我國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系非常緊張的國(guó)家，耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，但同時(shí)土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無(wú)序等閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項(xiàng)名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進(jìn)工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進(jìn)速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡(jiǎn)單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣_始進(jìn)行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀(jì)初。大約在2001年前后，在蘇州、無(wú)錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗(yàn)。那時(shí)正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進(jìn)廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對(duì)減少，變成“空心村”。當(dāng)?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當(dāng)時(shí)被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，于有意無(wú)意之間，在江蘇漸次升級(jí)為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會(huì)議，提出“兩個(gè)率先”（即率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會(huì)；到2020年左右總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會(huì)，2012年前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢(shì)下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對(duì)“用地饑渴”的基層政府來說，無(wú)異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

一、農(nóng)民集中居住相關(guān)問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國(guó)家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實(shí)行情況來看，由于行政力量的推動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實(shí)行。從現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)的個(gè)數(shù)共有834個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)共302個(gè)，比重為36.2%。從啟動(dòng)集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)的要求是啟動(dòng)集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無(wú)論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強(qiáng)制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當(dāng)然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動(dòng)農(nóng)民集中居住，這與各級(jí)政府的規(guī)定相關(guān)。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進(jìn)行新、翻、擴(kuò)、改建住房，應(yīng)逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對(duì)集中居住的支持度

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當(dāng)?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟(jì)損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點(diǎn)。

一、農(nóng)民集中居住相關(guān)問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國(guó)家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實(shí)行情況來看，由于行政力量的推動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實(shí)行。從現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)的個(gè)數(shù)共有834個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)共302個(gè)，比重為36.2%。從啟動(dòng)集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)的要求是啟動(dòng)集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無(wú)論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強(qiáng)制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當(dāng)然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動(dòng)農(nóng)民集中居住，這與各級(jí)政府的規(guī)定相關(guān)。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進(jìn)行新、翻、擴(kuò)、改建住房，應(yīng)逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對(duì)集中居住的支持度

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當(dāng)?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟(jì)損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點(diǎn)。

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1*49戶。全市涌現(xiàn)了*新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營(yíng)三個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營(yíng)、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營(yíng)資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年10月2日正式動(dòng)工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國(guó)土資源局安排國(guó)家投入：彭河村、李營(yíng)村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營(yíng)三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營(yíng)、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬(wàn)元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無(wú)塔高壓供水設(shè)施，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對(duì)人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對(duì)緊鄰小區(qū)的xx場(chǎng)鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級(jí)粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營(yíng)三個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營(yíng)、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營(yíng)資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于20*年7月14日經(jīng)xx省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，20*年10月2日正式動(dòng)工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國(guó)土資源局安排國(guó)家投入：彭河村、李營(yíng)村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營(yíng)三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營(yíng)、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬(wàn)元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無(wú)塔高壓供水設(shè)施，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對(duì)人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對(duì)緊鄰小區(qū)的xx場(chǎng)鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級(jí)粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居