縣委全委會：

現(xiàn)將本人一年來抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況報告如下：

一、2010年主要工作

（一）基本情況

1、基層組織情況。鄉(xiāng)黨委轄黨總支1個，黨支部17個（其中農(nóng)村支部13個，非公企業(yè)支部1個，蔬菜交易批發(fā)市場支部1個）。黨員517名，其中農(nóng)民黨員429人，婦女黨員58人。35歲以下的黨員105人，60歲以上的黨員208人，初中以下黨員348人，高中（中專、中技）黨員103人，大專以上黨員61人。截至目前入黨積極分子95人，2010年新發(fā)展黨員15人（其中女黨員3人，35歲以下11人，高中以上文化程度8人）。流出黨員29人。

2、干部隊伍情況。鄉(xiāng)上共有各類人員49名（其中公務(wù)員16名，事業(yè)干部23名，工人3名，縣聘人員6名，三支一扶1名）。女職工21名（其中女干部12名）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子平均年齡43歲。職工的平均年齡33歲。35歲以下的職工23名，50歲以上的職工4名。文化程度本科18名，大專22名。副科以上干部10名。村干部37名（其中女干部1名），平均年齡45歲，其中30歲以下5名，55-60歲3名。有大專文化程度4名。

隨著**年《村民委員會組織法》修訂頒布施行，尤其是**年全區(qū)村委會實行直接提名、直接選舉之后，村級黨組織建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，村“兩委”特別是村支書、村主任工作中的關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至是矛盾沖突，已經(jīng)成為當前村級班子建設(shè)中存在的突出問題。倡導并推行的村支書與村主任“一肩挑”、村“兩委”交叉兼職的辦法，為從根本上改善和加強村“兩委”班子建設(shè)提供了很好的思路。根據(jù)我區(qū)在行政村黨組織和村委會建設(shè)的現(xiàn)狀，為更好地指導基層做好村“兩委”的選舉工作，選準配強村級班子，本文試從當前農(nóng)村基層組織中提倡“一肩挑”的現(xiàn)實意義、當前我區(qū)提倡和推行“一肩挑”的有利條件和客觀問題以及提倡“一肩挑”的基本思路和途徑展開探討，為明年全區(qū)村級組織換屆選舉提供決策依據(jù)。

一、在村級組織建設(shè)中提倡“一肩挑”的積極意義

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，是解決村“兩委”不協(xié)調(diào)、壓縮村干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負擔的一種制度創(chuàng)新。所謂“一肩挑”，是指在村委會民主選舉中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，通過法定程序，正確引導，把黨組織的意圖與尊重民意統(tǒng)一起來，使大多數(shù)村支部成員通過合法程序成為村委會成員，實現(xiàn)村黨支部和村委會成員的交叉任職，使村黨支部書記同時當選為村委會主任。提倡和推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，對增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠影響。

1.有利于推進行政村工作規(guī)范化，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨領(lǐng)導下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。隨著農(nóng)村管理體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新經(jīng)驗。同時，圍繞“一肩挑”進一步強化了村級民主政治建設(shè)，推進以民主管理、民主監(jiān)督、民主決策為主要內(nèi)容的村級制度建設(shè)，這樣既體現(xiàn)了黨組織的意圖，也保障了村民直接行使民主權(quán)利，促進了村民自治的開展。

2.有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率。實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4－5輪的會議，同一個人往往也要參加4－5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

3.有利于促進村“兩委”的協(xié)調(diào)運作，減少推諉，扯皮。盡管《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》明確了村黨支部和村委會的地位及其各自職責，村黨支部、村委會也都分別制訂了任期工作目標責任制。但具體到一個村，既要強調(diào)村黨支部的領(lǐng)導核心地位，又要強調(diào)村民自治，到底村黨支部、村委會的目標和任務(wù)是什么，村里的哪些事該誰管、怎么管，不夠明朗。這就導致了一些村支書與主任之間的權(quán)力之爭，一方片面強調(diào)領(lǐng)導核心就要領(lǐng)導一切，一方錯誤地認為村民自治就是村委會自治，遇到好事?lián)屩?，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉、扯皮的現(xiàn)象。實行“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導核心顯而易見，村級各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導下，“兩委”合一，目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調(diào)配合。

**縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委歷時四天，脫產(chǎn)辦班對全鎮(zhèn)46個村（居）、96名支部書記、村（居）主任進行了系統(tǒng)的政策、理論、法律、科技、制度、廉政教育，使96名農(nóng)村主要干部的理論素養(yǎng)、政策水平、法律觀念、科技意識、項目意識、發(fā)展意識，制度規(guī)范、廉潔自律意識明顯增強，基層班子戰(zhàn)斗力大大提高。那么，這一舉措的動機、原因、內(nèi)容、效果如何，為此，自己通過個別訪談、集中座談、考試考核、社會測評等方法方式展開了調(diào)查：

一、培訓原因

1、時勢的需求。黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，把以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標。**年1號文件指出，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十七大提出，只有堅持科學發(fā)展觀，才能更好更快地奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，譜寫人民良好生活的新篇章。而農(nóng)村基層干部作為新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，自己思想的解放程度、素質(zhì)的高低、能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

2、解決問題的要求。在基層干部隊伍中，大部分干部能顧全大局、樂于奉獻，能扎根基層、埋頭苦干、見多識廣、思想活躍、心系發(fā)展，但仍有少數(shù)基層組織和基層干部存在一定的問題：一是工作運行不夠規(guī)范，管理不夠民主。二是黨的建設(shè)嚴重滯后，干部管理失范。三是村（居）集體經(jīng)濟薄弱，村（居）民享受不到發(fā)展成果，四是個別班子問題較多，發(fā)展合力不夠。五是工作機制不順，班子建設(shè)欠帳太多。六是發(fā)展經(jīng)濟缺乏招數(shù)，招引項目沒有路子。七是維護穩(wěn)定責任不實，越級上訪時有發(fā)生。八是農(nóng)民教育不夠經(jīng)常，文化建設(shè)嚴重滯后。九是個別干部違紀違規(guī)，投資環(huán)境欠缺。十是培訓抓的不夠，班子素質(zhì)不高。十類問題歸納起來，來自三個方面：

一是黨員干部自身的問題。目前，農(nóng)村當中有很多能力強，有一定經(jīng)濟頭腦的人，常年在外務(wù)工，導致村干部隊伍中和黨員干部隊伍中，新鮮的血液不足，造成干部年齡老化，知識退化現(xiàn)象。這些干部中有的發(fā)展能力不強，眼界不夠?qū)拸V，信息渠道單一，導致個人致富就有一定困難；有的因子女上學、就業(yè)、成家的問題日夜操勞，很少有精力去想怎么帶領(lǐng)群眾致富，工作更無創(chuàng)新；有些干部辦事和解決問題還是憑老經(jīng)驗，工作靠老方法，導致老方法不管用，新方法不會用的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的干部放松了學習，工作作風有待改善，行政命令的多，示范引導的少，遇到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題束手無策，導致群眾有時誤解。

二是農(nóng)村改革的深化帶來的問題。農(nóng)村稅費改革的徹底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，由原來的“催糧收款、刮宮引產(chǎn)”到現(xiàn)在“指導生產(chǎn)、抓好治安”，好象無具體目標任務(wù)、無所事事。工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層干部主動到農(nóng)戶指導生產(chǎn)，抓工作的時候也少了。改革后村里的陳欠款不能收，村級債務(wù)多，辦公經(jīng)費緊張造成村里要辦的事情不能辦，部分群眾認為干部能力差。以上由農(nóng)村改革帶來的新情況，新問題，有的嚴重影響了基層干部的工作積極性，或者一時還不能夠適應(yīng)新的要求。

**縣是一個以高揚程灌區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，過去單純按行政區(qū)劃和黨員居住地就近設(shè)置黨組織的做法已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的需要，**縣按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的工作思路，大膽探索創(chuàng)新“支部+合作社”的農(nóng)村黨建新模式，對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進行了有益的嘗試，初步探索出了一條農(nóng)村黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的新路子，取得了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展共贏的良好效果。

一、因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作新組織。按照“搭臺不唱戲、扶持不干預(yù)、參與不包辦、服務(wù)不添亂”的要求，各級黨組織堅持走多領(lǐng)域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進的路子,緊緊圍繞養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、枸杞、洋芋、紅棗、小雜糧等主導產(chǎn)業(yè)，牽頭把專業(yè)大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，引導致富能人自發(fā)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以富民為目的的黨組織領(lǐng)辦型、政府扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類產(chǎn)業(yè)合作社。在合作社發(fā)展中，堅持農(nóng)民自愿的原則，不靠行政命令去強性組建，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)；堅持民辦、民管、民受益的原則，讓農(nóng)民自行選擇，自主管理，自我發(fā)展；堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的原則，使各類專業(yè)合作社逐步由松散結(jié)合向緊密聯(lián)合、由簡單合作向規(guī)范運作、由小范圍向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。目前，全縣成立養(yǎng)殖、洋芋、枸杞、紅棗、瓜菜，良種繁育、小雜糧等各類專業(yè)合作社27個，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、綠色食品認證的4個，會員6000多人，其中黨員260人，有3名以上黨員的合作社19個。

二、積極探索，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置新模式。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際，縣上下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實施意見》，確定蘆陽鎮(zhèn)、紅水鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“黨組織管合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的方法，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社黨支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟組織上的單設(shè)模式；草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社黨支部和專業(yè)合作組織負責人“兩種組織、一套人馬”的復合模式；五佛鄉(xiāng)紅棗合作社黨支部在專業(yè)合作組織中開展工作的依托模式；還有一些黨組織在專業(yè)合作組織中組建黨小組、設(shè)立黨員示范崗的過渡模式。通過創(chuàng)新黨組織的設(shè)置，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和專業(yè)合作組織的群眾化、市場化特點有機結(jié)合起來，逐步建起了以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)合作社黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織網(wǎng)絡(luò)。黨組織努力把合作社中的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把思想積極、帶領(lǐng)群眾致富能力強的產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)大戶培養(yǎng)發(fā)展成黨員，讓黨員在合作社中挑大梁，帶領(lǐng)和引導群眾積極參與合作社建設(shè)，實現(xiàn)了合作社經(jīng)濟利益與農(nóng)村黨建的有效對接，找準了黨建工作的立足點和新抓手。蘆陽鎮(zhèn)黨委將處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的160多名黨員從一些行政村黨支部剝離出來重新組合，跨村組建了養(yǎng)殖合作社黨總支和勞務(wù)經(jīng)濟合作社黨總支，下設(shè)6個黨支部，合作社理事長、副理事長兼任合作社支部書記、副書記，使合作社支部成為培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的中堅力量。草窩灘鎮(zhèn)黨委為促進枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以紅躍村為主組建了“世紀紅”沙漠枸杞產(chǎn)銷合作社，建立了村社合一的聯(lián)合黨支部，全村38名黨員全部參加了合作社，16人擔任了合作社負責人，承擔起了種植銷售任務(wù)，成了合作社的骨干力量。目前，全縣27個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織中成立黨組織11個，其中黨總支2個、黨支部9個，黨小組25個，“支部+合作社”工作模式覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村。

三、規(guī)范管理，切實完善合作社黨組織運行新機制。鄉(xiāng)村黨組織主動幫助合作社完善各項規(guī)章制度，指導合作社建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，基本實現(xiàn)了合作社“有組織、有會員、有場地、有章程、有實體”的“五有”目標。各產(chǎn)業(yè)黨組織堅持“支部抓合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富群眾”的工作方式，引導合作社堅持“五不”原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數(shù)農(nóng)戶的意愿，不得低于市場價格壓級壓價，不得向農(nóng)戶攤派費用，不得隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關(guān)協(xié)議，以保證決不坑農(nóng)、害農(nóng)。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，堅持讓黨員會員唱“主角”、發(fā)揮主導作用，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導經(jīng)營管理過程中提供無償服務(wù)，引導更多的農(nóng)戶參加合作社、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社在盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的前提下，在一些服務(wù)環(huán)節(jié)合理收取一定的費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社堅持新品種、新技術(shù)由黨員率先引進，試驗成功后逐步向群眾推廣，在黨員的帶動下，全縣240多農(nóng)戶參與種植，形成了15000多畝的枸杞種植規(guī)模，產(chǎn)品遠銷上海、北京、廣州、新疆等十多個省市和俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，在上海首屆國際林產(chǎn)品博覽會上榮獲“最受歡迎獎”；蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社實行品種、飼料、防疫、銷售、品牌“五統(tǒng)一”，使參與養(yǎng)豬合作社的社員每頭豬配種費用降低了10—15元，豬肉銷售每斤比市場價高出0.10—0.30元。

四、搭建平臺，有效拓寬群眾共同致富新路子。合作社黨組織堅持把服務(wù)放在首位，不斷健全完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，把黨的組織優(yōu)勢融入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極為農(nóng)民提供市場、技術(shù)、信息、資金等方面服務(wù)，解決了群眾在致富過程中一家一戶辦不了、辦不好的事情，使農(nóng)村黨建工作有了落腳點。紅水鎮(zhèn)馬鈴薯經(jīng)銷合作社黨支部，以市場為導向，把單打獨斗的分散種植戶結(jié)成利益共同體，有效解決了分散種植、無序競爭的難題，保障了農(nóng)民的利益和會員的合法權(quán)益，有力促進了產(chǎn)業(yè)化進程。五佛鄉(xiāng)大紅棗合作社黨支部在加強種植指導的基礎(chǔ)上，重點放在“找市場、促銷售”上，形成了20多人的銷售專業(yè)隊伍，**年銷售紅棗200多萬斤，實現(xiàn)銷售收入3000多萬元，種植戶人均增收2000元，有效解決了棗農(nóng)的后顧之憂。草窩灘鎮(zhèn)紅躍村65％的農(nóng)戶從事枸杞種植，種植面積達到5052畝，合作社黨支部因勢利導，建起了科技書屋、信息之家等技術(shù)服務(wù)陣地，邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家、教授舉辦培訓班，到村里進行現(xiàn)場培訓指導，去年入社社員戶均收入達到20250元，人均純收入達4500元，使這個經(jīng)濟長期落后的村，步入全縣富裕村的行列。同時，“支部＋合作社”把活動的著力點和側(cè)重點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好科技推廣、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓產(chǎn)品市場、強化輻射功能上，推動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。如：蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社，目前已建成豬、羊、雞標準化示范小區(qū)5個，萬頭種豬場1家，千頭豬場5家；千只羊場1家；萬只雞場2家。全鎮(zhèn)豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達到6萬頭、8萬只和25萬只。農(nóng)民來自合作經(jīng)濟組織的收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。結(jié)合實施“雙培雙帶”工程和開展“雙聯(lián)雙帶”活動，黨組織引導和組織入會早、技術(shù)好、資金足的黨員，以“一對一”或“一對多”的形式，從資金、技術(shù)、信息等方面開展結(jié)對幫扶。合作社黨組織普遍建立了入社黨員帶小戶和幫扶困難戶的幫帶責任制度，明確要求每個黨員聯(lián)系2—3戶經(jīng)營潛力較大的農(nóng)戶，幫扶1戶困難戶。通過推行這一制度，目前黨員幫帶有潛力的散養(yǎng)小戶80多戶，困難戶21戶，落實幫扶資金200多萬元。其中，養(yǎng)雞合作社理事長張明杰擔保協(xié)調(diào)貸款60多萬元，解決了本村30多戶養(yǎng)殖戶資金短缺的問題。

“支部+合作社”黨建模式在我縣的推行，盡管仍處于探索、完善的過程中，但實踐證明，它深化了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙培雙帶”工程，成功破解了黨員想帶頭致富無門路、想帶領(lǐng)群眾共同致富無載體、致富帶頭人中的先進分子想發(fā)揮作用無舞臺等問題；它創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式，打破了農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，使黨組織構(gòu)架由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨總支部、專業(yè)黨支部、黨小組、黨員中心戶五級黨組織網(wǎng)絡(luò)管理體系；它拓寬了黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入的渠道，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)合作社黨組織，產(chǎn)業(yè)合作社黨組織帶領(lǐng)合作社，合作社帶領(lǐng)能人，能人帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新機制；它完善了農(nóng)村黨員教育管理的方式，使黨的組織生活更加貼近黨員的生產(chǎn)實際和切身利益，為實現(xiàn)黨員分類教育管理構(gòu)筑了新平臺。

以村級黨組織為核心的村級組織是落實黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。認真抓好村級組織換屆選舉工作，對于選好配強村級班子，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導，都具有十分重要的意義。今年是村級組織換屆之年，我們應(yīng)該在總結(jié)和完善過去村級組織換屆工作的基礎(chǔ)上，把加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿村級組織換屆工作的始終，進一步落實基層黨建工作責任制，本著依法、公開、公正的原則，切實抓好村級組織換屆選舉工作，努力提高村級組織的整體戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)小康社會與和諧社會夯實基層組織基礎(chǔ)。

以村級換屆選舉為契機，選好配強“領(lǐng)頭雁”

農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)鍵在村黨組織書記。因此，選好配強村級組織的“一把手”，是村級組織換屆的重點。在村黨組織的換屆選舉中，要把堅持黨組織的核心領(lǐng)導與推進基層民主有機結(jié)合，把組織意圖與黨員群眾的意愿有機結(jié)合，在黨章和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)，要注重工作方式和機制的創(chuàng)新。要積極擴大視野，拓寬選人渠道，注重把企業(yè)經(jīng)營管理人才、致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員、復轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生中的黨員選入村黨組織班子。要改進“兩推一選”的黨內(nèi)選舉方式，采取“兩測兩推一選”的做法，變原來單一的黨內(nèi)選舉，為黨員和村民代表一起測評、推薦，黨內(nèi)正式選舉的辦法，并開展任期述職演講。關(guān)注民主測評、民主推薦的突出人選，廣泛聽取廣大黨員群眾的意見，全面考察確定候選人，確保村黨組織的班子整體素質(zhì)。同時，要進一步探索擴大黨內(nèi)民主直選的辦法，采用無候選人直接選舉方式產(chǎn)生村黨組織班子成員，從而使村黨組織換屆更為民主，使村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強。

以開展民主測評為抓手，努力提高“先進性”

村級組織的換屆選舉，是廣大黨員和農(nóng)村干部群眾在黨的領(lǐng)導下，進行一次廣泛的基層民主建設(shè)的實踐過程，對黨員是加強黨性教育的過程，對廣大群眾也是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強民主法制意識的過程。隨著城市化的快速推進，農(nóng)村黨員就業(yè)日益多樣化，導致一些黨員對村級組織換屆意識比較淡薄，這在一定程度上影響了村黨組織和黨員先進性的發(fā)揮。因此要把村級組織換屆作為提高農(nóng)村黨員隊伍先進性的有利時機，進一步調(diào)動黨員在黨內(nèi)行使權(quán)利和表達意愿的積極性，引導更多黨員主動參與到村兩委換屆中來。同時在村黨組織選舉中，開展對村黨組織和黨員的“兩測”，變過去只對黨組織成員測評為對所有黨員的測評，變只在黨內(nèi)測評為黨內(nèi)、黨外同步測評，使一些外出黨員主動加強與組織的聯(lián)系，自覺返鄉(xiāng)參加和接受評議。進一步鞭策他們充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)黨員的先進性。

以把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入，著力增強“組合力”

改革創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，更是基層組織建設(shè)的生命線。黨的十七大對基層組織建設(shè)提出的一系列新思路、新觀點、新論斷，既為納溪區(qū)基層組織建設(shè)指明了方向，也為全區(qū)基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新提出了全新的課題。近一段時期以來，納溪區(qū)基層組織建設(shè)取得了一定的成績，整體工作或一些單項工作先后多次得到中央和省市有關(guān)領(lǐng)導的肯定，引起中央和省市有關(guān)媒體關(guān)注，獲得了群眾的公認；但是，也要清醒地看到，全區(qū)黨的基層組織建設(shè)仍然存在很多急需解決的問題，比如：制度還不夠健全；黨員干部隊伍整體素質(zhì)還不高；部分基層組織推進發(fā)展的能力還比較弱，聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式還比較單一、活力彰顯還不夠等等。要真正解決好這些問題，就必須以改革創(chuàng)新作為基層組織建設(shè)的原動力，緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，改變傳統(tǒng)的思維模式，不斷創(chuàng)新體制機制、方法和載體，突出重點，破解難題，全面提升基層組織建設(shè)的工作水平。

一、突出思維理念創(chuàng)新，形成基層組織建設(shè)整體推進的大格局

納溪區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層組織在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和聯(lián)系服務(wù)群眾方面的作用尤其顯得突出?；鶎咏M織建設(shè)的創(chuàng)新必須打破“單打一的”思維模式，放在推進全區(qū)“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的大局中去審視和研究，統(tǒng)籌思考，調(diào)動各方面的積極因素，形成“大黨建”格局。具體工作中要處理好三個關(guān)系：

一是要處理好“分與合”的關(guān)系。既要重點整合農(nóng)口、群團、科教等部門在聯(lián)系服務(wù)基層中顯現(xiàn)出來的資金、人才、物力等方面的優(yōu)勢，整合資源，集中聯(lián)動；又要制定詳細的工作方案，量化工作職責，形成組織部門牽頭抓總，職能部門密切配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。要以“百村黨建富民行動”、“黨建示范帶”、“黨員示范責任區(qū)”等活動為載體，通過領(lǐng)導干部聯(lián)村、部門包村、黨員干部駐村，集中打造亮點村、幫扶后進村，以點帶面，以分促合，推進全區(qū)基層組織建設(shè)整體發(fā)展。目前，全區(qū)已建立區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系點20多個，派出了70多個區(qū)級部門包村，500多名黨員干部駐村，整合項目20多個、資金300多萬元。

二是要處理好“10與1”的關(guān)系。要學會“彈鋼琴”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?；鶎咏M織建設(shè)工作千頭萬緒，要始終把與黨的中心工作和群眾關(guān)心的熱點對接程度高、聯(lián)系緊、關(guān)系大的工作作為重點。比如，干部隊伍建設(shè)中執(zhí)政能力建設(shè)是重點；干部人事制度改革中，干部選任是重點，而干部的實績評價既是群眾關(guān)注的熱點又是重點中的重點。又比如，農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨員隊伍素質(zhì)建設(shè)是重點，而黨員的行為和黨性的評價又是重點中的重點，直接影響黨組織在群眾心目中的形象。要有所為有所不為，把資源配置、力量組合、精力投入放在重點工作上，確?；鶎咏M織建設(shè)取得更大實效。今年，全區(qū)制定出臺了“組織工作項目化管理辦法”，重點實施了“科級領(lǐng)導執(zhí)政能力建設(shè)案例征集”、“黨員黨性定期分析評議”、“基層黨組織活力建設(shè)工程”等5個重點課題，得到了基層黨組織和廣大黨員干部好評，群眾的積極參與。

三是要處理好“對上與對下”的關(guān)系。上級黨組織的目標任務(wù)是工作的行動指南。群眾滿意是衡量工作的最終標尺。要認真分析，統(tǒng)籌考慮，有機結(jié)合，既要做到讓上級黨組織放心，又要讓群眾滿意。要建立健全黨建問責、實績公示、群眾評價等工作制度，全面搭建“組織滿意”與“群眾滿意”有效對接的工作平臺。全區(qū)先后推行了“黨建工作問責制”、“黨委書記定期述職制”、“黨員承諾服務(wù)制”、“黨建工作社會評價制”等一系列制度，形成承諾、述職、評價、追究“四位一體”的工作體系，把基層組織和黨員干部“對上與對下”的關(guān)系有機統(tǒng)一，進一步激發(fā)了基層組織的活力。

黨的**大站在歷史和時代的高度，要求基層黨組織“要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。街道黨的基層組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照**大的要求，以創(chuàng)新的精神推進街道黨的基層組織建設(shè)，是一項重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，街道黨的基層組織建設(shè)的環(huán)境和形勢、任務(wù)和要求也發(fā)生了深刻的變化。推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是適應(yīng)這些變化的要求。

(一)推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是踐行“三個代表”重要思想的迫切需要?；鶎狱h組織應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。街道黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把“三個代表”重要思想、把黨的路線、方針、政策，落實到每個基層單位、落實到廣大群眾中去的重要責任。近年來，多種經(jīng)濟成份迅速發(fā)展+各種新的經(jīng)濟組織和社團、民辦非企業(yè)單位等民間組織大量涌現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)形式多樣化，形成了黨的基層組織“空白點多，覆蓋面小”的狀況。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改制，一些企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，使部分職工黨員下崗、待崗、離崗、轉(zhuǎn)崗，社會上流動黨員的數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了一些黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的街道黨的基層組織的設(shè)置形式，與街道黨的基層組織面臨的形勢、所處的地位和肩負的重任，極不相適應(yīng)，迫切要求我們加強和改進街道基層黨建工作，探索街道基層黨建的新路子。

(二)推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是“努力快發(fā)展、全面建小康”的迫切需要。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，社會工作走向社區(qū)化已是一種必然的趨勢。原由政府和企業(yè)承擔的許多職能將逐步轉(zhuǎn)移、分離到社會，導致人們對“單位”的依賴程度弱化，必然要求所居住的社區(qū)進行有效的承接。能否承接得好，不僅關(guān)乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。只有全方位推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，從而保證街道各項事業(yè)始終沿著正確的方向前進，加快“努力快發(fā)展、全面建小康”的步伐。

(三)推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是堅持黨的先鋒隊性質(zhì)的迫切需要。目前，街道基層黨的工作覆蓋面不夠大，對生活在社區(qū)中的在職、下崗、待崗黨員和離退休黨員，對工作在各種新的經(jīng)濟組織和其它民間組織中的流動黨員，尚缺乏嚴格規(guī)范的組織管理，致使他們的先鋒模范作用不夠明顯，黨的先鋒隊性質(zhì)在有些街道基層未能得到充分體現(xiàn)。建立健全街道黨的基層組織，不僅是組織管理好黨員的問題，更重要的是發(fā)揮好這些黨員的作用，發(fā)揮好街道黨的基層組織的先鋒隊作用，用黨員的先鋒模范作用來帶動整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，推進街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，對于堅持黨的先鋒隊性質(zhì)，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

同志們：

今年2月，省委印發(fā)了《關(guān)于開展黨的基層組織建設(shè)年活動的意見》和《貴州省黨的基層組織建設(shè)年活動實施方案》，對2008年全省開展黨的基層組織建設(shè)年活動作了部署，州委也及時于3月12日上午召開全州動員大會進行了安排。為認真落實省、州委要求，經(jīng)縣委研究，決定今天召開全縣黨的基層組織建設(shè)年活動動員部署會議，主要任務(wù)是對全縣黨的基層組織建設(shè)年活動進行安排部署。

下面我講三點意見。

一、充分認識抓好黨的基層組織建設(shè)年活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的部署和州委、縣委的要求上來

開展黨的基層組織建設(shè)年活動，是省委著眼貴州實際，深入貫徹落實黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重要舉措。

三都是一個典型的欠開發(fā)、欠發(fā)達的國家級扶貧開發(fā)重點縣，基礎(chǔ)差、低子薄，我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的任務(wù)十分艱巨。黨的十七大召開后，隨著新一屆中央執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路的調(diào)整和工作重心的轉(zhuǎn)移，我們將面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，而隨著我縣工作格局發(fā)生的一些新變化，我們的干部特別是鄉(xiāng)村兩級干部將面臨著新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為“五難”：一是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收快速增長難，二是村級干部工作開展難，三是農(nóng)村干部隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高難，四是干部工作方式方法適應(yīng)難，五是災(zāi)后重建工作難。在這樣一個縣情和新形勢下，迫切需要全縣各級黨組織不斷加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民發(fā)揚“人一之我十之、人十之我百之”的精神，奮力推進全面建設(shè)小康社會的各項事業(yè)。

為了全面貫徹落實黨的**大精神，進一步推動全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺階。根據(jù)中央和省、市委的要求，結(jié)合我縣實際，特制定**縣**—**年農(nóng)村基層組織建設(shè)五年規(guī)劃。

一、指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的**大精神為指導，鞏固發(fā)展“三個代表”重要思想學習教育成果，積極探索建立“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定的目標，圍繞縣第十四次黨代會提出的各項任務(wù)，突出黨的群眾路線、方針政策教育和黨員先進性教育，全面提高基層干部的政策理論水平，工作能力和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，把黨的基層組織真正建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設(shè)小康**提供堅強有力的思想和組織保證。

總體思路：農(nóng)村基層組織建設(shè)要圍繞全面建設(shè)小康**的重大任務(wù)，在抓提升上下功夫。在工作中做到六個結(jié)合：一是同發(fā)展經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；二是面上的思想作風建設(shè)與點上的組織整頓相結(jié)合，使基層組織建設(shè)從整體上加以推進；三是村級組織建設(shè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)相結(jié)合，相互促進，同步提高；四是同加強農(nóng)村民主法制建設(shè)相結(jié)合，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；五是同精神文明建設(shè)相結(jié)合，保持農(nóng)村穩(wěn)定，提高文明水平；六是同縣級部門幫扶村級組織建設(shè)相結(jié)合，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管的工作格局。堅持分類指導和抓兩頭、帶中間的方法。后進抓整頓，即重點抓好后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的整頓和建設(shè)，按照“五個好”的要求，每年要排出10%后進狀態(tài)的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主，采取縣級部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓重點村整建工作的方法加強整頓；中間抓爭創(chuàng)，即對中間狀態(tài)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對照“五個好”、“六個好”的目標找差距，本著有什么問題解決什么問題，什么地方薄弱就加強什么地方的原則抓好建設(shè)，爭取達到“五個好”、“六個好”要求；先進上水平，即對先進狀態(tài)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要抓提高“五個好”村黨支部和“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)水平。**年確定19個縣級部門包抓19個重點村的基層組織建設(shè)。

奮斗目標：**年，徹底消滅三類班子，全縣有75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實現(xiàn)“六個好”目標，75%以上的村實現(xiàn)“五個好”目標，以后逐年增加4%，到**年全縣“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到95%、“五個好”村級班子達到95%以上，力爭使全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平，干部、黨員綜合素質(zhì)得到進一步提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到顯著增強，民主與法制不斷健全，農(nóng)民群眾的生活水平得到較大的改善，實現(xiàn)爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣的目標。

二、主要任務(wù)和工作重點

一

黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，就是要求黨的基層組織在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)新局面的偉大實踐中，堅持把“三個代表”作為貫穿自己全部工作的靈魂和主線。要認真學習“三個代表”，身體力行“三個代表”，堅持用“三個代表”重要思想指導基層的各項工作，把貫徹“三個代表”重要思想的實際成效作為檢驗自己工作的根本標準。

——黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者，就是要求黨的基層組織切實承擔起動員群眾、組織群眾，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素的職責，充分發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，著力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍，大力增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使所在地區(qū)和單位形成讓一切勞動、知識，技術(shù)，管理和資本的活力競相進發(fā)的“小氣候”，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐中來，調(diào)動和凝聚到全面建設(shè)小康社會的歷史進程中來，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。

——黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的推動者，就是要求黨的基層組織切實增強全面建設(shè)小康社會的政治責任感和歷史使命感，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的觀念，堅決貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨的工作大局和本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展工作，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用或政治核心作用落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上，以富一方群眾，興一方事業(yè)的實際成效，為全面建設(shè)小康社會作貢獻。

——黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的實踐者，就是要求黨的基層組織堅持用“三個代表”的要求審視自己，在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，按照“三個代表”的要求不斷加強自己、提高自己，充分發(fā)揮表率和示范作用。同時，不斷從群眾的實踐創(chuàng)造中汲取新營養(yǎng)、獲得新動力，實現(xiàn)堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神的統(tǒng)一，帶領(lǐng)群眾不斷奪取新勝利。

黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是一個有機的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于全面貫徹“三個代表”重要思想的實踐，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的進程。其中，成為“組織者”是關(guān)鍵。黨的力量來自于基層，基層黨組織的力量來自于廣大黨員和群眾。這既有對黨員、群眾的智慧和力量進行有效整合的要求，也有對財力，物力、技術(shù)等因素進行合理構(gòu)建的內(nèi)容。成為“推動者”是目的。黨的事業(yè)在發(fā)展，社會在前進，黨的基層組織必須為推進社會全面進步做出實際貢獻。這既有促進先進生產(chǎn)力、先進文化發(fā)展的要求，也有提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展的內(nèi)容。成為“實踐者”是前提。馬克思主義的生命力在于它的實踐性。黨的基層組織的生機與活力同樣在于它的實踐性。這既有把馬克思主義最新理論成果運用于黨的基層組織的工作實踐的要求，又有從實際出發(fā)、大膽創(chuàng)新的內(nèi)容。這“三個代表”之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進，構(gòu)成了新的歷史時期黨的基層組織建設(shè)的新的目標體系，為在新世紀新階段加強和改進黨的基層組織建設(shè)指明了方向。