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黨的**大站在歷史和時(shí)代的高度，要求基層黨組織“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。街道黨的基層組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照**大的要求，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，街道黨的基層組織建設(shè)的環(huán)境和形勢(shì)、任務(wù)和要求也發(fā)生了深刻的變化。推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是適應(yīng)這些變化的要求。

(一)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要?；鶎狱h組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。街道黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把“三個(gè)代表”重要思想、把黨的路線、方針、政策，落實(shí)到每個(gè)基層單位、落實(shí)到廣大群眾中去的重要責(zé)任。近年來，多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展+各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等民間組織大量涌現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)形式多樣化，形成了黨的基層組織“空白點(diǎn)多，覆蓋面小”的狀況。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改制，一些企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，使部分職工黨員下崗、待崗、離崗、轉(zhuǎn)崗，社會(huì)上流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了一些黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的街道黨的基層組織的設(shè)置形式，與街道黨的基層組織面臨的形勢(shì)、所處的地位和肩負(fù)的重任，極不相適應(yīng)，迫切要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)街道基層黨建工作，探索街道基層黨建的新路子。

(二)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是“努力快發(fā)展、全面建小康”的迫切需要。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作走向社區(qū)化已是一種必然的趨勢(shì)。原由政府和企業(yè)承擔(dān)的許多職能將逐步轉(zhuǎn)移、分離到社會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)“單位”的依賴程度弱化，必然要求所居住的社區(qū)進(jìn)行有效的承接。能否承接得好，不僅關(guān)乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有全方位推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，從而保證街道各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，加快“努力快發(fā)展、全面建小康”的步伐。

(三)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的迫切需要。目前，街道基層黨的工作覆蓋面不夠大，對(duì)生活在社區(qū)中的在職、下崗、待崗黨員和離退休黨員，對(duì)工作在各種新的經(jīng)濟(jì)組織和其它民間組織中的流動(dòng)黨員，尚缺乏嚴(yán)格規(guī)范的組織管理，致使他們的先鋒模范作用不夠明顯，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)在有些街道基層未能得到充分體現(xiàn)。建立健全街道黨的基層組織，不僅是組織管理好黨員的問題，更重要的是發(fā)揮好這些黨員的作用，發(fā)揮好街道黨的基層組織的先鋒隊(duì)作用，用黨員的先鋒模范作用來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，對(duì)于堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。黨的城市工作的基層和基礎(chǔ)在社區(qū)。如今，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大結(jié)構(gòu)的職能分工以及社會(huì)角色、人際關(guān)系的變遷，都直接促成社區(qū)的發(fā)育。社區(qū)已成為社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)各種矛盾的“聚集點(diǎn)”，自然也應(yīng)該成為黨組織和廣大黨員的“聚力點(diǎn)”。我們要切實(shí)做好社區(qū)工作，只有大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，在社區(qū)內(nèi)部建立健全黨的組織體系，強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的滲透力、影響力和凝聚力，形成黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證社區(qū)真正成為新形勢(shì)下黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

二、推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的突破點(diǎn)

推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，必須本著有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織圍繞中心、服務(wù)大局、開展活動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展，有利于黨員教育管理和發(fā)揮黨員作用的原則，立足現(xiàn)在，著眼未來，常抓不懈，大膽探索。

(一)首先在于建立健全社區(qū)黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，是街道黨的基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。應(yīng)按照大黨建的思路和屬地管理的原則，把街道、社區(qū)黨建工作由區(qū)屬向區(qū)域拓展和延伸，并相應(yīng)建立健全黨組織管理網(wǎng)絡(luò)，努力做到凡是有群眾的地方就要有黨的工作，凡是有黨員的地方就要有黨的組織，凡是有黨組織的地方就要有黨的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力。在黨組織管理上，應(yīng)將轄區(qū)中各類無(wú)上級(jí)主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的黨組織，納入街道、社區(qū)黨組織的管理范圍。在黨員的管理上，通過積極探索，大膽創(chuàng)新管理形式，將離退休職工黨員、下崗和失業(yè)、解除勞動(dòng)關(guān)系的職工黨員、無(wú)職業(yè)居民黨員、流動(dòng)黨員等有效地納入社區(qū)黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，探索社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員教育管理的新載體，街道、社區(qū)黨組織應(yīng)與在職黨員所在單位建立雙向反饋和雙向聯(lián)系制度，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員的監(jiān)督和約束，結(jié)合其職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，組織在職黨員投身社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮他們的作用。

(二)關(guān)鍵在于建立協(xié)調(diào)和諧有效的工作機(jī)制。街道、社區(qū)黨建工作新格局能否形成，關(guān)鍵是能否建立起有效的工作機(jī)制。只有在好的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，才能形成好的工作秩序，取得好的工作效果。街道、社區(qū)都應(yīng)通過建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)或協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，建立起街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建、共同發(fā)展的工作機(jī)制。這樣，既便于街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系，發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)工作，也有利于緩解社區(qū)黨建工作物質(zhì)條件不充分的困難，充分利用轄區(qū)內(nèi)各單位的場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人才等各種資源，形成共建的合力。

(三)重點(diǎn)在于抓緊建立各種新的黨組織載體。在新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)組織和新的社會(huì)階層中積極開展黨的工作，既是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高黨的社會(huì)影響力的需要，也是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，還是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系；鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的階段基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的需要。應(yīng)從抓緊建立健全黨組織人手，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位黨建工作。對(duì)具備建立黨組織條件的，及時(shí)幫助和指導(dǎo)他們建立健全黨組織，開展黨的工作；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，可采取建立聯(lián)合支部或由街道黨工委、社區(qū)黨組織選派黨建聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等形式開展黨的工作。

(四)核心在于充分發(fā)揮街道黨的基層組織在城市改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用。街道黨的基層組織建設(shè)本身不是目的，而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作為自己的工作中心，圍繞這個(gè)中心開展工作，做到黨的工作始終服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)大局。為此，要積極組織和引導(dǎo)街道黨的基層組織圍繞“努力快發(fā)展、全面建小康”開展工作。服務(wù)群眾是黨的根本宗旨在城市工作中的集中體現(xiàn)，是街道黨建工作的基本立足點(diǎn)，是加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。社區(qū)黨組織只有發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，真心誠(chéng)意地為群眾謀利益，創(chuàng)建安全文明的社區(qū)環(huán)境，才能贏得最廣大居民群眾的擁護(hù)和支持，才能有效地發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)正確處理好幾個(gè)關(guān)系

(一)探索工作新路子與解決實(shí)際問題的關(guān)系。毫無(wú)疑問，推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，就是要闖出一條新形勢(shì)下加強(qiáng)街道基層黨建工作的新路子。但是新路子不能憑空臆造，更不能用來擺花架子，而是應(yīng)該針對(duì)新情況、新問題探索工作新路子，探索工作新路子與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合、相統(tǒng)一。只有解決實(shí)際問題的新路子才能管用，才能不斷提高工作水平。要堅(jiān)持以“努力快發(fā)展、全面建小康”的實(shí)際效果，檢驗(yàn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的成效。

(二)組織推動(dòng)與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，必須緊緊依靠上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)檫@項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高，只有上級(jí)黨委統(tǒng)一安排部署、加強(qiáng)指導(dǎo)管理，方能順利進(jìn)行。同時(shí)又要看到，街道基層黨務(wù)工作者是街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐主體，他們的積極參與和努力工作至關(guān)重要。應(yīng)注意尊重街道基層黨組織和廣大黨員的首創(chuàng)精神，極大地調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(三)積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)的關(guān)系。在街道黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新上，只要看準(zhǔn)了的，就要大膽的試，大膽的闖。一時(shí)把握不準(zhǔn)的，可以先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步完善和規(guī)范。街道黨的基層組織建設(shè)中有些問題比較復(fù)雜，受許多因素的制約，不是在短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。應(yīng)長(zhǎng)打算、短安排，分步實(shí)施，階段推進(jìn)，進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

(四)注重實(shí)踐過程與推廣運(yùn)用創(chuàng)新成果的關(guān)系。黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，必須善于根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的變化，把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新，從而把街道基層黨建工作不斷推向前進(jìn)。創(chuàng)新的目的在于推動(dòng)工作。為了不斷提高街道基層黨建工作水平，必須注意把實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新結(jié)合起來，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識(shí)并指導(dǎo)實(shí)踐。