導(dǎo)語：基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著案件質(zhì)量評(píng)查工作的不斷加強(qiáng)，案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐出現(xiàn)的問題也逐步顯現(xiàn)。如何從評(píng)查組織重構(gòu)、評(píng)查人員培養(yǎng)、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化統(tǒng)一等角度分析探討基層檢察院破解評(píng)查實(shí)踐難題，是案件管理部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任制的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】案件質(zhì)量評(píng)查；內(nèi)部監(jiān)督；司法責(zé)任制

案件質(zhì)量評(píng)查是檢察院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)范司法、提升檢察公信力的重要手段，在落實(shí)司法責(zé)任制、構(gòu)建司法監(jiān)管機(jī)制方面具有特別重要的意義。本文擬從案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐出發(fā)，探討基層檢察院落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理及落實(shí)司法責(zé)任制的相關(guān)問題。

一、基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐存在的主要問題

（一）評(píng)查組織權(quán)威性不足。各地基層院的評(píng)查組織模式大致可分為以下三種：評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-評(píng)查人員的三層級(jí)模式、案件管理部門負(fù)責(zé)評(píng)查的單層級(jí)模式以及辦案部門自查-案件管理部門抽查的兩層級(jí)模式。單純依靠案件管理部門進(jìn)行評(píng)查的單層級(jí)模式明顯無法應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的評(píng)查數(shù)量。在兩層級(jí)模式中，各辦案部門的案件質(zhì)量評(píng)查意識(shí)普遍不高，部分隸屬于辦案部門的評(píng)查人員甚至還存在評(píng)查案件“有數(shù)量低質(zhì)量”的情形。在三層級(jí)模式下，評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)專職委員為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部門及政工、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠在案件管理部門）負(fù)責(zé)日常工作，該組織模式組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，組織權(quán)威性相對(duì)較高，但是，該種組織模式下的實(shí)際執(zhí)行者多為案件管理部門負(fù)責(zé)人，而其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與其是同層級(jí)的小組成員，實(shí)際上也不可避免地產(chǎn)生組織權(quán)威不足的問題。（二）評(píng)查人才緊缺。好的評(píng)查員不僅能提高評(píng)查質(zhì)量，還能適時(shí)緩解基層檢察院的評(píng)查壓力，然而，在基層人民檢察院的案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐中，評(píng)查人才緊缺問題尤為突出，案件管理部門專職評(píng)查人員緊缺。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察院承擔(dān)案件管理職能的綜合業(yè)務(wù)部門通常還需承擔(dān)其他業(yè)務(wù)職能，專職評(píng)查員往往需要身兼數(shù)職，難有時(shí)間和精力專司其職。雖然說，案件管理部門評(píng)查人才短缺的問題可以通過抽調(diào)全院的員額檢察官來解決，但實(shí)踐中卻問題諸多。大部分隸屬辦案部門的評(píng)查人員仍停留在糾正文書格式、查找錯(cuò)別字等低級(jí)評(píng)查水平，案件評(píng)查流于形式，評(píng)查質(zhì)量普遍不如專職評(píng)查員的評(píng)查質(zhì)量。（三）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各基層檢察院在評(píng)查實(shí)踐操作中存在評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。主要體現(xiàn)在評(píng)查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和評(píng)查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一兩個(gè)方面。評(píng)查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易導(dǎo)致評(píng)查的主觀隨意性增大，貶損評(píng)查結(jié)果的客觀性，導(dǎo)致后續(xù)的評(píng)查結(jié)果無法用來進(jìn)行橫向比較。由于缺乏具體、可操作的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查人員在實(shí)踐中會(huì)通過“重程序、輕實(shí)體”的主觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)避評(píng)查結(jié)果的爭(zhēng)議性，如對(duì)法律文書和卷面瑕疵等程序性問題進(jìn)行評(píng)查，對(duì)實(shí)體性問題一筆帶過。在評(píng)查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。由于《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行））》中對(duì)評(píng)查結(jié)果的認(rèn)定較為籠統(tǒng)，基于保守，評(píng)查人員普遍存在較少認(rèn)定“優(yōu)質(zhì)”案件、大規(guī)模認(rèn)定“合格”案件、盡可能不認(rèn)定“瑕疵”案件、不存在“不合格”案件的評(píng)查現(xiàn)象。

二、基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐存在的問題分析

（一）案件管理部門的職權(quán)設(shè)定與部門配置之間的矛盾。案件質(zhì)量評(píng)查無法向縱深發(fā)展，實(shí)際是由案件管理部門職權(quán)設(shè)定較強(qiáng)與部門配置較弱之間的矛盾所致。隨著檢察體制改革的不斷深化，權(quán)力清單下放職權(quán)、“捕訴一體”全面展開都無不是在擴(kuò)大員額檢察官權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范司法辦案勢(shì)在必行。對(duì)于基層檢察院而言，由于案件管理人才緊缺、相關(guān)配套保障制度落后，其案件管理部門難以將案件質(zhì)量評(píng)查等對(duì)專業(yè)性要求較高的業(yè)務(wù)向縱深推進(jìn)，將實(shí)質(zhì)性監(jiān)督落到實(shí)處，案件管理部門雖有管理監(jiān)督之名，卻只能更多地承擔(dān)“大內(nèi)勤”的服務(wù)職責(zé)。（二）案件管理部門人員流動(dòng)與人才培養(yǎng)的矛盾。目前，各地區(qū)基層院案件管理部門人員流動(dòng)性大，案件管理人才青黃不接，普遍存在案件管理部門員額一人獨(dú)撐案件質(zhì)量評(píng)查工作的局面?！按蜩F還需自身硬”，內(nèi)部監(jiān)督出成效，需案件管理人員業(yè)務(wù)能力比辦案部門還硬，否則監(jiān)督管理難以推行、難以服眾。2018年廢除案管辦的聲音甚囂塵上，這也從側(cè)面反映了部分辦案人員對(duì)于案件管理工作的誤解，這也從側(cè)面反映了案件管理部門的內(nèi)部監(jiān)督還不夠?qū)I(yè)化。內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)化在于案件管理隊(duì)伍的建設(shè)，如何吸引辦案能力強(qiáng)的一線干警，為案件管理隊(duì)伍留住專職的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)與人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)成為案件管理部門建設(shè)的關(guān)鍵。

三、基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐的完善建議

（一）健全優(yōu)化評(píng)查組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于評(píng)查組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)處理好單獨(dú)管理與業(yè)務(wù)管理樞紐的關(guān)系?；鶎訖z察院可建立健全案件質(zhì)量評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在原有的三層級(jí)管理模式，強(qiáng)化評(píng)查組織的實(shí)質(zhì)權(quán)威。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的單獨(dú)管理能力，加強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，可探索將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（組織框架如圖1），避免由于平級(jí)關(guān)系導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)評(píng)查工作時(shí)權(quán)威性不足的問題。通過理順評(píng)查工作關(guān)系與權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮案件管理部門對(duì)決策層的參謀助手和管理觸角延伸作用。（二）評(píng)查人員培養(yǎng)的良性互動(dòng)。評(píng)查工作的順利展開，除了要有強(qiáng)有力的組織保障，更需要有精兵負(fù)責(zé)案件評(píng)查工作的落實(shí)。在評(píng)查人員培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，應(yīng)該從高低端兩條線實(shí)行分類培養(yǎng)，而且做到有進(jìn)有出。低端案件管理人才培養(yǎng)主要目的是向各業(yè)務(wù)部門輸送具有案件管理意識(shí)的新鮮血液。兼職評(píng)查員評(píng)查認(rèn)識(shí)不端正，在某種程度上是由于兼職評(píng)查員未有中立的視角，單純以辦案部門視角來評(píng)價(jià)評(píng)查活動(dòng)?；鶎訖z察院可制定相關(guān)制度，凡新進(jìn)院的檢察官助理，都需至案件管理部門進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，通過協(xié)助案件管理部門員額評(píng)查案件，逐漸熟悉具體的評(píng)查程序和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最好的規(guī)范司法辦案教育效果。高端案件管理人才培養(yǎng)主要目的是向本院輸送準(zhǔn)員額檢察官或準(zhǔn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。一方面，基層檢察院可探索將專職評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)列為遴選入額的必要條件。另一方面，基層檢察院可探索將擬提拔為業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人人選安排到案件管理部門擔(dān)任副職并專司評(píng)查工作，以此鍛煉其業(yè)務(wù)管理能力。（三）評(píng)查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化統(tǒng)一。針對(duì)評(píng)查實(shí)踐中，評(píng)查人員因評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化導(dǎo)致評(píng)查工作無從下手的情況，可通過案件管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同出合具體業(yè)務(wù)條線的案件質(zhì)量評(píng)査標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在案件實(shí)體問題審查方面標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，推動(dòng)案件質(zhì)量評(píng)査向縱深發(fā)展。案件管理部門通過與辦案部門聯(lián)合發(fā)案件質(zhì)量評(píng)査標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高評(píng)查的規(guī)范性，建立評(píng)查工作權(quán)威，獲得相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案人員的認(rèn)同感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基層院內(nèi)部評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)注意的是，隨著智慧檢務(wù)建設(shè)的不斷深入，評(píng)查子系統(tǒng)的開發(fā)也被高檢院提上了日程。依靠機(jī)器進(jìn)行評(píng)查，很大層面上應(yīng)是從糾正法律文書和卷面瑕疵等程序性問題入手，使案件評(píng)查人員在程序性問題方面可以節(jié)約較多的時(shí)間，這也就意味著，評(píng)査人員在人工評(píng)查時(shí)，應(yīng)該把評(píng)心從程序性問題向?qū)嶓w性題進(jìn)行轉(zhuǎn)移，否則其評(píng)查的專業(yè)性則無法體現(xiàn)。因此，各地基層檢察院應(yīng)集思廣益，積極實(shí)踐細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，為高檢院統(tǒng)一制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供更清晰的數(shù)據(jù)。

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作者:陳曉艷 吳彤 單位:福建省福州市倉(cāng)山區(qū)人民檢察院