同志們：

我就如何進一步加強集團公司的黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作，講兩個方面的問題：一，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風建設(shè)，扎實推進企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作；二，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察職能，增強監(jiān)督實效，加強紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，不斷提高企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的的能力和水平。

一、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風建設(shè)，扎實推進企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作

我們作為企業(yè)，是為社會創(chuàng)造財富的一個單元，也是落實黨的各項方正政策的重要基層單位。作為金元集團來講，各級領(lǐng)導(dǎo)作風的建設(shè)，對金元的生產(chǎn)、發(fā)展至關(guān)重要，對落實好建設(shè)和諧金元，為貴州省的社會經(jīng)濟發(fā)展作更大的貢獻至關(guān)重要。作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認真地按照黨要求的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律八個方面的作風要求來嚴格要求自己，只有這樣，我們才能不斷加強思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、學習作風、干部生活作風的建設(shè)，我們才能弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，倡導(dǎo)良好的風氣，在推進我們企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮好帶頭和表率作用。

一是要勤奮學習，不斷提高政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)工作能力。要按照黨的先進性的要求，深入學習馬克思列寧主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習現(xiàn)代經(jīng)濟理論和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，認真學習多元化發(fā)展方面的相關(guān)知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，把學習成果轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)職工深化改革、加快發(fā)展、不斷提高企業(yè)競爭力的本領(lǐng)。

二是要密切聯(lián)系群眾，以人為本。要下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，。

黨的**屆**全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)，同時也對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了明確要求。認真學習貫徹《決定》，深刻認識紀檢監(jiān)察工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和使命，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的重要作用，對于實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)，是有深遠意義的。

堅持以落實科學發(fā)展觀的實際成效檢驗黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)準備條件。《決定》指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！卑l(fā)展，對于構(gòu)建社會主義和諧社會是至關(guān)重要的，必須關(guān)注黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對于科學發(fā)展觀的態(tài)度和實際執(zhí)行的情況，并以此來衡量一個黨組織的執(zhí)政能力和一個領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平。這是紀檢監(jiān)察工作擔負的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會對紀檢監(jiān)察工作提出的根本要求。

**大以來，貫徹落實科學發(fā)展觀，已經(jīng)成為大多數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，取得了明顯成效。但是，在一些地方確實存在種種問題，不僅影響了科學、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了構(gòu)建社會主義和諧社會雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把科學發(fā)展觀僅僅作為一句口號掛在嘴上，并未真正從實際出發(fā)，真心誠意地去指導(dǎo)工作，付諸實踐。更有甚者，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，脫離本地實際，違背群眾意愿，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，無端耗費了國家資財，人為破壞了生態(tài)環(huán)境，不斷造成一些黨群矛盾，嚴重違反了科學發(fā)展觀，直接影響了社會主義和諧社會所必須的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造。

充分發(fā)揮紀律的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀，是紀檢監(jiān)察機關(guān)促進和諧社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在認真學習科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，把科學發(fā)展觀作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容。貫徹落實科學發(fā)展觀，作為黨的一條政治紀律，每個黨組織和每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺遵守，嚴格執(zhí)行。還要從實際出發(fā)，研究制訂關(guān)于違反科學發(fā)展觀、給國家財產(chǎn)包括自然資源造成嚴重損失和破壞、產(chǎn)生惡劣政治影響的行為給予紀律處分的規(guī)定，同時對堅持顧全大局、主動犧牲局部利益、自覺貫徹科學發(fā)展觀的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時給予鼓勵和表彰。

加強以保障社會公平正義為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，為使人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益得以實現(xiàn)而打好基礎(chǔ)?！稕Q定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益。”《決定》把制度建設(shè)提高到如此重要的地位，與黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭對制度建設(shè)的要求是一致的。加強以保障社會公平正義為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，是黨風廉政建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的根本需要。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目標，也包括追求社會的公平正義。紀檢監(jiān)察機關(guān)為構(gòu)建社會主義和諧社會加強保障社會公平正義的制度建設(shè)，義不容辭。

積極發(fā)揮紀律的監(jiān)督作用，切實維護制度的貫徹執(zhí)行，為使人民的權(quán)利和利益得以實現(xiàn)打好基礎(chǔ)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)促進和諧社會建設(shè)的重大責任。要在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，始終注重完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。始終注重完善法律制度、司法體制機制、公共財產(chǎn)制度、收入分配制度和社會保障制度等，加強社會和諧的司法保障，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范收入分配和保障群眾基本生活。堅持用紀律的理念對待制度，對于無視法規(guī)、踐踏制度的違紀行為，堅決繩之以法，束之以紀。尤其要維護保障社會公平正義的各項制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會打好基礎(chǔ)。

這次金元公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會是金元公司重組后，召開的第一次系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會，省國資委很重視這次會議，國資委黨委副書記、紀委書記侯正茂同志專程到會并作了很好的講話。這對我們下一步如何抓好紀檢監(jiān)察工作很有指導(dǎo)性。今天上午，參會同志認真學習了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》這兩個文件，剛才趙焰同志也對今年公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作進行了安排。下面我講三點意見。

一、從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保企業(yè)改革發(fā)展的高度，進一步認識抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。腐敗是腐蝕劑，會消磨黨的意志，瓦解黨的隊伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。歷史的經(jīng)驗教訓和世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)甚至分崩離析的深刻啟示都警醒我們，如果黨內(nèi)發(fā)生腐敗，而我們不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴重渙散黨員、干部的信心和斗志，就會嚴重腐蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最終我們將喪失黨的執(zhí)政地位，黨也可能走向自我毀滅。只有切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。

我們的黨執(zhí)政55年以來，始終把提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，作為黨的一項根本任務(wù)，始終把抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系黨的生死存亡的一項重大政治任務(wù)來抓。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署。早在1926年，黨中央就向全黨發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。新中國成立后，同志要求全黨領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成。黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放和社會主義建設(shè)新時期，鄧小平同志告誡全黨“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”。他強調(diào)，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅持兩手抓，兩手都要硬。黨的十三屆四中全會后，圍繞解決好提高執(zhí)政水平和提高拒腐防變能力這兩大歷史課題，同志強調(diào)“堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。”“一定要把反腐敗斗爭當作黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一件大事，抓出成效，取信于民?！痹邳h的十六屆四中全會上，同志從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對加強黨風廉政建設(shè)提出了新的要求。以同志為總書記的黨中央科學總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，并向全黨下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》?！秾嵤┚V要》立足全黨，著眼全局，是指導(dǎo)當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。

我們黨的四位領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于抓黨風廉政建設(shè)的講話，是總結(jié)黨長期實踐得出的結(jié)論，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，高屋建瓴，言簡意賅。我們各級黨組織要認真學習和深刻體會，以確保我們企業(yè)的改革發(fā)展順利進行，更好更快的做強做大我們的企業(yè)。腐敗是一種腐蝕劑，如果企業(yè)發(fā)生以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，侵犯國有資產(chǎn)、股東資產(chǎn)，損害企業(yè)和職工合法權(quán)益而不能被制止，企業(yè)的改革就難以為繼，發(fā)展必然受到挫折。這種情況在國內(nèi)外企業(yè)都有不少例子，有的企業(yè)就因為個別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，讓一個原本欣欣向榮的企業(yè)頃刻之間轟然倒下，對國家、企業(yè)和職工以及本人造成的損失和打擊無法挽回，教訓極為深刻。金元公司作為貴州的特大型企業(yè)，承擔著發(fā)展電力和“西電東送”的重要任務(wù)，省委省政府對公司的發(fā)展寄予了殷切的希望。《人民日報》頭版頭條客觀、公正、高度評價了金元公司，給金元公司很大的鞭策和鼓勵。公司目前正處在又一個發(fā)展的關(guān)鍵時期。抓好黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為金元的改革發(fā)展保駕護航，就顯得尤為重要?？梢哉f，公司系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作直接關(guān)系貴州西電東送的形象，直接影響貴州電力事業(yè)的健康發(fā)展，直接影響金元廣大股東的切身利益能否得到有效保護。我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體紀檢干部必須清醒地認清形勢，充分認識金元系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的長期性和重要性，堅持不懈地把黨風廉政建設(shè)工作不斷推向深入。我們的企業(yè)是共和國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，大的道理搞不清楚，就不明白反腐倡廉的重要性。

二、黨風廉政建設(shè)要與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合，以加強對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、監(jiān)督、管理為重點，切實提高黨員干部防腐拒變的能力

摘要：中紀委次全會強調(diào)，要把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成為一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，樹立起紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。建設(shè)高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要政治任務(wù)。目前，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)正在深入開展紀檢監(jiān)察干部“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”大討論，我們結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，就樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象問題作一點淺顯的探討。

一、準確把握新時期紀檢監(jiān)察干部形象的深刻內(nèi)涵

要樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象，就必須準確把握新時期紀檢監(jiān)察干部形象的深刻內(nèi)涵。對照同志對紀檢監(jiān)察干部提出的“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”五點要求，結(jié)合紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干部的實際，新時期紀檢監(jiān)察干部形象的深刻內(nèi)涵應(yīng)該包括以下五個方面：

1、樹立良好形象，政治上要堅定。這是我們紀檢監(jiān)察干部必須具備的素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部肩負著加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特殊使命，必須要有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力使自己既成為“三個代表”的忠實實踐者和堅定維護者。

2、樹立良好形象，紀律上要嚴明。紀檢監(jiān)察干部和其他干部一樣，也存在著被腐蝕的現(xiàn)實危險性。紀檢監(jiān)察干部是執(zhí)紀者、監(jiān)督者，更要做遵守紀律的模范，努力提高黨性觀念和紀律觀念，不斷檢查、規(guī)范自己的言行，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

3、樹立良好形象，業(yè)務(wù)上要精通。反腐敗斗爭的新特點，要求我們紀檢監(jiān)察干部必須熟悉和了解社會主義市場經(jīng)濟的基本知識和運行規(guī)律，與時俱進更新知識、更新觀念。紀檢監(jiān)察干部只有熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，才能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理制度上的問題，提出有針對性的科學的建設(shè)性意見，在出臺經(jīng)濟改革措施和行政措施的同時，制定監(jiān)督防范措施和制度，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

同志在中央紀委第七次全會上曾經(jīng)強調(diào)：“在新的條件下做好紀律檢查工作，對紀律檢查隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求，必須建設(shè)一支政治堅強，公正廉潔，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良的高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。”如今，中紀委三次全會又進一步明確了新時期反腐敗斗爭的任務(wù)，指出了反腐敗斗爭的尖銳性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。同時，也對紀檢監(jiān)察干部提出了新的希望和更高的要求。因此，全面提高紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，以適應(yīng)新時期反腐敗斗爭需要，是當前紀檢監(jiān)察工作面臨的一個重要課題。對此，筆者擬從以下三個方面談幾點粗淺的認識。

一、新時期反腐斗爭對紀檢干部的基本要求

要打贏新時期反腐敗斗爭這場硬仗，紀檢監(jiān)察干部不僅要樹立長期作戰(zhàn)的思想，而且要掌握查辦案件的精湛技能，同時還要有對黨和對人民高度負責的政治責任感和使命感。就宏觀層面而言，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是在政治上，賦有時代的責任感和使命感。要以“三個代表重要思想”為指針，時刻牢記黨和人民的利益高于一切，永遠做黨和人民的忠誠“衛(wèi)士”。

二是在執(zhí)法上，敢于堅持原則和動真碰硬。查辦案件，特別是對“高官”的查處，既要敢于堅持原則依法動真碰硬嚴肅查處，更要有不怕犧牲、不怕打擊報復(fù)、不怕坐牢的浩然正氣。

三是在業(yè)務(wù)上，熟知黨紀政紀和操作程序。不但要精通“手中武器”，而且要融會貫通正確操作。做到不放走一個壞人，不冤枉一個好人。同時，還要掌握現(xiàn)代科技條件下“破敵”的技能和整體綜合“作戰(zhàn)”的能力。

隨著社會的不斷進步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，基層紀檢監(jiān)察組織和廣大紀檢監(jiān)察干部及時適應(yīng)新形勢的需要，以新的作風、新的精神面貌展現(xiàn)在反腐倡廉工作第一線，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察組織的職能作用，不斷將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。廣大紀檢監(jiān)察干部嚴于律已，嚴格執(zhí)紀，任勞任怨，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展營造了一定的和諧環(huán)境。但是，由于受一些主客觀因素的影響，基層紀檢監(jiān)察組織人員變動較頻繁，且兼職人員多，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能參差不齊，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位表現(xiàn)突出，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在個別紀檢監(jiān)察干部學習不夠、業(yè)務(wù)不精，工作被動、調(diào)查不實，自律不強、執(zhí)法不嚴等等，嚴重影響了紀檢監(jiān)察隊伍的整體形象。因此，加強和改進基層紀檢監(jiān)察組織的自身建設(shè)，提高基層紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和執(zhí)紀水平，是加強黨的基層組織建設(shè)提高反腐倡廉能力的重要內(nèi)容。

一、提高業(yè)務(wù)技能的能力

新的時代需要學習和充實新知識，作為紀檢監(jiān)察干部，有堅定的信念是做好本職工作的前提，應(yīng)不斷加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論學習，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人的先進性，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，不斷增強自身拒腐防變和抵御風險的能力，確保在任何時候任何情況下都不猶疑、不含糊、不動搖，矢志不渝地堅持馬克思主義立場和觀點。要有扎實的業(yè)務(wù)技能才是做好工作的根本，要全面系統(tǒng)地學習紀檢監(jiān)察工作專業(yè)理論、業(yè)務(wù)、管理等方面的知識，提高適應(yīng)新時勢的業(yè)務(wù)技能，要注重兩方面的知識學習。一是要系統(tǒng)扎實地學習紀檢監(jiān)察工作相關(guān)的法律專業(yè)知識。既是做好紀檢監(jiān)察工作的政策依據(jù)，又是執(zhí)紀依據(jù)。在學習中不僅要全面、正確地理解法律條文，而且能知曉蘊涵在法律條文中的立法精神和法理，才能在具體運用中適用準確，實現(xiàn)法律法規(guī)的最佳社會效果。二是要有針對性地學習與本職業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)知識，特別是在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，針對當前經(jīng)濟案件居高不下，經(jīng)濟違紀行為涉及的領(lǐng)域越來越廣，經(jīng)濟違紀手段越來越多，甚至在查辦經(jīng)濟案件過程中會遇到許多新情況、新問題的現(xiàn)狀，這就需要紀檢監(jiān)察干部要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷拓寬自己的經(jīng)濟知識面，在查辦經(jīng)濟案件時，就不會感到不知從何處開展調(diào)查、如何找準突破口而為難，也不會把握不準新經(jīng)濟領(lǐng)域的新情況、新問題?？傊?，要靈活地運用學習方式、方法，掌握所學知識內(nèi)容，切實增強法制觀念，完善知識結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作能力，從根本上，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有利于研究新形勢下紀檢監(jiān)察工作的規(guī)律特點，探索適應(yīng)新形勢下紀檢監(jiān)察工作的策略和有效辦法。。

二、提高把握和靈活運用政策的能力

打鐵先得本身硬，正人先要正自己。作為一個協(xié)助黨委、政府加強黨風廉政建設(shè)的職能組織及其廣大干部，本身要求不嚴，政治意識不強，工作標準不高，哪里還談得上維護黨紀、政紀的嚴肅性，如何去檢查黨的組織和行政執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的情況，更談不上以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。從這個角度和意義上講，不能正確掌握和運用政策，就發(fā)揮不了職能組織的作用，加強和改進黨風廉政建設(shè)也只能是一句空話。

紀檢監(jiān)察工作是一項政策性非常強的工作，基層紀檢監(jiān)察組織要全面履行職責，充分發(fā)揮職能作用，維護黨紀政紀的嚴肅性，那么紀檢監(jiān)察干部要有正確把握和靈活運用政策的能力。如果紀檢監(jiān)察干部對黨和國家的政策把握不準，那么反腐敗工作就不知從何處入手，這就需要我們紀檢監(jiān)察干部學習掌握好黨和國家的政策。既要清楚黨員干部和監(jiān)察對象哪些可以做，哪些不可為的事，又要清楚哪些行為是需要保護和支持，哪些行為是必須堅決查處和懲治的，更要清楚這些行為違反了什么，該依據(jù)什么進行處理。既要清楚政策的連續(xù)性和時限性，又要注意政策的滯后性。所以說，只有熟悉掌握政策，在處理問題時才能正確運用政策，就不會出現(xiàn)偏差，特別是在處理人的問題上，才能做到寬嚴相濟。這樣紀檢監(jiān)察工作的開展就會有力有威。

能力即能勝任某項任務(wù)的主觀條件，建設(shè)是指創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設(shè)施；能力建設(shè)就是指為了能勝任某項任務(wù)而豐富、提高和優(yōu)化人們的主觀條件；而紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)就是指紀檢監(jiān)察干部為了能勝任黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任務(wù)，開創(chuàng)新局面，而與時俱進的不斷豐富、提高和優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部的主觀條件。主觀條件即人們通過主觀努力而具備的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)是一個新的課題，其重要性、必要性無需贅述，探討紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)刻不容緩。

一、現(xiàn)狀

總體而言，紀檢監(jiān)察干部的能力建設(shè)基本上還是能夠適應(yīng)當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作需要的，黨和人民基本上還是滿意的。如廈門海關(guān)走私案的敗露和近年來十多個高官腐敗案件的查處等，為國家挽回巨大的經(jīng)濟損失，就是有力的證明?？偫ㄆ饋?，紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)現(xiàn)狀，表現(xiàn)在下面四個“有一定”。

一是有一定的學習能力。都說紀檢監(jiān)察工作專業(yè)性很強，而目前的全日制大專院校（含各級黨校、行政學院）還沒有一所開設(shè)了紀檢監(jiān)察專業(yè)，這就決定了當前從事紀檢監(jiān)察工作的干部，無論他之前學歷多高，都是半路出家。為了盡快適應(yīng)工作，都有一個重新學習的過程。一是熟悉黨紀、政紀條規(guī)。從事紀檢監(jiān)察工作，必須首先要清楚哪些行為是違紀，哪些行為不是違紀；二是熟悉黨和國家的方針、政策及相關(guān)法律、法規(guī)知識。違反政策和法律、法規(guī)的行為必定違紀，但違紀的行為不一定違法；三是熟悉一些相關(guān)知識，如：工商、稅務(wù)等。獲得這些知識，除了積極參加紀檢監(jiān)察部門舉辦的短期學習培訓外，主要的還是靠自學，向書本學、向經(jīng)驗豐富的同志學、向工作實踐學，學中干、干中學。

二是有一定的文字表達能力。紀檢監(jiān)察工作是一件與文字打交道較多的工作。舉報件的梳理、調(diào)查方案制訂、調(diào)查筆錄書寫，初查（核）報告、立案審批報告、調(diào)查報告、錯誤事實材料、剖析報告等都需要一定的文字功底。

三是有一定的組織協(xié)調(diào)能力。大局意識比較強，查辦案件能綜合考慮社會的、政治的效果。系統(tǒng)內(nèi)部，機構(gòu)設(shè)置基本合理，各科室職能明確，干部職責清楚，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間都是正常清純的同志關(guān)系，相互間和睦相處，工作互相支持，學習互相幫助，有困難大家一起協(xié)助克服，基層同志到上級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系工作一般都留用工作餐，同志患病住院分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員都要去看望，一年一度干部家屬座談會。查辦大要案聯(lián)合檢察院、審計、財政等相關(guān)部門配合，形成整體合力。與其他部門和單位也能經(jīng)常聯(lián)系與溝通。

這次全省教育紀檢監(jiān)察工作會議，是一次十分重要的會議。會議將圍繞貫徹落實中紀委第七次全會、省紀委第十次全會以及全國教育紀檢監(jiān)察工作會議精神，認真學書記、省委書記和教育部周濟部長的講話，對我省教育系統(tǒng)**年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出部署，提出要求。省委常委、省紀委書記王華元同志親臨這次會議，這使我們倍受鼓舞。這充分表明省委、省紀委對教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，同時也說明教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性。待會王華元書記要做重要講話。我們一定要深入領(lǐng)會王華元書記講話精神，并按照王華元書記的要求，切實抓好教育系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。關(guān)于全省教育系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)君同志下午要做全面部署。我在這里重點強調(diào)幾點意見。

一、進一步增強做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的緊迫感和使命感

這些年來，我省教育發(fā)展取得了驕人的成就，最突出的表現(xiàn)是實現(xiàn)了兩大跨越。第一大跨越，在完成九年義務(wù)教育普及工作的基礎(chǔ)上，我們在全省基本實現(xiàn)了普及十五年教育的目標。這是一個具有劃時代意義的成就。第二大跨越，高等教育已由精英教育實現(xiàn)了向大眾教育階段的跨躍。這又是一個具有劃時代意義的成就。

剛剛過去的年，我們積極推進教育事業(yè)科學和諧發(fā)展，教育工作和教育事業(yè)在有中國特色社會主義道路上繼續(xù)闊步前進。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展取得了新進步。基礎(chǔ)教育均衡化取得了新進展。教育系統(tǒng)經(jīng)費保障機制建設(shè)取得了新成績。素質(zhì)教育推進取得了新成效。和諧校園建設(shè)邁出了新步伐。黨的建設(shè)有了新的加強。更為可喜的是，在推動工作和事業(yè)發(fā)展過程中，全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾的發(fā)展理念得到了進一步的升華。大家對科學和諧發(fā)展的認識不斷深入，對統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、促進教育公平的認識不斷深化，對辦好讓黨放心、讓人民滿意教育的認識不斷提高。我們制定了以基礎(chǔ)教育抓均衡、高等教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓結(jié)合、終身教育抓體系為重點的“十一五”規(guī)劃綱要，提出了以和諧理念引領(lǐng)教育發(fā)展，以教育發(fā)展促進和諧社會建設(shè)的思想，確定了辦實事、解民憂、促發(fā)展的政策設(shè)計取向。追求科學和諧發(fā)展、促進教育公平，已越來越成為全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾的自覺行動，成為激勵我們干事業(yè)、謀發(fā)展、抓落實的強大精神動力。這些成就的取得，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于社會各方面的高度重視和大量投入，歸功于全省教育戰(zhàn)線全體教職員工的共同努力。以上這些成就的取得，無不與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的“保駕護航”密切相關(guān)，無不與工作在教育紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們的辛勤努力密切相關(guān)。過去一年，全省教育系統(tǒng)各級紀委和監(jiān)察部門，圍繞構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督并重的懲防體系，圍繞治理商業(yè)賄賂，圍繞執(zhí)紀辦案，圍繞整治亂收費等行業(yè)性不正之風，做了大量富有成效的工作，涌現(xiàn)了一批先進單位和個人。紀檢監(jiān)察工作在促進全省教育科學和諧發(fā)展中功不可沒。在此，我代表省委教育工委、省教育廳，對從事教育紀檢監(jiān)察工作的同志，表示衷心的感謝。

目前，全省教育系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)總體是好的，廣大黨員干部積極向上，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己，廉潔從政。但必須看到，教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的壓力仍然很大，有些單位有些環(huán)節(jié)還存在或潛伏著一些問題，特別是基建工程和圖書教材、儀器設(shè)備等大宗物資采購領(lǐng)域，招生、考試和職稱評審等工作，以及教育收費、高?？蒲薪?jīng)費管理等環(huán)節(jié)，仍是社會關(guān)注和議論的熱點。盡管這幾年，我們在這些方面的反腐倡廉工作力度明顯加大，且取得了很大的成效，但各種不廉潔和腐敗行為仍時有發(fā)生。

現(xiàn)實一再告訴我們，作為執(zhí)政黨，作為各種公權(quán)的實際掌握者和運用者，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作將是一項長期的任務(wù)。而教育發(fā)展的特殊性和發(fā)展的階段性，更決定了教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的艱巨性和復(fù)雜性。教育正處于大發(fā)展階段，大發(fā)展意味著大投入，經(jīng)過我們手的資金、物資很多，這容易增加出問題的機率。教育資源基本上是公共資源，公共資源無論以何種形式配置都離不開公共權(quán)力的影響，這使得我們客觀上容易成為尋租者行動的對象。教育工作者往往對教育管理比較熟悉，對工程管理、財務(wù)管理以及經(jīng)營方面的管理不太熟悉，制度又尚在完善中，這容易造成管理缺失，產(chǎn)生各種管理漏洞。教育與經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，學校與社會的交往日益頻繁，這一方面增加了教育發(fā)展的活力，但另一方面經(jīng)濟領(lǐng)域的一些消極因素也必然會對學校和教育工作者產(chǎn)生這樣那樣的影響。這些情況都表明，現(xiàn)階段教育系統(tǒng)仍是易生腐敗的高風險領(lǐng)域，我們必須警鐘長鳴，強化憂患意識。

根據(jù)省紀委法規(guī)室通知要求及討論題目，現(xiàn)對以下兩個問題談?wù)勎覀兊拇譁\認識，不當之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們多加批評指正。

一、關(guān)于市級紀檢監(jiān)察機關(guān)法規(guī)工作重點及依照權(quán)限創(chuàng)造性工作問題

我們認為，市一級紀檢監(jiān)察機關(guān)政策法規(guī)工作的核心問題是抓工作規(guī)范程序的建立與工作開展質(zhì)量的提高。這也是明確市級法規(guī)工作重點，做好政策法規(guī)工作的關(guān)鍵。為此，工作的重點應(yīng)是著力抓好機關(guān)自身和面上工作兩個方面：

（一）機關(guān)自身內(nèi)部，重點應(yīng)放在規(guī)范性文件的起草制發(fā)和審議審核兩項工作上。

1、規(guī)范性文件的起草與制發(fā)工作是市級紀檢監(jiān)察機關(guān)法規(guī)工作機構(gòu)一項基本的且很重要的任務(wù)職能。其根本的目標和要求，就是為保障紀檢監(jiān)察兩項職能的有效發(fā)揮和反腐倡廉各項任務(wù)的順利完成提供政策和法規(guī)上的保證。作為市級紀檢監(jiān)察法規(guī)工作機構(gòu)不僅要給本委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策紀檢監(jiān)察工作服好務(wù)，還要為他們參與黨委政府有關(guān)制定改革發(fā)展決策的研究當好政策法規(guī)方面的參謀助手，有時還要直接參與對市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件的起草和修改。因此，從法規(guī)工作的地位作用看，把握重點，服務(wù)大局，是法規(guī)工作機構(gòu)在實施規(guī)范性文件起草制發(fā)等各項法規(guī)工作任務(wù)中必須始終堅持的思想。如近幾年，我們*市紀委、市監(jiān)察局就緊緊圍繞市委、市政府改革與發(fā)展的決策和工作部署，先后起草和代起草了一批有關(guān)保障機構(gòu)改革及企業(yè)改制順利進行、加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、加強對黨政"一把手"監(jiān)督、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風提高行政效能、促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展的決定、規(guī)定、辦法、意見等，參與修改了一些政策規(guī)定；圍繞紀檢監(jiān)察各項任務(wù)的開展，起草制發(fā)了一批涉及黨風廉政、查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、隊伍建設(shè)、法規(guī)工作以及監(jiān)督檢查等工作的基礎(chǔ)性、規(guī)范性文件，使全市的紀檢監(jiān)察工作逐步走上法制化的軌道。在起草工作中，我們法規(guī)工作機構(gòu)除認真及時地完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)外，也注意根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際需要而主動調(diào)研并起草相關(guān)制度規(guī)范，報經(jīng)市紀委常委會或局長辦公會研究通過后制發(fā)，從而有效地保障了市委、市政府各項決策部署順利實施和機關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序地開展。

2、機關(guān)業(yè)務(wù)分工的明確細致，決定了機關(guān)大部分規(guī)范性文件主要由各相關(guān)業(yè)務(wù)室起草。這就使得政策法規(guī)工作機構(gòu)抓好規(guī)范性文件草擬件的審議審核，以保證所出臺的文件規(guī)范與中央和省法律、法規(guī)、規(guī)章精神相統(tǒng)一顯得尤為重要。九七年我們出臺了關(guān)于規(guī)范性文件起草和審議審核工作意見，明確了各業(yè)務(wù)室起草或代起草的規(guī)范性文件在呈報市紀委常委會、局長辦公會或市委、市政府研究前，必須先經(jīng)由法規(guī)室審議把關(guān)，并在本委、局制發(fā)前再由法規(guī)室審核一遍。對此工作制度要求，委局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，反復(fù)強調(diào)并注意在有關(guān)材料上簽批"法規(guī)審議審核"的具體意見。對有些文件草擬件，分管領(lǐng)導(dǎo)還與法規(guī)室一塊共同研究和審議。經(jīng)過幾年來的實踐，法規(guī)室的審議審核已成為我們委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)室所認可和自覺辦理的工作程序，也成為市紀委、監(jiān)察局加強自身監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。在這一工作中，我們法規(guī)室也注意努力做到：一是及時了解掌握有關(guān)室起草任務(wù)，有時主動提前介入，或與他們一起研究，或?qū)⑾嚓P(guān)法規(guī)政策規(guī)定提供給有關(guān)起草人員，盡量減少后期審議審核中的改動因素，以保證所制發(fā)的文件的規(guī)范性和實用性；二是始終把握審議審核的精髓，即法制統(tǒng)一和文體規(guī)范。著重對照相關(guān)法律法規(guī)條文，認真審視規(guī)范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內(nèi)容與名稱種類，認真提出"實體性"或"程序性"規(guī)范性文件文體要求方面的修改意見和建議。本著"到位不越位，幫辦不包辦，"的原則，主動搞好配合，既保證了規(guī)范性文件質(zhì)量，又營造了良好的機關(guān)工作氛圍。三是加強請示匯報和溝通交流。對上，積極爭取省紀委法規(guī)室領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，以正確領(lǐng)會上級規(guī)定精神，把握起草工作的正確要求方向；對本級，及時請示匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，并在分管領(lǐng)導(dǎo)的具體組織協(xié)調(diào)下，保證包括文件起草審議在內(nèi)的機關(guān)各項法規(guī)工作任務(wù)規(guī)范有序地進行；對下，加強聯(lián)系指導(dǎo)，幫助基層解決政策規(guī)范制定方面的實際困難和問題，保證全市面上各項工作始終在中央和省法規(guī)規(guī)章規(guī)定內(nèi)進行。四是"打鐵先要自身硬"。做好對規(guī)范性文件的審議審核工作，首先法規(guī)機構(gòu)工作人員要堅持刻苦學習鉆研，不斷提高自己的法律法規(guī)理論水平和有關(guān)起草寫作的業(yè)務(wù)水平。在這方面，我們也投入了相當精力。

國家局的“八條禁令”以及此前修訂的廉政工作“五項制度”等一系列廉政制度的出臺，無疑傳遞出系統(tǒng)力圖廉政、自我完善、“重樹形象”的信號。邵明立局長“保障公眾飲食用藥安全是我們的根本目標，我們有決心、信心履行好黨和人民賦予我們的神圣職責，讓黨中央、國務(wù)院

放心，人民群眾滿意！”的發(fā)言，也充分反映出國家局的決心和力度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，構(gòu)建和諧系統(tǒng)，關(guān)鍵在于監(jiān)督機制。系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作務(wù)必要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持與時俱進，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高服務(wù)和保證的水平。

一、深刻理解紀檢監(jiān)察工作在系統(tǒng)健康、和諧發(fā)展中的作用和地位

總書記在中央紀委七次全會上明確指出，紀律檢查干部在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負著重要職責。同時強調(diào)，必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行使權(quán)力相對集中，當前系統(tǒng)發(fā)生的一些腐敗案件，與權(quán)力運行的制度不健全、監(jiān)督制約不力有著直接關(guān)系。而紀檢監(jiān)察工作則是用黨紀條規(guī)、政紀來調(diào)整、約束、規(guī)范人與人、人與事之間的關(guān)系的工作，黨風廉政建設(shè)其核心問題是解決好黨和人民群眾的關(guān)系問題。為此，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，以求真務(wù)實的作風抓好工作的落實。只有這樣，才能及時解決在黨風政風方面影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，維護人民群眾的根本利益，才能優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；才能既堅決懲治腐敗又有效預(yù)防腐敗，保持黨的先進性和純潔性。發(fā)展是監(jiān)管的基礎(chǔ)，監(jiān)管是發(fā)展的保證。紀檢監(jiān)察工作為系統(tǒng)健康、和諧發(fā)展提供有力政治保障，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀需要，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是深入推進反腐倡廉工作的必然要求。

省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的“六條禁令”以及不斷深入開展的效能建設(shè)，嚴格約束著各部門及工作人員嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責，也時刻提醒黨員干部要注重自身形象、機構(gòu)形象、系統(tǒng)形象?！皥?zhí)法回訪”、“首問責任制”等一系列制度，使得紀檢監(jiān)察工作深入到監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)運行、內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)都必須依法行政，照章辦事，嚴格注重法律、注重制度、注重程序、注重規(guī)范。監(jiān)督到位，才能做到堅持依法行政、從嚴治政；服務(wù)到位，才能強化科學監(jiān)管理念，創(chuàng)造和諧監(jiān)管環(huán)境；才能更好地實現(xiàn)確保公眾飲食用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總體目標。