導(dǎo)語：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度的重要標(biāo)志，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為全力實(shí)施“兩區(qū)互動(dòng)，強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展，奮起趕超”的戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)“三年財(cái)政翻番，五年全面進(jìn)位”的趕超目標(biāo)，進(jìn)一步整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要意義

1、建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，既是全市企業(yè)、投資者和廣大群眾的強(qiáng)烈要求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。特別是在世界金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾增收都面臨更大的困難。全市上下一定要深刻認(rèn)識(shí)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決抓好落實(shí)。

2、建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是化解社會(huì)矛盾保持社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，強(qiáng)占市場(chǎng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價(jià)等違法行為，在我市部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還不同程度存在。對(duì)此類損害群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，開展有聲勢(shì)、有實(shí)效的專項(xiàng)整治，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有力舉措。

3、建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是履行政府職能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能，就必須加大監(jiān)管力度，加快推進(jìn)整治工作，努力營造良好的投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

4、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》和市委九屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、客商反映最強(qiáng)烈、企業(yè)發(fā)展最需要的突出問題和影響全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，下定決心，重拳整治，切實(shí)提高投資主體的滿意度、經(jīng)營主體的誠信度、消費(fèi)主體的放心度。

5、整治目標(biāo)：通過集中整治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鏟除行業(yè)霸頭，排除發(fā)展障礙，著力構(gòu)建“公平、開放、安全、有序”的市場(chǎng)體系，營造競爭公平、市場(chǎng)開放、經(jīng)營合法、秩序規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

6、基本原則：堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把關(guān)系群眾切身利益、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、客商投資創(chuàng)業(yè)的重大問題作為重點(diǎn)；堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的整治工作；堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)的原則，各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動(dòng)；堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，打擊與教育并重，以整治促規(guī)范，以規(guī)范促優(yōu)化；堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既要積極開展專項(xiàng)整治，更要加強(qiáng)法制建設(shè)，積極探索長效機(jī)制和治本之策。

三、整治重點(diǎn)和工作措施

7、以整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)占市場(chǎng)等為重點(diǎn)，打擊欺行霸市行為。嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸、建筑材料、沙石經(jīng)營、廢舊回收、旅游市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、文化娛樂、出租汽車、集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域的各類市霸、行霸；在農(nóng)村，重點(diǎn)打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中敲詐勒索、稱霸一方的惡勢(shì)力；在長江、湖區(qū)和礦區(qū)，重點(diǎn)打擊湖霸砂霸和盜采盜挖行為。大力偵破和查處一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部涉霸或充當(dāng)“保護(hù)傘”的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

此項(xiàng)工作由市公安局牽頭，市工商局、監(jiān)察局、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、國土局、水利局、旅游局、*海事局、*地方海事局等部門配合。

8、以整治生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)為重點(diǎn)，打擊制假售假行為。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，組織開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒、過期等不合格農(nóng)資產(chǎn)品，以及利用廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的虛假宣傳、無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，杜絕“坑農(nóng)害農(nóng)”事件。突出抓好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店以及小餐館、公共食堂的衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕群體性中毒事件發(fā)生。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村“放心店”的覆蓋面，阻止假冒偽劣食品、藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥監(jiān)局、商管辦、供銷社等部門配合。

9、以整治傳銷、不規(guī)范促銷和惡意占?jí)?、騙取不當(dāng)?shù)美麨橹攸c(diǎn)，打擊商業(yè)欺詐行為。大力整治虛假違法廣告，以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等領(lǐng)域和媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介為重點(diǎn)，整治虛假合同詐騙、虛假信息宣傳。打擊投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷等領(lǐng)域的欺詐行為。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，集中打擊各類涉稅違法行為。堅(jiān)持不懈地查禁傳銷和變相傳銷，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防由傳銷引發(fā)的群體性事件發(fā)生。

此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市公安局、監(jiān)察局、國稅局、地稅局、財(cái)政局、物價(jià)局、文化局、新聞中心、食品藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、商管辦、商務(wù)局、國土局、水利局、旅游局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、供銷社等部門配合。

10、以查處圍標(biāo)、串標(biāo)、假招標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，全面規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等制度和公共資源交易行為。堅(jiān)決懲治圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)等不法行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法行為。

此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市財(cái)政局、公安局、國資委、物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、國土局、水利局等部門配合。

11、以查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所和非法出版物為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)。開展集中排查和清理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營和不具備經(jīng)營條件的網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所，依法從嚴(yán)懲治非法經(jīng)營業(yè)主。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)行為，重點(diǎn)整治盜版光碟、教輔課本、軟件等違法活動(dòng)，堅(jiān)決查繳淫穢、色情、盜版、“”邪教等各類非法印刷和非法出版物，摧毀和鏟除制黃、販黃和盜版盜印窩點(diǎn)。

此項(xiàng)工作由市文化局牽頭，市工商局、公安局、物價(jià)局、新聞出版局、商管辦、旅游局等部門配合。

12、以倡導(dǎo)誠實(shí)守信為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。各級(jí)政府要帶頭樹立誠信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金的監(jiān)督審計(jì)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)承諾，打造誠信政府形象；規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體“重合同、守信用”，建立企業(yè)信用記錄檔案、企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等失信違法行為；廣泛開展誠信教育，強(qiáng)化誠信自律，建立個(gè)人聯(lián)合征信體系和企業(yè)聯(lián)合征信體系。

此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、審計(jì)局、工商局、國稅局、地稅局、物價(jià)局、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、商管辦、法制辦、商務(wù)局、國土局、水利局等部門配合。

13、以提高機(jī)關(guān)效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照合法高效的要求，切實(shí)解決好辦事效率不高、自由裁量權(quán)過大、投訴案件受理不及時(shí)、查處不到位等問題。按照“縮減三個(gè)30％”的要求，加快推進(jìn)行政審批制度改革；堅(jiān)持法制統(tǒng)一、公平公正和公開透明原則，進(jìn)一步清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件；組織開展對(duì)亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)土地出讓規(guī)費(fèi)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、一票總收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)；暢通“綠色通道”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行涉政事務(wù)代辦制，切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平；建立健全投資者投訴受理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件；全面推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度；精簡會(huì)議和文件，推行辦文辦事限時(shí)制。

此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市工商局、財(cái)政局、物價(jià)局、文化局、食品藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、法制辦、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、國土局、水利局等部門配合。

四、時(shí)間安排和工作步驟

14、加大宣傳力度。從4月1日至4月10日，通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，積極投訴舉報(bào)，提供線索和證據(jù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)知情人大膽舉報(bào)。公安和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策，營造聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，消除群眾的思想顧慮，營造敢于揭發(fā)、勇于維權(quán)、積極參與的社會(huì)氛圍。

15、集中開展整治。從4月11日至6月20日，各相關(guān)部門要全面排查梳理職責(zé)范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，拿出切實(shí)可行的工作方案，集中人力、物力依法依規(guī)查處一批案件，處理一批違法犯罪的人和事。每一個(gè)案件要明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包案到底，依法依規(guī)處置到位。

16、落實(shí)整改措施。從6月21日至6月30日，各部門要對(duì)集中整治發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，特別是違法犯罪行為，要個(gè)案剖析，追根溯源，一查到底。要查找行政機(jī)關(guān)是否存在行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，是否存在辦事效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差，或在行政審批中濫用職權(quán)、刁難企業(yè)、執(zhí)法擾民等問題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，杜絕職責(zé)失位、管理缺位、操作違規(guī)等現(xiàn)象。

17、建立長效機(jī)制。集中整治是階段性的工作，通過這次集中整治，各相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)反思，認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立起長效化、常態(tài)化的工作機(jī)制，使我市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全面步入公平公正、規(guī)范有序、合法高效的軌道上來。集中整治結(jié)束后，要特別注重鞏固成果，防止違法現(xiàn)象死灰復(fù)燃。如因管控不到位、執(zhí)法不到位而導(dǎo)致違法現(xiàn)象反彈，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、組織保障和工作要求

18、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記朱榮輝同志任組長，市委常委、市委政法委書記、市公安局局長葉國兵，市政府副市長吳錦萍、李偉同志任副組長。市政府副秘書長詹耀祥、葉樹國，市公安局、工商局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委、國資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、物價(jià)局、文化局、新聞出版局、新聞中心、食品藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、公路局、重點(diǎn)辦、商管辦、法制辦、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、國土局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、供銷社、*海事局、*地方海事局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立舉報(bào)電話，號(hào)碼為：市工商局12315；市公安局8278136（白天）、8128819（晚上）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局，各相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，明確分工，抓好落實(shí)。

19、明確工作責(zé)任。對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制，各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志是整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)。各成員單位要積極主動(dòng)開展整治工作，制定行動(dòng)方案，明確各階段的工作任務(wù)，將任務(wù)具體落實(shí)到每個(gè)基層單位。對(duì)工作不力導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法犯法、貪贓枉法的行政執(zhí)法人員，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

20、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的監(jiān)督作用，對(duì)查處的典型案例及時(shí)曝光，始終保持整治活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮基層和群眾的力量，積極引導(dǎo)人民群眾參與，暢通輿論輿情的反映渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)整治情況進(jìn)行視察、督查。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理。

21、形成整治合力。集中整治工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，各盡其責(zé)，密切配合，形成合力。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案等工作制度，逐步建立完善有關(guān)執(zhí)法單位之間、政府與社會(huì)公眾之間的工作平臺(tái)。探索建立各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間，上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間銜接和信息共享機(jī)制。

22、加大懲處力度。對(duì)大案要案排除阻力，不論涉及到什么人、什么單位、什么特殊背景，都要按照“五不放過”（即案件沒有搞清楚的不放過，源頭沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，對(duì)涉案人員該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過，支持和參與違法活動(dòng)的機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過）的要求，一查到底，不手軟、不“護(hù)短”、不留死角，務(wù)求實(shí)效。