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**年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹黨的**、**和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、著力治本方針，繼續(xù)緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生產安全和切身利益的突出問題，以深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治，以及加大知識產權保護力度為重點，扎扎實實地推進整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，為完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展提供有力保障。

一、深入開展食品安全專項整治

（一）狠抓重點品種和薄弱環(huán)節(jié)。食品安全專項整治要緊緊抓住糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品七個品種，切實抓好種植養(yǎng)殖、生產加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，抓住假包裝、假標識、假商標三種印刷品，注重從源頭抓起，嚴把市場準入關，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管。

（二）將監(jiān)管重點和工作重心下移。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館，要加大監(jiān)管力度，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道，查包裝來源，重點加強對農村市場的監(jiān)管，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流向農村。

（三）整合監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。積極推進行政執(zhí)法部門之間食品安全監(jiān)管信息的互聯互通，建立食品安全聯防機制。組織開展多種形式的食品安全聯合執(zhí)法行動，發(fā)揮執(zhí)法部門的協同整治作用。建立健全食品安全執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。推行跨地區(qū)食品安全聯合執(zhí)法，增強執(zhí)法整治效果。

（四）運用信用懲戒機制，嚴厲查處食品安全大案要案。建立健全食品生產經營企業(yè)的信用檔案，把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，并及時向社會公開，加大其違法經營的成本。嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實解決以罰代刑問題。增強食品安全執(zhí)法力量，加大辦案力度，依法嚴厲查處一批食品安全大案要案，形成強大的威懾力。

（五）加強宣傳和社會監(jiān)督。加強《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》等法律法規(guī)和食品安全科學知識的宣傳。選擇一批優(yōu)質食品品牌和經營管理比較規(guī)范的企業(yè)，加大正面宣傳力度。對假冒偽劣和有毒有害食品和違法違規(guī)生產經營企業(yè)要及時公開曝光。正確引導和把握輿論導向，防止惡意炒作。發(fā)動廣大群眾積極參與，鼓勵通過電話、網絡等多種途徑舉報和投訴。充分發(fā)揮食品商會、行業(yè)協會等組織的作用，教育、監(jiān)督和約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

二、非法采供血液和單采血漿專項整治

（六）依法嚴厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為，集中整治組織他人賣血（漿）或以各種方式脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，嚴肅查處單采血漿站手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集行為和采集無《供血漿證》者血漿的行為，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

（七）加強對血液制品的監(jiān)管，依法嚴肅查處血液制品生產單位違法收購原料血漿的行為。加大對非法制造和回收一次性無菌醫(yī)療器械行為的打擊力度，加強對采供血（漿）所用的一次性醫(yī)療器械的采購、使用、回收、處置的管理，切斷非法采供血行為和“血頭”、“血霸”的工具來源。嚴肅查處無償獻血中的冒名頂替等違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范采供血液（漿）機構的管理。建立原料血漿采集、血液制品生產年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產的監(jiān)管。

（八）抓好對采供血、單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的檢查，把日常監(jiān)管和專項整治結合起來，形成長效監(jiān)管機制。充分利用各種媒體，大力宣傳《獻血法》、《血液制品管理條例》等規(guī)范采供血（漿）行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強采供血機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構自覺守法意識。對非法采供血（漿）行為要鼓勵舉報、投訴，并予以曝光，形成社會監(jiān)督氛圍。

三、加大保護知識產權力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

（九）全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組成立由吳儀副總理任組長，公安部、商務部、工商總局、新聞出版總署（版權局）、海關總署、知識產權局、法制辦等部門和高法院、高檢院組成的保護知識產權工作組。推動加快知識產權保護方面的法律法規(guī)建設，建立跨部門的知識產權執(zhí)法協作機制，搞好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，聯合督辦重大侵犯知識產權案件。

（十）繼續(xù)組織開展“保護知識產權宣傳周”活動。召開新聞會和研討會，開展主題征文和知識競賽，舉辦知識產權知識講座，普及知識產權保護常識，提高全民知識產權保護意識。宣傳我國在保護知識產權方面所做的工作和取得的成果，公布侵犯知識產權的典型案例及其查處情況，營造良好的保護知識產權的社會環(huán)境。

（十一）與外商投資企業(yè)建立健全知識產權保護的溝通機制，定期溝通情況，了解外商投資企業(yè)在打擊假冒偽劣商品、保護知識產權等方面的意見和建議，并會同有關部門及時加以解決，努力改善投資環(huán)境。

四、打破地區(qū)封鎖，促進全國統一市場的形成

（十二）全面清理相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規(guī)定。對群眾和企業(yè)反映比較強烈的建筑工程招投標以及酒類、肉類等商品，開展打破地區(qū)封鎖的專項斗爭。大力發(fā)展商品市場和要素市場，積極培育市場中介組織，提高市場組織化程度，促進全國市場的統一開放和有序競爭。

（十三）地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的各種地區(qū)封鎖行為，要依法予以查處和糾正。對縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預查處地區(qū)封鎖行為的地方政府，要公開曝光，按有關規(guī)定進行查處，并追究直接責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)察機關要依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對行政機關及其工作人員的地區(qū)封鎖行為實施監(jiān)察。

五、加強法制建設，深入開展社會誠信宣傳教育活動

（十四）加強法制調研，及時提出有關法律法規(guī)的制定、修改和廢止建議，建立和完善市場經濟秩序方面的法律法規(guī)，著力研究解決重罰輕刑、以罰代刑的措施，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序提供強有力的法制保障。

（十五）繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權試點工作，重點在城市管理、文化市場管理、商品市場管理等領域，繼續(xù)積極探索和推行綜合行政執(zhí)法試點。農業(yè)、建設、衛(wèi)生等部門行政執(zhí)法隊伍也要相對集中，并加強執(zhí)法隊伍培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

（十六）繼續(xù)組織各種形式的誠信宣傳教育活動和信用知識培訓，提高全民的誠信觀念，倡導遵紀守法，提高職業(yè)道德水平。繼續(xù)推進信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設試點，建立和完善信用懲戒機制。

六、加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序的基礎建設

（十七）各地區(qū)、各部門都要結合各自實際，抓緊制定整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中長期規(guī)劃和年度工作方案，研究提出市場經濟秩序評價指標和動態(tài)預警體系，加強市場經濟秩序理論研究和調研工作。

（十八）加強整規(guī)隊伍和機構建設，完善工作制度。進一步明確專項整治牽頭部門與配合部門的工作職責，整合各職能部門的力量。建立和完善各部門間溝通協調機制和聯合督查制、目標責任制、回訪制等工作制度。