查，其中70%的家庭擁有私家車，平時上班用的不到50%，有自行車的2%，一家用于上班，一家用于鍛煉。所以對于不同地域的居民，應進行不同消費理念的培養(yǎng)。通過政策、措施來給居民一個循環(huán)再利用的平臺，大家都知道，并且十分熟悉，但是真正做到的很少。例如城市居民的衣服，有很多都可以進行充分利用。社區(qū)應多提供有關的活動，定期舉行活動幫助居民制作背包、購物袋、小裝飾等。用多種形式，進行廢物改造，增強人們的興趣，既充實了大家的業(yè)余生活，又得到實惠。首先，在政府消費中，少自身消費，多向百姓轉移消費。通過加大對社會保障、基礎設施等民生領域的支出，可以促進居民的消費。其次，要完善社會保障制度，優(yōu)先考慮低收入群體。由于低收入群體的數(shù)量龐大，消除他們消費的后顧之憂，將有利于刺激和擴大我國的消費增長。應考慮建立對低收入階層補貼的長效保障機制，把補貼制度長期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者能及時得到政府的補貼資助。這是在擴大消費，創(chuàng)建和諧社會時需要考慮的一個問題。第三，要增加農民收入、加大擴大農村消費力度。不僅要進一步提高農民的收入水平，而且還要拓展農村的消費力度。尤其是要將適合于農村消費的產品送到農村，擴大農村消費市場，以此來有效地刺激和擴大農民的潛在消費欲望，并提升農民的即時消費水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，物質消費的快速和不斷增長對環(huán)境造成的破壞和巨大的壓力，消費越多對環(huán)境的影響就越大。在整個消費中特別強調可持續(xù)消費在消費中的地位，強調不斷提高可持續(xù)性消費在整個消費中的比重。所以，可持續(xù)消費性對于人類的全面發(fā)展，對于促進人類社會進步具有十分重要意義。

本文作者：康秋紅工作單位：重慶工商大學

摘要：根據(jù)可持續(xù)生態(tài)建筑設計理念，從生態(tài)建筑設計影響因素、規(guī)劃轉型、文化理念、結構空間布局、預制式構建設計、環(huán)保節(jié)能材料選用等方面對國內外關于可持續(xù)性生態(tài)建筑在低層生態(tài)住宅結構中的應用展開研究，研究內容有助于開拓當前國內可持續(xù)生態(tài)建筑設計思路，對相關建筑建設結構具有一定借鑒意義。

關鍵詞：可持續(xù)生態(tài)建筑；建筑設計；低層生態(tài)住宅；節(jié)能；環(huán)保

我國雖地大物博，但人均資源占用量偏低，隨經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，資源與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾日益突出，國家推出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能、環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、延長建筑物壽命的生態(tài)建筑將在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用[1~2]。節(jié)能建筑的設計和施工是重要和必不可少的部分，現(xiàn)代建筑師的一項重要任務是實現(xiàn)生態(tài)建筑的科學規(guī)劃和設計，這涉及到氣候、經(jīng)濟、建筑和功能空間等因素。低層住宅建設通常考慮使用更高效，低成本的設計解決方案，以可持續(xù)性為作為設計理念[3]；本文主要開展可持續(xù)性生態(tài)建筑設計方法在低層住宅結構中的應用研究，探究低層住宅結構中生態(tài)建筑設計的生態(tài)、科學和經(jīng)濟的設計方法。

1可持續(xù)性生態(tài)建筑設計考慮因素

郊區(qū)低層住宅可持續(xù)性生態(tài)設計方法所考慮因素主要包括：①規(guī)劃轉型的方法；將住宅融入自然、社會和工業(yè)環(huán)境，逐步發(fā)展空間，達到最佳平衡封閉式、開放式和半開放式空間；②融入當?shù)刈≌O計的文化傳統(tǒng)；③環(huán)保、節(jié)能的建筑材料的使用；④建筑設計的效率；⑤考慮在建筑物和結構運行期間使用替代能源，設計能量攝入和積聚系統(tǒng)。

2規(guī)劃轉型的方法

隨著化肥、農藥、農膜和農業(yè)機械等廣泛深入地應用于農業(yè)生產后，我國農業(yè)生產力大幅度提高，農業(yè)專業(yè)化生產迅速發(fā)展，農產品商品化程度不斷提高，農業(yè)生產由傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農業(yè)[1]。但由于大量消耗資源和粗放經(jīng)營，隨之而來的是土壤退化，環(huán)境污染，資源緊缺，農業(yè)生產成本提高，危及人類健康與安全等問題的出現(xiàn)。面對農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化的事實，人們開始反思和重新審視現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展模式，嘗試進行了農業(yè)可持續(xù)性的實踐探索[2]。

1農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

由于各國國情不同，農業(yè)發(fā)展要求不同，因此也就產生了對可持續(xù)農業(yè)理解上的差異。由于發(fā)達國家農業(yè)生產力水平相對較高，因此更加注重農業(yè)產業(yè)的綜合功能和重視食品安全與營養(yǎng)，并且更多地強調資源環(huán)境的保護，這是一種現(xiàn)代化農業(yè)觀念。而對于許多發(fā)展中國家來說，農業(yè)投入水平低，經(jīng)營粗放，農業(yè)發(fā)展更多地集中于數(shù)量的增長。也就是說，發(fā)達國家與發(fā)展中國家由于起點不同，對農業(yè)發(fā)展的要求各有側重，但共同點都是要求保護資源和環(huán)境，使農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因而《丹波宣言》中的“可持續(xù)農業(yè)”定義已為世界各國普遍接受，即可持續(xù)農業(yè)是“采取某種使用和維護自然資源的基礎方式，以及實行技術變革和機制性改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持久的發(fā)展（包括農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)）維護土地、水、動植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術上應用適當、經(jīng)濟上能生存下去以及社會能夠接受的的農業(yè)”[3]。

2農業(yè)可持續(xù)性的特征

農業(yè)可持續(xù)性是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一個關鍵性概念。由于不同學者所從事研究的學科背景不同，其對農業(yè)可持續(xù)性的認識角度也有所不同。但總體上農業(yè)可持續(xù)性的內容基本都包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會3個方面，并具有以下特征。

2.1公平性

摘要：新基建PPP項目投資規(guī)模大，建設周期長，不確定性高，項目復雜性、動態(tài)性強使項目可持續(xù)性發(fā)展存在諸多不確定性。識別在宏觀環(huán)境、公私雙方和項目本身三個方面對新基建PPP項目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為新基建項目合規(guī)、合理應用PPP模式提供參考。

關鍵詞：PPP項目；新基建；可持續(xù)性

目前，新型基礎設施建設是推進我國經(jīng)濟向快車道發(fā)展的重要助力之一。新基建項目數(shù)字化技術要求高，建設實施主體為科技創(chuàng)新等新興領域行業(yè)，建設周期長，資金需求大，項目收益低，單靠政府建設實施難以為繼，只有少數(shù)新基建項目可以單獨由地方政府或其平臺公司投資實施，更多地將由具備技術能力的市場主體通過市場化模式自行商業(yè)化實施。2020年中央政治局常務委員會會議曾提出要求，加快新基建項目發(fā)展并注重調動民間社會資本參與投資積極性。不同于以往傳統(tǒng)基礎設施項目，新基建項目以“數(shù)字化”為核心，主要涉及三大領域包括信息、創(chuàng)新、融合基礎設施，這給政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式帶來了新的內涵和應用空間。此時采用PPP模式，通過調動社會資本方的積極性，發(fā)揮公私雙方優(yōu)勢，不僅有效緩解地方政府壓力，而且有助于促進新基建項目建設提質增效。相關學者已經(jīng)開展新基建PPP可持續(xù)性發(fā)展研究：李明等探討了“十四五”時期完善數(shù)字基礎設施建設的發(fā)展路徑。吳亞平等認為新基建應采用基金市場化的運作方式，原則上主要采取企業(yè)自主投資方式，同時政府給予適當?shù)馁Y金和政策支持。賈康通過分析金融危機投資經(jīng)驗，提出新基建應注重“制度基建”，地方政府也應在供給側積極探索實施定制化方案。伍先福研究新基建影響經(jīng)濟社會發(fā)展機制，認為新基建在短期影響經(jīng)濟社會成效不顯著，長遠來看新基建能夠帶動消費市場升級，促進國際國內“雙循環(huán)”。呂途等從非正式溝通和內部風險控制方面分析代建制新基建項目治理成效。對于新基建項目存在的資金需求大且來源難以保證、工程技術質量和工作效率要求高等問題，王瑋認為通過應用PPP模式，使公私雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將實施風險合理分配，不僅可以緩解地方政府財政壓力，而且有效提升新基建項目的建設效率，加快新基建項目建設落地。鐘韻將新基建PPP項目社會資本方激勵的形式設計為資源稟賦激勵、風險感知和經(jīng)濟社會效益等，認為在不同的情景下政府方合理設計激勵模式能夠得到最佳的激勵效果，實現(xiàn)社會公共基礎設施建設服務最佳形式。已有研究顯示新基建采用PPP模式能最大程度放大政府投資作用，同時發(fā)揮社會資本方融資建設管理優(yōu)勢，但目前而言，雖然政府和社會資本對新基建PPP項目熱情高漲，卻由于項目利益合作方關系眾多復雜，導致簽約率低，項目落地率不高，制約新基建PPP項目可持續(xù)性發(fā)展。本文基于新基建PPP項目特點，從宏觀環(huán)境、公司雙方實力及項目本身情況三個維度識別新基建PPP項目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為政府設計合規(guī)、合理的新基建PPP項目，增強項目可持續(xù)性發(fā)展提供參考。關于新基建PPP項目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，大致包括：

一、宏觀環(huán)境影響因素

（一）市場前景狀況

穩(wěn)定的市場需求是估算新基建PPP項目特許經(jīng)營期內現(xiàn)金流量的基礎，也是項目在建設實施過程中獲得投資收益、吸引社會資本方的基本保證。市場需求作為項目收益來源是政府和社會資本方設計合作周期的主要依據(jù)。因此，穩(wěn)定廣闊市場需求是社會資本方和金融機構參與項目的主要考慮方面之一。市場需求廣闊、項目收益來源穩(wěn)定的新基建PPP項目更容易受到社會資本方的青睞，獲得優(yōu)質社會資本方的支持，亦可以使金融機構提高項目資金回收預期，市場需求穩(wěn)定能夠有效增強項目可持續(xù)性健康發(fā)展。

摘要：可持續(xù)性建筑廣泛涉及建筑設計、暖通、建筑材料、自動化等許多專業(yè)的技術的不斷改進與良好配合的結果。我們必須把可持續(xù)性建筑作為一個極其復雜的系統(tǒng)工程對待，著眼于綜合效益的可持續(xù)性。本文分別從外圍護結構熱工性能的改善、建筑設備技術、新能源技術、新材料技術等多個方面介紹了具有可持續(xù)性的建筑技術。

關鍵詞：可持續(xù)建筑建筑節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化

1前言

我們向界索要資源滿足城市化的需要,再將廢物排放給自然，終于面臨著資源枯竭，同時環(huán)境污染威脅生存的難堪局面。在這種情況下，可持續(xù)的觀念逐步為越來越多的人認同。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄現(xiàn)在高能耗、高增長、高污染的粗放型生產方式和高消費高浪費的生活方式，以保持資源的可持續(xù)利用性。建筑產業(yè)就是典型的立足于資源和能源大量消耗的產業(yè)，人們也早已開始實現(xiàn)可持續(xù)性建筑的途徑。1994年11月，第一屆可持續(xù)建筑國際會議在美國舉行，會議對可持續(xù)建筑做了全面探討，指出可持續(xù)性建筑的主要是資源、環(huán)境、設計和環(huán)境及它們之間的相互協(xié)調關系。［2］各國都有做可持續(xù)性的建筑的嘗試，如美國有“資源保護屋”，英國MiltonKeynes有能源公園，丹麥有可再生住房等。縱觀這些建筑，可持續(xù)建筑的技術應具有以下4R屬性：

RESOURCE—資源的保護和合理利用，有節(jié)制的開發(fā)自然資源；

REDUCE—降低能耗、減小能源消費對環(huán)境的有害影響，減小污染物排放量；

摘要：綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了社會生態(tài)系統(tǒng)結構和演化的復雜性與可持續(xù)性。社會生態(tài)系統(tǒng)是一種復雜適應系統(tǒng)，其復雜性主要體現(xiàn)為：具有非線性層級結構、具有適應性演化機制和表現(xiàn)出共同進化過程。社會生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性則主要表現(xiàn)為自穩(wěn)定性、自組織性和自適應性等特征。社會生態(tài)系統(tǒng)在演化過程中，在一定條件下，能夠維持自己的整體有序結構；能夠根據(jù)規(guī)則調整系統(tǒng)的內部結構，甚至改變規(guī)則以適應不斷變化的外界環(huán)境，從而使系統(tǒng)突現(xiàn)出新的結構和功能，表現(xiàn)出一種適應性的有序演化過程。社會生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性分析為綠色發(fā)展的理論建構提供了新的視角和研究進路。

關鍵詞：綠色發(fā)展;社會生態(tài)系統(tǒng);可持續(xù)性;復雜適應系統(tǒng)

一、綠色發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展的中國理念

可持續(xù)發(fā)展概念自1987年在世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》報告中正式提出以來，經(jīng)由聯(lián)合國以及各國政府、非政府組織的響應和推動，“既滿足當代人的需求而又不損害后代人滿足其需求的能力”的這一理念迅速得到了世界范圍的認可。[1]可持續(xù)發(fā)展日益成為全人類的共同價值追求和實踐選擇，也成為各國政府力圖協(xié)調人類需求與資源供給，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)均衡、永續(xù)發(fā)展，從而達到全球范圍的公平和正義的重要發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展可以說是我國響應全球可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設的重大發(fā)展理念和中國特色的實踐探索。綠色發(fā)展傳承并發(fā)展了人與自然和諧的東方智慧，是一種具有系統(tǒng)整體思想的綠色價值觀和生態(tài)文明理念。但在實踐中，綠色發(fā)展也遇到一些巨大的困惑和挑戰(zhàn)。例如，“放眼當今中國，既有經(jīng)濟發(fā)展的亮眼成績，也有‘會呼吸的痛’帶來的焦慮、‘母親河的呼喊’引發(fā)的擔憂。……現(xiàn)實中，少數(shù)人還存在把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來的片面認識，視之為非此即彼的單項選擇，則難免會畸輕畸重、顧此失彼”。[2]馬克思曾說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。[3]綠色發(fā)展作為中國的可持續(xù)發(fā)展理念，雖然可追溯至中國古代“天人合一”、“人與自然和諧”的思想，但這在理論上是不夠的。對綠色發(fā)展的理論把握需要在中國古代智慧的基礎上，運用現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的理論和方法，分析可持續(xù)發(fā)展的理論困境、以及由社會、經(jīng)濟、自然要素組成的社會生態(tài)系統(tǒng)的復雜性，這樣才能為綠色發(fā)展的實踐提供一種新的理論視野和方法論。

二、可持續(xù)發(fā)展的價值追求與方法論新進路

“可持續(xù)性”（sustainability）概念和思想可以說是學界對現(xiàn)代以來人類發(fā)展困境進行理論反思的結果。人類對自然資源無節(jié)制的需求與渴望最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟增長之間的矛盾，世界范圍貧富差距的不斷增加，新一輪的全球化問題等迫使人們對主流的發(fā)展模式進行反思。早在西歐發(fā)達國家產生的綠色運動以及綠黨，其影響力延續(xù)到現(xiàn)在。特別是，綠黨將生態(tài)學觀點融入其執(zhí)政理念，充分吸收了當時剛剛興起的系統(tǒng)論中的整體論（holism）思想，將人類社會與自然系統(tǒng)視為一個休戚相關的共同發(fā)展整體，強調維護自然系統(tǒng)的完整性對社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。如果說綠色運動開啟了人類關注“可持續(xù)性”的一種社會運動，那么羅馬俱樂部的研究成果，特別是在1972年的《增長的極限》則從學術研究的層面推動了人類社會和經(jīng)濟發(fā)展對“可持續(xù)性”的價值追求。[4]系統(tǒng)科學家梅多斯（D.H.Meadows）等人在《增長的極限》中，運用系統(tǒng)動力學構建了世界模型，并運用World3模型給出了12種模擬場景，描繪了在各種限制情況下，人口增長和自然資源之間如何相互作用，試圖為解決全球性的人類發(fā)展困境提出可選擇的方案，并極力呼吁通過技術、文化和制度上重大的、具有前瞻性和社會性的創(chuàng)新來避免人類生態(tài)足跡的增加超出地球的承載能力，否則世界系統(tǒng)將以上述場景模擬的各種原因發(fā)生崩潰，而出現(xiàn)增長的終結。[5]雖然這一研究結果和提出的主張被一些學者打上了悲觀主義的烙印，并遭到各種質疑，但是系統(tǒng)整體論和系統(tǒng)動力學的研究方法則為學者們分析人類可持續(xù)的發(fā)展問題提供了一種嶄新的理論視野和方法。對可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐研究呈現(xiàn)出階段性和多元化特點。瑞典隆德大學國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟研究所的梅布拉圖（D.Mebratu）從歷史發(fā)展維度對可持續(xù)發(fā)展的概念演變進行了梳理，并將其分為三個歷史時期：（1）前斯德哥爾摩時期，包括斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議之前的時期（1972年）。這一階段的可持續(xù)發(fā)展概念主要是來源于宗教信仰和傳統(tǒng)的人類與自然的關系、經(jīng)濟學和馬爾薩斯的“環(huán)境極限”理論等。（2）從斯德哥爾摩會議到世界環(huán)境和發(fā)展委員會（WCED）（1972-1987年）。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，環(huán)境與發(fā)展之間的關系逐漸受到人們重視，這其中就包括了我們熟悉的羅馬俱樂部所做出的努力，而可持續(xù)發(fā)展概念則是由世界環(huán)境和發(fā)展委員會在1987年正式提出。（3）世界環(huán)境和發(fā)展委員會之后（1987-1997年）。在1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會后，最為重要的國際會議當屬1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED），這次會議產生了一些主要的國際文件，如“里約宣言”、“21世紀議程”以及關于荒漠化、生物多樣性和氣候變化的公約。[6]2000年9月，147位國家元首、政府首腦和其他領導人會聚在聯(lián)合國總部，通過了《聯(lián)合國千年宣言》，[7]并提出“消滅極端貧窮和饑餓，實現(xiàn)普及初等教育，促進兩性平等并賦予婦女權利，降低兒童死亡率，改善產婦保健，與抗艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，制訂促進發(fā)展的全球伙伴關系”八項聯(lián)合國千年發(fā)展目標，[8]成為近十五年全球國際合作的重要指導框架。在2015年9月25-27日，聯(lián)合國成立七十周年之際了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了未來15年可持續(xù)發(fā)展的17個具體目標，成為一個新的里程碑。一些學者對可持續(xù)發(fā)展的理論觀點和方法進行了概括。例如，西班牙巴塞羅那自治大學環(huán)境與資源經(jīng)濟學教授貝格（Bergh）和杰倫（Jeroen）認為當前的可持續(xù)發(fā)展理論大致可分為以人類為中心的、保持自然和經(jīng)濟資本的總存量為特征的均衡-新古典主義理論（Equilibrium-Neoclassical）；以保持自然系統(tǒng)的恢復力，促進遺傳/生物/生態(tài)系統(tǒng)多樣性等為特征的生態(tài)-進化理論（Ecological-Evolutionary）；基于材料的工業(yè)代謝-產品鏈政策以及綜合廢物處理、減少、再循環(huán)和產品開發(fā)等特征的物理-經(jīng)濟理論（Physico-Economic）；維持物理和生物種群及生物多樣性，向污染影響最小的能源系統(tǒng)過渡的生物物理-能源理論（Biophysical-Energy）；控制人類對生態(tài)系統(tǒng)的直接和間接影響，維持人類系統(tǒng)的物質投入和產出之間平衡的系統(tǒng)-生態(tài)理論（Systems-Ecological）；通過操縱生態(tài)系統(tǒng)將人類利益與環(huán)境質量和功能結合起來的生態(tài)工程（EcologicalEngineering）；保持有限的經(jīng)濟和人口規(guī)模，在生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)和生物圈中占有適當?shù)奈恢?，始終考慮人類行動在空間和時間上的乘數(shù)效應的人類生態(tài)學（HumanEcology）等理論觀點。[9]英國赫爾大學商學院的埃斯皮諾薩（A.Espinosa）和獨立研究者沃克（J.Walker）認為上述這些理論觀點可謂主流的可持續(xù)發(fā)展理論觀點，其研究進路大致可分為“傳統(tǒng)方法”和“系統(tǒng)（或整體的）方法”。他們根據(jù)這些主流觀點是否充分考慮了系統(tǒng)整體因素，將其分為程度不同的五種等級，以判斷這些理論屬于傳統(tǒng)方法還是系統(tǒng)方法。[10]他們認為這些主流方法更多的是考慮社會對生態(tài)壓力和沖擊的應激反應和適應的能力，或者諸如國內生產總值等經(jīng)濟變量在經(jīng)濟發(fā)展進程中是否能得到維持和改善。也有些管理者認為，可持續(xù)發(fā)展理念正迫使全球經(jīng)理人批判性地評估他們的商業(yè)實踐，以確保其不會為了短期的公司利潤而犧牲今世后代的福利。[11]然而，目前關于可持續(xù)發(fā)展思想的主流觀點都具有一些局限。例如，加州大學伯克利分校的勒樂（S.M.Lélé）認為，對貧窮和環(huán)境退化問題的不完整認識，以及對經(jīng)濟增長的作用以及可持續(xù)性和參與概念的混淆。[12]而一些為了促進經(jīng)濟指標的持續(xù)增長而采取的一系列貿易措施，并不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。因為這些發(fā)展模式大多建立在以人類為中心的、線性的、簡單性的世界模型基礎上，它假設現(xiàn)實世界的不確定性可以通過人類的完全理性得到控制和預測，并據(jù)此設計可持續(xù)發(fā)展方案和評價標準。然而，現(xiàn)實世界的混亂性、不確定性、非線性、動態(tài)性等特征是人類設計可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時無法回避的問題。正是社會生態(tài)系統(tǒng)的這種復雜性，使得目前可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐面臨困惑和挑戰(zhàn)。復雜性科學的發(fā)展使人類認識到，復雜性問題的解決需要一種系統(tǒng)整體的理論視角，需要一種超越還原論的思維方式——復雜系統(tǒng)思維，因而更加關注復雜系統(tǒng)中要素之間的非線性關系和演化的動力學過程。因此，以復雜性科學的視角分析社會生態(tài)系統(tǒng)及其可持續(xù)性成為可持續(xù)發(fā)展理論研究的一個新趨勢。

摘要:近年來，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢明顯，不僅帶動了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也對農村地區(qū)各種設施有了更高的要求。在此背景下，飲水工程建設已經(jīng)成為各地區(qū)政府迫切需要解決的問題。農村地區(qū)水資源匱乏、污水排放量大已經(jīng)成為影響農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵制約因素，所以必須要通過建設飲水安全工程等方式來保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章以目前農村地區(qū)飲水安全工程管理工作開展的情況為基礎，討論日常管理存在的問題以及飲水安全工程可持續(xù)性評估模式，為日后工作奠定基礎。

關鍵詞:飲水工程;安全工程管理;存在問題;可持續(xù)評估

1農村地區(qū)飲水安全工程管理存在的問題及解決方式

1.1存在的問題。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我區(qū)農村地區(qū)飲水安全工程管理已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是從日常工作開展的情況來看，依然存在許多影響工程管理質量的問題。不論是工程項目法人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理或者是農戶自行管理，都存在欠缺。1.2提升農村地區(qū)飲水安全工程管理質量的方式。必須要先認識到飲水安全管理工程的基本性質，因為飲水質量直接影響當?shù)厝藗內粘Ｉ钯|量以及身體健康，所以從政府的角度來看，農村地區(qū)的飲水安全工程，屬于準公益性質的工程，具有顯著的公共性特征，是農村基礎設施建設中必不可少的一個環(huán)節(jié)，政府必須要從財政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項目建設提供必要條件。因為農村地區(qū)的飲水安全工程屬于準公共性產品，具有行業(yè)壟斷性質，所以政府必須加以監(jiān)管。政府的監(jiān)管目標較多，其中最關鍵的是要保證供水工程日后運營的正常進行，保證項目的可持續(xù)性。還要從多個角度出發(fā)來提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見的政府監(jiān)督管理工作內容集中在市場準入、項目建設價格監(jiān)督、水質監(jiān)管等方面。農村地區(qū)供水市場化模式建設的選擇，離不開不同地區(qū)的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區(qū)的政府可以通過私營機構運營的方式來減少失業(yè)部門的工作壓力，提升事業(yè)部門日常生產效率。作為發(fā)展中國家，因為經(jīng)濟發(fā)展速度不如發(fā)達國家，所以要引入競爭機制，通過競爭的方式來優(yōu)化供水系統(tǒng)經(jīng)營權，這也是目前國家改革的重心之一。工程項目產權，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點之一，以為與改革相關的法律條款正在不斷的完善當中，各種政策以及配套政策也更適合農村地區(qū)，所以更要看緊產權，放開經(jīng)營權。

2農村地區(qū)飲水安全工程建設可持續(xù)評估

2.1構建可持續(xù)性評估體系指標。以當前農村地區(qū)飲水安全工程可持續(xù)性評估指標發(fā)展情況為基礎，針對工程項目存在的基本意義(提升經(jīng)濟效益、促進農村經(jīng)濟發(fā)展、帶動社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境)，分別提出不同的構建目標以及構建環(huán)節(jié);首先要先選定目標層的代表項目可持續(xù)性，分別從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個大方面提出可持續(xù)性評估模式，并構建專業(yè)化的評估體系準則層。其次要選擇一些經(jīng)濟性比較強、社會性、環(huán)境性良好的細性指標，利用這些細性指標來構建專業(yè)化的評估體系指標層，并且還要從項目的綜合評估等角度出發(fā)，提升持續(xù)性效益收入。所以從整體上來看，農村地區(qū)飲水安全工程長效建設持續(xù)性評估指標體系細節(jié)較多，且所有的環(huán)節(jié)都集中在環(huán)境、社會以及經(jīng)濟這3個方面［1］。2.2農村地區(qū)飲水安全工程項目建設可持續(xù)性評估模型構件方式。以PPP模式為基礎，融入環(huán)境因素、經(jīng)濟因素以及社會因素3種必要因素，提出如何構件可持續(xù)效益模型。工程可持續(xù)性效益影響要素較多，投資回收期、投資就業(yè)系數(shù)、項目環(huán)境影響、工程建設資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長率、科教文衛(wèi)效益、對周邊生態(tài)影響、經(jīng)濟內部收益率、收入分配效益、可持續(xù)發(fā)展效益、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護制度化建設都是常見的要素。因為PPP模式當中，所有的項目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對私人投資方在工程項目總投資中占到的份額進行設定。假定公共政府部門在項目投資中所占的比例，結合私人投資期望經(jīng)濟以及社會、環(huán)境效益所占權重，明確公共政府期望經(jīng)濟、社會以及環(huán)境效益值權重，從根本上反映出不同工程項目建設，不同角度的期望值。以上文提出的可持續(xù)性農村飲水安全工程項目建設以及可持續(xù)性評估指標體系為研究基礎，通過層次分析的方式，將其分成目標層、標準層、指標層等。首先要將可持續(xù)性評估模型的總目標分解成不同的目標層、準則層以及項目指標層。之后使用標度法計算模式，對不同層之間的因子指標進行評價，計算出相應的判斷矩陣。對矩陣特征以及矩陣的向量特征等進行計算，得出對應的本層指標針，并計算相應元素權重。除此之外，還要計算矩陣一致性標準模式，對矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進行驗證，一致性檢驗指標數(shù)值越低，代表結果越理想。針對目前農村地域飲水安全工程指標評估發(fā)展的情況，通過專家打分法等模式，對指標進行分級處理。還可以將專家賦分和不同項目日常建設細分指標的權重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標，將不同隸屬曾指標的分數(shù)進行求和處理，并匯總，得出最終的經(jīng)濟效益值、社會效益值以及環(huán)境效益值［2］。

為擴大內需、推動經(jīng)濟增長，從1998年開始，我國已經(jīng)連續(xù)4年實行了以“增發(fā)國債、擴大投資”為主要內容的積極財政政策。積極財政政策在“有效增加了國內需求、促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展”的同時，帶來赤字規(guī)模和國債余額的較快增加。為此，國債政策的可持續(xù)性及與其相關的財政風險問題引起了人們越來越多的重視，國內經(jīng)濟學家不僅從短期效果和長期后果分析政府赤字和債務對經(jīng)濟發(fā)展的影響，而且從公共部門的預算約束（償債能力）入手研究公共部門債務和赤字的可持續(xù)性與財政風險問題。這里我們主要從國債使用方向入手探討國債政策的可持續(xù)性問題及相關的財政風險問題。

一、國債使用方向與國債政策的可持續(xù)性

（一）國債政策的可持續(xù)性和財政風險。

根據(jù)赤字經(jīng)濟學，國債政策的可持續(xù)性可理解為保證國債政策措施對國民經(jīng)濟運行總影響為正的前提下、政府可能維持的最大債務規(guī)模及赤字水平。之所以這樣認識國債政策的可持續(xù)性，主要是因為：（1）20世紀30年代以來，宏觀經(jīng)濟政策不僅要達到和維持充分就業(yè)，而且為實現(xiàn)經(jīng)濟增長還要故意在現(xiàn)時消費和現(xiàn)時投資之間作出選擇。因此，如果國債政策不能對上述宏觀經(jīng)濟政策目標作出貢獻，那么它就失去了存在的基礎。（2）市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的短期經(jīng)濟波動是由需求因素決定的。那么，如果國債政策是以通過需求管理、消除國民經(jīng)濟長期增長過程中出現(xiàn)的短期GDP波動為目標，那么，它在時間上必然具有周期性特征；但是當國債政策的周期性弱化、最終成為意在調控總供給或總需求結構的宏觀經(jīng)濟政策的組成部分時，它究竟應持續(xù)多長時間、赤字規(guī)模的上限應該是多少，則取決于宏觀經(jīng)濟指標狀況。當然，隨著政府債務規(guī)模的擴大，財政風險將大大增加。嚴格地講，與政府債務狀況相關的財政風險是指出現(xiàn)財政無力償還其債務，并繼而引發(fā)政治、經(jīng)濟危機的可能性?？紤]到經(jīng)濟增長的重要性，與政府債務相關的財政風險也應包括債務規(guī)模持續(xù)增加使財政政策效果由正變負的可能性。

根據(jù)我們對國債政策可持續(xù)性和財政風險的定義，只要國債政策滿足可持續(xù)性的前提條件，即服從和服務于宏觀經(jīng)濟運行的要求，那么，財政風險應該是正常的和可控制的。

（二）國債使用方向在一定意義上決定財政赤字的合理性。

2007年世界水日

水是一個國家經(jīng)濟體系運行中不可缺少的一部分，也是人類生存的必要條件。從這一基本認識出發(fā)，近年俄羅斯制定了其可持續(xù)性水管理方針。俄羅斯水資源和水管理的基本方針是建立一整套能夠鼓勵和促進水資源安全又有效使用的完整機制，使用水不對生態(tài)產生破壞作用，也就是要保證通常所說的水資源可持續(xù)利用。

俄羅斯聯(lián)邦的水管理戰(zhàn)略目標

俄羅斯聯(lián)邦水法已在1996年獲得通過，隨之出臺了一些調整水管理關系的法律原則。法律規(guī)定，必須優(yōu)先保護人類的生活和健康，必須給人類生存以良好的生態(tài)保證。由于所有的水管理問題不可能一下都解決，所以俄當前的水政策主要放在了對戰(zhàn)略性目標和過渡期目標的研究和論證上。戰(zhàn)略目標主要由整個社會的用水利益所決定，達到這一目標后，許多與水有關的難題也會迎刃而解。

俄羅斯水管理戰(zhàn)略目標主要包括以下幾方面：

1．在保證可持續(xù)用水的基礎上，為人民和經(jīng)濟建設部門提供可靠的優(yōu)質用水；