市場經(jīng)濟(jì)秩序是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度的重要標(biāo)志，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。為全力實(shí)施“兩區(qū)互動，強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展，奮起趕超”的戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)“三年財政翻番，五年全面進(jìn)位”的趕超目標(biāo)，進(jìn)一步整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識整治工作的重要意義

1、建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，既是全市企業(yè)、投資者和廣大群眾的強(qiáng)烈要求，更是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。特別是在世界金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾增收都面臨更大的困難。全市上下一定要深刻認(rèn)識整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅決抓好落實(shí)。

2、建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是化解社會矛盾保持社會穩(wěn)定的迫切需要。整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，強(qiáng)占市場、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等違法行為，在我市部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還不同程度存在。對此類損害群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，開展有聲勢、有實(shí)效的專項整治，是化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有力舉措。

3、建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是履行政府職能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是加強(qiáng)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)社會管理的重要內(nèi)容。各級政府和部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職能，就必須加大監(jiān)管力度，加快推進(jìn)整治工作，努力營造良好的投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

為進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)守法經(jīng)營，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)省委巡視組反饋的問題和群眾提出的意見，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ椪畏桨浮?/p>

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)、監(jiān)管與自律的關(guān)系，運(yùn)用各種手段，以規(guī)范管理市場為目的，努力營造公平有序的競爭機(jī)制，樹立誠實(shí)守信經(jīng)營的先進(jìn)文化理念。

二、工作目標(biāo)

通過一段時期的集中專項整治，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動受到嚴(yán)厲懲治；規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效管理的制度建設(shè)有新的突破；促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)一步完善；社會信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；執(zhí)法水平和依法行政水平明顯提高；人民群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意度有新的提高；市場經(jīng)濟(jì)秩序總體上進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針。根據(jù)全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的電視電話會議精神和縣委、縣政府的要求，結(jié)合本部門的實(shí)際，現(xiàn)就整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)要求

通過開展整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，大力遏制公開租售違法音像制品和網(wǎng)吧接納未成年人等現(xiàn)象，維護(hù)著作權(quán)和未成年人的合法權(quán)益。*到全面消除黃、毒、賭和無證經(jīng)營、做到網(wǎng)吧無接納未成年人、無超時經(jīng)營、無有效身份證登記、無治安案件發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）網(wǎng)吧。要嚴(yán)處違規(guī)接納未成年人，加大監(jiān)管力度和密度，絕不能放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)吧的監(jiān)管，在完全抓好禁止未成年的同時要繼續(xù)抓好網(wǎng)吧實(shí)名登記，按規(guī)定安裝文化智能監(jiān)控軟件等工作，在處理上嚴(yán)格按照每接納一名未成年人，給予警告，并處3000無罰款，累計2次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時間不得少于15天，對累計3次接納未成年人進(jìn)入，一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，要堅決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并通知通信管理部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡未按規(guī)定進(jìn)行登記或在登記時弄虛作假的，每發(fā)現(xiàn)一例罰款3000元。

（二）音像制品。要嚴(yán)格按照《音像制品批發(fā)零售、出租管理辦法》規(guī)定，徹底關(guān)閉不符合條件的音像門店；徹底整治批發(fā)，零售出租店鋪經(jīng)營侵權(quán)盜版音像制品；嚴(yán)格規(guī)范音像制品進(jìn)貨渠道，堅持每月審驗(yàn)購貨清單并簽名制度，要以文化部公布的《違法音像制品查繳名錄》為依據(jù)，重點(diǎn)清理淫穢和政治性非法音像制品，加大查繳力度；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど?、公安、城管等有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營場所和坐商、游商。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施意見》（合政辦〔20****〕28號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治任務(wù)

(一)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和專項整治

1、全面開展以實(shí)施“食品放心工程”為重點(diǎn)的食品專項整治。大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)三級責(zé)任體系。切實(shí)加大種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，開展農(nóng)村市場食品專項整治，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村“政府責(zé)任網(wǎng)、部門監(jiān)管網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)”三網(wǎng)建設(shè)，凈化農(nóng)村市場。

此項工作由區(qū)工商分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位按照各自職責(zé)組織實(shí)施。

2、繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品市場秩序。加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批品種。全面檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GMP、GSP)執(zhí)行情況，對年期間地標(biāo)升國標(biāo)和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號進(jìn)行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證和中藥材產(chǎn)業(yè)化牽頭工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。完善藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，積極開展藥品再評價工作。

**年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**、**和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標(biāo)本兼治、著力治本方針，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，以深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治，以及加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障。

一、深入開展食品安全專項整治

（一）狠抓重點(diǎn)品種和薄弱環(huán)節(jié)。食品安全專項整治要緊緊抓住糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七個品種，切實(shí)抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，抓住假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)三種印刷品，注重從源頭抓起，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管。

（二）將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館，要加大監(jiān)管力度，做到查源頭、查窩點(diǎn)、查銷售渠道，查包裝來源，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流向農(nóng)村。

（三）整合監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法部門之間食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，建立食品安全聯(lián)防機(jī)制。組織開展多種形式的食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)揮執(zhí)法部門的協(xié)同整治作用。建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。推行跨地區(qū)食品安全聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法整治效果。

（四）運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲查處食品安全大案要案。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，并及時向社會公開，加大其違法經(jīng)營的成本。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實(shí)解決以罰代刑問題。增強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，加大辦案力度，依法嚴(yán)厲查處一批食品安全大案要案，形成強(qiáng)大的威懾力。

一、從計劃秩序到市場秩序：多重秩序的混合

我們把秩序理解為可預(yù)見的模式，它使行為主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。秩序包括行動的秩序和規(guī)則的秩序（柯武剛、史漫飛，2000）。計劃秩序是人為設(shè)計的秩序，它依賴外在的權(quán)威，通過設(shè)計和指令“有形之手”自上而下、有目的的協(xié)調(diào)。封閉性、強(qiáng)制性、被動服從和層級結(jié)構(gòu)是計劃秩序的特點(diǎn)。權(quán)力秩序通常是計劃秩序的表現(xiàn)形式。市場秩序是自發(fā)性秩序，它依賴各種主體自發(fā)遵守制度。市場秩序的特點(diǎn)是開放、平等、自由和自愿。

體制轉(zhuǎn)軌意味著市場秩序逐步替代計劃秩序。為了更好地理解我國漸進(jìn)式制度變遷，有必要把轉(zhuǎn)軌秩序大致分為兩個階段：第一階段是維持舊秩序——計劃經(jīng)濟(jì)秩序不變，“激勵”和培育新市場秩序階段。第二階段是市場秩序與計劃秩序并行、交錯的時期。政府開始有意識地打破舊的計劃秩序，讓市場秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一階段是市場自發(fā)性秩序的發(fā)育和擴(kuò)展期。計劃秩序在總體上有所松動，但計劃秩序的根基沒有變化。市場秩序從計劃秩序外萌發(fā)。最初從體制外的農(nóng)村開始，家庭承包責(zé)任制是對計劃秩序的“反叛”，是農(nóng)民自發(fā)、自愿簽定契約。國家與農(nóng)民的關(guān)系從過去的指令——服從關(guān)系變成權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系。盡管這種契約關(guān)系帶有濃厚的權(quán)力治理色彩，但農(nóng)民畢竟擁有土地的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)剩余權(quán)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資的發(fā)展使內(nèi)生的市場秩序與外生（引進(jìn)）的市場秩序相結(jié)合，最終導(dǎo)致非國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值上超過國有經(jīng)濟(jì)。這時，市場自發(fā)秩序的擴(kuò)展已是不可逆轉(zhuǎn)。

值得注意的是，植根于我國傳統(tǒng)社會中的“關(guān)系”秩序開始與市場秩序一同擴(kuò)展，“關(guān)系”秩序是建立在“三緣”（血緣、地緣、業(yè)緣）基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有“熟人社會”的特點(diǎn)。它與計劃秩序和市場秩序糾纏得非常緊密，并兼有計劃秩序（縱向秩序）和市場秩序（橫向秩序）的功能。

第二階段是明確以市場秩序?yàn)閷?dǎo)向的時期。隨著市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，開始著手對舊的計劃體制進(jìn)行改革。首先確定市場經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，用市場規(guī)則替代計劃經(jīng)濟(jì)的行政命令和權(quán)力，讓市場規(guī)則發(fā)揮資源配置的功能。這個過程從兩個方向進(jìn)行：“自上而下”的制定規(guī)則與“自下而上”的“修改”規(guī)則，最后博弈出各方都“滿意”的制度。

年，我區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要體現(xiàn)“三個注重”：一是注重把維護(hù)群眾身體健康和生命安全工作放上整規(guī)工作的重要位置；二是注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為整規(guī)工作的重要目標(biāo)；三是注重把維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會作為整規(guī)工作的重要任務(wù)。今年的主要工作和部門分工如下：

一、工作要點(diǎn)

（一）繼續(xù)提高食品安全監(jiān)管工作水平

1、加強(qiáng)生豬及肉品安全管理。加強(qiáng)生豬及肉品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推進(jìn)生豬屠宰、加工和肉品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能的調(diào)整和完善，探索和實(shí)施以區(qū)食品藥品監(jiān)管局為主的、有關(guān)部門共同配合的生豬及肉品的全過程綜合監(jiān)管。

2、嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照管理。認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位的食品衛(wèi)生許可證的全面換證和保健食品生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證審查工作。

3、加大食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度。確保主渠道食品供應(yīng)安全，加強(qiáng)食品批發(fā)市場、超市（大賣場）、菜市場、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的監(jiān)管。加強(qiáng)大型餐飲、集體供餐、集體食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域的集體性食物中毒的防控工作。加強(qiáng)肉類、乳品、水發(fā)產(chǎn)品、豆制品、保健食品、桶（瓶）裝水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。

一、從計劃秩序到市場秩序：多重秩序的混合

我們把秩序理解為可預(yù)見的模式，它使行為主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。秩序包括行動的秩序和規(guī)則的秩序（柯武剛、史漫飛，2000）。計劃秩序是人為設(shè)計的秩序，它依賴外在的權(quán)威，通過設(shè)計和指令“有形之手”自上而下、有目的的協(xié)調(diào)。封閉性、強(qiáng)制性、被動服從和層級結(jié)構(gòu)是計劃秩序的特點(diǎn)。權(quán)力秩序通常是計劃秩序的表現(xiàn)形式。市場秩序是自發(fā)性秩序，它依賴各種主體自發(fā)遵守制度。市場秩序的特點(diǎn)是開放、平等、自由和自愿。

體制轉(zhuǎn)軌意味著市場秩序逐步替代計劃秩序。為了更好地理解我國漸進(jìn)式制度變遷，有必要把轉(zhuǎn)軌秩序大致分為兩個階段：第一階段是維持舊秩序——計劃經(jīng)濟(jì)秩序不變，“激勵”和培育新市場秩序階段。第二階段是市場秩序與計劃秩序并行、交錯的時期。政（論文庫）府開始有意識地打破舊的計劃秩序，讓市場秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一階段是市場自發(fā)性秩序的發(fā)育和擴(kuò)展期。計劃秩序在總體上有所松動，但計劃秩序的根基沒有變化。市場秩序從計劃秩序外萌發(fā)。最初從體制外的農(nóng)村開始，家庭承包責(zé)任制是對計劃秩序的“反叛”，是農(nóng)民自發(fā)、自愿簽定契約。國家與農(nóng)民的關(guān)系從過去的指令——服從關(guān)系變成權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系。盡管這種契約關(guān)系帶有濃厚的權(quán)力治理色彩，但農(nóng)民畢竟擁有土地的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)剩余權(quán)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資的發(fā)展使內(nèi)生的市場秩序與外生（引進(jìn)）的市場秩序相結(jié)合，最終導(dǎo)致非國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值上超過國有經(jīng)濟(jì)。這時，市場自發(fā)秩序的擴(kuò)展已是不可逆轉(zhuǎn)。

值得注意的是，植根于我國傳統(tǒng)社會中的“關(guān)系”秩序開始與市場秩序一同擴(kuò)展，“關(guān)系”秩序是建立在“三緣”（血緣、地緣、業(yè)緣）基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有“熟人社會”的特點(diǎn)。它與計劃秩序和市場秩序糾纏得非常緊密，并兼有計劃秩序（縱向秩序）和市場秩序（橫向秩序）的功能。

第二階段是明確以市場秩序?yàn)閷?dǎo)向的時期。隨著市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，開始著手對舊的計劃體制進(jìn)行改革。首先確定市場經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，用市場規(guī)則替代計劃經(jīng)濟(jì)的行政命令和權(quán)力，讓市場規(guī)則發(fā)揮資源配置的功能。這個過程從兩個方向進(jìn)行：“自上而下”的制定規(guī)則與“自下而上”的“修改”規(guī)則，最后博弈出各方都“滿意”的制度。

一、從計劃秩序到市場秩序：多重秩序的混合

我們把秩序理解為可預(yù)見的模式，它使行為主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。秩序包括行動的秩序和規(guī)則的秩序（柯武剛、史漫飛，2000）。計劃秩序是人為設(shè)計的秩序，它依賴外在的權(quán)威，通過設(shè)計和指令“有形之手”自上而下、有目的的協(xié)調(diào)。封閉性、強(qiáng)制性、被動服從和層級結(jié)構(gòu)是計劃秩序的特點(diǎn)。權(quán)力秩序通常是計劃秩序的表現(xiàn)形式。市場秩序是自發(fā)性秩序，它依賴各種主體自發(fā)遵守制度。市場秩序的特點(diǎn)是開放、平等、自由和自愿。

體制轉(zhuǎn)軌意味著市場秩序逐步替代計劃秩序。為了更好地理解我國漸進(jìn)式制度變遷，有必要把轉(zhuǎn)軌秩序大致分為兩個階段：第一階段是維持舊秩序——計劃經(jīng)濟(jì)秩序不變，“激勵”和培育新市場秩序階段。第二階段是市場秩序與計劃秩序并行、交錯的時期。政府開始有意識地打破舊的計劃秩序，讓市場秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一階段是市場自發(fā)性秩序的發(fā)育和擴(kuò)展期。計劃秩序在總體上有所松動，但計劃秩序的根基沒有變化。市場秩序從計劃秩序外萌發(fā)。最初從體制外的農(nóng)村開始，家庭承包責(zé)任制是對計劃秩序的“反叛”，是農(nóng)民自發(fā)、自愿簽定契約。國家與農(nóng)民的關(guān)系從過去的指令——服從關(guān)系變成權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系。盡管這種契約關(guān)系帶有濃厚的權(quán)力治理色彩，但農(nóng)民畢竟擁有土地的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)剩余權(quán)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資的發(fā)展使內(nèi)生的市場秩序與外生（引進(jìn)）的市場秩序相結(jié)合，最終導(dǎo)致非國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值上超過國有經(jīng)濟(jì)。這時，市場自發(fā)秩序的擴(kuò)展已是不可逆轉(zhuǎn)。

值得注意的是，植根于我國傳統(tǒng)社會中的“關(guān)系”秩序開始與市場秩序一同擴(kuò)展，“關(guān)系”秩序是建立在“三緣”（血緣、地緣、業(yè)緣）基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有“熟人社會”的特點(diǎn)。它與計劃秩序和市場秩序糾纏得非常緊密，并兼有計劃秩序（縱向秩序）和市場秩序（橫向秩序）的功能。

第二階段是明確以市場秩序?yàn)閷?dǎo)向的時期。隨著市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，開始著手對舊的計劃體制進(jìn)行改革。首先確定市場經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，用市場規(guī)則替代計劃經(jīng)濟(jì)的行政命令和權(quán)力，讓市場規(guī)則發(fā)揮資源配置的功能。這個過程從兩個方向進(jìn)行：“自上而下”的制定規(guī)則與“自下而上”的“修改”規(guī)則，最后博弈出各方都“滿意”的制度。

國際經(jīng)濟(jì)秩序，就是指處于某一時期國際交往中的國際行為主體，彼此間為各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化而相互競爭、博弈形成的相對穩(wěn)定的力量均衡狀態(tài)。20世紀(jì)末出現(xiàn)，至今依然存續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)失衡,實(shí)質(zhì)是各國之間的力量對比失衡以及由此決定的各國在全球經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利失衡和利益失衡，是各國在國際分工體系中地位的外在表現(xiàn)。它是由美國內(nèi)外政策選擇、較高的勞動生產(chǎn)率和金融服務(wù)水平以及美元的中心地位造成的，是“國家投資行為人”恣意妄為的結(jié)果。持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)失衡，對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立以及國際經(jīng)濟(jì)秩序演變，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，促使人們再次對現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行反思，對影響國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變力量、因素及路徑進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的由來及決定因素

現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序是依據(jù)不同的理論基礎(chǔ)、制約因素，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段而演變來的。

第一個階段是在17世紀(jì)至18世紀(jì)的重商主義時期。當(dāng)時國際經(jīng)濟(jì)秩序確立的理論基礎(chǔ)是重商主義，形成的決定因素是領(lǐng)土爭奪以及財富掠奪，而掠奪是建立在被掠奪者自愿接受掠奪者規(guī)則的基礎(chǔ)上的，于是就形成了歐洲民族國家相互制衡的均勢體系。

第二階段是19世紀(jì)至第二次世界大戰(zhàn)之前。在這個階段，形成了由英國締造的開放和相互依存的國際經(jīng)濟(jì)秩序，而指導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論基礎(chǔ)是自由貿(mào)易、非歧視性和平等待遇的理念。這時的國際經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，是維持在強(qiáng)國對落后國家的掠奪之上的。國際經(jīng)濟(jì)秩序演變的決定因素，來自生產(chǎn)力變革所引起的國際生產(chǎn)體系的演變及世界經(jīng)濟(jì)中心權(quán)力的轉(zhuǎn)移、英鎊體系的確立。

第三個階段是從布雷頓森林體系建立至20世紀(jì)90年代。形成了現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序。它形成的理論基礎(chǔ)是霸權(quán)穩(wěn)定論，即以羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）的“霸權(quán)穩(wěn)定論”、A.F.K.奧根斯基(anski)“權(quán)力轉(zhuǎn)移理論”及喬治·莫德爾斯基(GerogeModelski)的世界政治歷史的“長周期論”為依據(jù)，形成了美元霸權(quán)下美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序。這種國際經(jīng)濟(jì)秩序演變的決定因素，是全球化、一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、美元霸權(quán)，而這些因素相互作用、相互黏合，凸顯了美國的霸權(quán)效應(yīng)，強(qiáng)化了國際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理及不公正性，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的失衡。