一些專家和十七大代表認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，面對對外開放日益擴(kuò)大、國際競爭日趨激烈的新形勢，報(bào)告用“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這12個(gè)關(guān)鍵字定位的開放型經(jīng)濟(jì)體系，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，含義深刻，體現(xiàn)出我國對外開放的新特點(diǎn)、新趨勢。

“新的開放戰(zhàn)略，對內(nèi)是要充分利用國際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。對外則是為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，保障中國的和平崛起?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)在接受新華社記者采訪時(shí)說。

對外開放不到30年的時(shí)間里，我國已經(jīng)從一個(gè)相對封閉的經(jīng)濟(jì)體，變成了開放程度最高的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之一，對外開放經(jīng)歷了早期的試點(diǎn)探索階段、二十世紀(jì)九十年代的擴(kuò)大開放階段和加入世界貿(mào)易組織后的體制性開放階段。對外開放有力地推動(dòng)了我國工業(yè)化進(jìn)程，大大增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力，中國在更廣領(lǐng)域、更深程度上與世界經(jīng)濟(jì)融合在一起。

“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”十七大報(bào)告中對中國和世界關(guān)系的這一論斷，引人矚目，是觀察新時(shí)期中國對外開放戰(zhàn)略新思維的重要基礎(chǔ)。

隆國強(qiáng)說，以往對外開放的主要任務(wù)，是要解決出口競爭力低下、外匯不足的矛盾，因此對外開放的重點(diǎn)在于千方百計(jì)擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資?，F(xiàn)在，我國推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本與外匯缺口問題已基本克服，但卻面臨著貿(mào)易摩擦增多、國內(nèi)發(fā)展對外部能源資源依賴程度加大等新挑戰(zhàn)。

面對新的形勢，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持對外開放基本國策的立場。報(bào)告提出，要擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量?！吧罨睾ｉ_放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)?！?/p>

一、自治

一定要珍視自治權(quán)，用好自治權(quán)。自治是國家民主政治的一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)形式。我國憲法賦予村級自治權(quán)力，就是讓村民大眾自己組織起來，自己當(dāng)家作主，靠自己的人力、物力、財(cái)力，發(fā)展公益事業(yè)，發(fā)展物質(zhì)、精神文明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；就是要提

高農(nóng)民政治自覺，擺脫封建宗法社會(huì)下養(yǎng)成的人身依附心態(tài)，提高參與管理政事的愿望和能力。通過村民會(huì)議民主選舉，選出村民委員會(huì)，組成廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為村民謀福利，為國家作貢獻(xiàn)。

可以預(yù)見：9億農(nóng)民通過村社自治的偉大實(shí)踐、定會(huì)激發(fā)出他們潛在的積極性與創(chuàng)造性，形成無比強(qiáng)大的改造社會(huì)、改造自然界的物質(zhì)力量，在新世紀(jì)的社會(huì)主義建設(shè)中，不斷創(chuàng)造輝煌。

這是講空話，放空炮嗎？當(dāng)然不是。讓我們看看過去的歷史吧。是農(nóng)民大眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推倒三座大山，建立社會(huì)主義新中國。是農(nóng)民大眾竭盡全力發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以占世界7％的耕地，養(yǎng)活了22％的人口，并供養(yǎng)較多的人從事工業(yè)、文教、科學(xué)技術(shù)工作，向現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍，創(chuàng)造了“中國奇跡”。如果本世紀(jì)中葉，能有計(jì)劃、有秩序的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出一億人口，進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營還會(huì)有更進(jìn)一步的新發(fā)展，農(nóng)民宣裕程度將有更大幅度提高。

只要貫徹執(zhí)行好村級自治體制和黨的其他正確的政策，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村各種事業(yè)的發(fā)展，前景將是一片光明，這是毫無疑問的。

我國發(fā)展道路的一個(gè)鮮明特征，就是通過對外開放，促進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，利用兩個(gè)市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。只有開放兼容，國家才能富強(qiáng)。過去5年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的5年，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。我們應(yīng)繼續(xù)保持踏實(shí)理性、學(xué)習(xí)借鑒、兼收并蓄、互利共贏的開放心態(tài)，更加自信和自覺地推進(jìn)對外開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

“開放也是改革，開放兼容才能強(qiáng)國。”總理在不久前閉幕的第十一屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），高度評價(jià)了改革開放**年的偉大成就和過去5年對外開放的新進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)改革開放，并全面部署了今年的對外開放工作。這里，從對外開放的角度談?wù)剬W(xué)習(xí)《報(bào)告》的體會(huì)。

對外開放使我國發(fā)生了歷史性巨變

我國改革開放已經(jīng)走過近**年歷程?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)指出了改革開放的重大歷史意義：改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇。

對外開放近**年成績巨大。我國發(fā)展道路的一個(gè)鮮明特征，就是通過對外開放，促進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，利用兩個(gè)市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。**年來，我國對外開放成績巨大。一是擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資。****年，我國對外貿(mào)易總額僅為****億美元，居世界第二十二位；吸收外資和對外投資都不到****萬美元。****年，我國對外貿(mào)易總額已達(dá)****萬億美元，居世界第三位，其中出口居第二位；吸收外商直接投資和對外直接投資分別達(dá)到****億美元和****億美元，均居發(fā)展中國家第一位。二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。****年―****年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長****%，同期對外貿(mào)易年均增長****%，吸收外資年均增長****%，對外投資年均增長****%。****年與1985年相比，按不變價(jià)計(jì)算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易總額、出口、吸收外資和對外投資分別增長了****倍、****倍、****倍、****倍和****倍。對外開放各項(xiàng)指標(biāo)均高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，表明開放是增長的重要源泉。三是擴(kuò)大就業(yè)和提高收入。目前外商投資企業(yè)的就業(yè)人員已達(dá)42**萬人，再加上非外資出口企業(yè)的就業(yè)和勞務(wù)輸出等，涉外經(jīng)濟(jì)中的直接就業(yè)人數(shù)超過8***萬。我國出口就業(yè)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口就業(yè)密度，特別是加工貿(mào)易，大部分是進(jìn)口國外資源和資金密集產(chǎn)品經(jīng)再加工后出口的，這實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力的間接出口。涉外就業(yè)崗位的收入水平也相對較高，外商投資企業(yè)員工的工資水平在2**3年以前是各類企業(yè)中最高的，近幾年也僅略低于少數(shù)國有中央企業(yè)。四是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)。國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口了大量先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，外資企業(yè)大多數(shù)引進(jìn)使用先進(jìn)和比較先進(jìn)的技術(shù)，在華外資研發(fā)中心已超過11**家。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，外資企業(yè)所占的比重超過一半。****年我國機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口額中，外資企業(yè)所占的比重分別達(dá)到73%和87%。國內(nèi)企業(yè)通過與出口企業(yè)和外商投資企業(yè)的競爭與合作，學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)營理念、技術(shù)、管理和營銷模式。最近幾年，人力資源較多地在國內(nèi)外企業(yè)之間流動(dòng)，帶動(dòng)大量知識和技術(shù)流動(dòng)。在外向度較高的行業(yè)中，已有一些國內(nèi)企業(yè)成長起來，開始具有全球競爭力和重要市場地位。五是緩解資源環(huán)境壓力。****年，我國初級產(chǎn)品凈進(jìn)口達(dá)到****億美元，緩解了資源約束。通過進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，我們還間接進(jìn)口了不可貿(mào)易的短缺資源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，以糧食貿(mào)易為載體間接交易的淡水量，相當(dāng)于全球糧食生產(chǎn)用水的13%。國內(nèi)有關(guān)研究表明，2**6年我國進(jìn)口大豆3150萬噸，如果在國內(nèi)種植約需要耕地****萬公頃，相當(dāng)于黑龍江省大豆種植面積的5倍。六是推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。改革開放以來設(shè)立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和以后陸續(xù)增加的開放城市和地區(qū)，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面先試先行，提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。對外開放還推動(dòng)著政企關(guān)系、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、外貿(mào)和外匯管理等方面體制的變革，促進(jìn)商品和各類生產(chǎn)要素市場的形成和完善。涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要內(nèi)容。

過去5年開放邁出重大步伐?！秷?bào)告》指出，過去5年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的5年，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。一是對外貿(mào)易快速增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。****年與****年相比，進(jìn)出口總額增加了2.5倍，世界排名上升3位；機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比重分別提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。通過調(diào)整出口退稅、出口關(guān)稅和加工貿(mào)易等政策，控制“兩高一資”商品出口和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。二是跨境投資雙向加速。過去5年，我國服務(wù)業(yè)開放速度加快。****年服務(wù)業(yè)（含金融業(yè)）實(shí)際吸收外資達(dá)4**億美元，占吸收外資總額的52%，比****年的比重提高近1倍。利用外資渠道不斷拓寬，****年國內(nèi)企業(yè)通過海外上市融資近4**億美元。對外投資由****年的25億美元上升到****年的****億美元，增長6.5倍，我國成為最大的發(fā)展中海外投資母國。三是對外開放領(lǐng)域制度建設(shè)達(dá)到新的水平。貿(mào)易和投資自由化、便利化程度進(jìn)一步提高。按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，特別是對主要知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。

改革開放30年，昆山初步實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由依靠外資帶動(dòng)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中布局推進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分地區(qū)先富起來向共同富裕、和諧進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴(kuò)張向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

昆山是“蘇南模式”的一個(gè)縮影，“昆山之路”雄辯地說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化同樣可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造性地開拓發(fā)展思路，就能逐步探索出以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主要特征的全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展之路。

一、創(chuàng)造了輝煌成就

昆山位于上海和蘇州之間，歷史上素稱江南魚米之鄉(xiāng)，是**的東大門。滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道貫穿東西。市域總面積927平方公里，戶籍人口65萬，下轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)有良渚文化遺址，公元前221年秦在此建婁縣，南朝梁大同元年（公元535年）改名為昆山縣沿用至今，1989年撤縣建市。30年前，昆山是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占89.6%，人均耕地面積1.6畝，經(jīng)濟(jì)總量在蘇州當(dāng)時(shí)8縣中排名末位，人稱“小八子”。30年后，昆山在**率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，2005年起綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國縣（市）中排名首位。主要變化：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的2.4億元增至2007年的1**2億元，按可比價(jià)計(jì)算年均遞增18.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從466元（277美元，當(dāng)年匯率）增至171061元（23418美元），按可比價(jià)計(jì)算年均遞增17.5%；財(cái)政收入從0.35億元增至202億元，年均遞增24.6%。進(jìn)出口總額由1990年的4251萬美元增至2007年的534億美元，年均遞增52.2%。2006年，昆山以全國0.01%的土地，聚集了1.7%的外資和1/9的臺資，創(chuàng)造了2.4%的進(jìn)出口總額。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。1978年到2007年，三次產(chǎn)業(yè)比由51.4∶28.9∶19.7轉(zhuǎn)變?yōu)?∶66∶33。所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟(jì)占100%轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟(jì)比為7∶93。2007年末本地戶籍人口與外來暫住人口比為1∶1.3。

為什么要發(fā)展對外貿(mào)易，直接把別人的東西搶來豈不更好？但歷史上，這種思維所帶來的封閉、敵對和戰(zhàn)亂總是導(dǎo)致人員損傷、物資消耗、生產(chǎn)下降。相反，凡是和平開放、互市發(fā)達(dá)的地方，則經(jīng)濟(jì)繁榮、民生富足。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，開放是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的必要條件。

市場經(jīng)濟(jì)天然是開放的，它立足于交換，

著力于獲取不盡的價(jià)值，因而創(chuàng)造出源源不絕的財(cái)富。而自然經(jīng)濟(jì)之所以長期停滯，就在于它是封閉的，其生產(chǎn)的目的是自給自足。經(jīng)濟(jì)的開放、貿(mào)易的發(fā)展意味著市場的擴(kuò)大，市場的擴(kuò)大使得人們只需從事自己最擅長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就可以獲得更高的收入——這就是社會(huì)分工的深化和比較優(yōu)勢的發(fā)揮。社會(huì)分工的深化必然帶來生產(chǎn)要素的流動(dòng)，即各種生產(chǎn)要素向更能高效利用它們的地方和生產(chǎn)者集中——這就是資源的優(yōu)化配置。而這些反過來又強(qiáng)化了專業(yè)分工，并使不同區(qū)域和國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，市場交換更加擴(kuò)大。

起初，比較優(yōu)勢通常被理解為要素稟賦的不同，也就是說人力和資源豐歉是決定分工和交換的基本條件。但后來人們發(fā)現(xiàn)，很多資源貧乏的國家和地區(qū)吸引了大量的外部資源，取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成績。這是由于，社會(huì)生產(chǎn)不僅僅是資源投入和技術(shù)活動(dòng)，而且是經(jīng)營管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)競爭不僅僅是商品和技術(shù)的競爭，而且是管理能力和制度效率的競爭；因而比較優(yōu)勢不僅僅局限于自然資源和人力，而且包括對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理和制度安排的相對優(yōu)勢。

最近幾十年，信息技術(shù)革命和交通運(yùn)輸發(fā)展大大縮短了時(shí)空距離，全球貿(mào)易和世界市場迅猛發(fā)展，資源的全球優(yōu)化配置真正成為可能，從而使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全球化階段，并對各國的經(jīng)濟(jì)制度和思維方式產(chǎn)生重要影響。相應(yīng)地，人們發(fā)現(xiàn)管理能力和制度環(huán)境日益成為具有決定性意義的比較優(yōu)勢。擁有這方面的優(yōu)勢，就可以高效組合利用全球資源，就可以占據(jù)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的高端。相反，資源稟賦條件雖好卻不善于組織利用，則往往會(huì)淪為簡單的資源提供者和打工者，難以在國際分工中獲得較高利益。

可見，開放是有層次的。從最初的商品貿(mào)易、互通有無，到生產(chǎn)要素流動(dòng)、提高資源配置效率，再到技術(shù)知識和制度知識的傳播擴(kuò)散，開放的層次不斷提高。開放進(jìn)入制度競爭的層次，就為制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。因?yàn)?，開放帶來更激烈的競爭，也帶來更廣泛的合作；參與國際合作競爭是揚(yáng)長避短，也是互相學(xué)習(xí)。伴隨著全球生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散，制度作為組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識也在傳播、變革、創(chuàng)新。另一方面，只有開放的、善于學(xué)習(xí)的制度，才能具有較強(qiáng)適應(yīng)性和變革能力，才能獲得和保持比較優(yōu)勢。

摘要：傳統(tǒng)公共行政理論中的政府具有極大的封閉性。在公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下，人們對政府的認(rèn)識發(fā)生了深刻的變化。開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會(huì)對政府呼聲和要求，并要求政府以自己的行動(dòng)做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價(jià)值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府是依靠政治選擇建立起來的，開放性的政府最終可以解決公共管理中的一系列問題。

關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理時(shí)代

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在現(xiàn)代公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為分析階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時(shí)，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動(dòng)的人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)研究”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典文獻(xiàn)，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動(dòng)分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主方法、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非?？粗毓倭胖泼恳粚蛹壷袀€(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動(dòng)作用。

一教學(xué)目標(biāo)

基礎(chǔ)知識：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、對外開放格局。

能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生的識圖能力和歷史思維能力。

情感態(tài)度、價(jià)值觀：樹立生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平思想、認(rèn)識到改革開放是一條強(qiáng)國之路。

二重點(diǎn)、難點(diǎn)

重點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1993年憲法修正案將“堅(jiān)持改革開放”寫入憲法，2018年憲法修正案又將“改革”寫入憲法序言，將其明確為革命、建設(shè)、改革三個(gè)社會(huì)主義發(fā)展階段之一。這一變動(dòng)不僅宣示了國家繼續(xù)推進(jìn)和深化改革的決心，也反映出我國憲法的“改革憲法”屬性?；赝覈鴳椃ǖ男薷臍v程，我們可以發(fā)現(xiàn)憲法的修改與改革開放具有強(qiáng)烈的正相關(guān)性，二者既是相互促進(jìn)的關(guān)系，又統(tǒng)一于憲法權(quán)威性的樹立。

一、改革開放與憲法修改的相互促進(jìn)性

（一）改革開放是憲法修改的動(dòng)力源泉與核心價(jià)值。1.私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了1988年修憲。十一屆三中全會(huì)以后，解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為國家的中心任務(wù)，為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和改革開放的深入化，我國在1988年進(jìn)行了憲法修改，明確了非公經(jīng)濟(jì)的法律地位和土地的可出讓性。2.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革目標(biāo)的明確推動(dòng)了1993年修憲。黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這與憲法關(guān)于“實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定產(chǎn)生了直接沖突，進(jìn)而推動(dòng)了1993年憲法修正案的誕生，將憲法第十五條修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，并修改了一系列相關(guān)性規(guī)定。3.經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及政治體制改革的嘗試推動(dòng)了1999年修憲。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，這就對政府實(shí)行依法治國提出了要求。本次憲法修正案將鄧小平理論納入憲法，并明確了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”等改革目標(biāo)。4.新世紀(jì)的新經(jīng)驗(yàn)、新任務(wù)推動(dòng)了2004年修憲。2002年黨的十六大系統(tǒng)總結(jié)了黨的十三屆三中全會(huì)以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。本次修憲不僅將“三個(gè)代表”重要思想納入憲法，還首次將“尊重和保障人權(quán)”提升到憲法高度，并完善了土地征收、社會(huì)保障、緊急狀態(tài)等一系列制度。5.改革開放的深入促成了2018年修憲。改革開放的深入產(chǎn)生了許多新問題，黨和國家的事業(yè)又有了許多新的重要變化。2018憲法修正案將“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”寫入憲法，明確其對黨和國家事業(yè)的指導(dǎo)作用。同時(shí)在健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)政治體制改革等方面也進(jìn)行了修改。（二）憲法修改為改革開放提供保障并發(fā)揮引領(lǐng)作用。1.憲法修改及時(shí)總結(jié)了我國改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)。我國憲法修正案的主要內(nèi)容，不論是憲法政策性規(guī)定的變化，還是經(jīng)濟(jì)制度的變化，都是對上一階段我國改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。2.憲法修改為改革開放提供了最高法律效力保障。憲法修正案一方面將改革成果納入憲法規(guī)定，另一方面將“改革開放”直接寫入憲法文本，為改革開放提供了最高法律效力保障。3.憲法修改在改革開放的持續(xù)深入中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。我國社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)通過憲法修正案的形式體現(xiàn)在憲法文本中，使憲法的內(nèi)容符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，提升了憲法的權(quán)威性，同時(shí)用根本大法的形式將我國社會(huì)主義的發(fā)展方向明確化，有助于憲法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮最高引領(lǐng)作用。綜上所述，改革開放與憲法修改之間是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，改革開放是憲法修改的動(dòng)力源泉與核心價(jià)值；另一方面，憲法修改及時(shí)總結(jié)了改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)，為改革開放提供保障并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、改革開放與憲法修改統(tǒng)一于憲法權(quán)威性的樹立

（一）憲法的修改理念、原則與方式有利于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)。首先，基于對憲法穩(wěn)定性與權(quán)威性的尊重，我國形成了“審慎修改、循序漸進(jìn)”的憲法修改理念。在1993年修改憲法時(shí)，中共中央在《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》指出：“這次憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問題今后可以采取憲法解釋的方式予以解決?！贝撕髷?shù)次憲法修正案都堅(jiān)持了這一理念，最大程度上維護(hù)了憲法的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了憲法適應(yīng)性與穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，我國的憲法修改原則有助于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。我國的憲法修改原則包括三個(gè)方面：第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)地位原則，有助于克服憲法修改中視野的局限性和利益訴求的復(fù)雜性，使憲法修改能真正反映民意和社會(huì)主義的發(fā)展需求。第二，堅(jiān)持民主集中制原則，充分凝聚民意，民意的廣泛性與多元化也有助于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)。第三，堅(jiān)持部分修改、逐步修改原則，這種修改方式有利于憲法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。最后，在憲法修改方式上，要嚴(yán)格依照法定程序修改憲法。憲法根本大法的地位要求其具有嚴(yán)格的修改程序。這有助于從程序上限制憲法的頻繁修改，維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。（二）憲法的穩(wěn)定性在改革開放的過程中逐步提高。1.從憲法修改頻率來看，憲法的修改頻率在降低。從1982現(xiàn)行憲法實(shí)施，到目前我國進(jìn)行了5次憲法修改。前4次憲法修改的間隔維持在5年左右，但第4次與第5次修改的間隔長達(dá)14年。充分說明我國憲法在逐步走向完善，憲法的穩(wěn)定性在逐步提高，因?yàn)橐徊糠€(wěn)定的、合理的憲法是不需要頻繁進(jìn)行修改的。2.從憲法的修改內(nèi)容來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革趨于完善，政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從憲法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的條文修改來看，五次憲法修改主要涉及經(jīng)濟(jì)制度條文修改的分別是2條（1988）、6條（1993）、4條（1999）、3條（2004）、0條（2018）。這種數(shù)量上的變化，反映了在經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域，我國憲法的穩(wěn)定性在逐步提高。同時(shí)，我們也看到有關(guān)政治制度改革的條文數(shù)量在大幅上升，標(biāo)志著我國政治體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。3.公民憲法意識的增強(qiáng)有助于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)。改革開放以來，我國公民尊重和信仰憲法的意識不斷提高，從意識對物質(zhì)具有反作用的角度看，公民憲法意識的增強(qiáng)有助于維護(hù)我國憲法的穩(wěn)定性。三、新時(shí)代的改革開放與憲法修改2018年憲法的修改表明我國政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，在新的改革背景下，我們應(yīng)該在正確認(rèn)識改革開放與憲法修改的基礎(chǔ)上，吸收憲法修改過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升憲法修改技術(shù)，使憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.要正確認(rèn)識改革開放與憲法修改間相互促進(jìn)的關(guān)系。政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要求我們正確面對政治體制改革中的某些變化，即使其與憲法不一致，也不能簡單地將其視為違憲而停止改革的進(jìn)程，凡是符合“三個(gè)有利于”要求的變革我們都應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)其成長。同時(shí)，在改革進(jìn)入成熟期時(shí)，當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)符合“制度突破—推行全國—黨的理論—憲法文本”的邏輯時(shí)，應(yīng)將其上升為憲法規(guī)定，及時(shí)總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革開放成果，指引改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。2.要堅(jiān)持我國憲法修改的基本理念、原則與方式。憲法的發(fā)展歷程表明它具有良好的包容性和發(fā)展性。我國應(yīng)堅(jiān)持“審慎修改、循序漸進(jìn)”的修改理念，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在憲法修改中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法修改、民主修改、部分修改的憲法修改原則，嚴(yán)格遵循憲法修改的法定程序，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變革過程中維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。3.要發(fā)展完善憲法變遷的新方式。我國的憲法變遷主要采取憲法修改的方式，全國人大常委會(huì)尚未作出過正式的憲法解釋。在我國憲法修改仍較為頻繁的情況下，發(fā)揮全國人大常委會(huì)的憲法解釋職能，不僅能夠降低憲法修改的頻率、及時(shí)回應(yīng)改革開放實(shí)踐、節(jié)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，對于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性也大有裨益。4.要不斷提高憲法修改的技術(shù)水平，在改革開放背景下使憲法修正案具備前瞻性、指引性。首先，對于變化頻率較大的制度性規(guī)定，要使之寬泛化、原則化，減少憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性，為憲法解釋提供空間。其次，要提高憲法修改的科學(xué)性、前瞻性，以減少修憲頻率，增強(qiáng)憲法的穩(wěn)定性。最后，要健全民眾參與憲法修改的機(jī)制。

作者:孫誠鈺 單位:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院

近幾年，我國利率市場機(jī)制建設(shè)取得了不少進(jìn)展，但從目前利率形成機(jī)制和管理體制來看，利率還未充分發(fā)揮價(jià)格信號的作用，無法引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，利率機(jī)制亟需實(shí)現(xiàn)市場化。這是我國市場化改革尚未充分涉足的一個(gè)領(lǐng)域，是國內(nèi)金融自由化進(jìn)程的重要一步。而資本帳戶開放則是對外金融自由化的關(guān)鍵一環(huán)，因此可以說，利率市場化和資本帳戶開放是一國金融自由化和經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程的重要部分。利率市場化與資本帳戶開放實(shí)際上關(guān)系到國內(nèi)金融部門改革和對外金融部門改革的協(xié)調(diào)，二者孰先孰后，先后順序如何安排，關(guān)系到金融體系整體改革的成效。

一、金融自由化的順序安排

金融自由化從進(jìn)程來看，可分為漸進(jìn)式自由化和激進(jìn)式自由化。對于兩種自由化方式孰優(yōu)孰劣，不能一概而論。但對于很多發(fā)展中國家，市場機(jī)制的培育不可能一蹴而就，微觀主體自律性較差，缺乏市場基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)約束力，如果貿(mào)然實(shí)行全面的自由化改革，可能會(huì)帶來大量的經(jīng)濟(jì)混亂，加大政府監(jiān)管難度，產(chǎn)生高昂的成本，甚至可能足以在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)抵銷自由化帶來的收益。拉美國家在70年代曾實(shí)施迅速自由化改革，但除了智利，其余國家全都半途而廢。針對中國的特定國情，究竟應(yīng)該走哪條道路，不是本文討論的重點(diǎn)。這里以中國采取漸進(jìn)式金融改革作為研究的前提（必須承認(rèn)，不管是從理論分析，還是從現(xiàn)實(shí)政策選擇來看，這都是一個(gè)非常合理的前提）。漸進(jìn)式改革則必然牽涉到各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)、配套，而且在改革具體實(shí)施前就必須作出整體規(guī)劃。

金融自由化順序安排有兩個(gè)層次，一是金融自由化在整體經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程中的順序，二是金融自由化體系內(nèi)的順序安排。對于前者，美國斯坦福大學(xué)教授羅納德。I.麥金農(nóng)在《經(jīng)濟(jì)自由化的順序向市場經(jīng)濟(jì)過渡中的金融控制》中指出，財(cái)政、貨幣與外匯政策如何排列其順序是至關(guān)重要的。政府不能夠或許也不應(yīng)該同時(shí)采取全部的自由化措施。相反，經(jīng)濟(jì)的自由化有一個(gè)“最佳的順序”，由于各個(gè)國家最初的國情不同，因此這種順序可能依國家的不同而各異。他強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)分步進(jìn)行，并探討了金融自由化在整體經(jīng)濟(jì)自由化中的順序。本文重點(diǎn)研究金融自由化體系內(nèi)利率市場化與資本帳戶開放的先后順序與關(guān)系。

二、利率市場化與資本

帳戶開放的順序安排

摘要:從科技報(bào)告概念及屬性、制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、開放共享與應(yīng)用服務(wù)等方面，對我國民口科技報(bào)告研究的研究論文進(jìn)行了梳理總結(jié)，綜述了我國民口科技報(bào)告研究現(xiàn)狀，提出科技報(bào)告的激勵(lì)約束機(jī)制、國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、質(zhì)量評價(jià)與控制方法、服務(wù)系統(tǒng)績效評估、數(shù)據(jù)挖掘與增值服務(wù)等將日益成為研究的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:科技報(bào)告;研究現(xiàn)狀;綜述

科技報(bào)告是一種記錄科研活動(dòng)的過程、進(jìn)展和結(jié)果的特種文獻(xiàn)，是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技資源［1－2］。我國國防科技報(bào)告制度建設(shè)起步較早，目前已形成了規(guī)范化的管理機(jī)制;而民口科技報(bào)告制度建設(shè)工作起步相對較晚，還處于探索建設(shè)階段，學(xué)者們從科技報(bào)告的基本概念及屬性界定、制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、開放共享與應(yīng)用服務(wù)等方面開展了系統(tǒng)研究，為我國民口科技報(bào)告制度建設(shè)工作實(shí)踐提供了指導(dǎo)。本文擬采用主題分析方法系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，對我國民口科技報(bào)告研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述分析。

1科技報(bào)告的概念及屬性研究

1.1科技報(bào)告的概念及內(nèi)涵

科技報(bào)告是科技人員為了描述其從事的科研、設(shè)計(jì)、工程、試驗(yàn)和鑒定等活動(dòng)的過程、進(jìn)展和結(jié)果，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式編寫而成的特種文獻(xiàn)，既包括成功的經(jīng)驗(yàn)，也包括失敗的教訓(xùn)［1－2］，是一種高值、高效的技術(shù)信息產(chǎn)品［3］，是科技情報(bào)的重要載體［4］，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技資源［5］。