為進(jìn)一步加大零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶力度，建立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)扶持政策的通知》精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策的有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、切實(shí)做好零就業(yè)家庭成員及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作

（一）完善零就業(yè)家庭申報(bào)登記制度。零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭。零就業(yè)家庭的認(rèn)定，實(shí)行家庭申報(bào)、社區(qū)核實(shí)、街道認(rèn)定制度。各縣（市）、區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)零就業(yè)家庭的管理，建立統(tǒng)一的登記臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整、更新。

零就業(yè)家庭的申報(bào)認(rèn)定程序?yàn)椋撼志用裆矸葑C、戶(hù)口本、失業(yè)登記證明或《再就業(yè)優(yōu)惠證》等有效證明材料到居住地社區(qū)進(jìn)行申報(bào)。社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)對(duì)居民申請(qǐng)進(jìn)行登記核實(shí)后報(bào)街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，由街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)備案?？h級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定將零就業(yè)家庭人員情況報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)。認(rèn)定的零就業(yè)家庭要由街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民公示。

實(shí)行零就業(yè)家庭退出制度。被認(rèn)定的零就業(yè)家庭中有一人穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上或無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)的，不再作為零就業(yè)家庭對(duì)待。

（二）就業(yè)困難人員的確定。就業(yè)困難人員作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，應(yīng)為其提供相應(yīng)的政策扶持。就業(yè)困難人員是指持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、縣（市、區(qū)）屬以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員、夫妻均為下崗失業(yè)人員的一方、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶、縣級(jí)及縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、軍烈屬、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿(mǎn)意程序不斷提高。全年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。

行動(dòng)內(nèi)容：

近年來(lái)，*縣婦聯(lián)把做好扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為促進(jìn)婦女發(fā)展的首要任務(wù)，充分發(fā)揮婦聯(lián)職能優(yōu)勢(shì),以引導(dǎo)婦女自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，著力提高婦女就業(yè)能力，努力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)發(fā)展，共培訓(xùn)婦女近2萬(wàn)多人，幫助5000多名婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。主要從六個(gè)方面做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作:

一、開(kāi)展思想扶持，轉(zhuǎn)變婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，利用電視、廣播等傳媒工具，開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題，廣泛宣傳推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)、加快婦女發(fā)展的重大意義；自從2003年開(kāi)始，每年“三八”節(jié)前夕，縣婦聯(lián)和縣電視臺(tái)合作聯(lián)合攝制《巾幗風(fēng)采》欄目，從3月1日到15日在*縣電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目中每日一集連續(xù)播放，宣傳女性創(chuàng)辦的企業(yè)，宣傳女性創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，宣傳身邊人身邊事，讓婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，學(xué)有榜樣。先后樹(shù)立表彰了*縣巾幗創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、女性創(chuàng)業(yè)帶頭人和一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性40個(gè)，其中新集鄉(xiāng)李玉華返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦玉華玩具廠故事在電視臺(tái)播出后，前來(lái)咨詢(xún)絡(luò)繹不絕，直接促成了我們有關(guān)玩具加工和電動(dòng)縫紉培訓(xùn)班的開(kāi)張，解決了200多名婦女就業(yè)。

二、開(kāi)展技能扶持，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。去年11月份，我縣婦聯(lián)經(jīng)工商部門(mén)正式注冊(cè)成立巾幗家政服務(wù)有限公司，是*縣婦聯(lián)圍繞縣委、縣政府工作大局，大力實(shí)施再就業(yè)工程，扶持婦女創(chuàng)業(yè)，維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益成立的。我們的服務(wù)項(xiàng)目包括：家政保姆、保潔清洗、婚姻中介等類(lèi)型；巾幗家政服務(wù)有限公司，地點(diǎn)設(shè)在縣婦女兒童活動(dòng)中心，縣婦聯(lián)積極向黨委政府爭(zhēng)取獲得支持，我縣婦聯(lián)巾幗家政服務(wù)有限公司將承擔(dān)了全縣家政服務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，今年，將對(duì)300名左右婦女進(jìn)行家政培訓(xùn)，并免費(fèi)推薦就業(yè)，在本月20日左右將舉辦保潔員、月嫂、戶(hù)工等各種類(lèi)型的家政服務(wù)員；除此之外，幾年來(lái)，縣婦聯(lián)堅(jiān)持依托北陳集鎮(zhèn)紅梅帽廠、新集鄉(xiāng)玉華玩具廠、李集千之億服裝加工廠等女工密集的廠家舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容有電動(dòng)縫紉、羊毛衫加工等適合女性的技能，已經(jīng)培訓(xùn)了下崗失業(yè)職工和農(nóng)村婦女勞動(dòng)力3000多人次，1500人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、開(kāi)展項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)婦女找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向。自主創(chuàng)業(yè)選準(zhǔn)項(xiàng)目是關(guān)鍵?？h婦聯(lián)深諳其中的重要性，20*年，縣婦聯(lián)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了適宜女性創(chuàng)業(yè)方案征集、評(píng)選活動(dòng)，收集整理適宜女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目36項(xiàng)，通過(guò)聯(lián)合縣勞動(dòng)局、舉辦的招聘活動(dòng)發(fā)放宣傳資料，制作宣傳展板，進(jìn)行宣傳；縣婦聯(lián)每年都要通過(guò)開(kāi)展1到2次的農(nóng)村婦女手工技能培訓(xùn)班暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，把婦女致富項(xiàng)目送到農(nóng)村婦女家門(mén)口，送的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有服裝、手工編織、皮具加工、針織、串珠、玩具、刺繡等10多個(gè)，它們都具有投資少、見(jiàn)效快、能輻射帶動(dòng)強(qiáng)、適合婦女的優(yōu)點(diǎn)；目前，全縣各類(lèi)具有輻射功能的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”就有30多個(gè)。

四、開(kāi)展能人幫帶扶持，加快婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)步伐。07年開(kāi)始，縣婦聯(lián)深化“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富行動(dòng)，大力開(kāi)展“村企結(jié)對(duì)”活動(dòng)，將我縣園區(qū)中女工比較集中的企業(yè)如飛達(dá)制衣、祥禾制衣等和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)如玉華玩具廠、紅梅帽業(yè)有限公司等27個(gè)企業(yè)與富余女勞動(dòng)力較多的村結(jié)對(duì)，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)村婦女向我縣的三大園區(qū)聚集或本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)利益的雙贏。08年，縣婦聯(lián)繼續(xù)開(kāi)展了“金手鏈”致富行動(dòng)，又結(jié)對(duì)20個(gè)，以此來(lái)放大“金手鏈”社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)更多婦女致富；04年，縣婦聯(lián)成立女企業(yè)家協(xié)會(huì)，08年，又成立了由成功創(chuàng)業(yè)女性、專(zhuān)家、學(xué)者、有關(guān)職能部門(mén)人員共18人參加的“巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)”，開(kāi)展女性結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和女性創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)女性、女企業(yè)家的帶動(dòng)和輻射作用，建立了四季有實(shí)用菌有限公司等6個(gè)市級(jí)“女性教育創(chuàng)業(yè)示范基地”，為廣大婦女搭建集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，努力提高婦女創(chuàng)業(yè)的成功率。

五、開(kāi)展崗位扶持，推動(dòng)弱勢(shì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對(duì)婦女就業(yè)難的狀況，每年春節(jié)，外出務(wù)工人員大多返鄉(xiāng)歡度佳節(jié)，縣婦聯(lián)和勞保局搶抓機(jī)遇，連續(xù)四年在縣人才中心舉辦新春企業(yè)用工招聘會(huì)，特別是今年，我縣婦聯(lián)成立的巾幗家政服務(wù)公司在招聘會(huì)上擺攤設(shè)點(diǎn)，面向社會(huì)招聘家政服務(wù)人員，我縣的三個(gè)園區(qū)共100多家用人單位參加招聘，提供了5000多個(gè)崗位，涉及紡織、化工、機(jī)械、木材、電子等行業(yè)?？h婦聯(lián)，精心部署，組織了3000多名富余女勞動(dòng)力參與招聘會(huì)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)交流，其中900多名婦女當(dāng)場(chǎng)簽訂了意向協(xié)議書(shū)。在招聘現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)求職、咨詢(xún)的千余人中有200多人進(jìn)行了家政服務(wù)方面的報(bào)名登記，她們紛紛表示巾幗家政服務(wù)有限公司是她們信得過(guò)、靠得住的公司，一定好好珍惜機(jī)會(huì)。我們今年要打響婦聯(lián)家政品牌，突出辦實(shí)事、做好事，解決“40、50”下崗職工和農(nóng)村婦女就業(yè)難問(wèn)題。

★針對(duì)問(wèn)題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

★行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿(mǎn)意程序不斷提高。全年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。

★行動(dòng)內(nèi)容：

（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《省就業(yè)扶持工程實(shí)施辦法》要求，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新一輪就業(yè)政策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助其提升生活水平，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，提高離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)能力，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)190個(gè)公益性崗位，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)托底，崗位工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)發(fā)40個(gè)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，用于吸納畢業(yè)1年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)鍛煉。

三、實(shí)施內(nèi)容

失地農(nóng)民就業(yè)工作一直以來(lái)是矛盾突出的社會(huì)問(wèn)題，是政府工作任務(wù)的重點(diǎn)之一。為此，我局堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意愿，積極開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

一、基本情況

我區(qū)從2004年建區(qū)以來(lái)，因城市建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民共涉及21個(gè)村91個(gè)社區(qū)，共有21572名失地農(nóng)民進(jìn)入保障管理中心，領(lǐng)取基本生活補(bǔ)助費(fèi)。其中勞動(dòng)年齡段1.5萬(wàn)人，占到70.5%。截止目前，共計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.35萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的89％，其中本地就業(yè)0.5萬(wàn)人（進(jìn)廠、建筑工、家政服務(wù)、保潔、保安、駕駛、人力三輪等），包括培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)0.16萬(wàn)人（開(kāi)辦餐飲、五金維修、家電、超市、廣告制作、理發(fā)店等），勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出0.85萬(wàn)人。

二、幫扶措施

（一）強(qiáng)化政策宣傳力度。派出宣傳活動(dòng)小組及宣傳車(chē)輛，深入信息閉塞的地區(qū)輪回宣傳，充分利用各類(lèi)宣傳載體，通過(guò)集中宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，不斷加大勞動(dòng)合同法以及就業(yè)促進(jìn)法等就業(yè)扶持政策的宣傳，做到家喻戶(hù)曉。共計(jì)發(fā)放宣傳資料18000余份，出動(dòng)宣傳車(chē)輛42駕次，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)2次。

（二）積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。深入轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)，開(kāi)發(fā)一批保綠、保潔、社區(qū)治安等公益性崗位，安排被征地勞動(dòng)力中就業(yè)困難人員到相應(yīng)的公益性崗位進(jìn)行工作，城區(qū)共安排300余個(gè)公益性崗位，幫助他們就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（省政府令第53號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)有關(guān)扶持政策的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]36號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（錫政辦發(fā)[2009]126號(hào)）等文件精神，應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為確定重大投資項(xiàng)目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資人申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施方案中要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將就業(yè)崗位預(yù)測(cè)情況提供給市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）勞動(dòng)保障部門(mén)。

二、延長(zhǎng)再就業(yè)優(yōu)惠政策

1、延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)符合條件的企業(yè)，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同（國(guó)有市屬企業(yè)改革分流的離崗?fù)损B(yǎng)、協(xié)保人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，下同）并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按每人每年4800元定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

上述稅收優(yōu)惠政策審批期限延長(zhǎng)至2009年12月31日，在2009年底前執(zhí)行未到期的可繼續(xù)享受至3年期滿(mǎn)為止。

2002年以來(lái)，我們**縣工商局在縣委縣政府及市工商局的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，堅(jiān)持以社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮自身職能作用與優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家再就業(yè)扶持政策，全力推進(jìn)“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程”，傾力構(gòu)建和諧**。三年來(lái)，我局通過(guò)全局上下的共同努力，成功引導(dǎo)1650名下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)再就業(yè)，占全縣下崗失業(yè)人員人數(shù)的36%，其中，文秘部落對(duì)持《優(yōu)惠證》的702戶(hù)從事個(gè)私經(jīng)濟(jì)的下崗職工給予政策優(yōu)惠，先后減免各種規(guī)費(fèi)122萬(wàn)元。我局幫扶下崗失業(yè)人員的做法受到各級(jí)再就業(yè)檢查組的充分肯定，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)贊“工商局為下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作立了大功”。我們主要做了以下一些微不足道的工作：

一、把再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，為下崗失業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)提供寬松環(huán)境。一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道。我局在每個(gè)基層分局（所）建立了下崗職工再就業(yè)政策咨詢(xún)窗口，將再就業(yè)扶持政策予以公示，對(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)行綠色通道，落實(shí)“三優(yōu)先”、“三放寬”，即優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照、優(yōu)先幫扶；放寬登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)方式、放寬經(jīng)營(yíng)范圍。從2002年起，我局將下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記權(quán)從縣局下放，由基層分局（所）完成受理、初審、登記注冊(cè)全過(guò)程，申請(qǐng)材料齊備的下崗職工在就近的工商所當(dāng)場(chǎng)就可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免除了下崗職工多途奔波的勞頓之苦。2002年來(lái)，在享受優(yōu)惠的702戶(hù)對(duì)象中有678戶(hù)當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占優(yōu)惠對(duì)象的96%。二是認(rèn)真落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。我局預(yù)算收入持續(xù)4年下降，日常監(jiān)管工作面臨經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。但我們堅(jiān)持以穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)為重，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗職工的規(guī)費(fèi)做到應(yīng)免必免，一律實(shí)行“零收費(fèi)”。僅2004年全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間，我局就對(duì)413戶(hù)下崗職工免費(fèi)換取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收換照費(fèi)2.3萬(wàn)余元，減輕了下崗職工的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我局還建立了下崗職工減免規(guī)費(fèi)臺(tái)賬和經(jīng)營(yíng)檔案，定期清理甄別，取消了84名非下崗失業(yè)人員的政策優(yōu)惠，確保了國(guó)家優(yōu)惠政策真正落實(shí)到下崗職工手中。三是對(duì)下崗職工的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行人性化管理。我局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下崗職工對(duì)政策法規(guī)了解不多，難免發(fā)生違法違章行為。為此，我局編印了《再就業(yè)法律援助手冊(cè)》2000多冊(cè)免費(fèi)分發(fā)到下崗職工手中，使下崗職工通過(guò)《手冊(cè)》全面了解政策法規(guī)和各部門(mén)的優(yōu)惠政策。我局明確提出對(duì)下崗從業(yè)人員實(shí)行“人性化執(zhí)法和管理”，向全局發(fā)文規(guī)定對(duì)10種輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不得采取強(qiáng)制措施，從輕或免予處罰。3年來(lái)，先后對(duì)200多名（次）下崗職工的違法經(jīng)營(yíng)行為下達(dá)了預(yù)警通知書(shū)，幫助其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，免予了行政處罰。夜市經(jīng)營(yíng)由于投資少，沿街就可經(jīng)營(yíng)，不用出房租，因而從事夜市飲食經(jīng)營(yíng)成了很多下崗職工的首選。**城區(qū)就有很多均是下崗職工在從事夜市經(jīng)營(yíng)，因衛(wèi)生許可證等相關(guān)前置證明辦理時(shí)需要體驗(yàn)從而增加了經(jīng)營(yíng)成本，因而沒(méi)有辦理相關(guān)證照的下崗職工很少。為了改變變種狀況，我局不是簡(jiǎn)單地處罰和取締，一方面我們積極向經(jīng)營(yíng)戶(hù)們宣傳國(guó)家政策法律，取得他們的理解與支持，另一方面我們主動(dòng)與衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，對(duì)下崗職工從事夜市經(jīng)營(yíng)的許可證件作為特事來(lái)特辦，從而使得下崗職工免費(fèi)或用最低的費(fèi)用辦理了相關(guān)證件，同時(shí)，我局為所有從事夜市經(jīng)營(yíng)的下崗職工免費(fèi)頒送了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

為了確保下崗職工再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，我局一方面引導(dǎo)干部換位思考，進(jìn)行大局觀念教育，另一方面狠抓內(nèi)部督查，對(duì)違反扶持政策的行為予以嚴(yán)肅處理。2002年以來(lái)，我局每季度對(duì)基層單位執(zhí)行扶持政策情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，先后9次進(jìn)行明查暗訪。同時(shí)，將下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策通過(guò)媒體向社會(huì)公示，作出承諾，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。近3年來(lái)我局共查實(shí)各種違反扶持政策的行為5人次，我局領(lǐng)導(dǎo)逐筆上門(mén)退還收費(fèi)750元，對(duì)3名當(dāng)事人給予了待崗和通報(bào)批評(píng)的處理。城區(qū)某下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)先繳登記費(fèi)43元辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后申請(qǐng)減免個(gè)體管理費(fèi)，我局發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)日責(zé)令轄區(qū)分局退還所收登記費(fèi)43元，并對(duì)當(dāng)事人予以通報(bào)批評(píng)。

二、開(kāi)展“五送”服務(wù)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供必要保障。一是送信心。我局以基層個(gè)私協(xié)會(huì)為陣地，先后2次舉辦了“再就業(yè)明星”巡回演講報(bào)告會(huì)，大力宣傳下崗人員自主創(chuàng)業(yè)的典型，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)愿望。同時(shí)，我們發(fā)動(dòng)基層工商干部到下崗人員家中面對(duì)面宣傳再就業(yè)扶持政策，堅(jiān)定下崗職工再就業(yè)信心。有近百名下崗職工在我們工商干部的鼓勵(lì)下毅然走上自主創(chuàng)業(yè)道路。二是送信息。我局固定專(zhuān)人從事再就業(yè)信息采集，為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，3年來(lái)我局共為下崗失業(yè)人員提供經(jīng)營(yíng)信息900多條，勞務(wù)用工信息300多條。同時(shí)，我局發(fā)揮農(nóng)村工商所的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)100多名下崗失業(yè)人員到農(nóng)村從事農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn)，對(duì)其實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管、零距離服務(wù)。三是送技能。我局協(xié)調(diào)縣勞動(dòng)部門(mén)一道開(kāi)辦了8期電腦、家政、烹飪、修理、美容美發(fā)培訓(xùn)班，免費(fèi)對(duì)480多名下崗失業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)用技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，同時(shí)促成私營(yíng)企業(yè)與在訓(xùn)人員簽訂“用人訂單”220份。四是送資金。針對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自有資金不足的問(wèn)題，我局與縣內(nèi)6家專(zhuān)業(yè)銀行和信用社聯(lián)系，建立了下崗職工從事個(gè)私經(jīng)營(yíng)融資申報(bào)推薦制度和聯(lián)戶(hù)擔(dān)保制度，由個(gè)私協(xié)會(huì)出具誠(chéng)信推薦函，金融部門(mén)據(jù)此給予優(yōu)先貸款，使不少下崗人員結(jié)束享受低保待遇和扶持優(yōu)惠，主動(dòng)申請(qǐng)成為納稅人。五是送維權(quán)。我局制定了《下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)維權(quán)辦法》，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。我局在為下崗人員落實(shí)優(yōu)惠政策的時(shí)候，了解到有不少?gòu)氖滦枰爸迷S可的行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在辦理前置許可證件時(shí)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有按政策給予優(yōu)惠，我局遂由個(gè)私協(xié)出面與相關(guān)部門(mén)交涉，促使有關(guān)部門(mén)將國(guó)家政策真正落實(shí)到下崗職工手中，保護(hù)了下崗人員的切身利益。我局先后為38戶(hù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)戶(hù)維權(quán)，使有關(guān)部門(mén)退還收費(fèi)1萬(wàn)余元。我局還加強(qiáng)對(duì)職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，先后組織執(zhí)法力量對(duì)職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了4次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊利用虛假?gòu)V告坑騙下崗職工的行為，查處非法職介廣告案件16起。

三、建立幫扶機(jī)制，疏通就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年以來(lái)，我局明確提出“人人幫扶下崗人員，所所搭建就業(yè)平臺(tái)”，要求每人每年幫扶20名下崗失業(yè)人員再就業(yè)，全局每年至少幫助400名下崗人員上崗。此后，我局將再就業(yè)幫扶任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任制，并制定《下崗失業(yè)人員再就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作考核辦法》，年終結(jié)硬賬，對(duì)不能完成幫扶任務(wù)的責(zé)任單位，在評(píng)先表模中“一票否決”。3年來(lái)，我局先后有2個(gè)基層分局、所因沒(méi)有完成幫扶任務(wù)被取消先進(jìn)單位評(píng)選資格。在具體幫扶工作中，我們把幫扶的重點(diǎn)放在幫助下崗失業(yè)人員開(kāi)辟再就業(yè)通道上。一是引導(dǎo)下崗職工到市場(chǎng)就業(yè)。通過(guò)與集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者和大型商場(chǎng)協(xié)商，為下崗職工優(yōu)先安排攤位、專(zhuān)柜和門(mén)店246個(gè)。二是引導(dǎo)下崗職工到私企就業(yè)。我局每年向私營(yíng)企業(yè)發(fā)出“為下崗失業(yè)人員送崗位”倡議，并與22家私營(yíng)企業(yè)建立常年聯(lián)系制度，動(dòng)員私企吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，促成私營(yíng)業(yè)主與948名下崗失業(yè)人員結(jié)成幫扶對(duì)子。同時(shí)，我局在部分私營(yíng)企業(yè)建立了《用工需求登記簿》，隨時(shí)掌握私企用工需求動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展協(xié)商就業(yè)工作。湖北**實(shí)業(yè)有限公司就是我局“幫扶下崗職工再就業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”之一，在我局的努力下，該公司先后招聘企業(yè)下崗職工200人，占該廠員工總數(shù)66%。三是引導(dǎo)下崗職工異地就業(yè)。針對(duì)本地勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)崗位短缺的問(wèn)題，我局發(fā)揮“全國(guó)工商是一家”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門(mén)的聯(lián)系，引進(jìn)外地企業(yè)到**招錄下崗失業(yè)人員近200名。四是引導(dǎo)下崗職工到社區(qū)就業(yè)。我局與10多家社區(qū)居委會(huì)聯(lián)手，共同為下崗職工“造飯碗”。目前已建起家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，托老、托幼、托病服務(wù)點(diǎn)4個(gè)，全部免予收取工商管理費(fèi)。我局還與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，促成100多名下崗失業(yè)人員到社區(qū)從事保安、保綠、保潔、保養(yǎng)、保健、保育、保險(xiǎn)（人）等公益性崗位。他們說(shuō)：“我們下崗打碎了‘鐵飯碗’，但工商干部又幫我們找到了‘金飯碗’?！惫珓?wù)員之家版權(quán)所有

我局在落實(shí)國(guó)家再就業(yè)扶持政策方面雖然做了一些微薄的工作，但自認(rèn)為離黨和國(guó)家的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，離人民群眾的期望甚遠(yuǎn)。我們有決心再接再厲，將下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策繼續(xù)貫徹好、落實(shí)好，讓政府滿(mǎn)意，讓人民群眾更滿(mǎn)意，為構(gòu)建和諧**作出新的貢獻(xiàn)。

一、開(kāi)辟綠色通道，落實(shí)優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)

××市工商局在全系統(tǒng)開(kāi)展了為“下崗職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人”搭建就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)活動(dòng)。普遍在登記窗口及相關(guān)部門(mén)開(kāi)通就業(yè)綠色通道，設(shè)立“就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)”，宣傳國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)信息等方面的服務(wù)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人正確選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免盲目投資、短命經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。××市工商局還在《××報(bào)》上開(kāi)設(shè)“××市工商局，××市個(gè)私企業(yè)協(xié)會(huì)就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)信息平臺(tái)”。目前已經(jīng)提供了包括車(chē)工、鉗工、電工、設(shè)計(jì)人員、服務(wù)員、保安、清潔員等__多個(gè)工種___余個(gè)就業(yè)崗位，幫助___名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

二、發(fā)展個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持自主創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)

充分發(fā)揮企業(yè)登記注冊(cè)職能作用，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度的賦予各類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入發(fā)展的空間,引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，培育小老板、規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、強(qiáng)化措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)就業(yè)

實(shí)行登記注冊(cè)一站式辦公，一條龍服務(wù)，從受理、審核發(fā)照短時(shí)間完成，提供高效便捷的服務(wù)保障就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員中的殘疾人等弱勢(shì)群體申辦個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行預(yù)約服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，及時(shí)了解他們的資金使用情況和資金缺口，指導(dǎo)小額貸款業(yè)主與借貸者依法簽訂貸款合同。今年以來(lái)，僅××分局就為_(kāi)__戶(hù)下崗職工辦理了再就業(yè)優(yōu)惠營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使這些下崗職工獲得了政府扶持的無(wú)息貸款____萬(wàn)元，為他們籌措了創(chuàng)業(yè)資金，開(kāi)辟了創(chuàng)業(yè)之路，解決了一直困擾地方政府的下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我市就業(yè)形勢(shì)的影響，維護(hù)全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，××市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，確立了“強(qiáng)化服務(wù)解民難、科學(xué)發(fā)展保民生”的學(xué)習(xí)實(shí)踐主題，將“創(chuàng)業(yè)就業(yè)十大行動(dòng)”作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)踐載體，明確了各項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和保障措施，目前，“十大行動(dòng)”正緊張有序推進(jìn)。

行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)

★針對(duì)問(wèn)題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

★行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿(mǎn)意程序不斷提高。全年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。