檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動檢察監(jiān)督，近年來。嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為名基層民行檢察工作者,結(jié)合工作,就基層院民行檢察工作存在主要問題、原因及對策談看法,與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內(nèi)容。近年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如何統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，提高基層檢察院規(guī)范化水平，是一個應(yīng)該認(rèn)真探討和研究的課題。

一、加強(qiáng)信息化建設(shè)是基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證

基層檢察院站在強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)對于基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

1、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供新動力。科技強(qiáng)檢是檢察事業(yè)發(fā)展的重要動力已形成了共識，而信息化建設(shè)又是科技強(qiáng)檢的基礎(chǔ)和重要組成部分。從手工作業(yè)向辦公自動化的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息化建設(shè)是檢察工作的又一次革命，代表著檢察工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向。高檢院在檢察改革實(shí)施意見中明確提出了“以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，初步實(shí)現(xiàn)辦公自動化和辦案自動化?！币虼耍獙?shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢，要為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，基層檢察院必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。

2、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展開辟新方向。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多項(xiàng)監(jiān)督職能和對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪直接偵查等多項(xiàng)業(yè)務(wù)?？萍嫉娜招略庐惡头缸锏母叨戎悄芑⒂薪M織化，使檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義難度加大。而信息化建設(shè)對于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、信息暢通，強(qiáng)化偵查科技含量，改變傳統(tǒng)的一支筆、一張紙的手工作業(yè)方式，更加高效、有序地開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)意義深遠(yuǎn)，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展開辟了一條全新途徑。

3、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來新機(jī)遇。加入世貿(mào)組織是我國改革開放的一件具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事，將使我國置身并依存于世界經(jīng)濟(jì)大舞臺。經(jīng)濟(jì)的全球化，必然帶來跨國間經(jīng)濟(jì)糾紛與國際犯罪的增多。當(dāng)前，許多基層檢察院地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，很難應(yīng)對入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于基層檢察院熟悉各國法律、國際條約，有利于加強(qiáng)與國際間的交流與合作，有利于基層檢察院擔(dān)當(dāng)起涉外案件的偵查與涉外法律監(jiān)督，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。

如何提高基層院整體建設(shè)水平，確保基層院建設(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。

一、班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵

“有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍，就能創(chuàng)造良好的業(yè)績”。因此，班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的首要問題。

(一)班子建設(shè)是新形勢對基層檢察工作的緊迫要求

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的新形勢，是我們檢查機(jī)關(guān)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會穩(wěn)定放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)改革和發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能，維護(hù)社會公平和正義，關(guān)鍵是做好基層工作。各項(xiàng)檢察職責(zé)，主要由基層院去實(shí)施，各項(xiàng)工作任務(wù)，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級的各項(xiàng)措施和任務(wù)，在一定意義上說取決于基層院的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，在新的形勢下，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，首先必須抓班子建設(shè)，只有政治堅(jiān)強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的班子，才能按照“三個代表”重要思想的要求，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的法制保障。

(二)班子建設(shè)是做好反腐敗工作的必然要求

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國80%以上的檢察院在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務(wù)在基層。這個基礎(chǔ)是否牢固，不僅關(guān)系檢察工作全局，而且關(guān)系黨和國家工作大局。因此，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)，面對人民群眾對司法工作的新期待新要求，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)已刻不容緩。在此方面筆者試談點(diǎn)個人看法，以拋磚引玉。

一、班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵

“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的首要問題。

1、拓寬視野，確立大局意識?；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子是否具備大局意識，是衡量其政治上是否成熟的一個重要標(biāo)志。作為基層院領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要熟悉縣情、國情，還要掌握社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的方針政策，就每個班子成員來說，必須根據(jù)集體決定和分工負(fù)責(zé)的原則，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，在工作中樹立全局觀念，形成整體運(yùn)作態(tài)勢，以此追求法律、政治、社會效果的統(tǒng)一。

2、圍繞中心，確立服務(wù)意識。在服務(wù)方法上，就是要依托檢察職能，一心一意為群眾辦實(shí)事，辦好事；在服務(wù)途徑上，就是要通過司法實(shí)踐把服務(wù)工作納入其中，搞好案前、案中、案后服務(wù)，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮檢察職能作用，把群眾來信來訪工作做實(shí)做細(xì)，盡力化解矛盾，真正把穩(wěn)人心、暖人心工作做到位，樹立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新形象。

二、隊(duì)伍建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的基礎(chǔ)

2002年以來，市檢察院在全市6個基層院提前一年實(shí)現(xiàn)“五好”、市院榮獲“全國基層檢察院建設(shè)組織工作獎”的基礎(chǔ)上，更加自覺地把基層院建設(shè)擺上檢察事業(yè)強(qiáng)基固本的重要位置，始終堅(jiān)持發(fā)揮市院“一線指揮部”作用與發(fā)揮基層院主體作用相統(tǒng)一、提高履行職責(zé)的法律監(jiān)督能力與提高自我完善的發(fā)展能力相協(xié)調(diào)、爭取黨委支持與創(chuàng)造一流業(yè)績相一致，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)的要求和更實(shí)的措施落實(shí)高檢院工作部署，實(shí)現(xiàn)了兩級檢察院的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市檢察機(jī)關(guān)成為三門峽市的一面旗幟。7個院中有6個院多年保持省級文明單位稱號，有4個院被當(dāng)?shù)攸h委樹為先進(jìn)典型。市院先后被省委、省政府授予河南省“人民滿意的政法單位”、“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號，市委政法委作出向檢察院學(xué)習(xí)的決定。

一、抓根本，把方向，在精神狀態(tài)上開辟基層院建設(shè)新境界

堅(jiān)持以“為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標(biāo)。在檢察業(yè)務(wù)上，單項(xiàng)奪第一，全面爭先進(jìn)；在綜合指標(biāo)上，爭創(chuàng)和保持省級以上文明單位；在檢察系統(tǒng)，爭創(chuàng)全省、全國先進(jìn)檢察院；在地方，“逢先必爭、逢旗必奪”，爭當(dāng)黨委的先進(jìn)典型，推動各項(xiàng)工作朝著一個共同的目標(biāo)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持“以法為本抓好業(yè)務(wù)、以人為本建好隊(duì)伍、以民為本搞好服務(wù)”的總體思路，指導(dǎo)各基層院發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，增強(qiáng)了基層院自我發(fā)展的原動力。堅(jiān)持“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品”，評選“十大精品案件”“十大精品工作”，激發(fā)了基層院追求進(jìn)步的創(chuàng)造力。全市檢察機(jī)關(guān)29個單位（部門）獲省以上榮譽(yù)稱號，數(shù)十項(xiàng)工作在全國、全省評比中名列前茅。

二、抓關(guān)鍵，上水平，在核心環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期考察基層院領(lǐng)導(dǎo)班子，建立基層院班子成員述職制度和政績檔案，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和號召力。堅(jiān)持以提高執(zhí)法能力為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，80％的干警提升了學(xué)歷層次，本科以上人員比2001年增長26％。堅(jiān)持以提高執(zhí)法水平為中心環(huán)節(jié)，對辦案程序、責(zé)任追究等作出嚴(yán)格規(guī)定，確保辦案質(zhì)量；制定《辦案規(guī)程》，完善業(yè)務(wù)流程管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任；加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，定期通報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)度、進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。全市各項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省年度考評中連年位居先進(jìn)。

三、抓重點(diǎn)，解難題，在協(xié)調(diào)發(fā)展上開拓新空間

對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考

構(gòu)建和諧社會作為對國家發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位，正在成為新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)程中的主旋律，時(shí)代的關(guān)鍵詞，而構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎(chǔ)就是司法公正。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在當(dāng)前的形式下怎樣才能促進(jìn)執(zhí)法公正？本文中，筆者將對基層院如何規(guī)范執(zhí)法行為做為分析。

一，規(guī)范執(zhí)法行為的內(nèi)涵

何謂規(guī)范執(zhí)法行為？所謂規(guī)范，從詞源學(xué)上看就是指標(biāo)準(zhǔn)、法式、模范。規(guī)范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標(biāo)準(zhǔn)展開法律實(shí)施行為，依照法的規(guī)定裁量案件。法律是司法的準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都不存在打折的問題。從這一結(jié)論出發(fā)，至少可以探究到以下幾點(diǎn)對于規(guī)范執(zhí)法行為的邏輯性認(rèn)識：

（一）規(guī)范執(zhí)法是司法活動的應(yīng)有意蘊(yùn)和不可逾越的底線。

規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求，按理是不必要強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)在中政委和高檢院予以特別強(qiáng)調(diào)，無非一些檢察機(jī)關(guān)沒有很好遵守執(zhí)行，已至于發(fā)展到不得不考慮和強(qiáng)調(diào)的地步。對于與人民群眾直接打交道的基層執(zhí)法單位，規(guī)范執(zhí)法顯得更為必要，這不僅是因?yàn)榉傻囊?guī)定在我們的具體執(zhí)法中得以落實(shí)，更重要的是，法律所承載的理想和價(jià)值會因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法能力和水平而升華或折翅。因此，基層檢察院應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到自己的地位，正確理解法律要求，端正態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法，保障法律得到統(tǒng)一、公正、有效實(shí)施。

年元月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出，要加強(qiáng)廉政文化的建設(shè),檢察機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè)就是在這樣的背景下提出來的。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著反腐敗工作的重大職責(zé)，而且也面臨著自身反腐敗工作的巨大挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)基層檢察院開展廉政文化建設(shè)，營造健康向上的廉政文化氛圍，充分發(fā)揮基層檢察院在構(gòu)建和諧社會中的積極作用具有重要意義。

一、對檢察廉政文化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識

檢察廉政文化，是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育，文化建設(shè)活動。檢察廉政文化就是以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，先進(jìn)的廉政思想為核心，先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，先進(jìn)的文化陣地為載體，它承擔(dān)著權(quán)威廉政理念，弘揚(yáng)廉政精神，營造廉政環(huán)境的重要任務(wù)。其目的在于使檢察干警樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本問題。通過潛移默化，增強(qiáng)檢察干警的反腐倡廉意識，營造“以廉為榮，以貪為恥”的檢察廉政文化氛圍，為基層檢察院反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證，使廉潔執(zhí)法成為基層檢察干警的共同信仰、追求和自覺行動。檢察廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，包括檢察的思想文化、制度文化、物質(zhì)文化等內(nèi)容。

（一）檢察機(jī)關(guān)思想文化

檢察機(jī)關(guān)的思想文化主要包括以下三個方面：一是信念文化。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行以實(shí)事求是為核心作用的馬列主義、思想，以改革開放為核心作用的建設(shè)有中國特色社會主義理論，以與時(shí)俱進(jìn)為核心作用的“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為核心作用的和諧社會構(gòu)想，旗幟鮮明的保護(hù)人權(quán)，抵制和反對神權(quán)和封建特權(quán)，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)符合人民群眾最根本利益的、符合時(shí)展方向的廉政文化。二是職業(yè)文化。檢察機(jī)關(guān)必須培育積極向上的履職文化，繼承和發(fā)揚(yáng)我國歷史形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚(yáng)善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)，盡心履職，開拓創(chuàng)新。三是道德文化。檢察人員作為普通公民，應(yīng)具有“愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”等道德品質(zhì)。根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，又應(yīng)具有保障執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，保持清正廉潔，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擯棄腐朽思想，遵守職業(yè)道德等品質(zhì)。

（二）檢察機(jī)關(guān)制度文化

一、檢察文化的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

檢察文化是中國特色社會主義文化的有機(jī)組成部分，積極向上的、先進(jìn)的檢察文化對培育和提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)具有十分重要的作用。新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)對檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求，培育先進(jìn)檢察文化，提高檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，是時(shí)代的選擇，是人民的呼喚。

檢察文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責(zé)和日常生活中創(chuàng)造的，以維護(hù)公平正義為核心，以提高法律監(jiān)督能力為關(guān)鍵，以創(chuàng)新檢察管理機(jī)制為途徑，以營造良好法治環(huán)境為目的的具有鮮明檢察特色的法律文化。檢察文化反映了檢察人員的價(jià)值取向，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是檢察機(jī)關(guān)主流精神與新形勢新要求相結(jié)合的產(chǎn)物。檢察文化通過培育檢察人員敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)精神，全面提升檢察人員素質(zhì)和文化品位，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)凝聚力、向心力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。檢察文化反映了“以人為本”的理念，是檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神動力。檢察文化把人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)擺在突出位置，通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)、凝聚、協(xié)調(diào)、教育作用，努力營造鼓勵人才干事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，使檢察人員自覺地追求、信仰和實(shí)踐符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的法治理念，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

檢察文化的建設(shè)是一項(xiàng)十分浩瀚而艱巨的系統(tǒng)工程，檢察精神是核心，檢察制度是框架，檢察硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，檢察干警是主體，鮮明的個性和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性是活的靈魂。先進(jìn)的檢察文化，是以全體干警認(rèn)同的精神和價(jià)值觀，以和諧統(tǒng)一的法治理念文化和執(zhí)法思想，以干警自覺遵循的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，以內(nèi)外一致的人民檢察院和人民檢察官的形象和聲譽(yù)，繪制檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的愿景目標(biāo)，形成“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的價(jià)值觀核心，提升檢察機(jī)關(guān)及其全體干警的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高法律監(jiān)督的水平，增強(qiáng)維護(hù)社會公平正義的能力。

二、當(dāng)前基層檢察院文化建設(shè)中存在的一些問題

黨的十六大以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“文化育檢”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察文化的作用，在檢察文化的理論研究、組織推動、制度創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)方面取得了豐碩的成果，但是，目前在實(shí)踐中，由于受地域、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等各種綜合因素的影響，基層檢察院尚存在著對檢察文化重視不夠、檢察文化內(nèi)在本質(zhì)把握不準(zhǔn)確、以及檢察文化建設(shè)表層化、庸俗化、功利化的問題。

【摘要】隨著案件質(zhì)量評查工作的不斷加強(qiáng)，案件質(zhì)量評查實(shí)踐出現(xiàn)的問題也逐步顯現(xiàn)。如何從評查組織重構(gòu)、評查人員培養(yǎng)、評查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化統(tǒng)一等角度分析探討基層檢察院破解評查實(shí)踐難題，是案件管理部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任制的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】案件質(zhì)量評查；內(nèi)部監(jiān)督；司法責(zé)任制

案件質(zhì)量評查是檢察院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)范司法、提升檢察公信力的重要手段，在落實(shí)司法責(zé)任制、構(gòu)建司法監(jiān)管機(jī)制方面具有特別重要的意義。本文擬從案件質(zhì)量評查實(shí)踐出發(fā)，探討基層檢察院落實(shí)案件質(zhì)量評查、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理及落實(shí)司法責(zé)任制的相關(guān)問題。

一、基層檢察院案件質(zhì)量評查實(shí)踐存在的主要問題

（一）評查組織權(quán)威性不足。各地基層院的評查組織模式大致可分為以下三種：評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-評查人員的三層級模式、案件管理部門負(fù)責(zé)評查的單層級模式以及辦案部門自查-案件管理部門抽查的兩層級模式。單純依靠案件管理部門進(jìn)行評查的單層級模式明顯無法應(yīng)對日益增長的評查數(shù)量。在兩層級模式中，各辦案部門的案件質(zhì)量評查意識普遍不高，部分隸屬于辦案部門的評查人員甚至還存在評查案件“有數(shù)量低質(zhì)量”的情形。在三層級模式下，評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以檢察長為組長、副檢察長和檢委會專職委員為副組長，各業(yè)務(wù)部門及政工、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠在案件管理部門）負(fù)責(zé)日常工作，該組織模式組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，組織權(quán)威性相對較高，但是，該種組織模式下的實(shí)際執(zhí)行者多為案件管理部門負(fù)責(zé)人，而其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與其是同層級的小組成員，實(shí)際上也不可避免地產(chǎn)生組織權(quán)威不足的問題。（二）評查人才緊缺。好的評查員不僅能提高評查質(zhì)量，還能適時(shí)緩解基層檢察院的評查壓力，然而，在基層人民檢察院的案件質(zhì)量評查實(shí)踐中，評查人才緊缺問題尤為突出，案件管理部門專職評查人員緊缺。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察院承擔(dān)案件管理職能的綜合業(yè)務(wù)部門通常還需承擔(dān)其他業(yè)務(wù)職能，專職評查員往往需要身兼數(shù)職，難有時(shí)間和精力專司其職。雖然說，案件管理部門評查人才短缺的問題可以通過抽調(diào)全院的員額檢察官來解決，但實(shí)踐中卻問題諸多。大部分隸屬辦案部門的評查人員仍停留在糾正文書格式、查找錯別字等低級評查水平，案件評查流于形式，評查質(zhì)量普遍不如專職評查員的評查質(zhì)量。（三）評查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各基層檢察院在評查實(shí)踐操作中存在評查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。主要體現(xiàn)在評查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和評查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一兩個方面。評查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易導(dǎo)致評查的主觀隨意性增大，貶損評查結(jié)果的客觀性，導(dǎo)致后續(xù)的評查結(jié)果無法用來進(jìn)行橫向比較。由于缺乏具體、可操作的評查標(biāo)準(zhǔn)，評查人員在實(shí)踐中會通過“重程序、輕實(shí)體”的主觀評判標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)避評查結(jié)果的爭議性，如對法律文書和卷面瑕疵等程序性問題進(jìn)行評查，對實(shí)體性問題一筆帶過。在評查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。由于《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行））》中對評查結(jié)果的認(rèn)定較為籠統(tǒng)，基于保守，評查人員普遍存在較少認(rèn)定“優(yōu)質(zhì)”案件、大規(guī)模認(rèn)定“合格”案件、盡可能不認(rèn)定“瑕疵”案件、不存在“不合格”案件的評查現(xiàn)象。

二、基層檢察院案件質(zhì)量評查實(shí)踐存在的問題分析

摘要:黨的以來，中央狠抓各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的貪腐行為，為此出臺了一系列規(guī)定和措施，響應(yīng)“八項(xiàng)規(guī)定”，提倡勤儉節(jié)約，黨風(fēng)廉潔，反腐倡廉，贏得了全國人民和社會各界的大力擁護(hù)。在此過程中廉政文化建設(shè)是執(zhí)法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公正的重要保障，基層檢察機(jī)關(guān)作為我黨的基礎(chǔ)政法單位，應(yīng)著力強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，提高隊(duì)伍廉潔意識，促進(jìn)檢察文化和廉潔文化合二為一，共同提升基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和社會形象。因此，本文重點(diǎn)探討基層檢察廉政文化的建設(shè)路徑，旨在促進(jìn)我國基層檢察廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:基層檢察;廉政文化;建設(shè);路徑

基層檢察機(jī)關(guān)作為國家最基礎(chǔ)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著黨和國家反腐倡廉的歷史使命，但同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)也面臨著自身反腐工作的重大挑戰(zhàn)。檢查機(jī)關(guān)遵循黨的法治方針依法行使檢察權(quán)的過程中，基層檢察機(jī)關(guān)自身在反腐工作中還存在很多問題，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察廉政方面，行為不端、作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)，違背基層檢察部門的執(zhí)法底線，損害了基層檢察部門的執(zhí)法形象和公信力。因此，基層檢察的廉政文化要重點(diǎn)建設(shè)，在廉政精神文化、行為文化以及制度文化方面要著力加強(qiáng)，建設(shè)以廉政為榮、以貪腐為恥的檢察機(jī)關(guān)廉政文化。

一、檢察廉政文化的內(nèi)涵與意義

檢察廉政文化是檢察文化的重要組成部分，是圍繞檢察隊(duì)伍需要重點(diǎn)開展的文化建設(shè)、教育活動。檢察廉政文化主要包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察制度文化以及檢察思想文化，檢察廉政文化是促進(jìn)我黨檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性文化建設(shè)活動。檢察廉政文化應(yīng)以我黨廉政理論為指導(dǎo)，廉政制度為基礎(chǔ)，廉政思想為核心，廉政行為為目的，共同建設(shè)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政文化內(nèi)涵，創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)良好的廉政環(huán)境，傳遞廉政精神，促使廣大基層檢察隊(duì)伍、人員樹立正確的檢察政治信念，強(qiáng)化基層檢察人員的反腐責(zé)任意識，為檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉提供正確的思想指示。檢察廉政文化內(nèi)涵是檢察人員開展檢察工作的思想保障，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要依據(jù)，是建設(shè)我黨檢察機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)政的重要體現(xiàn)。檢察廉政文化建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)社會文化構(gòu)建和思想建設(shè)的新發(fā)展，其核心價(jià)值在于促使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，清廉為民。檢察廉政文化建設(shè)包含四個層面的含義，一是指檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的工作思想道德建設(shè)，旨在形成檢察隊(duì)伍內(nèi)心廉潔的執(zhí)法意識，構(gòu)建自身反腐倡廉的文化動力。二是指營造檢察機(jī)關(guān)廉政的工作氛圍，形成廉潔自律，恥于貪腐的文化內(nèi)涵。通過清廉從檢、檢察為民的文化思想充實(shí)檢察人員的內(nèi)心世界。三是指促使檢察人員塑造自身的檢察職業(yè)道德，以貪腐為恥，以清廉為榮，建設(shè)檢察隊(duì)伍的反腐文化，保證檢察隊(duì)伍自身的廉潔工作作風(fēng)。第四是廣大的人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公平公正、追求正義、一心為民的社會公信力的一種文化上的良好體現(xiàn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在促使檢察人員樹立中國特色社會主義信念，牢記我黨為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，提升檢察的社會形象，強(qiáng)化執(zhí)法為民的責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平，牢記黨的群眾發(fā)展路線，提高反腐敗斗爭意識，實(shí)踐忠誠于黨和國家和人民，公正廉潔，為民務(wù)實(shí)的政法核心價(jià)值觀，提高防腐抗腐的決心，為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的不足