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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)所確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，按照和諧社會(huì)的內(nèi)涵及和諧社會(huì)對(duì)基層組織的基本要求，吐峪溝鄉(xiāng)黨委積極探索思路，采取了一系列措施，并在其中理出了一些亟待研究解決的問(wèn)題，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做了有益鋪墊。

一、*縣吐峪溝鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)人口和維吾爾族人口偏多。吐峪溝鄉(xiāng)7個(gè)行政村，33個(gè)自然村，擁有人口2.4萬(wàn)人，其中維吾爾族人口22047人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?1.8%，農(nóng)業(yè)人口23810人，占總?cè)丝诘?9.2%；二是人均擁有耕地面積少。全鄉(xiāng)耕地面積41720畝，人均占有耕地1.75畝。實(shí)際上土地資源分布存在不平衡現(xiàn)象，如吐峪溝村，人均只有0.5畝耕地；三是主產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收空間漸窄。由于受缺水因素及農(nóng)業(yè)科技含量不高等因素制約，做為農(nóng)民增收主要渠道的葡萄產(chǎn)業(yè)存在蕭條趨勢(shì)，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟和農(nóng)民主要發(fā)展制干葡萄，所以增收空間漸窄，有的甚至還存在下滑趨勢(shì)；四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展快，并有望成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到1780余畝，旅游業(yè)資源開(kāi)發(fā)熱潮逐步興起，都給農(nóng)民帶來(lái)了可觀的收入；五是二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的影響，農(nóng)民的消費(fèi)水平偏低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后，全鄉(xiāng)搞二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶共203戶，僅占全鄉(xiāng)總戶數(shù)3·96%；六是貧困人口較多。吐峪溝鄉(xiāng)有自治區(qū)級(jí)貧困村3個(gè)（現(xiàn)合并為1個(gè)行政村），享受低保待遇的243戶，共245人，收入870元以下的646戶，2760余人。

二、吐峪溝鄉(xiāng)黨委構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的探索與實(shí)踐

1、以基層組織建設(shè)和穩(wěn)定工作為主線，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供組織保證和政治保障。

基層組織建設(shè)和穩(wěn)定工作是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)有力的基層黨組織，沒(méi)有安定祥和的社會(huì)政治環(huán)境，構(gòu)建和諧農(nóng)村根本就無(wú)從談起。為此，鄉(xiāng)黨委結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，采取五項(xiàng)措施，抓好基層組織鞏固工作：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)黨政班子自身建設(shè)，對(duì)班子成員合理分工，充分發(fā)揮班子成員的集體智慧，集體研究，集思廣益、集體決定，同時(shí)，從強(qiáng)化干部宗旨意識(shí)和提高鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力及構(gòu)建和諧社會(huì)能力的角度入手，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部月初制定工作計(jì)劃、月末評(píng)審制度，以推進(jìn)各項(xiàng)工作和各項(xiàng)制度的落實(shí)力度；二是配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，針對(duì)工作力量薄弱的澤日甫村、吐峪溝村、潘堿坎村、麻增坎村四個(gè)行政村，采取調(diào)查、走訪、座談、民主評(píng)測(cè)等方式，充分尊重群眾意愿為上述四個(gè)村配備了支部副書(shū)記，同時(shí)從機(jī)關(guān)選派得力骨干分派到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村擔(dān)當(dāng)黨建聯(lián)系員，使行政村工作力量得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作迅速有了起色；三是狠抓學(xué)習(xí)制度落實(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)武裝鄉(xiāng)村干部頭腦，提高鄉(xiāng)村干部對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解；四是結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性作用，通過(guò)農(nóng)民黨員挖掘和總結(jié)民智民力，把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，推?dòng)基層組織決策上臺(tái)階、上水平；五是轉(zhuǎn)變干部作用，要求鄉(xiāng)村干部主動(dòng)深入基層，了解掌握群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，共為群眾解決熱難點(diǎn)問(wèn)題31件，辦好事辦實(shí)事17件。

同時(shí)，鄉(xiāng)黨委還以平安建設(shè)為契機(jī)，層層落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)鞏固“十戶一聯(lián)”群防群治體系，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，并有效發(fā)揮宗教人士這一特殊社會(huì)平臺(tái)的作用，利用宗教人士向群眾宣傳移風(fēng)易俗及科學(xué)技術(shù)等，努力營(yíng)創(chuàng)安定祥和的社會(huì)政治環(huán)境。

2、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。吐峪溝鄉(xiāng)黨委在結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三大基地”，利用基地建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是建立萬(wàn)畝西甜瓜早熟基地。根據(jù)全鄉(xiāng)水資源匱乏的實(shí)際，樹(shù)“軍彩基地”為龍頭，實(shí)施“龍頭帶基地、基地帶書(shū)記、書(shū)記帶黨員、黨員帶農(nóng)戶”工程。目前，全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積已達(dá)1780畝，農(nóng)民上交設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展保證金已達(dá)32萬(wàn)元；二是打造文化旅游基地。以吐峪溝大峽谷旅游開(kāi)發(fā)為契機(jī)，結(jié)合麻扎村榮獲國(guó)家歷史文化名村，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)周邊群眾參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)及發(fā)展飲食服務(wù)行業(yè)，并兩次組織農(nóng)民赴喀什、和田等地觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。目前，在大峽谷景區(qū)周邊已建成農(nóng)家坊民情風(fēng)情游1家，經(jīng)營(yíng)民族特色餐飲20余家；三是建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。按照縣委、政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，大力宣傳推廣低壓管道及膜下滴灌節(jié)水措施，僅2006年以來(lái)，全鄉(xiāng)完成低壓管道鋪設(shè)31公里，膜下滴灌745畝。此外，鄉(xiāng)黨委還成立科技推廣普及隊(duì)伍，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)。同時(shí)，把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收主渠道，開(kāi)展了3期農(nóng)民工崗前就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工131人，并大力協(xié)調(diào)本地種植大戶使用本鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力。今年以來(lái)，已外輸內(nèi)轉(zhuǎn)勞動(dòng)力2920人次。

3、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供機(jī)制保障。

鄉(xiāng)黨委把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”做為農(nóng)村工作的總抓手，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村黨員干部定期教育培訓(xùn)制度》及《后備干部的培養(yǎng)力度》、《發(fā)展黨員工作制度》。近三年來(lái)，舉辦黨員干部培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)黨員干部790人次，并實(shí)施“雙培”工程，三年來(lái)共培養(yǎng)鄉(xiāng)村兩級(jí)后備干部47人，發(fā)展黨員128人，結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，建立了《農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)管理辦法》等系列發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，著力把黨員干部建設(shè)成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主力軍，以此不斷推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作深入開(kāi)展。同時(shí)，建立健全了《吐峪溝鄉(xiāng)行政村民主管理制度》、《村民“一事一議”制度》、《“民主日”活動(dòng)制度》等農(nóng)村基層組織民主管理機(jī)制，要求行政村“兩委”班子認(rèn)真做好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，并取得了實(shí)際效果。

4、以抗震安居工程建設(shè)為契機(jī)，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)鋪墊人與自然和諧相處的環(huán)境基礎(chǔ)。

抗震安居工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為了維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，完成好縣委分配的抗震安居建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委一方面多方協(xié)調(diào)，為建房農(nóng)民解決資金及建房材料上的困難，一方面組織農(nóng)村黨員義務(wù)幫扶建房農(nóng)戶，解決建房農(nóng)民用工難和資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委還結(jié)合抗震安居工程建設(shè)，大力整治臟亂差的農(nóng)村環(huán)境。僅今年以來(lái)，完成了8個(gè)村民小組的人畜安全飲水工程改造，修建鄉(xiāng)村道路31公里，在村組周?chē)矘?shù)1131畝，并且完成了吐峪溝村建房新址的整體規(guī)劃和道路建設(shè)，使建房新址初顯新農(nóng)村風(fēng)貌。

5、以化解矛盾為著力點(diǎn)，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)打牢群眾基礎(chǔ)。

吐峪溝鄉(xiāng)群眾上訪曾經(jīng)十分頻繁，黨群干群關(guān)系一度極為緊張，為了轉(zhuǎn)化黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)落后的思想觀念，鄉(xiāng)黨委主要采取以下做法：一是鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)到基層調(diào)查矛盾和了解群眾的熱難點(diǎn)問(wèn)題，并竭力解決。如協(xié)調(diào)石油公司在蘇巴什村建立加油站，解決了蘇巴什村民加油難的問(wèn)題，化解了吐峪溝村油地索賠糾紛等，僅今年以來(lái)，鄉(xiāng)黨政班子通過(guò)主動(dòng)深入基層了解并解決群眾熱難點(diǎn)問(wèn)題27件；二是加強(qiáng)信訪接待工作，如解決了遺留長(zhǎng)達(dá)七年之久的潘堿坎村村民薛培吉的借款問(wèn)題；三是認(rèn)真解決貧困群眾的生活窘迫問(wèn)題，一方面是在重大節(jié)日前解決困難群眾的過(guò)節(jié)難問(wèn)題，一方面是動(dòng)員機(jī)關(guān)、站所、教師及廣大黨員對(duì)貧困戶進(jìn)行捐助或給予智力上的扶持；四是加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育力度，如開(kāi)辦農(nóng)民工崗前就業(yè)培訓(xùn)班，組織有致富意識(shí)的部分農(nóng)民外出觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、下發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村宣傳單，并開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)班。20*年至今，共培訓(xùn)農(nóng)民5710人次，有力地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變和思想的解放。

三、影響基層黨組織構(gòu)建和諧社會(huì)的主要因素及形成原因。

1、三種資源的缺乏

首當(dāng)其沖的是水資源的極度匱乏，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)最明顯的制約瓶頸。吐峪溝鄉(xiāng)地下水位下降十分明顯，突出表現(xiàn)在吐峪溝鄉(xiāng)下游行政村。據(jù)測(cè)算，地下水位以每年7---12米的速度下降，局部地帶甚至達(dá)15米以上。由于地下水位下降迅猛，部分村組幾乎連年打井和更新，不僅造成農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增多，更嚴(yán)重的是隨著新井不斷多，水量卻越來(lái)越少。因此，吐峪溝下游行政村尤其是潘堿坎村瀕臨著水資源斷絕的實(shí)際問(wèn)題，不僅直接影響到群眾的生計(jì)問(wèn)題，更給構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)帶來(lái)了直接阻力。

其次是農(nóng)村人才資源的短缺。由于吐峪溝鄉(xiāng)生活和工作條件相對(duì)較差，干部多不安心在鄉(xiāng)工作，退伍軍人及大中專(zhuān)畢業(yè)生也不愿意回鄉(xiāng)，紛紛奔向城市擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)每年至少有40名以上大中專(zhuān)畢業(yè)生，但截止目前，留在農(nóng)村的大中專(zhuān)畢業(yè)生及退伍軍人僅有39名，而且有的已娶妻生子，習(xí)慣于日出而作、日落而息農(nóng)村生活，失去了理想信念。同時(shí)本地一些稍有致富技能的人也選擇外出務(wù)工創(chuàng)收。由于農(nóng)村留不住人才，選人用人大多屬于“瘸子里選將軍”，存在很大的局限性和無(wú)奈。

第三是土地資源的缺乏。土地是農(nóng)民的生命線，但吐峪溝鄉(xiāng)人均只有1.75畝耕地，在吐峪溝村人均只有0.5畝耕地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)科技含量較低的情況下，人均占有耕地少直接影響著農(nóng)牧民的收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2、干部能力普遍較低

一是大多數(shù)干部思想不夠解放，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式去思考問(wèn)題，工作方式方法局限于思維定勢(shì)，不善于抓住工作重點(diǎn)，不善于抓住問(wèn)題本質(zhì)，因此雖忙得不可開(kāi)交，但多屬疲于應(yīng)付，工作局面卻始終維持舊面貌；二是部分基層干部工作積極性和工作責(zé)任心不高。習(xí)慣于安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于“做一天和尚撞一天鐘”，工作上缺乏應(yīng)有的激情和熱情，缺乏扎實(shí)的工作作風(fēng)。有的干部雖然有工作能力但卻不愿釋放，有的則處于“撥一下動(dòng)一下，不撥就不動(dòng)”的工作狀態(tài)。就其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是沒(méi)有樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；三是機(jī)關(guān)、站所干部文化程度雖然較高，但所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多跟農(nóng)村工作有出入，實(shí)際工作能力距服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的要求存在一定的差距；四是村組干部工作能力普遍不高。在調(diào)查中統(tǒng)計(jì)，有80%以上基層干部感覺(jué)工作不好干，太累太苦卻沒(méi)有工作成績(jī)，有近20%的村組干部感覺(jué)難以應(yīng)付農(nóng)村工作。在全鄉(xiāng)127名村組干部中，有致富能力的僅有12名，具備“雙帶”能力的村組干部只有3名。

3、農(nóng)牧民思想觀念保守

主要體現(xiàn)：一是農(nóng)牧民觀念落后保守。如一些維吾爾族群眾一天要做五次“乃瑪孜”，把對(duì)幸福的追求依托在“真主”身上，而長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。一些貧困戶不珍惜鄉(xiāng)黨委、政府聯(lián)系的務(wù)工機(jī)會(huì)，私自逃走或酗酒、賭博，造成不良影響；二是由于素質(zhì)偏低和觀念的狹隘，農(nóng)牧民接受新知識(shí)、新科技速度十分緩慢，有些農(nóng)民甚至對(duì)新事物、新技術(shù)存在排斥心理。如吐峪溝鄉(xiāng)農(nóng)民水資源缺乏已十分苦惱，但在鄉(xiāng)黨委、政府宣傳上級(jí)黨組織優(yōu)惠政策和推廣膜下滴灌等節(jié)水設(shè)施時(shí)，多數(shù)農(nóng)牧民不接受、不支持，不愿交納只需要承擔(dān)小部分的節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金；三是部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí)和依法辦事的能力。如一些農(nóng)民群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭(zhēng)吵斗毆的方式，也不愿用法律武器，有的甚至造成人員傷亡。

4、民主政治建設(shè)滯后

一是行政村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)不順，如個(gè)別村支部事無(wú)巨細(xì)都要干預(yù)，使村委會(huì)發(fā)揮不了作用。個(gè)別村“兩委”表面上一團(tuán)和氣，背地里相互拆臺(tái)，遇到矛盾和問(wèn)題相互推諉扯皮；二是村民的自治意識(shí)十分淡泊，占80%以上的群眾對(duì)村組重大開(kāi)支不知情，40%以上的農(nóng)牧民黨員沒(méi)有參與村內(nèi)重大事務(wù)商討和研究，一些村組干部直接保管理財(cái)小組印章，隨需隨用，使理財(cái)小組職能作用得不到發(fā)揮，從而造成村組財(cái)務(wù)管理混亂，引起群眾不滿；三是村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，不細(xì)致，而且群眾最為關(guān)心的自然村財(cái)務(wù)開(kāi)支沒(méi)有納入村務(wù)公開(kāi)范疇。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱

主要體現(xiàn)：一是行政村集體經(jīng)濟(jì)積累較為薄弱。對(duì)“五個(gè)一”工程，多數(shù)行政村僅落實(shí)了一塊地，個(gè)別村甚至連一塊地都沒(méi)有。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，行政村主要收入來(lái)源掐斷，村組干部工資單純依靠轉(zhuǎn)移支付撥付，在全鄉(xiāng)7個(gè)行政村中，只有蘇巴什村集體經(jīng)濟(jì)積累突破5萬(wàn)元，其余行政村集體經(jīng)濟(jì)積累都不高，甚至還有個(gè)別“空殼村”存在。因集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，農(nóng)村基層組織普遍存在“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題；二是農(nóng)民增收空間十分有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢不前。受農(nóng)業(yè)用水緊張，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟等因素影響，農(nóng)民增收幅度非常小，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增收和返貧現(xiàn)象，出現(xiàn)了部分農(nóng)民因種不起土地而土地摞荒現(xiàn)象。

6、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)不趨合理

一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不趨合理，年齡普遍老化，文化素質(zhì)普遍不高。全鄉(xiāng)共有黨員913人，其中35歲以下134人，大專(zhuān)以上文化程度102人，初中以下文化程度的493人，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不趨合理間接影響了基層黨組織構(gòu)建和諧社會(huì)有序開(kāi)展；二是農(nóng)村黨員致富能力不強(qiáng)，在全鄉(xiāng)621名農(nóng)民黨員中，有致富能力的有19名；三是部分黨員宗旨意識(shí)淡化，沒(méi)有按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自身，混同于一般群眾，有的甚至落后于群眾，造成黨員在群眾中威信不高。

以上種種，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的要求極不適應(yīng)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、吐峪溝鄉(xiāng)特殊的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素。一方面，吐峪溝鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，自然條件差，生活條件和工作條件也相對(duì)落后，缺乏拴心留人的工作環(huán)境氣氛，因此造成農(nóng)村人才缺乏，干部不安心。一方面吐峪溝鄉(xiāng)宗教氛圍相對(duì)濃厚，伊斯蘭教又與維吾爾族群眾生活聯(lián)系緊密，加之信息渠道不暢通，造成農(nóng)牧民群眾思想不解放、觀念保守落后。同時(shí)，吐峪溝鄉(xiāng)干旱缺水的自然環(huán)境以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，使自然災(zāi)害肆虐，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2、教育管理不善因素

一是基層黨組織不重視教育培訓(xùn)工作，教育形式單一乏味，激不起干部群眾學(xué)習(xí)的熱情，造成干部黨員群眾的整體素質(zhì)一直處于“原地踏步走”的狀態(tài)；二是制度建設(shè)不完善，如《干部工作責(zé)任追究制度》、《推薦干部、黨員責(zé)任追究制度》《干部工作激勵(lì)制度》等制度不健全，而現(xiàn)有的一些制度也落實(shí)不力，如《村民“一事一議”制度》、《創(chuàng)建工作督查制度》等系列制度，造成農(nóng)村干部工作積極性不高，工作作風(fēng)不實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)性工作不牢固；三是選人用人不當(dāng)。把一些作風(fēng)飄浮、工作能力不強(qiáng)的干部選拔任用到重要崗位，不僅影響到其他干部的積極主動(dòng)性，也影響到黨的群眾基礎(chǔ)，引起黨群干群關(guān)系的惡化。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素。

由于吐峪溝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然迫在眉睫也無(wú)力開(kāi)展，造成黨組織在群眾中威信不高，凝聚力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢也造成農(nóng)牧民消費(fèi)水平偏低，使農(nóng)村市場(chǎng)缺乏活力，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足，造成農(nóng)牧民增收渠道單一，一部分農(nóng)牧民群眾只好瞄準(zhǔn)外出務(wù)工養(yǎng)家糊口。

4、主觀因素。

一是一些干部自身素質(zhì)不高，對(duì)自身的要求不嚴(yán)，不愿意在工作上花費(fèi)時(shí)間和精力，抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，任你如何加壓使力都始終保持巍然不動(dòng)，導(dǎo)致基層黨組織的安排部署落實(shí)不力；二是農(nóng)牧民思想觀念的保守，導(dǎo)致基層黨組織推行新思路、新技術(shù)面臨諸多困難，有少數(shù)群眾甚至認(rèn)為基層黨組織的新思路和推廣的新技術(shù)是多此一舉、無(wú)故找茬，是給農(nóng)民添亂添累，所以故意與基層黨組織“對(duì)著干”；三是基層黨組織距構(gòu)建和諧社會(huì)條件有些先天不足，如部分基層黨組織執(zhí)政能力不高、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)模糊、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)等等，都制約著基層黨組織構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。

四、提高基層黨組織構(gòu)建和諧社會(huì)能力的對(duì)策及建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。從另一方面來(lái)說(shuō)，基層黨組織是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘和源頭活水，只是基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)的不斷實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾方面提高基層黨組織的構(gòu)建能力。

（一）提高基層黨組織自身建設(shè)能力。

1、加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)。

一要優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，把政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、能干事的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政“一把手”和村“兩委”負(fù)責(zé)人。在班子配備時(shí)要注意從全局出發(fā)，合理搭配，突出改善領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，特別要注意增強(qiáng)懂經(jīng)濟(jì)和有駕馭經(jīng)濟(jì)能力的班子成員，達(dá)到人盡其才、才盡其能的效果，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。同時(shí)，對(duì)于工作業(yè)績(jī)平平、宗旨意識(shí)淡泊、群眾反映差的干部要堅(jiān)決調(diào)整；二要以堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)為手段，夯實(shí)基層黨組織班子成員的理論文化基礎(chǔ)，切實(shí)解決一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、視野狹窄和本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)放寬廣的世界眼光，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)和能力；三要以貫徹民主集中制為核心，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在落實(shí)民主集中制的基礎(chǔ)上完善黨組織決策機(jī)制，健全決策前、決策中、決策后的溝通協(xié)調(diào)和成效反饋機(jī)制，營(yíng)創(chuàng)民主、友好、競(jìng)爭(zhēng)、融洽的干事氛圍，并在此氛圍中把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的能力整合為領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，增強(qiáng)班子的整體功能，發(fā)揮好基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在行政村則要理順“兩委”關(guān)系，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。

2、加強(qiáng)基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)涉及到方方面面的工作，僅靠基層干部是很難承擔(dān)構(gòu)建和諧農(nóng)村的重?fù)?dān)，只有把基層黨員的的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，與基層干部形成工作合力，才能為和諧社會(huì)提供不竭動(dòng)力：一要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。要改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式方法，根據(jù)不同層次、不同崗位的黨員進(jìn)行分類(lèi)分層教育，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、黨校培訓(xùn)、實(shí)地學(xué)習(xí)等多種教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、主動(dòng)性、前瞻性，使教育工作充滿鮮明的時(shí)代氣息，使基層廣大黨員在教育培訓(xùn)中成長(zhǎng)為實(shí)用人才、致富能手，成為自覺(jué)自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”的典范；三要健全黨內(nèi)生活制度，并充分利用基層黨員在思想上、感情上貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，激活黨員發(fā)揮作用的工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，基層黨組織要對(duì)黨員政治上給予關(guān)懷、物質(zhì)上給予扶持、生活上給予關(guān)心，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感，堅(jiān)定為群眾服務(wù)的信心，也帶動(dòng)和影響更多的先進(jìn)分子向黨組織靠攏，使基層黨員隊(duì)伍成為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍。

3、村基層黨組織設(shè)置。

要改變過(guò)去那種單純以行政村為單位設(shè)立黨組織的做法，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需要，按照“就近、方便、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村黨組織設(shè)置。一是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，成立行業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)黨組織，形成“支部+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式；二是可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及黨員數(shù)量的多少，按照50名黨員以上可成立黨總支、100名黨員以上可成立黨委的要求成立黨組織，下轄產(chǎn)業(yè)黨支部，產(chǎn)業(yè)黨支部再按照活動(dòng)單位和黨員居住集中情況成立若干黨小組，從而在行政村形成三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村黨組織在新的歷史條件下，既全面覆蓋，又便于管理，確保基層黨組織常抓常新，充滿活力。

（二）提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

貧困是產(chǎn)生社會(huì)不和諧的根本原因，而發(fā)展則解決一切問(wèn)題的前提和關(guān)鍵，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。和諧社會(huì)是物質(zhì)財(cái)富不斷涌流的社會(huì)，要構(gòu)建和諧社會(huì)必須要首先提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。一要走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定勢(shì)，吃透黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，立足鄉(xiāng)情實(shí)際選準(zhǔn)一條既能讓本地資源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)得到充分利用，又能使國(guó)家的政策得到用足用活、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路；二要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走生態(tài)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技帶動(dòng)的致富之路。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件，整合農(nóng)村水土資源向大戶集中，引導(dǎo)農(nóng)民從土地中走出去，從事勞務(wù)輸出、二三產(chǎn)業(yè)、綜合養(yǎng)殖等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”；三要摒棄“小進(jìn)則滿，小富即安”的思想觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四要解除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后頸不足的困境。采取聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶、盤(pán)活集體固定資產(chǎn)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題；同時(shí)，上級(jí)黨組織要加大對(duì)農(nóng)村的政策、資金幫扶力度，實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)等模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高基層黨組織維護(hù)一方穩(wěn)定的工作能力

社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，和諧社會(huì)根本無(wú)從談起。因此構(gòu)建和諧社會(huì)必須提高基層黨組織維護(hù)一方穩(wěn)定的工作能力。

一要提高基層黨組織做群眾工作的本領(lǐng)。群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，而思想政治工作是保持活力和催生動(dòng)力的源泉所在?；鶎咏M織只有做好群眾思想政治工作，妥善解決不同利益群體的群眾問(wèn)題，才能保證和諧社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。一方面要堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造歷史動(dòng)力的唯物主義觀點(diǎn)，不斷深化思想政治教育工作。通過(guò)循序漸進(jìn)的行之有效的思想教育工作，有針對(duì)性地培育適用和諧社會(huì)要求的新型農(nóng)民，有針對(duì)性地化解不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題，有針對(duì)性地挖掘群眾的智慧、集結(jié)群眾的智慧，推進(jìn)基層黨組織的決策更加貼近民意、更加科學(xué)合理。一方面要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)深入到群眾中去，下力氣解決群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是要解決好貧困人口的生活問(wèn)題，采取物質(zhì)扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧相結(jié)合的扶貧措施，使貧困人口盡快走出困境步入佳境。同時(shí)，基層組織要善于在思想政治工作中發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，善于調(diào)動(dòng)群眾的積極主動(dòng)性，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流。

二要建立一套及時(shí)反映社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)情報(bào)信息員、“兩級(jí)”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以保證基層組織及時(shí)了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾關(guān)注的敏感問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

三要增強(qiáng)引領(lǐng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的本領(lǐng)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加大教育培訓(xùn)等措施有針對(duì)性地淡化宗教氛圍。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)宗教人士定期學(xué)習(xí)制度，并在學(xué)習(xí)的方式方法及培訓(xùn)實(shí)效上下功夫，在加強(qiáng)宗教人士學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮宗教人士這一特殊社會(huì)平臺(tái)的作用，并利用宗教人士引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾開(kāi)展群防群治，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾沖破墨守陳規(guī)的迂腐觀念，樹(shù)立求發(fā)展、用科技致富的思想意識(shí)。

同時(shí)，基層黨組織還要做好綜治常規(guī)性工作，整合農(nóng)村維穩(wěn)工作力量，防止出現(xiàn)各行其是、兩張皮的現(xiàn)象，竭力營(yíng)創(chuàng)整體聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)工作格局。

（四）提高基層組織推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的能力。

農(nóng)村基層主主政治建設(shè)是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)器，只有不斷完善村民自治的水平，才能真正建立農(nóng)村和諧社會(huì)。一要建立完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好“兩委”議事規(guī)則、村委會(huì)定期向村黨支部報(bào)告工作制度等制度，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航；二要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》及基層民主管理的系列制度，并在農(nóng)村干部的選舉任用上充分尊重群眾意愿，落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；三要針對(duì)群眾比較敏感的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”。同時(shí)，推行《村民“一事一議”制度》、《村民問(wèn)事及質(zhì)詢(xún)制度》、《村民代表會(huì)議制度》等制度，定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，切實(shí)做好會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的各項(xiàng)工作，著力提高村民代表會(huì)議的質(zhì)量和決策功能，落實(shí)好群眾的自主權(quán)；四要健全村民理財(cái)監(jiān)督小組工作規(guī)則，對(duì)理財(cái)監(jiān)督小組的成員條件、職責(zé)、作用等作出明確具體的規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督組織的監(jiān)督作用，落實(shí)好群眾的監(jiān)督權(quán)；五要加強(qiáng)對(duì)干部群眾的培訓(xùn)教育，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)村干部的民主法制意識(shí)和依法辦事的能力，促使基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，遇事同群眾商量，真正做到民主決策和民主管理。同時(shí)，基層組織也要適應(yīng)新形勢(shì)，研究基層民主政治管理中的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索民主政治管理新路子，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有序前進(jìn)。