第一章總則

第一條為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

第二章求職與就業(yè)

第一章總則

第一條為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

第二章求職與就業(yè)

為加強就業(yè)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》的有關規(guī)定，結合我市實際，我們制定了《*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法

第一條為加強就業(yè)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱就業(yè)再就業(yè)資金，是指市本級財政預算安排的促進就業(yè)再就業(yè)專項資金。

第三條就業(yè)再就業(yè)資金實行財政專戶管理，專款專用，年度結余資金結轉(zhuǎn)下年度使用。當年不足的，由市財政局會同市勞動和社會保障局按規(guī)定向市政府申請追加解決。

第四條市勞動和社會保障局是就業(yè)再就業(yè)資金的管理部門，市財政局是就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)管部門。

第一條、為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條、勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條、縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

第二章求職與就業(yè)

第四條、勞動者依法享有平等就業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第一章總則

第一條為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

第二章求職與就業(yè)

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實關于做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作精神，根據(jù)《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔〕1號）及省、市相關文件精神，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、明確目標任務，進一步增強改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的緊迫感和責任感

黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，將多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重要意義。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，是加強黨的執(zhí)政能力建設，落實以人為本的科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)。各級政府各部門要進一步提高認識，把改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要職責，擺上重要工作日程，明確目標任務，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標責任制，采取有效措施，加大工作力度，切實提高管理和服務水平。年至年，全區(qū)力爭多渠道累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。其中，年轉(zhuǎn)移就業(yè)800人；至年，轉(zhuǎn)移就業(yè)4200萬人。

二、進一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)管理和服務體系

要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理和服務體制，健全和完善公共就業(yè)服務體系，切實做好對包括進城就業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務工作。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)服務平臺和管理隊伍的建設，通過整合資源，配備專職工作人員，提供必要的工作經(jīng)費和場所，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)（含農(nóng)民進城就業(yè)）就業(yè)管理服務工作，逐步完善就業(yè)管理服務體系。要通過建立農(nóng)村勞動力臺賬，摸清農(nóng)村勞動力資源底數(shù)，有針對性的開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓、政策咨詢和維權等綜合服務。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度。各級就業(yè)服務機構要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，將進城農(nóng)民工的管理和服務納入當?shù)毓簿蜆I(yè)管理和服務的范圍。

是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，全面完成了簽狀指標和區(qū)委、區(qū)政府下達的各項工作任務。今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“打造商務城和國際城”的戰(zhàn)略構想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“一軸一線兩帶三區(qū)”服務。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、構建和諧勞動關系等勞動保障各項工作，確保各項目標任務完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

一、勞動保障事業(yè)工作思路2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，“圍繞抓重點項目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。

二、2011年工作目標

（一）實現(xiàn)實名制就業(yè)1.125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。

（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；

（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%

［提要］隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，零工經(jīng)濟快速崛起，在優(yōu)化資源配置、吸納就業(yè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，但爭議也不絕于耳，員工與企業(yè)之間松散、低下的組織關系引發(fā)各界關注。本文通過東方慧博研究院的以北京為中心靈活就業(yè)市場大規(guī)模的調(diào)研資料，對數(shù)字經(jīng)濟下平臺式靈活就業(yè)者的就業(yè)特點進行分析，探討員工績效管理現(xiàn)存問題，并提出在零工經(jīng)濟下對靈活就業(yè)員工進行柔性雇傭的績效管理創(chuàng)新策略。

關鍵詞：零工經(jīng)濟；柔性雇傭；績效管理

一、引言

2020年肺炎疫情在全球范圍的爆發(fā)不僅對人民的生命安全產(chǎn)生不小的威脅，也對中國的經(jīng)濟造成嚴重沖擊?？挂哌^程中，“居家隔離、延緩復工”的防疫措施致使許多行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”和“閑得慌”的情況，擁有較低從業(yè)門檻、自由靈活、就業(yè)渠道豐富為特點的零工經(jīng)濟在抗疫期間對保障居民生活穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，零工經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的重要作用不容忽視。但是，也導致弱勢就業(yè)人數(shù)的增加和就業(yè)質(zhì)量方面的問題，新經(jīng)濟形態(tài)下競爭市場的不確定性使企業(yè)實現(xiàn)人力資源管理實踐的內(nèi)外部匹配成為挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)究竟如何經(jīng)營這一特定但數(shù)量巨大的靈活就業(yè)人員？哪些因素會影響零工經(jīng)濟中的員工績效？如何有效地管理這個特殊的群體，通過柔性雇傭增強其忠誠性和工作效率，保證平臺企業(yè)的順利經(jīng)營成了一個亟待解決的難題。

二、平臺型靈活就業(yè)人員就業(yè)特征分析

（一）數(shù)據(jù)來源。本文的研究數(shù)據(jù)來自東方慧博研究院，東方慧博公司作為全國成立最早的專注于人力資源服務行業(yè)的公司之一，為進一步了解國內(nèi)靈活就業(yè)員工勞動力的研究現(xiàn)狀，該公司對以北京為中心的靈活就業(yè)市場進行了一次大規(guī)模的調(diào)研。本次調(diào)研通過微信朋友圈等途徑進行線上問卷調(diào)查數(shù)據(jù)收集，共回收了5，242份有效問卷，其中男性占比44.5%，女性占比55.5%。又將5，242個樣本分為有正式穩(wěn)定工作且有靈活工作、僅有靈活工作以及無靈活工作三個類型。5，242個樣本中有靈活工作的占比35.86%，無靈活工作的占比64.14%。本文只對有正式穩(wěn)定工作且有靈活工作、無正式穩(wěn)定工作僅有靈活工作的1，880個樣本進行分析。（二）調(diào)查樣本情況分析（表1）1、年輕人占主體。在受訪者的年齡分布中，多數(shù)受訪的靈活就業(yè)員工年齡多集中在20～30歲之間，較少是在30～40歲之間，僅有少數(shù)靈活就業(yè)員工處于50～60歲年齡段中。說明年輕人逐漸成為了靈活就業(yè)勞動力市場的主力軍，這部分人精力充沛，同時靈活工作時間靈活的特點也使他們可以利用業(yè)余時間獲取更多的收入。他們這些新生代勞動者崇尚自由、靈活的價值觀的轉(zhuǎn)變，對勞動力市場的總體特征產(chǎn)生重大影響。雇傭靈活就業(yè)員工的企業(yè)應重視迎合年輕人的特點，進行柔性雇傭提升其工作積極性。2、工資收入偏低、無社保且不穩(wěn)定。對靈活就業(yè)人員的調(diào)查結果表明，靈活就業(yè)者收入大多集中于5，000元以下，在其認為靈活就業(yè)存在的問題中，認為工資偏低的最多，其次是無社保和不穩(wěn)定工作，相對較少認為是缺乏勞動權利保障和福利。這一結果反映了當前靈活工作確實存在的問題和靈活就業(yè)人員的迫切需要。靈活就業(yè)人員相對來說更在意如何短時間內(nèi)快速提升生活水平質(zhì)量的問題。因此，企業(yè)在雇傭靈活就業(yè)員工時應該更多的考慮這幾個方面的問題。同時，政府也應加強彌補靈活就業(yè)人員關于社會保險方面的政策缺失，使靈活就業(yè)員工能夠享受與正式員工同等的社會保險，提升靈活就業(yè)員工的安全感和對工作的滿足感。3、信息的可靠性及工資結算的保障性最受重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員認為最重要的是工作信息和保障工資結算。本次調(diào)查將靈活就業(yè)人員對工作的重視程度分為工資水平、薪酬環(huán)境、工作時間、是否積累了工作經(jīng)驗、薪資結算保證性、交通方便性、是否喜歡和靈活的工作信息、影響到員工的滿意程度等八個因素。由受訪者對這八種影響因素的關注程度打分。調(diào)查結果顯示，上述八個影響因素均受靈活就業(yè)員工的重視，其中工資結算的保障性和工作信息的可靠性最受靈活就業(yè)員工重視。因此，企業(yè)對靈活就業(yè)員工進行柔性雇傭時應該更加注重保障平臺信息的可靠性和真實性以及對員工工資結算的保障性。

摘要：在當今社會生活中，就業(yè)問題切實關系到人們的日常生活，同時也對社會安定和諧產(chǎn)生了不可忽視的影響。當今政府應當嚴肅對待就業(yè)問題，將促進就業(yè)當做自身不可推卸的重要責任，積極推行就業(yè)政策，加大實施力度。就業(yè)專項資金的投入可以有效改善就業(yè)問題，解決社會存在的一些不和諧因素，因此管理就業(yè)專項資金具有重要意義，本文從如何加強就業(yè)專項資金的方面出發(fā)，提出幾點建議，以期有效解決目前存在的問題。

關鍵詞：加強;就業(yè);專項資金;管理

隨著中國人口的增加，失業(yè)人口、農(nóng)民進城務工的人口、就業(yè)困難大學生群體等占有相當可觀的數(shù)量。為了促進該類人員的就業(yè)問題，國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策以改善就業(yè)環(huán)境。縣級以上的人們政府需要根據(jù)當?shù)氐木蜆I(yè)情況和就業(yè)目標，在財政預算中設置促進就業(yè)的專項資金。這一部分的資金用于組織職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會保險等活動。專項基金的建立能夠有效地提高社會保障的力度。隨著《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)[2015]23號）等新的相關政策的出臺，就業(yè)專項資金在我國促進就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用?？偠灾?，就業(yè)專項資金可以有效解決目前存在的就業(yè)問題，本文從如何加強就業(yè)專項資金的方面提出幾點建議，以期使該問題得到解決。

1、當前就業(yè)專項資金管理方面存在的問題

就業(yè)問題關乎國計民生，如果在一個國家出現(xiàn)就業(yè)問題，很有可能影響人們的日常生活，引發(fā)民怨，對政府的形象產(chǎn)生嚴重影響，甚至會影響到政策的有效實施，最終釀成嚴重后果。因此中國政府一直將就業(yè)問題當做工作重點。就業(yè)專項資金就是解決就業(yè)問題的一項重要措施，但是在就業(yè)專項資金的管理方面存在著一些問題，亟待解決。政策得不到有效落實是就業(yè)專項資金管理過程中存在的重要問題，政策的落實需要有相關的完善的政策作為扶持，需要政策將資金引向正確的方向，但是當前的相關政策還沒有完全覆蓋，也沒有有效建立。各地在政策的貫徹落實上存在很大差距，在就業(yè)專項資金補貼項目和資金投入上，各地區(qū)落實情況各不相同，總體而言市區(qū)資金投入力度大于縣區(qū)，補貼項目的實施也較為全面，而一些縣市的就業(yè)專項資金的投入力度和補貼項目的實施則不是那么盡如人意，一些政策因為資金不足或認識不夠等原因，并未真正的落到實處，存在一定的政策落實缺口。政策的宣傳力度存在一定的問題，有的地方宣傳力度不夠，就業(yè)專項資金的各項補貼政策社會知曉度不高，導致就業(yè)專項政策無法完全得到落實，只能惠及少部分對象。只有將各項政策、各項制度深入人心，才能夠真正實現(xiàn)民眾政府相互呼應，各項政策更加高效地實施。監(jiān)管制度是政策實施過程中的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)察力度的加大可以解決資金不到位的問題，這要求相關工作人員端正自身態(tài)度，深刻明白到該項工作的嚴重性。在省就管部門組織的對各縣市就業(yè)專項資金專項檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，一些縣市在對就業(yè)專項資金的補貼對象上把控不嚴，培訓課程未隨就業(yè)需求而變化，這些問題的存在說明一些地區(qū)在監(jiān)管上存在一定的缺口和漏洞。就業(yè)專項資金管理的過程當中也存在著信息延誤的現(xiàn)象的發(fā)生，上下層之間的信息交換與交流不能夠做到及時性，當今社會是一個信息社會，應當利用先進的媒體軟件，建立相關的管理機制，使信息得到高效、準確、即時地傳達，有效解決辦公緩慢的問題。

2、加強就業(yè)專項資金管理的建議

（一）省就業(yè)管理服務局

1.貫徹執(zhí)行就業(yè)工作法律、法規(guī)、政策，擬定全省具體實施辦法并組織實施。綜合管理全省勞動力資源的開發(fā)利用和就業(yè)及失業(yè)保險工作；

2.制訂企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的政策，組織實施就業(yè)和再就業(yè)工作。

3.制訂勞動力市場、信息網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)介紹機構管理規(guī)則并監(jiān)督實施；

4.擬定促進全省農(nóng)村勞動力就業(yè)和外來勞動力流動就業(yè)的政策，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作的組織指導。組織實施農(nóng)民進城務工的管理辦法；

5.制訂全省就業(yè)服務事業(yè)規(guī)劃和促進勞服企業(yè)發(fā)展政策并組織實施；