內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

二、決策的科學(xué)性

決策的合法性是基本要求，決策的科學(xué)性則是最高要求。決策的科學(xué)性要求決策者的活動(dòng)要符合客觀事物的實(shí)際，要確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制，遵循科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策。一項(xiàng)決策只有經(jīng)過科學(xué)的論證，廣泛討論和征求意見，對(duì)可行性方案進(jìn)行對(duì)比、分析、取舍，才能保證決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相一致。首先，要審查該項(xiàng)決策的必要性，即其是否本單位、本部門建設(shè)和發(fā)展所必須，有無違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。其次，要審查可行性方案的設(shè)計(jì)是否合理，有沒有經(jīng)過充分的論證，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等各個(gè)方面的可行性，其戰(zhàn)、技術(shù)要求是否超出現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)費(fèi)需求是否超過現(xiàn)有承受能力，是否有多個(gè)可供選擇的方案，并且各個(gè)方案之間的優(yōu)缺點(diǎn)可以相互進(jìn)行對(duì)比、分析。再次，要審查決策的作出是否經(jīng)過有關(guān)專家的充分調(diào)查、研究，對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響，存在的問題，主要的優(yōu)點(diǎn)等因素采取科學(xué)的計(jì)算方法進(jìn)行量化評(píng)估以得出最終結(jié)論，有無主觀臆斷，不計(jì)成本，不講效益，隨意決策的現(xiàn)象。

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟(jì)決策，是指那些耗費(fèi)資金數(shù)額巨大，對(duì)單位建設(shè)和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策。重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，就是軍隊(duì)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學(xué)性和效益性所進(jìn)行的審計(jì)。

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)能否開展決策審計(jì)的問題爭(zhēng)論不休。從法律上講，我國(guó)《審計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”我軍《審計(jì)條例》第三條也規(guī)定：“軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)各級(jí)各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見，在我國(guó)無論是政府審計(jì)還是軍隊(duì)審計(jì)都是以各級(jí)權(quán)力部門所作出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)依據(jù)，審計(jì)主要是對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)決策本身進(jìn)行審計(jì)，即使是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也最多只是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的事后審計(jì)，而沒有對(duì)決策過程實(shí)施監(jiān)督，這時(shí)決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，就必須把審計(jì)的重心前移，對(duì)決策的全過程進(jìn)行審計(jì)。

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟(jì)決策，是指那些耗費(fèi)資金數(shù)額巨大，對(duì)單位建設(shè)和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策。重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，就是軍隊(duì)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學(xué)性和效益性所進(jìn)行的審計(jì)。

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)能否開展決策審計(jì)的問題爭(zhēng)論不休。從法律上講，我國(guó)《審計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”我軍《審計(jì)條例》第三條也規(guī)定：“軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)各級(jí)各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見，在我國(guó)無論是政府審計(jì)還是軍隊(duì)審計(jì)都是以各級(jí)權(quán)力部門所作出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)依據(jù)，審計(jì)主要是對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)決策本身進(jìn)行審計(jì)，即使是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也最多只是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的事后審計(jì)，而沒有對(duì)決策過程實(shí)施監(jiān)督，這時(shí)決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，就必須把審計(jì)的重心前移，對(duì)決策的全過程進(jìn)行審計(jì)。

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是較高的能源利用率、清潔能源的普遍開發(fā)利用、國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色GDP及可持續(xù)發(fā)展。其核心就是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。哥本哈根世界氣候大會(huì)后,我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼,特別是我國(guó)二氧化碳排放量世界第一,在應(yīng)對(duì)氣候變化方面承擔(dān)著巨大責(zé)任。在這種條件下,中國(guó)承諾到2020年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的承諾,就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。施行低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性已經(jīng)近在眼前。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出與實(shí)踐,從國(guó)內(nèi)和國(guó)外來看,都還是剛剛破題。這是一套完整巨大的發(fā)展體系,關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)方式與生活方式乃至社會(huì)價(jià)值觀念變化,涉及面很廣,內(nèi)涵也很復(fù)雜。從目前來看,節(jié)能減排是切入點(diǎn),發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵點(diǎn),真正的階段性的目標(biāo)則是創(chuàng)造以低排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加大零碳和低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度,加快建設(shè)以低排放為特征的新的工業(yè)、建筑和交通體系,適時(shí)調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例,逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式,形成新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的價(jià)值體系。

推行低碳經(jīng)濟(jì)不單單是政府的事情,不可能和個(gè)人無關(guān),它需要政府和人民群眾協(xié)調(diào)起來,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),步調(diào)一致,協(xié)同作戰(zhàn),這樣才能事半功倍,搶占低碳可持續(xù)發(fā)展的有利先機(jī)。

一、調(diào)整原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源、新興產(chǎn)業(yè)

(一)優(yōu)化原有能源結(jié)構(gòu)

編者按：本論文主要從憲法等基礎(chǔ)性法規(guī)決定了融資制度中產(chǎn)權(quán)變革的有限性；非正式規(guī)則的緩慢變化決定了融資制度的實(shí)施機(jī)制需要很長(zhǎng)時(shí)間才能真正建立等進(jìn)行講述，包括了在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，憲法屬于制度環(huán)境中至關(guān)重要的基本制度規(guī)定、在融資制度的變遷過程中，僅僅改變其相關(guān)的正式規(guī)則還不能實(shí)現(xiàn)成功的變遷、中國(guó)融資制度改革的實(shí)質(zhì)是改革資源配置效率低的制度安排等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要：近年中國(guó)融資制度變革呈現(xiàn)出速度加快、領(lǐng)域擴(kuò)大和程度加深的趨勢(shì)，市場(chǎng)化的融資制度似乎快要建立，但是必需清醒地認(rèn)識(shí)到還有許多問題成為融資制度進(jìn)一步變革的障礙。融資制度變革的困難和惰性導(dǎo)致其變革的長(zhǎng)期性。

論文關(guān)鍵詞：融資制度；產(chǎn)權(quán)變革；制度創(chuàng)新

對(duì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說，自由化或者市場(chǎng)化取向的融資制度改革是必須的，這已成為一種共識(shí)。近年來相關(guān)實(shí)踐也在進(jìn)行：以國(guó)有銀行改革為重心的融資制度變革向產(chǎn)權(quán)變革、利益分配等深層次縱深領(lǐng)域拓展，融資制度變遷的模式由政府主導(dǎo)向越來越尊重市場(chǎng)理性選擇轉(zhuǎn)變，融資制度變革的速度也前所未有地加快。但必須清醒地看到，一些深層次問題阻礙了融資制度變革并導(dǎo)致變革的持久性。

一、憲法等基礎(chǔ)性法規(guī)決定了融資制度中產(chǎn)權(quán)變革的有限性

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，憲法屬于制度環(huán)境中至關(guān)重要的基本制度規(guī)定。憲法為制度安排規(guī)定了選擇空間并影響著制度變遷的進(jìn)程和方式。有效的所有權(quán)制度是有效組織成立和發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。在中國(guó)，憲法規(guī)定國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)的唯一所有權(quán)主體，國(guó)家并非以一個(gè)自愿性契約為基礎(chǔ)，而是一種以行政權(quán)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性關(guān)系。

一、歐盟安全戰(zhàn)略的特征

在目前的國(guó)際關(guān)系語(yǔ)境中，“戰(zhàn)略”更多地指的是國(guó)家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國(guó)家，“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。

不過，本文認(rèn)為，無論是民族國(guó)家或者作為超國(guó)家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。

歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺(tái)的《歐盟安全戰(zhàn)略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡(jiǎn)稱ESS），這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導(dǎo)思想。歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺(tái)的各種政策法規(guī)中，也體現(xiàn)在歐盟的共同立場(chǎng)、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動(dòng)中。換言之，歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對(duì)外關(guān)系的各種法律、法規(guī)，甚至包括各種外交工具的實(shí)施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個(gè)方面。

二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅

歐盟作為超國(guó)家和政府間組織的混合體，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟(jì)議題的安全化進(jìn)程。必須指出的是，雖然歐盟有數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經(jīng)濟(jì)體系，因此，作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟(jì)安全議題。換言之，歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅實(shí)際上只是對(duì)眾多成員國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅，體現(xiàn)的是成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)知，歐盟經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的交集。哥本哈根學(xué)派指出，外部供給暢通與否是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關(guān)注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當(dāng)前歐盟最主要的存在性威脅。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境也在逐漸發(fā)生變化,這給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良機(jī)的同時(shí),其也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)面積廣闊,但由于人口眾多,使得我國(guó)人均土地面積相比國(guó)際平均水平要低很多,此外,由于多種原因也致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積在逐年減少,對(duì)于這樣的局面,要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要盡快從粗放原始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟(jì)形式。在十一·五規(guī)劃中也明確指出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇,提前做好準(zhǔn)備,進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

造成我國(guó)農(nóng)村投資比重小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全局面主要是受國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策所影響,才使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r,這樣不僅造成農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下,還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,農(nóng)民的耕作積極性一定程度上受國(guó)家農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)的影響。例如,占用農(nóng)民耕地用于城市化建設(shè)時(shí),不能給與農(nóng)民足夠的賠償,這就使得農(nóng)民的勞動(dòng)積極性在一定程度上被挫傷了,從而流失了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,技術(shù)含量總體比較低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口多、比重大,是一種典型的勞動(dòng)力無限供給式經(jīng)濟(jì)方式,農(nóng)村勞動(dòng)力不可能全用于僅有的可耕地上。然而,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。例如,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。但因人力資源的缺乏,沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行合理安排,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)空間不大,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)得不到穩(wěn)定的發(fā)展,從而就無法帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷改革與創(chuàng)新，越來越多人開始高度重視和關(guān)注到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為企業(yè)運(yùn)行過程的重中之重，是一個(gè)無法忽視的關(guān)鍵內(nèi)容，企業(yè)要想得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須堅(jiān)決履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，不斷優(yōu)化投資決策，合理開展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大化利用分配好各項(xiàng)企業(yè)資源，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將進(jìn)一步對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下投資決策方法展開分析和探討。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì):投資決策;方法選擇

引言

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)和資源最大化利用為主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的核心主體，必須將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合在一起，要用最少的資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，在眼光放寬放遠(yuǎn)，而不是盯著眼前的利益。

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資決策與意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首次提出是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾頂提出的，它的主要含義是指在人類、自然資源以及科學(xué)技術(shù)的整體系統(tǒng)中，各項(xiàng)資源的投入使用、社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)的整個(gè)過程中，將過往完全要依靠于資源過度消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)［1］，成功轉(zhuǎn)換為依賴生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)的發(fā)展要追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著時(shí)間的不斷推移，對(duì)于社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究實(shí)踐力度不斷加大，從各個(gè)角度分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種通過高效率循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為主要原則［2］，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共同發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)的投資決策要充分考慮到生態(tài)環(huán)境、資源合理利用以及社會(huì)影響等外界因素，這樣有利于企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，用最少的資源創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要全面考慮到各個(gè)投資項(xiàng)目的成本和效益問題，能否使資源最大化得到利用，降低對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而導(dǎo)致企業(yè)的投資決策難度加大，一旦決策失誤將會(huì)造成企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，企業(yè)如何在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中做出正確投資決策是相當(dāng)重要的，直接關(guān)系到企業(yè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資決策方法研究現(xiàn)狀

(一)項(xiàng)目決策的過程中沒有考慮營(yíng)運(yùn)因素

投資決策作為財(cái)務(wù)管理的核心范疇之一。投資決策方法方法主要有回收期法、會(huì)計(jì)收益率法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部報(bào)酬率法、現(xiàn)值指數(shù)法等方法屬于傳統(tǒng)的投資評(píng)價(jià)方法。在平時(shí)的運(yùn)用中，凈現(xiàn)值法顯示為最佳選擇，但是在應(yīng)用時(shí)必須存在一系列的前提條件：首先，作為計(jì)算的依據(jù)，在生命期內(nèi)各年所產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量必須能夠準(zhǔn)確的估計(jì)出來，并根據(jù)市場(chǎng)狀況確定相應(yīng)的貼現(xiàn)率；其次，在估計(jì)項(xiàng)目的期間內(nèi)，對(duì)于項(xiàng)目有影響的內(nèi)外部環(huán)境不會(huì)發(fā)生意料之外的變化；第三，決策者只能在“投資”或“不投資”之間做出二選一的抉擇；最后，在項(xiàng)目進(jìn)行分析、決策和實(shí)施過程中，投資主體并不能夠靈活的進(jìn)行項(xiàng)目管理，一旦做出決策后便不能針對(duì)市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化變更對(duì)項(xiàng)目的投資決策。

(二)對(duì)投資方法的戰(zhàn)略性選擇權(quán)考慮

然而該方法在實(shí)際的運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)存在與現(xiàn)實(shí)情況相比較大的差異：首先，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活存在大量不確定性因素以及其特有的本質(zhì)特征，由于在應(yīng)對(duì)高度不確定的戰(zhàn)略問題上面，企業(yè)將重點(diǎn)集中于項(xiàng)目的靈活性上，因此在進(jìn)行項(xiàng)目分析時(shí)，靈活性的價(jià)值必須成為決策者充分考慮影響因素；其次，決策的互動(dòng)性成為直接影響決策制定關(guān)鍵因素，特定企業(yè)在行業(yè)中所處的競(jìng)爭(zhēng)地位，決定了該企業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而決定了投資可能派生的投資價(jià)值，這部分價(jià)值在投資評(píng)價(jià)中也應(yīng)得到重視。

(三)項(xiàng)目決策的過程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)因素欠缺考慮

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟(jì)決策，是指那些耗費(fèi)資金數(shù)額巨大，對(duì)單位建設(shè)和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策。重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，就是軍隊(duì)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學(xué)性和效益性所進(jìn)行的審計(jì)。

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)能否開展決策審計(jì)的問題爭(zhēng)論不休。從法律上講，我國(guó)《審計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！蔽臆姟秾徲?jì)條例》第三條也規(guī)定：“軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)各級(jí)各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見，在我國(guó)無論是政府審計(jì)還是軍隊(duì)審計(jì)都是以各級(jí)權(quán)力部門所作出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)依據(jù)，審計(jì)主要是對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)決策本身進(jìn)行審計(jì)，即使是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也最多只是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的事后審計(jì)，而沒有對(duì)決策過程實(shí)施監(jiān)督，這時(shí)決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，就必須把審計(jì)的重心前移，對(duì)決策的全過程進(jìn)行審計(jì)。

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。