掌握要點：基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中處于十分重要的地位，促進社會和諧是新時期黨的基層組織的重要任務(wù)。黨的基層組織要強化執(zhí)政意識，明確職責(zé)，以政治優(yōu)勢促進和諧；化解基層矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，以社會整合優(yōu)勢促進和諧；加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化組織資源，以人才優(yōu)勢促進和諧。

推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧,關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在基層黨組織。基層黨組織是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的組織者、推動者。把推動發(fā)展、服務(wù)群眾和凝聚人心有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮促進和諧的作用，以促進社會和諧的成效體現(xiàn)黨的先進性，是新形勢下基層黨組織的一項重要任務(wù)。

一、強化執(zhí)政意識，明確職責(zé)定位，以政治優(yōu)勢促進和諧

以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)的中國共產(chǎn)黨，具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，需要全社會共同努力，更需要基層黨組織充分發(fā)揮這種政治優(yōu)勢。

社會和諧說到底是社會主體的和諧，是人民群眾經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的和諧。以政治優(yōu)勢促進和諧，就要求基層黨組織牢固樹立歷史唯物主義的世界觀，正確處理與人民群眾的關(guān)系，堅持黨的群眾路線和群眾觀點，堅持從群眾中來，到群眾中去，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民群眾的利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以政治優(yōu)勢促和諧，還要求基層黨組織必須充分發(fā)揮“政治社會化”的功能。一方面，基層黨組織要及時準(zhǔn)確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為上級黨組織準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會中面臨的重大問題提供可靠的依據(jù)；另一方面，要向廣大群眾不折不扣地宣傳黨的構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，把黨的政治主張貫徹到基層，使人民群眾接受和掌握，凝聚起社會力量，進而轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的具體實踐。

基層黨組織要強化執(zhí)政意識，明確促進社會和諧的政治責(zé)任，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，做好各項工作，切實推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程中，由于對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識不夠深刻，致使一些地方的基層黨組織片面地把“跑貸款、上項目”當(dāng)作自己工作的重中之重，但對與最廣大人民群眾切身利益直接相關(guān)的環(huán)境、教育、醫(yī)療和社會保障等民生問題重視不夠，影響社會穩(wěn)定與和諧。解決這些問題，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，真正把促進社會和諧當(dāng)作一項重要任務(wù)，采取有效措施，切實推動經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)所確定的一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，按照和諧社會的內(nèi)涵及和諧社會對基層組織的基本要求，吐峪溝鄉(xiāng)黨委積極探索思路，采取了一系列措施，并在其中理出了一些亟待研究解決的問題，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會做了有益鋪墊。

一、*縣吐峪溝鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)人口和維吾爾族人口偏多。吐峪溝鄉(xiāng)7個行政村，33個自然村，擁有人口2.4萬人，其中維吾爾族人口22047人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?1.8%，農(nóng)業(yè)人口23810人，占總?cè)丝诘?9.2%；二是人均擁有耕地面積少。全鄉(xiāng)耕地面積41720畝，人均占有耕地1.75畝。實際上土地資源分布存在不平衡現(xiàn)象，如吐峪溝村，人均只有0.5畝耕地；三是主產(chǎn)業(yè)帶動增收空間漸窄。由于受缺水因素及農(nóng)業(yè)科技含量不高等因素制約，做為農(nóng)民增收主要渠道的葡萄產(chǎn)業(yè)存在蕭條趨勢，加之農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟和農(nóng)民主要發(fā)展制干葡萄，所以增收空間漸窄，有的甚至還存在下滑趨勢；四是農(nóng)村經(jīng)濟新增長點發(fā)展快，并有望成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已達到1780余畝，旅游業(yè)資源開發(fā)熱潮逐步興起，都給農(nóng)民帶來了可觀的收入；五是二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩的影響，農(nóng)民的消費水平偏低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后，全鄉(xiāng)搞二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶共203戶，僅占全鄉(xiāng)總戶數(shù)3·96%；六是貧困人口較多。吐峪溝鄉(xiāng)有自治區(qū)級貧困村3個（現(xiàn)合并為1個行政村），享受低保待遇的243戶，共245人，收入870元以下的646戶，2760余人。

二、吐峪溝鄉(xiāng)黨委構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的探索與實踐

1、以基層組織建設(shè)和穩(wěn)定工作為主線，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供組織保證和政治保障。

基層組織建設(shè)和穩(wěn)定工作是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證，沒有堅實有力的基層黨組織，沒有安定祥和的社會政治環(huán)境，構(gòu)建和諧農(nóng)村根本就無從談起。為此，鄉(xiāng)黨委結(jié)合先進性教育活動，采取五項措施，抓好基層組織鞏固工作：一是加強鄉(xiāng)黨政班子自身建設(shè)，對班子成員合理分工，充分發(fā)揮班子成員的集體智慧，集體研究，集思廣益、集體決定，同時，從強化干部宗旨意識和提高鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力及構(gòu)建和諧社會能力的角度入手，實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部月初制定工作計劃、月末評審制度，以推進各項工作和各項制度的落實力度；二是配齊配強村級班子，針對工作力量薄弱的澤日甫村、吐峪溝村、潘堿坎村、麻增坎村四個行政村，采取調(diào)查、走訪、座談、民主評測等方式，充分尊重群眾意愿為上述四個村配備了支部副書記，同時從機關(guān)選派得力骨干分派到全鄉(xiāng)7個行政村擔(dān)當(dāng)黨建聯(lián)系員，使行政村工作力量得到加強，各項工作迅速有了起色；三是狠抓學(xué)習(xí)制度落實，通過學(xué)習(xí)武裝鄉(xiāng)村干部頭腦，提高鄉(xiāng)村干部對構(gòu)建和諧社會的認識和理解；四是結(jié)合先進性教育活動充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性作用，通過農(nóng)民黨員挖掘和總結(jié)民智民力，把農(nóng)民群眾團結(jié)在黨組織周圍，推動基層組織決策上臺階、上水平；五是轉(zhuǎn)變干部作用，要求鄉(xiāng)村干部主動深入基層，了解掌握群眾關(guān)心的熱難點問題。今年以來，共為群眾解決熱難點問題31件，辦好事辦實事17件。

基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田，有效疏導(dǎo)和化解社會矛盾，更多地有賴于基層

基層是社會的細胞。各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會發(fā)展表明，和諧的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是中等收入者占多數(shù)的社會結(jié)構(gòu)。雖然浙江中等收入者比例較高，但我們也要看到在廣大農(nóng)村和基層社區(qū)還有大量的低收入者，必須采取措施，發(fā)展民生、解決民困、維護民利，不斷擴大中等收入者比重，穩(wěn)步提高低收入者收入水平，切實關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活，讓發(fā)展的成果惠及全體人民、惠及困難群眾。

和諧社會不是沒有矛盾的社會，但和諧社會應(yīng)當(dāng)是能夠有效疏解社會矛盾的、安定有序的社會?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。有效地疏導(dǎo)和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。只有切實加強基層組織建設(shè)，才能切實把不穩(wěn)定因素化解在基層；也只有把化解基層矛盾的機制、開展群眾工作的方法以及調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系的措施想得更周到一些，理順情緒，把握輿論，才能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田。民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗的。當(dāng)前，在推進基層民主政治建設(shè)的過程中，由于部分基層群眾的民主意識和素養(yǎng)不夠，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。對此，決不能因噎廢食，只要切實加強引導(dǎo)，不斷完善制度，就能依法行事，穩(wěn)步推進。人民群眾的素質(zhì)覺悟越高，民主素養(yǎng)越好，基層民主機制越健全，社會就越和諧穩(wěn)定。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標(biāo)，更是黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。從理論層面講，其實質(zhì)就是如何維護好、協(xié)調(diào)好、實現(xiàn)好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執(zhí)政的穩(wěn)固性、長久性。我們要深刻理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，切實加強基層黨建，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新目標(biāo)。

一、深化“小金口經(jīng)驗”，提高農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)和諧鎮(zhèn)村的能力

實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。農(nóng)村黨建工作成效如何，以及農(nóng)村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村進程。從調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村黨支部建設(shè)的不利因素和矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為“六化”：即黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設(shè)置機械化、村集體經(jīng)濟空殼化、社會矛盾復(fù)雜化，以及價值觀念、經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農(nóng)村黨員則存在嚴重的“五化”現(xiàn)象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來一系列新挑戰(zhàn)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展出現(xiàn)社會階層分化，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化現(xiàn)象，使得農(nóng)村黨建工作面臨困難的局面。

農(nóng)村工作千萬條，首要一條就是要把農(nóng)村黨支部這個“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作，推動三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的關(guān)鍵和首要前提。從惠城區(qū)的實踐來說，近年來，我們在全區(qū)農(nóng)村中推行的“小金口經(jīng)驗”（即黨員聯(lián)系群眾、聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制），黨組織通過聯(lián)系群眾、聯(lián)系村務(wù)細化黨員的工作職責(zé)，使黨員的先進性在群眾中得到較好地體現(xiàn)，有效地解決農(nóng)村黨建工作困境和黨支部戰(zhàn)斗力不強、黨員作用不突出的問題。面對構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化“小金口經(jīng)驗”為總抓手，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構(gòu)建社會大和諧，需要構(gòu)建千千萬萬的小和諧。只有農(nóng)戶、村小組和諧了，和諧鎮(zhèn)村才有好的基礎(chǔ)，整個和諧社會才能實現(xiàn)。在深化“小金口經(jīng)驗”中要把黨員的思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，結(jié)合實際在基層黨員中開展好“構(gòu)建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農(nóng)戶”責(zé)任制活動，把穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展作為基層工作首要標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村統(tǒng)一好黨員的思想基礎(chǔ)；二是要從聯(lián)系內(nèi)容上去深化。構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的根本是要增強群眾自我發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。以往黨員聯(lián)系村務(wù)工作側(cè)重于社會工作，廣大群眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規(guī)的理解，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過引導(dǎo)農(nóng)村黨支部開展和諧社會內(nèi)涵大討論，制定相應(yīng)具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設(shè)列為黨員聯(lián)系的重要內(nèi)容，為“小金口經(jīng)驗”注入建設(shè)和諧社會的內(nèi)容。使農(nóng)村黨員開展聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作中能夠?qū)崿F(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重社會工作向側(cè)重群眾思想工作轉(zhuǎn)變，由側(cè)重聯(lián)系弱勢群體向全面聯(lián)系各階層轉(zhuǎn)變；由側(cè)重幫扶向側(cè)重引導(dǎo)致富轉(zhuǎn)變。要通過深化“小金口經(jīng)驗”，使鎮(zhèn)村基層組織穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘；三是從聯(lián)系機制上去深化。要結(jié)合開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和農(nóng)村各地實際，可以參照小金口鎮(zhèn)設(shè)置“黨員先進性責(zé)任區(qū)”的辦法，改變以往黨員聯(lián)系按戶為單位的辦法，分地區(qū)或分行業(yè)進行聯(lián)系，有利于克服因黨員素質(zhì)強弱造成聯(lián)系質(zhì)量不高的問題；建立健全黨員聯(lián)系督查機制、獎勵機制、學(xué)習(xí)機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨群關(guān)系，提高基層黨員服務(wù)群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規(guī)則》，健全農(nóng)村基層組織和諧議事督政的工作機制

社會和諧離不開穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境。保持政治穩(wěn)定、發(fā)展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，有利于調(diào)動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進各種社會政治關(guān)系的和諧。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和村民自治不斷發(fā)展，農(nóng)村社會進入了矛盾凸現(xiàn)期，人民內(nèi)部矛盾成為當(dāng)前最主要的矛盾。構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村需要從制度上提高村級組織解決農(nóng)村社會矛盾特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權(quán)利，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，關(guān)鍵在黨。在構(gòu)建和諧社會的實踐中，山東省東營市東營區(qū)著眼于充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強基層黨建工作，努力為和諧社會建設(shè)提供強有力的政治保證和組織保證。

提高黨員干部工作能力。黨員干部是和諧社會建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者和推動者，其工作能力如何直接關(guān)系和諧社會建設(shè)的成效。東營區(qū)高度重視加強黨員干部工作能力建設(shè)，以提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的能力為重點，教育和引導(dǎo)黨員干部緊密結(jié)合實際選擇謀發(fā)展、促和諧的路子，將改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可以承受的程度有機統(tǒng)一起來，防止貪大求全、勞民傷財，搞“形象工程”、“政績工程”；從群眾普遍關(guān)注的土地使用、財務(wù)管理、房屋拆遷等熱點問題入手，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等形式，及時公布有關(guān)重大事項，接受群眾監(jiān)督；深入了解民意，維護公平正義，加強群眾工作，引導(dǎo)廣大群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，用發(fā)展的眼光看待眼前碰到的困難，正確處理利益得失問題，從而不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的領(lǐng)路人。推進和諧社會建設(shè)，必須不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，東營區(qū)認真抓了以下幾項工作：完善村干部選拔管理機制，把“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強、帶動能力強”作為基本條件，注重從致富能人、科技能手、技術(shù)示范戶、復(fù)員軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中選拔村干部；充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，強化對村干部的理論政策、法律法規(guī)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高他們帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)發(fā)展致富的能力；拓寬村級集體增收渠道，加強村級財務(wù)管理，解決基層組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費和活動場所問題，增強村級組織的服務(wù)功能；健全農(nóng)村干部激勵約束機制，實行村黨支部書記和村委會主任年度工作目標(biāo)責(zé)任制、民主評議村干部和村干部引咎辭職等制度，同時解決好村干部的工資福利待遇和養(yǎng)老保險問題，調(diào)動和保護他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

密切黨群干群關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成共建和諧的強大合力。從這一要求出發(fā)，東營區(qū)采取了一系列密切黨群干群關(guān)系的舉措：一是全面貫徹黨員權(quán)利保障條例，拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道；建立和完善黨內(nèi)服務(wù)和互助機制，從政治上、生活上、感情上幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難，讓他們感受到組織的溫暖和關(guān)懷，進而迸發(fā)出更大的工作熱情。二是認真做好城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作。貫徹“四個尊重”方針，營造鼓勵和支持各類人才干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)新的社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。三是大力加強學(xué)習(xí)教育，促使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強責(zé)任意識和群眾觀念，努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。四是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、駐村蹲點和黨員聯(lián)系戶制度，積極開展城鄉(xiāng)黨員“手拉手”結(jié)對幫扶和解民憂、受教育、促發(fā)展等主題實踐活動，千方百計解決貧困村發(fā)展問題、困難戶生產(chǎn)生活問題，在為群眾謀利益的過程中促進社會和諧。

同志們：

一、為什么要開展“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動？

近年來，我們按照上級的有關(guān)部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，先后開展了“三走進零距離”主題實踐活動、“三送三進三破解”主題實踐活動、“一弘揚三服務(wù)”主題實踐活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動等一系列主題實踐活動。這些活動的一個共同的特點，就是其根本目的是為了進一步改進干部工作作風(fēng)，促進社會和諧穩(wěn)定?？梢哉f，以前我們開展的這些活動，與“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動，在精神實質(zhì)上是完全吻合的。這次開展的活動，不僅是我鎮(zhèn)貫徹落實省委、市委、區(qū)委決策部署的重大舉措，同時也是我鎮(zhèn)一系列主題實踐活動的延續(xù)和深化，對加快科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。思想是行動的先導(dǎo)。要開展好這次活動，首先要對這次活動的重要意義有清醒而正確的認識：

一是這次活動室推進科學(xué)發(fā)展的需要。如何貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)沙河經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，全面謀劃，有條不紊地推進各項工作。這就要深入基層、深入調(diào)研，找出并破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，大力推動各項工作落實。二是這次活動是應(yīng)對當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重妥善解決好發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類社會問題，尤其是中心城區(qū)的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。開展這項活動，就是要保持清醒頭腦，動員全體鎮(zhèn)村干部下到村組，下到居民家中，做好維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，切實把基層工作做實，把基礎(chǔ)工作打牢，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三是這次活動是破解基層難題重要舉措。上面千根線，下面一根針。開展這次活動，將實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部聯(lián)動，大家擰成一股繩，共同破解基層難題，推進工作開展。作為我們基層一線的同志，這是一次難得的向上級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的機會。我們要抓住這次大好機會，把矛盾化解好，把發(fā)展推動好，把群眾的期盼落實好，真正改善民生，使群眾得到實惠，共享改革發(fā)展的成果。四是這次活動是密切黨群干群關(guān)系有利契機。深入群眾、深入基層、深入實際，與群眾交朋友，認真傾聽群眾訴求，可以進一步增進干部與群眾的聯(lián)系，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的著力點，進而進一步密切黨群干群關(guān)系。五是這次活動是提高干部能力之機。實踐是最好的舞臺、最好的學(xué)校，基層一線是鍛煉干部、檢驗干部、識別干部的有效平臺。作為鎮(zhèn)村干部，尤其是年輕干部，能夠進一步地了解和掌握村情民意，能夠在解決復(fù)雜矛盾和問題中來磨練意志，增長本領(lǐng)。

總之，全體鎮(zhèn)村干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識這項活動開展的背景、原因、動機和重要意義，積極投身到“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動中來，進一步鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，努力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展。

二、開展這次活動主要做什么？

編者按：民主本身就是價值，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。不能將民主政治建設(shè)功利化、絕對化，甚至得出“民主建設(shè)好，經(jīng)濟發(fā)展快”的結(jié)論。民主政治對于社會進步與和諧，是一個關(guān)鍵的影響因素，它是協(xié)調(diào)權(quán)利關(guān)系、實現(xiàn)社會和諧的基本途徑。本刊專欄作者趙樹凱研究員11月30日在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時就相關(guān)話題進行了講解。

基層民主面臨新的時代條件

改革開放以來，中國社會的階層結(jié)構(gòu)迅速變化，利益多元化和主體平等競爭格局逐步形成，公民、法人和社會組織正在要求更大程度的政治參與。全球化浪潮也大大地擴展了人們的政治視野和參與沖動。在農(nóng)村，村莊內(nèi)部出現(xiàn)多種經(jīng)濟利益主體，村莊已經(jīng)成為對外開放的社會單位，特別是人口流動為過去相對穩(wěn)定的村莊生活帶來了諸多變量。在城市，社區(qū)里的成員越來越不具有“單位”特征，“單位制度”的社會整合能力大大削弱。城鄉(xiāng)社會已經(jīng)成為一個流動開放的社會。這種新的社會結(jié)構(gòu)本身，使社會管理和利益整合的難度增加。社會成員的政治參與具有日益深厚的利益基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，政治參與正在成為社會生活的重要組成部分。近兩年的城鄉(xiāng)基層人大代表選舉和自治組織選舉中，個人主動競選迅速增加，“罷免”案不斷出現(xiàn)，顯示公民的政治參與積極性不斷提升。與此同時，意識形態(tài)的統(tǒng)合力量下降。在政府體系內(nèi)部，不同政府層級之間、不同的政府部門之間，權(quán)力和利益關(guān)系也不斷復(fù)雜化，政府間的利益差異也在不斷表現(xiàn)出來，特別是基層政府的“自主性”問題成為政策執(zhí)行中的重要影響因素。如何保障各級政府和政府人員實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，協(xié)調(diào)好政府間的行動機制，成為迫切問題。與近二十年前中國剛剛試行《村民委員會組織法》時的情況已經(jīng)大不相同，當(dāng)前中國基層民主建設(shè)正處于全新的社會歷史條件下。

如果說當(dāng)前建設(shè)和諧社會、處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個重大的迫切任務(wù)，那么，建設(shè)基層民主政治也是一個重大而迫切的任務(wù)。

基層民主對于社會和諧的重要作用

中國實行村民自治制度以來，國內(nèi)外學(xué)者開展了若干研究，主要有兩個方面。第一，從基層民主對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響來看，多數(shù)研究認為，基層民主的推進對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極推動作用，具體來看，基層民主使得農(nóng)村公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的水平提高，有利于縮小村莊內(nèi)部的貧富差距，基層民主狀況好的地方，村莊內(nèi)部的基尼系數(shù)能顯著下降。但是，也有研究認為，基層民主與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間并沒有直接的相關(guān)性，或者說這種相關(guān)性是很弱的。第二，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對基層民主的影響來看，國外不少研究認為，中國農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度對本村莊的民主自治程度有較大影響，但是具體的影響方式爭議較大。有的認為，集體經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，基層民主更能較好地開展，因為集體所支配的資源多，村干部職位也更有吸引力，選舉中的競爭性更強。有的認為，經(jīng)濟發(fā)展水平與村民自治的實施具有一種反比的關(guān)系，相對封閉的農(nóng)業(yè)村比相對開放的工業(yè)村更加適合民主自治，在大多數(shù)村民都留在村里并且依賴農(nóng)業(yè)取得收入的村莊，村民的參與熱情和選舉的競爭性會更高。有的認為，民主發(fā)展同經(jīng)濟水平是曲線關(guān)系，能夠為村民帶來物質(zhì)福利的村民選舉，會激發(fā)農(nóng)民參加投票選舉的熱情。還有一種觀點認為，中國各地農(nóng)村民主發(fā)展的差異，其原因是多方面的，最關(guān)鍵的是各級地方政府的意愿和推動，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有多大的關(guān)系。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的推動者和實施者。社會建設(shè)和管理的重心在基層，基礎(chǔ)在基層，全市各級黨委要進一步加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作應(yīng)不斷調(diào)整目標(biāo)定位、內(nèi)容任務(wù)和機制方法，有效激發(fā)農(nóng)村黨建工作的活力，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，扎實組織開展好“堡壘工程”建設(shè)活動。一是實施“基石工程”建設(shè)，認真抓好鄉(xiāng)村兩級黨組織“五好”建設(shè)和創(chuàng)建基層滿意縣（區(qū)）部門、群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、科學(xué)決策的能力和服務(wù)群眾的能力。扎實推進村級黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照設(shè)施配套、功能完善、活動經(jīng)常、管理規(guī)范、突出服務(wù)的要求，堅持建、管、用并舉，切實發(fā)揮村級黨組織陣地辦公履職、便民服務(wù)、黨員議事、科技培訓(xùn)、村務(wù)公開等作用。積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，在行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品示范服務(wù)基地、農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟示范園區(qū)和流通市場中建立黨的組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，充分發(fā)揮黨組織在推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。二是實施“頭雁工程”建設(shè)，深化“三個培養(yǎng)”和“學(xué)帶”活動，落實責(zé)任，加大投入，強化措施，提升和優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，力爭用三年左右時間，把1000名農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手，把1000名致富能手培養(yǎng)成黨員，把500名黨員致富能手培養(yǎng)成村干部或后備干部。認真實施“一村一名大學(xué)生”工程，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，提高農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)。三是實施“民心工程”建設(shè)，全面落實村務(wù)公開和民主管理制度，積極開展村級民主懇談活動，推進農(nóng)村政治文明建設(shè)，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展農(nóng)村黨員“一幫一”活動，不斷密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會凝聚力量。四是實施“旗幟工程”建設(shè)，推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員服務(wù)承諾制度，組織開展“星級黨員”評比活動，建立黨員責(zé)任區(qū)，激發(fā)農(nóng)村黨員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，使每一名黨員都成為一面旗幟。五是實施“富民工程”建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的新變化，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，全力打造新農(nóng)村建設(shè)的強勢產(chǎn)業(yè)。

圍繞打造平安和諧遼源建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用。堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化生活為載體，努力把街道社區(qū)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。要緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合街道社區(qū)建設(shè)的實際，進一步理順街道大黨工委管理體制，探索研究大黨工委工作運行機制和黨建工作管理模式，建立完善黨的工作的各項制度和協(xié)調(diào)機制，激活社區(qū)每一個細胞，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)群眾的作用。進一步加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，充實社區(qū)干部隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，選好配強街道社區(qū)黨組織書記。進一步加強社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)，開展經(jīng)常性的服務(wù)進社區(qū)活動，把街道社區(qū)黨建工作的重點轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來。進一步推進街道社區(qū)黨建工作方式方法的創(chuàng)新，加強分類指導(dǎo)，堅持典型引路，創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建活動舞臺，不斷增強街道社區(qū)黨的工作的影響力，擴大黨的工作覆蓋面。

圍繞推進“五大”建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。按照“四好”標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展、攻堅破難中的政治核心作用。以“五個好”為目標(biāo)，大力加強非公企業(yè)黨的建設(shè)。要創(chuàng)新工作理念，牢固確立非公企業(yè)黨建工作的重要地位，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織企業(yè)職工的思想政治核心作用、投資者的政治導(dǎo)向作用和政府、企業(yè)與職工之間的橋梁紐帶作用。要創(chuàng)新工作路徑，加快非公企業(yè)黨組織的組建步伐，采取“建、聯(lián)、掛、派”等多種形式，堅持“成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個”的原則，做到應(yīng)建盡建。要創(chuàng)新工作實踐，增強非公企業(yè)黨建工作的有效性，在打造企業(yè)文化、推進生產(chǎn)經(jīng)營、提升員工素質(zhì)、團結(jié)凝聚職工群眾中創(chuàng)新黨的工作的途徑渠道和方式方法，增強黨建工作的有效性，不斷提升黨組織在非公企業(yè)中的地位和作用。要創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作的新格局，進一步發(fā)揮非公經(jīng)濟黨建工作聯(lián)席會議制度的作用，定期研究解決非公企業(yè)黨建工作中存在的問題，形成齊抓共管的工作局面；進一步探索“街道商會＋商會黨組織＋非公企業(yè)黨組織”黨建管理新模式，不斷完善工作機制，依托商會黨組織有效加強對中小型非公企業(yè)和非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理；進一步加強典型的總結(jié)和宣傳工作，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用，形成非公企業(yè)黨建工作良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，不斷推動和加強非公企業(yè)黨的建設(shè)。

圍繞鞏固發(fā)展先進性教育成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。認真抓好中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制“四個意見”的貫徹落實，加強對黨員經(jīng)常性的教育管理，完善各項工作制度和黨內(nèi)生活制度，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機制。切實加強對流動黨員的管理，改進管理辦法，落實管理責(zé)任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。經(jīng)常性開展各項黨內(nèi)活動，活化活動載體，創(chuàng)新活動內(nèi)容，搭建共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，讓共產(chǎn)黨員在帶領(lǐng)廣大群眾構(gòu)建和諧社會的實踐中永葆先進性。

市鎮(zhèn)村和諧共建農(nóng)村基層彰顯活力

——XX市固本強基工程創(chuàng)新內(nèi)容全面推進成效顯著

作者：徐桂鋒

中共XX市委組織部

（2007年4月）

2003年4月至今，我市認真貫徹落實黨的十六大和《中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設(shè)的決定》的精神，視固本強基工程為加強基層組織建設(shè)的重要載體，緊密結(jié)合我市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，使思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，各項制度貫穿其中，全面提高了黨員隊伍素質(zhì)，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全市基層黨組織政治堅定、組織堅強、作風(fēng)務(wù)實、制度完善，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的要求。構(gòu)建了基層的和諧穩(wěn)定，整個社會環(huán)境就能全面地實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。總書記在去年專題研討班上強調(diào)，要深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作，大力促進社會和諧團結(jié)。廣東省委九屆五次全會也提出了建設(shè)法治社會、和諧廣東的目標(biāo)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會必須推進依法治國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化。推進基層依法治理工作，才能把基層和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系牢固地建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。

一、加強基層的社會服務(wù)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

基層和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境同整個和諧穩(wěn)定社會大環(huán)境一樣，也應(yīng)是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環(huán)境，它是人們孜孜以求的目標(biāo)。加強公共服務(wù)職能，依法治理、依法行政，為全社會服務(wù)，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的要求。政府在城市街道派出的行政管理機構(gòu)要加強社會管理職能，承擔(dān)起對基層社會自身無法處理和難以解決好的社會事務(wù)加以有效管理的職責(zé)，承擔(dān)起為基層社會服務(wù)的職責(zé)，做好社會服務(wù)工作。它對社會的行政管理，既是一種管理職能，也是一種服務(wù)職能，它對此承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。因此，基層行政管理工作既要加強社會管理功能，更要強化公共服務(wù)職能，為社會服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。

（一）加強基層的矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上，基層的社會環(huán)境已得到很大改善，但在社會關(guān)系處理上仍然遇到許多矛盾和問題。對這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護良好的法治環(huán)境，才能妥善加以處理解決。這些社會矛盾得到合理調(diào)整、社會問題得到妥善處理，社會成員就可能和睦相處，社會關(guān)系就可能和諧暢順。反之，如果矛盾和糾紛調(diào)處不當(dāng)，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲動蕩。實踐證明，和諧穩(wěn)定社會環(huán)境絕不會自發(fā)地生成，不會自然而然地實現(xiàn)。構(gòu)建基層的和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，必須推進依法治理，加強基層社會矛盾和社會糾紛的調(diào)處工作。

首先，要建設(shè)好基層調(diào)解機構(gòu)。建立法律法規(guī)確定的調(diào)解機構(gòu)，它應(yīng)扎根于基層，為解決基層的矛盾糾紛服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展情況下，人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系必然增多，發(fā)生在基層的這些關(guān)系和矛盾也必然增多。而當(dāng)前有多種調(diào)解處理的形式和處理的部門，如仲裁調(diào)解、鄰里調(diào)解、司法調(diào)解等，屬于專門專業(yè)的或自發(fā)性質(zhì)的調(diào)解處理。如果在城市的街道或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立法定的、有權(quán)威有效力的調(diào)解機構(gòu)，負責(zé)調(diào)處當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾和糾紛，就可以在基層統(tǒng)一調(diào)處發(fā)生在基層的問題，成為我們各類調(diào)處的基礎(chǔ)。我以為，以街道司法所作為基層的法定調(diào)解機構(gòu)，把調(diào)解發(fā)生在基層的鄰里糾紛、民事糾紛、群眾的一般性矛盾等作為其一項基本工作任務(wù)。

其次，要明確基層調(diào)解機構(gòu)的職責(zé)。制定相應(yīng)法律法規(guī)，授予基層調(diào)解機構(gòu)工作職能和工作責(zé)任。對發(fā)生的糾紛和矛盾及時有效進行化解，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化；對存在的糾紛和矛盾苗頭采取措施，積極預(yù)防。通過預(yù)防和解決發(fā)生在基層的社會糾紛，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，是基層調(diào)解機構(gòu)的法定基本職責(zé)。要從程序上加以規(guī)范，建立調(diào)處的原則、方法、法律責(zé)任，制訂工作細則，為調(diào)解工作確定具體的操作法則。