導(dǎo)語：基層組織一肩挑思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著**年《村民委員會組織法》修訂頒布施行，尤其是**年全區(qū)村委會實(shí)行直接提名、直接選舉之后，村級黨組織建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，村“兩委”特別是村支書、村主任工作中的關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至是矛盾沖突，已經(jīng)成為當(dāng)前村級班子建設(shè)中存在的突出問題。倡導(dǎo)并推行的村支書與村主任“一肩挑”、村“兩委”交叉兼職的辦法，為從根本上改善和加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)提供了很好的思路。根據(jù)我區(qū)在行政村黨組織和村委會建設(shè)的現(xiàn)狀，為更好地指導(dǎo)基層做好村“兩委”的選舉工作，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子，本文試從當(dāng)前農(nóng)村基層組織中提倡“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)意義、當(dāng)前我區(qū)提倡和推行“一肩挑”的有利條件和客觀問題以及提倡“一肩挑”的基本思路和途徑展開探討，為明年全區(qū)村級組織換屆選舉提供決策依據(jù)。

一、在村級組織建設(shè)中提倡“一肩挑”的積極意義

實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，是解決村“兩委”不協(xié)調(diào)、壓縮村干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種制度創(chuàng)新。所謂“一肩挑”，是指在村委會民主選舉中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過法定程序，正確引導(dǎo)，把黨組織的意圖與尊重民意統(tǒng)一起來，使大多數(shù)村支部成員通過合法程序成為村委會成員，實(shí)現(xiàn)村黨支部和村委會成員的交叉任職，使村黨支部書記同時(shí)當(dāng)選為村委會主任。提倡和推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.有利于推進(jìn)行政村工作規(guī)范化，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村管理體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，圍繞“一肩挑”進(jìn)一步強(qiáng)化了村級民主政治建設(shè)，推進(jìn)以民主管理、民主監(jiān)督、民主決策為主要內(nèi)容的村級制度建設(shè)，這樣既體現(xiàn)了黨組織的意圖，也保障了村民直接行使民主權(quán)利，促進(jìn)了村民自治的開展。

2.有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率。實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4－5輪的會議，同一個(gè)人往往也要參加4－5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

3.有利于促進(jìn)村“兩委”的協(xié)調(diào)運(yùn)作，減少推諉，扯皮。盡管《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》明確了村黨支部和村委會的地位及其各自職責(zé)，村黨支部、村委會也都分別制訂了任期工作目標(biāo)責(zé)任制。但具體到一個(gè)村，既要強(qiáng)調(diào)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要強(qiáng)調(diào)村民自治，到底村黨支部、村委會的目標(biāo)和任務(wù)是什么，村里的哪些事該誰管、怎么管，不夠明朗。這就導(dǎo)致了一些村支書與主任之間的權(quán)力之爭，一方片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心就要領(lǐng)導(dǎo)一切，一方錯(cuò)誤地認(rèn)為村民自治就是村委會自治，遇到好事?lián)屩?，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉、扯皮的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，村級各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”合一，目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。

4.有利于村干部著眼全局，提高服務(wù)效能。

村支書是村的各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)的“第一責(zé)任人”，鎮(zhèn)黨委、政府部署的工作任務(wù)完不成要被“打板子”；村主任是民選的“村官”，村民自治不到位，村委會的工作做不好，群眾就不滿意。同時(shí)，黨支部與村委會的工作目標(biāo)又是一致的，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。但黨支部、村委會在實(shí)際運(yùn)作過程中，往往顧此失彼，各自帶有片面性，客觀上影響了村的各項(xiàng)工作的開展和村民自治的到位。實(shí)行“一肩挑”，有利于實(shí)現(xiàn)村級各類組織工作對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，促使村干部講究領(lǐng)導(dǎo)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.有利于優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減人增效。

“一肩挑”使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)過全體村民和黨員“兩推一選”，從幾套班子中選一套班子，從多個(gè)人中選一個(gè)人，達(dá)到了好中選優(yōu)的效果。大部分“一肩挑”干部對本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路清晰，一部分村利用本村資源招標(biāo)搞開發(fā)，讓群眾得到了實(shí)惠。同時(shí)，提倡和實(shí)行“一肩挑”，使許多村實(shí)現(xiàn)了減人增效，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加生產(chǎn)和公益事業(yè)的投入。實(shí)行“一肩挑”后，由于從客觀上避免了因工作不協(xié)調(diào)，關(guān)系緊張而出現(xiàn)的互相埋怨、扯皮推諉等現(xiàn)象，這就強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部也對村委會實(shí)現(xiàn)了有效領(lǐng)導(dǎo)，提高了工作效率，達(dá)到了減人增效的目的。

二、當(dāng)前村級組織換屆面臨的主要問題對于推進(jìn)“一肩挑”的影響。

應(yīng)當(dāng)看到**年村級組織換屆選舉為推行“一肩挑”提供了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)，本屆村黨支部、村委會班子的文化素質(zhì)、年輕化程度也有了明顯的提高。一是村黨支部選舉通過兩推兩評一選后，村黨支部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)良好，黨支部書記實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)60％、一個(gè)80％”，基本素質(zhì)和群眾公認(rèn)度有了明顯的提升；二是村委會換屆選舉后現(xiàn)有交叉兼職的情況為提倡和推行“一肩挑”奠定了良好的基礎(chǔ)；全區(qū)村委會與黨支部交叉任職的692名；村主任與黨支部委員交叉的414人，其中黨支部書記兼任的51人；三是和經(jīng)歷了一次民主直選后，村民的民主意識得到提升，在選擇村官上更趨理性，有利于實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意圖的統(tǒng)一。應(yīng)該肯定，廣大農(nóng)村基層干部特別是村黨支部書記在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)方面做了大量的工作，在群眾中樹立了良好的形象。但同時(shí)，我們也不容忽視地看到，農(nóng)村的形勢發(fā)生了新的變化，農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，與“三個(gè)代表”的要求還有較大差距，對當(dāng)前提倡和推行“一肩挑”提出了新的要求，對各級黨組織是一場考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

1.村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)參差不齊。

村級黨支部換屆選舉后，村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，但從我區(qū)的實(shí)際情況看，部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低、政治素質(zhì)和工作能力偏弱的問題還沒有從根本上解決，這對于實(shí)行一肩挑的能力問題提出了挑戰(zhàn)。全區(qū)村支書中文化程度在高中以下的還有98人，占13.3%；年齡在35歲以下的96人，只占13%。整體結(jié)構(gòu)還不盡合理，村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)不相適應(yīng)上：

一是領(lǐng)導(dǎo)方法與實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的要求不相適應(yīng)。在工作上對村級組織職能的轉(zhuǎn)變適應(yīng)不快。有些干部感到現(xiàn)在的工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢，法制管理少權(quán)”；從調(diào)研的情況看，一些信訪熱點(diǎn)村除了客觀原因外，主要還是由于有的村干部法制觀念淡薄，沒有依法行政、依法辦事，或者不善于運(yùn)用法律手段處理農(nóng)村各種矛盾和糾紛，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題或視而不見，或久拖未決，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張甚至激化，黨支部書記個(gè)人便缺少威信，這些村就不太可能實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。

二是部分村干部缺乏“雙帶”能力，與農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾?！半p帶”型村干部是帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的生力軍。從目前來看，村干部“雙帶”能力與群眾增收致富的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。主要原因有三條：一是部分村干部的整體素質(zhì)與新形勢，新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)，特別是指令性計(jì)劃體制下形成的觀念和思維方式在村干部的潛意識中根深蒂固，滿足于當(dāng)“指揮官”；二是部分村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，滿足于趕場子、轉(zhuǎn)圈子，當(dāng)“太平官”；三是少部分村干部官本位思想嚴(yán)重，以自我為中心，私字當(dāng)頭，甚至暗中干一些違法亂紀(jì)的事情，群眾威信低，滿足于當(dāng)“享樂官”。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性退化，村級后備干部隊(duì)伍青黃不接。

農(nóng)村部分干部黨員作用弱化，影響農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。部分村黨員年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，一些黨員文化素質(zhì)偏低，觀念陳舊甚至滯后于一般群眾，使黨的先進(jìn)性、模范性得不到體現(xiàn)，對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新問題，預(yù)見能力和解決能力都比較差，與充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用存在著一定差距。全區(qū)農(nóng)村黨員為29169名，農(nóng)村黨員中35歲以下3843人、36歲至45歲5342人、46至59歲10325人、60歲以上的黨員9659人，比例分別占13.2%、18.3%、35.4%和33.1%，46歲以上的黨員占68.5％。在文化層次上，文化程度在高中以上的4509人，占15.5％；初中以下的24660人，占84.5％。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化偏少，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較突出，這些在家務(wù)農(nóng)的黨員相當(dāng)一部分已不能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。有的處于貧困狀態(tài)，無法體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。其次，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性越來越大，給黨員隊(duì)伍的教育管理帶來了新的難題。農(nóng)村黨員外出增多，流動(dòng)性增加，一些村支部委員在職不在崗，缺乏群眾基礎(chǔ)和影響力，黨組織開展活動(dòng)，時(shí)間、場地都很難安排，有的村黨支部每月一次的組織活動(dòng)出勤率還不到80%，部分村黨支部書記反映，現(xiàn)在能聽指揮的只有在村里及周邊工作的幾個(gè)黨員，而且多數(shù)還是缺乏勞動(dòng)能力的老黨員。長此以往，村級黨組織的號召力和農(nóng)村黨員的發(fā)展工作將受到很大影響，不利于為“一肩挑”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

同時(shí)，從目前情況來看，村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)的形勢不容樂觀，一是部份村村級集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，村干部報(bào)酬無法保證，有的村村干部工資依然偏低，導(dǎo)致現(xiàn)任村干部工作積極性受挫的同時(shí)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入村級班子做貢獻(xiàn)的積極性也大受打擊；二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，勞動(dòng)方式和謀生手段的多樣化，農(nóng)村優(yōu)秀青年的發(fā)展方向也出現(xiàn)了多種選擇，這些情況，影響著向農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍“輸送新鮮血液”，造成一些地方黨員干部難培養(yǎng)、難提拔、難使用，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象日益突出，也給實(shí)施“一肩挑”增加了難度。

3.個(gè)別村黨支部工作不力，村兩委關(guān)系處理不當(dāng)，影響了黨組織的號召力。

個(gè)別村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)選舉工作中措施不夠有力，致使黨管干部的原則得不到較好的體現(xiàn)，黨支部核心地位受損。主要表現(xiàn)在個(gè)別村黨支部不敢理直氣壯的加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，一些黨員干部宗旨觀念淡化、形象不正，混同于一般群眾，怕得罪人，不敢講公道話，少數(shù)黨員甚至參與拉幫結(jié)派，參與集體上訪，影響了黨員形象，損害了黨支部的核心地位。

同時(shí)，由于有的村少數(shù)村委干部認(rèn)識錯(cuò)位，認(rèn)為自己是村民選出來的，現(xiàn)在實(shí)行村民自治，便將上級組織與黨支部拋在腦后，我行我素，獨(dú)斷獨(dú)行；有的村干部上任以后，新官不理舊帳，對原來工作上的遺留問題放置一邊，不管不問；有的對村黨支部書記存有不滿，上任后不但不支持黨支部開展工作，還千方百計(jì)阻撓甚至搞“翻舊帳”，造成部分村換屆后兩委會關(guān)系處理不好，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，缺乏戰(zhàn)斗力，工作難以正常開展。

4.村干部保障機(jī)制不夠健全,后顧之憂還沒有從根本上得到解決。

主要是一些鎮(zhèn)的村干部報(bào)酬相對偏低。一些村由于規(guī)模相對較小，資源匱乏，村級經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作，講奉獻(xiàn)，必要時(shí)還要犧牲一些個(gè)人利益，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用。受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，確實(shí)使一部分干部產(chǎn)生動(dòng)搖，存在不愿盡責(zé)任、想擱擔(dān)子的消極情緒，這也是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對農(nóng)村青年缺乏吸引力的原因之一。特別是蕭山南片各鎮(zhèn)由于村級經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級財(cái)政條件的限制，村干部補(bǔ)貼、村退干部待遇相對偏低，一部分優(yōu)秀人才留不住、不安心、不全心，影響村級工作的開展。村干部報(bào)酬偏低對于工作量急劇增加的“一肩挑”村黨支部書記來說缺乏吸引力。

5.選舉情況多元化，干擾選舉的非組織因素有增無減。

隨著民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村級換屆選舉情況呈現(xiàn)多元化發(fā)展。從歷年來的情況看，村級組織的換屆選舉中存在的問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是農(nóng)民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實(shí)施帶來一定難度。由于近千年封建社會殘余的小農(nóng)意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強(qiáng)，不懂也不善于依法行使自己的民主權(quán)利，對村民自治漠不關(guān)心。在民主選舉中，有的對自身民主權(quán)利毫不珍惜，感情用事，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一支好煙送掉自己的選票，放棄自己的權(quán)利。

二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當(dāng)上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權(quán)，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢收買選票。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公開承諾如當(dāng)選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當(dāng)選后卻未能完全兌現(xiàn)諾言。

三是農(nóng)村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，我區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了長足的進(jìn)步，但傳統(tǒng)的房族、宗族勢力并沒有消除。農(nóng)民世世代代生活在一個(gè)相對封閉的環(huán)境里，這種世居現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民的宗族觀念比較強(qiáng)，而這種宗族宗派勢力在村民自治，特別是選舉過程中就會集中爆發(fā)出來。一些村民在行使自己的權(quán)利時(shí)，往往以宗族宗派利益劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個(gè)宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過半數(shù)，導(dǎo)致選舉失敗。有的村選民由2-3個(gè)大姓家族組成，在選擇村干部上講求“勢力均衡”，你這一派這一族的人當(dāng)選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。

四是選舉程序的繁雜，對選舉失敗的問題缺少辦法。由于種種原因的影響，村委會選舉失敗的情況并不少見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)739個(gè)行政村中，還有9個(gè)村沒有村委會主任，約占1.2%。同時(shí)，選舉程序繁雜，時(shí)間過長，成本太高。農(nóng)村選舉關(guān)鍵是確定好正式候選人，然后候選人的提出到正式候選人的確定，不僅要?jiǎng)趲焺?dòng)眾，而且還要經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)協(xié)商。村民委員會的選舉從組建選舉工作班子到選舉結(jié)果公布，嚴(yán)格按照法定程序至少也要一個(gè)月以上的時(shí)間。這對于社會流動(dòng)的加快，人戶分離的現(xiàn)象日漸增加的現(xiàn)狀是不相適應(yīng)的。

三、在全區(qū)村級基層組織中提倡“一肩挑”的建議意見

十六大報(bào)告指出，發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時(shí)期做好農(nóng)村基層組織工作的新思路和新方法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村基層組織建設(shè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”村黨支部為目標(biāo)，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，積極提倡和推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)原則貫穿始終。各級黨委必須切實(shí)加強(qiáng)對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),做到思想到位、工作到位。通過建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，選派督查組到鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)工作，選派工作組到重點(diǎn)村幫助工作，建立鎮(zhèn)、村黨組織階段工作匯報(bào)制度等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟上。各村換屆選舉工作必須始終在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要正確履行職責(zé),敢于和善于做工作,有條不紊地抓好村級組織換屆選舉。同時(shí)要結(jié)合開展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng),教育黨員增強(qiáng)黨性觀念,嚴(yán)格組織紀(jì)律,充分發(fā)揮先鋒模范作用。

要堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)原則，按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的程序,深入發(fā)動(dòng),反復(fù)醞釀協(xié)商,做好思想工作,充分發(fā)揚(yáng)民主,引導(dǎo)黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選,防止出現(xiàn)村班子“家族化”現(xiàn)象。要理直氣壯、大張旗鼓地宣傳三個(gè)組織的結(jié)構(gòu)要求、成員條件，讓黨員、群眾真正了解什么樣的人可以進(jìn)入三個(gè)組織。通過入戶訪談、召開專題會等方式，向黨員、群眾宣傳人選的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績，教育、引導(dǎo)黨員、群眾真正把那些有本領(lǐng)、靠得住的優(yōu)秀人才推薦出來、選進(jìn)班子，達(dá)到黨委、黨員、群眾“三滿意”，保證干部質(zhì)量。

2.實(shí)行分類指導(dǎo)，講究工作方法，確保選舉工作穩(wěn)定有序。對村級各個(gè)組織的換屆選舉工作,既要提出統(tǒng)一要求,又要實(shí)行分類指導(dǎo)。關(guān)鍵是各鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)主管部門要根據(jù)上級的要求,分別研究制定村級組織換屆選舉工作方案和村級各個(gè)組織換屆選舉計(jì)劃,做到逐鎮(zhèn)、逐村、逐個(gè)村級組織制定換屆方案和計(jì)劃,實(shí)行一個(gè)組織一計(jì)劃，把“塊”的組織與“條”的指導(dǎo)結(jié)合起來,努力提高村級組織換屆選舉的針對性和實(shí)效性。

村級組織換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重,一定要講究工作方法,嚴(yán)格換屆步驟,堅(jiān)持“五先五后”,確保村級組織換屆選舉工作的健康順利進(jìn)行。(l)原則上先黨組織后村委會和其他村級配套組織,以確保黨組織對其他組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中,要統(tǒng)籌安排,緊密銜接。(2)先審計(jì)后換屆。落實(shí)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財(cái)產(chǎn)等工作。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。(3)先易后難。村級組織換屆選舉工作涉及面廣,一定要分批實(shí)施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村要先換屆,情況不明,條件不成熟的,要經(jīng)充分準(zhǔn)備后再換屆,(4)先整頓后換屆。對班子軟弱渙散、問題突出的不適應(yīng)村和社情復(fù)雜的村要集中力量抓好整頓,待打好工作基礎(chǔ)后再換屆。(5)先試點(diǎn)后推廣。根據(jù)村級組織換屆選舉的新要求新做法,應(yīng)選擇有代表性的村搞好試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究解決問題,指導(dǎo)面上工作。

3.選前強(qiáng)宣傳，及時(shí)調(diào)整整頓，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

如何依法引導(dǎo)選民把那些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾公認(rèn)、有能力辦事的人推選為村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務(wù)和難點(diǎn)工作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個(gè)老大難問題。破解這一難題，要從換屆前的宣傳工作做起，用組織的聲音正面的灌輸和引導(dǎo)群眾。同時(shí)，要對基層組織的情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，對于問題較大的困難村，實(shí)行組織整頓，夯實(shí)換屆工作的組織基礎(chǔ)。

在宣傳上，要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、村工作的實(shí)際，有重點(diǎn)的宣傳：一是村干部的職數(shù)，根據(jù)村落分布、人口和黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要,本著精干高效的原則,科學(xué)安排村干部職數(shù)，以便于讓群眾選舉前心中有數(shù)。二是要大張旗鼓地明確和宣傳任職條件。選舉的村干部應(yīng)該政治思想素質(zhì)好,認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想以及黨和國家的路線方針政策與法律法規(guī);具備履行崗位職責(zé)所需要的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和村務(wù)管理能力，熱心并善于做農(nóng)村工作；有開拓進(jìn)取精神,具有帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富、建設(shè)寬裕型小康的能力；公道正派,遵紀(jì)守法,樂于奉獻(xiàn),群眾公認(rèn)；年齡、文化等條件符合職位要求，身體健康，有足夠時(shí)間和精力搞好本職工作；計(jì)生、綜治等情況符合有關(guān)政策規(guī)定。村委會成員的任職條件和程序還應(yīng)符合法律規(guī)定。三是要拓寬視野選人，發(fā)動(dòng)群眾舉薦賢能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,嚴(yán)格選人用標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班。除了要把選好村黨組織書記作為重點(diǎn)外，還要按規(guī)定程序,把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實(shí)踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部選進(jìn)村級組織班子,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),提高班子效能。要更新用人觀念,拓寬用人渠道,按照有關(guān)規(guī)定從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)函大學(xué)員等人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部,切實(shí)解決有些村干部人選缺乏的問題。四是要大力宣傳，營造提倡“交叉任職”的輿論氛圍。要按照中央“四個(gè)提倡”要求,努力把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會成員候選人,通過選舉兼任村委會成員;黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表,并盡可能推薦參加村委會成員選舉。對一些工作基礎(chǔ)較好的村,要引導(dǎo)黨員、群眾通過村委會和村黨組織的選舉,實(shí)行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

4.選中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)選舉細(xì)節(jié)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。

換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當(dāng)選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對類似問題，一定要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要把好村委會成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。為防止出現(xiàn)違反計(jì)生的對象、勞教釋放人員、重點(diǎn)治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進(jìn)村委會班子而罷免程序難啟動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。在具體操作上，要充分發(fā)揮村黨支部和全體黨員的作用，利用村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨員通過正常的渠道正面的宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，把村黨支部書記參與村委會主任的選舉在群眾中得到貫徹和共識，從而保證村黨支部書記正常得到提名。

二是要把好黨支部成員候選人素質(zhì)關(guān)，確保選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。要按照“三個(gè)80%”的目標(biāo)要求，繼續(xù)以“領(lǐng)頭雁”工程為有效載體，以建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、富有戰(zhàn)斗力和凝聚力的村干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，順利推進(jìn)農(nóng)村基層組織的換屆選舉工作。村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，群眾參與不夠，因此對黨支部的信任度降低。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，扎實(shí)推進(jìn)兩推兩評一選，保質(zhì)保量搞好村黨支部換屆選舉工作，提高村黨支部書記在群眾中的公認(rèn)度。實(shí)踐證明，采用“兩推一選”方式選任黨支部成員，大大拓寬了民主渠道，充分體現(xiàn)了多數(shù)黨員群眾的意愿，提高了支部班子的威信，為有效發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。為此要大力推廣“兩票制”，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

三是要積極提倡和推行交叉任職。大力提倡“一肩挑”，鞏固村黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要通過宣傳、引導(dǎo)、有效組織，努力把“有政治頭腦，有發(fā)展意識、有雙帶能力，有敬業(yè)精神，有群眾威信”的黨員通過合法選舉，進(jìn)入村委會班子，實(shí)現(xiàn)村兩委成員交叉任職，實(shí)行村書記與主任“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會副主任或其他成員，實(shí)行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實(shí)行”，使村“兩委”成員做到目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項(xiàng)事業(yè)干好。進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)，使村級班子能精減高效地開展工作。

5.選后強(qiáng)規(guī)范，深化農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力?！拔鍌€(gè)打造”是我區(qū)結(jié)合實(shí)際，對先鋒工程創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步提升，它是我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)總載體，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)總目標(biāo)。我們將以增強(qiáng)農(nóng)村基層組織在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的政治保障和組織保證作用為目標(biāo)，做深“五個(gè)打造”這篇大文章。重點(diǎn)要在四個(gè)著眼于上下功夫，即著眼于提高戰(zhàn)斗力和號召力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織班子建設(shè)；著眼于激發(fā)責(zé)任感與自自豪感，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，著眼于形成向心力和凝聚力，加強(qiáng)農(nóng)村黨員陣地建設(shè)；著眼于密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

（1）要積極實(shí)施“一把手”工程建設(shè)，努力提高村級干部特別是黨支部書記的素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”支部書記的崗位培訓(xùn)，努力提高他們的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制揚(yáng)長避短的重要環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，“一肩挑”支部書記必須具備以下三條基本素質(zhì)：一是政治思想素質(zhì)。宗旨觀念要強(qiáng)，為民服務(wù)的意識要強(qiáng)，要有較強(qiáng)的感召力和凝聚力，要善于充分發(fā)揮好村干部、黨員及村民代表的作用。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富共富的素質(zhì)。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的返還就多數(shù)村而言很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今后村干部特別是“一把手”的主要工作精力應(yīng)從具體、繁瑣的村級事務(wù)和稅費(fèi)收繳中，轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上。三是履行“兩個(gè)職責(zé)”的素質(zhì)。村支書、主任兩個(gè)角色雖然從工作目標(biāo)上來說是一致的，但在具體的工作任務(wù)和要求上，“一肩挑”的村支書、主任既要負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作總體計(jì)劃的制訂，又要負(fù)責(zé)具體實(shí)施方案的落實(shí)，既要抓大，又要抓小，如何正確處理好民主決策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，是“一肩挑”支部書記面臨的又一考驗(yàn)。

（2）要進(jìn)一步完善村級工作機(jī)制，以制度管人，以制度保障村民的民主權(quán)利。要積極推進(jìn)村民自治，不斷完善監(jiān)督制約措施。剖析村“兩委”以及村支書、主任的矛盾和沖突，說到底還是村民自治沒有真正落實(shí)到位，民主監(jiān)督流于形式。“一肩挑”支部書記，由于肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)“兩委會”的重要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督。特別是要在行政村重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下幾項(xiàng)制度：一是村民代表會議制度。在現(xiàn)實(shí)情況下，村級事務(wù)的一些大事召開村民會議決策已不太現(xiàn)實(shí)，村民代表會議的職能應(yīng)該得到增強(qiáng)，選出一支素質(zhì)較高、有較強(qiáng)參政議事能力的村民代表隊(duì)伍將是村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。二是崗位承諾及民主評議村干部制度。對村干部的監(jiān)督，更重要的應(yīng)該是來自于群眾的監(jiān)督。要建立健全“一肩挑”支部書記的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，至少每半年組織一次述職和民主評議。三是村務(wù)公開、民主理財(cái)制度。在“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制下，必須杜絕“一支筆”審批，可以探索由村民主理財(cái)小組直接審批村級財(cái)務(wù)。在村務(wù)公開工作中，要積極推行黨員、村民代表質(zhì)詢制度。這既是對干部的監(jiān)督約束，也是化解干群矛盾的有效途徑。

（3）要完善保障激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)村干部任職保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂。要疏通渠道，健全激勵(lì)保障機(jī)制。一是加大考核力度。要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，制訂村支書任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，把工作實(shí)績與報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是落實(shí)生活待遇。一方面，要建立誤工補(bǔ)貼保障制度，在村民民主評定的基礎(chǔ)上，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)籌基金，確保足額到位；另一方面，要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決后顧之憂，有條件的地方可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。三是提高政治待遇。進(jìn)一步打破憑地域、身份、職業(yè)選拔任用干部的“瓶頸”，開辟從優(yōu)秀村支書中選錄國家干部的通道，為村支書打開一扇“晉職晉級”的大門。第四，要增進(jìn)理解，營造良好工作環(huán)境。村支書是扁擔(dān)，一頭挑著政府，一頭挑著百姓。有人形容他們的工作是“沒早沒晚，沒大沒小，沒完沒了”，其辛苦程度可想而知了。所以，各級黨委政府不能一味地下任務(wù)要成果，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，而是要更多地關(guān)心他們的生活和身心健康，幫助他們解決工作和生活上的難題。要通過村務(wù)公開，讓群眾更好地了解村支書的工作職責(zé)，知曉村支書的工作難處，從而理解和支持村干部的工作。宣傳輿論部門要多宣傳，少丑化，為村干部構(gòu)筑一個(gè)公正、和諧、舒心的工作平臺。

5.要將宣傳教育培訓(xùn)貫穿始終。在換屆選舉整個(gè)過程中，各級黨組織通過各種形式，始終廣泛深入地宣傳實(shí)行“一肩挑”的重要意義，營造有利于換屆選舉的良好氛圍。一方面要提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。通過制訂農(nóng)村基層干部和黨員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過各類理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，健全“”制度，努力提高支部的威信和戰(zhàn)斗力，切實(shí)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力，學(xué)會用新的諸如經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法和改善領(lǐng)導(dǎo)方式來加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨內(nèi)民主滯后于黨外民主的狀況；另一方面要提高村民素質(zhì)。村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到民主自治的成敗興衰，加強(qiáng)歷史遺留下來的種種隋性因素，提高村民素質(zhì)，這是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地做好，為這個(gè)龐大的群體的自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6.是維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿始終。著眼于向前看、樹正氣、求發(fā)展，堅(jiān)持事關(guān)發(fā)展的問題不回避，歷史遺留、一時(shí)難以解決的問題不糾纏，通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、定期分析社會穩(wěn)定情況、召開依法信訪工作會、依法入情入理化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。