導(dǎo)語：推進(jìn)基層民主法治 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的要求。構(gòu)建了基層的和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)環(huán)境就能全面地實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定?？倳浽谌ツ陮ｎ}研討班上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。廣東省委九屆五次全會(huì)也提出了建設(shè)法治社會(huì)、和諧廣東的目標(biāo)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)必須推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。推進(jìn)基層依法治理工作，才能把基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系牢固地建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。

一、加強(qiáng)基層的社會(huì)服務(wù)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境同整個(gè)和諧穩(wěn)定社會(huì)大環(huán)境一樣，也應(yīng)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境，它是人們孜孜以求的目標(biāo)。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，依法治理、依法行政，為全社會(huì)服務(wù)，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的要求。政府在城市街道派出的行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)管理職能，承擔(dān)起對(duì)基層社會(huì)自身無法處理和難以解決好的社會(huì)事務(wù)加以有效管理的職責(zé)，承擔(dān)起為基層社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，做好社會(huì)服務(wù)工作。它對(duì)社會(huì)的行政管理，既是一種管理職能，也是一種服務(wù)職能，它對(duì)此承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。因此，基層行政管理工作既要加強(qiáng)社會(huì)管理功能，更要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)基層的矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程上，基層的社會(huì)環(huán)境已得到很大改善，但在社會(huì)關(guān)系處理上仍然遇到許多矛盾和問題。對(duì)這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護(hù)良好的法治環(huán)境，才能妥善加以處理解決。這些社會(huì)矛盾得到合理調(diào)整、社會(huì)問題得到妥善處理，社會(huì)成員就可能和睦相處，社會(huì)關(guān)系就可能和諧暢順。反之，如果矛盾和糾紛調(diào)處不當(dāng)，社會(huì)成員則必然沖突頻發(fā)，社會(huì)關(guān)系必然扭曲動(dòng)蕩。實(shí)踐證明，和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境絕不會(huì)自發(fā)地生成，不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建基層的和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，必須推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的調(diào)處工作。

首先，要建設(shè)好基層調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立法律法規(guī)確定的調(diào)解機(jī)構(gòu)，它應(yīng)扎根于基層，為解決基層的矛盾糾紛服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展情況下，人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系必然增多，發(fā)生在基層的這些關(guān)系和矛盾也必然增多。而當(dāng)前有多種調(diào)解處理的形式和處理的部門，如仲裁調(diào)解、鄰里調(diào)解、司法調(diào)解等，屬于專門專業(yè)的或自發(fā)性質(zhì)的調(diào)解處理。如果在城市的街道或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立法定的、有權(quán)威有效力的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)處當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾和糾紛，就可以在基層統(tǒng)一調(diào)處發(fā)生在基層的問題，成為我們各類調(diào)處的基礎(chǔ)。我以為，以街道司法所作為基層的法定調(diào)解機(jī)構(gòu)，把調(diào)解發(fā)生在基層的鄰里糾紛、民事糾紛、群眾的一般性矛盾等作為其一項(xiàng)基本工作任務(wù)。

其次，要明確基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定相應(yīng)法律法規(guī)，授予基層調(diào)解機(jī)構(gòu)工作職能和工作責(zé)任。對(duì)發(fā)生的糾紛和矛盾及時(shí)有效進(jìn)行化解，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化；對(duì)存在的糾紛和矛盾苗頭采取措施，積極預(yù)防。通過預(yù)防和解決發(fā)生在基層的社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的法定基本職責(zé)。要從程序上加以規(guī)范，建立調(diào)處的原則、方法、法律責(zé)任，制訂工作細(xì)則，為調(diào)解工作確定具體的操作法則。

再次，要賦予基層調(diào)解機(jī)構(gòu)工作的手段和措施。保障調(diào)解的效力，須以法律加以確認(rèn)，確保達(dá)成的調(diào)解須遵守和執(zhí)行。對(duì)調(diào)解的執(zhí)行和實(shí)施，要有相應(yīng)的強(qiáng)制或救濟(jì)，以保障調(diào)解的效果。要給予一定的調(diào)解工作手段，必要的調(diào)解保障措施，以發(fā)揮調(diào)解的作用。

（二）加強(qiáng)基層的社會(huì)治安防范工作?；鶎拥闹伟卜€(wěn)定、安寧有序，牽涉千家萬戶，有了穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，才能有和諧的社會(huì)環(huán)境。鄧小平同志曾指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！本S護(hù)基層社會(huì)治安的秩序，最重要的是依照法律法規(guī)，推進(jìn)基層治安防范工作，保障基層的穩(wěn)定。在城市化程度越來越高的情形下，在城市的街道、社區(qū)、里巷、住宅小區(qū)，還有諸多影響穩(wěn)定的治安問題，如入屋盜竊，街頭搶奪、搶劫和盜竊等常見多發(fā)性犯罪，以及打架斗毆、傷害和欺詐、詐騙行為等。雖經(jīng)多年打擊，違法犯罪行為仍難以遏制，嚴(yán)重影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。構(gòu)建基層和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，不能不推進(jìn)基層依法治理工作，不能不建設(shè)基層治安防范經(jīng)常性機(jī)制。

一是要建立基層治安防范法律規(guī)范。以“打防結(jié)合、以防為主”的指導(dǎo)思想，制定基層治安防范法規(guī)，明確治安防范的機(jī)制，治安防范的措施和辦法，治安防范的責(zé)任。做到基層治安防范有法可依，有法須執(zhí)行，形成基層治安防范網(wǎng)絡(luò)，造就治安防范經(jīng)常性機(jī)制，確實(shí)地保證維護(hù)基層穩(wěn)定法律措施的落實(shí)，確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

二是建設(shè)法定的治安防范群眾組織。打擊和防范違法犯罪行為，離不開公安政法力量的建設(shè)，加大打防力度；但更重要的是建設(shè)好群防群治組織，形成基層群眾參與的治安綜合治理力量，有效地遏制違法犯罪行為，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。首先，在城市應(yīng)著重抓好街道的綜治組織建設(shè)，包括社區(qū)的綜治組織建設(shè)。街道基層要設(shè)有綜合治理機(jī)構(gòu)，還要組建經(jīng)常性、常設(shè)的綜治管理隊(duì)伍，賦予明確的分工、職責(zé)，承擔(dān)基層的治安綜合治理工作。其次，要通過法律規(guī)范，授予街道等基層綜合治理組織以明確的職權(quán)、職能。在街道等基層組織，要承擔(dān)綜合治理責(zé)任時(shí)，也應(yīng)賦予它一定的綜合治理管理職權(quán)。在城區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安、流動(dòng)人口、消防、出租屋、違法經(jīng)營(yíng)等管理問題突出，政府職能部門的工作難以經(jīng)常覆蓋到整個(gè)區(qū)域，必須依靠基層綜合治理組織行使管理權(quán)。因此，劃分職能部門和街道基層組織的管理權(quán)限，有分工有配合地開展工作，使街道基層綜合治理組織有權(quán)有責(zé)，作為政府派出機(jī)構(gòu)行使治安綜合管理職能，因而有效地管理好所轄地區(qū)。

三是探索構(gòu)建和諧穩(wěn)定基層社區(qū)的工作新思路。要建立經(jīng)常性的治安防控機(jī)制，社區(qū)治安防范新體系，可試行在城區(qū)分片小區(qū)式的物業(yè)管理制度，把分散失管的住宅樓宇，組織起來，變?yōu)樾^(qū)物業(yè)式的管理，把小區(qū)內(nèi)的治安、消防、人口、物業(yè)等進(jìn)行綜合管理，保障基層治安穩(wěn)定。當(dāng)前，要理順街道基層組織與物業(yè)公司的關(guān)系，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，還要理順與原村辦經(jīng)濟(jì)聯(lián)社等組織的關(guān)系，確實(shí)地把基層社會(huì)的穩(wěn)定工作做好。

二、加強(qiáng)基層的民主法治建設(shè)，構(gòu)建民主平等的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是依法治理，建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要不斷努力加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，改進(jìn)基層的各項(xiàng)管理工作，更要在基層建立公平、公開的民主制度，完善基層人大工作制度和群眾選舉制度，傾聽群眾意見，改善干群之間溝通的渠道，構(gòu)建基層民主平等的政治氛圍。

（一）積極完善社區(qū)居委會(huì)的民主自治制度。在城市，居民委員會(huì)是主要的基層自治組織制度。它具有基層性、群眾性、自治性的特點(diǎn)，是社會(huì)主義民主制度的一種組織形式。通過人民群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，直接參與民主管理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)生活民主化。按照憲法和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織，它不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，居委會(huì)普遍存在職能混淆，自治功能薄弱，負(fù)擔(dān)過重，實(shí)際上成了在基層替政府辦事、完成行政工作的機(jī)構(gòu)。為完善基層的民主制度，應(yīng)逐步進(jìn)行“議行分設(shè)”的改革，把政府的行政職能從居委會(huì)中完全剝離出來，居委會(huì)只成為基層的議事機(jī)構(gòu)，對(duì)基層的公共事務(wù)、公益事業(yè)和居民權(quán)益，進(jìn)行商議、監(jiān)督和跟進(jìn)，而社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社區(qū)行政事務(wù)須由基層行政機(jī)構(gòu)去辦理。理順基層行政管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，使他們二者擺脫歷史上存在過的上下級(jí)隸屬關(guān)系，形成一種雙向依靠的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，討論決定涉及基層社區(qū)的重要事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)經(jīng)商議和決定的具體事項(xiàng)由基層行政部門去實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況予以監(jiān)督。

（二）增設(shè)城區(qū)人大常委會(huì)的街道工作機(jī)構(gòu)。城市的街道是一個(gè)較完整的小社會(huì)，涉及人民群眾生活的方方面面。街道承擔(dān)著多種行政職能，城市管理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、優(yōu)撫救濟(jì)、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、公共服務(wù)等等，都屬于街道辦事處的工作日程。城市管理專業(yè)化的發(fā)展和職能部門工作重心下移，政府職能部門和法院、檢察院都在街道設(shè)立了基層派出機(jī)構(gòu)，如工商所、城管中隊(duì)、司法所、派出所、刑偵中隊(duì)、法庭、檢察室等。隨著基層工作的發(fā)展，職能部門派駐基層的工作機(jī)構(gòu)也將更完備和完善。面對(duì)城市發(fā)展的新情況，城區(qū)人大常委會(huì)面臨如何更好地行使對(duì)基層行政執(zhí)法和法院檢察院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的新問題。鑒于“一府兩院”的基層派駐機(jī)構(gòu)更廣泛地行使權(quán)力、實(shí)施管理和執(zhí)行法律法規(guī)，城區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持職責(zé)理應(yīng)行使到基層，要將監(jiān)督工作的視野向基層延伸，促進(jìn)“一府兩院”駐基層的機(jī)構(gòu)依法行政，公正司法，廉潔奉公，高效工作。

一要適應(yīng)形勢(shì)適時(shí)設(shè)置人大常委會(huì)的基層工作機(jī)構(gòu)。基層的行政管理和執(zhí)法活動(dòng)，更直接面對(duì)群眾，更直接涉及群眾的權(quán)益。對(duì)基層行政管理和執(zhí)法工作的情況，人大常委會(huì)有權(quán)有責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。既監(jiān)督政府及其職能部門、法院檢察院的工作和執(zhí)法情況，也要監(jiān)督其設(shè)在基層的機(jī)構(gòu)的工作和執(zhí)法情況。城區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，便有了基層直接議事、監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，它的工作體現(xiàn)了基層群眾的意見和意愿。人民群眾可以把意見和建議直接向基層的人大代表及其工作機(jī)構(gòu)表達(dá)，城區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)和工作也可以通過其基層工作機(jī)構(gòu)直接去履行，基層行政管理和執(zhí)法活動(dòng)得到直接監(jiān)督，基層民主法制建設(shè)可望得到切實(shí)的保障。

二要制定法規(guī)和工作制度。城區(qū)人大常委會(huì)在基層設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，必須要有法規(guī)確定，規(guī)范城市街道工作機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、工作任務(wù)，配備專門的工作人員，保障工作機(jī)構(gòu)的法律地位。因此，地方人大應(yīng)就基層人大工作機(jī)構(gòu)制定條例，從法規(guī)上明確其地位和任務(wù)。另外，基層人大工作機(jī)構(gòu)要制定自身的工作規(guī)則和制度，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，制定相應(yīng)的《工作規(guī)則》、《聯(lián)系代表的辦法》、《內(nèi)部規(guī)章制度》等制度，認(rèn)真組織實(shí)施。

基層人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以為人大代表在人大閉會(huì)期間充分行使代表職務(wù)搭建了平臺(tái)，能夠隨時(shí)對(duì)街道行政部門及其工作人員開展支持與監(jiān)督的工作，能夠利用代表的權(quán)利，具體地指導(dǎo)社區(qū)的民主和法制建設(shè)，宣傳人大常委會(huì)的決議決定和有關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)能夠收集基層群眾中反映的意見和問題，形成代表的建議、批評(píng)、意見或議案，切實(shí)發(fā)揮對(duì)街道政務(wù)的推動(dòng)作用和監(jiān)督作用。

（三）規(guī)范基層群眾直接選舉的制度?；鶎尤罕姷闹苯舆x舉主要是社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)和基層人民代表的選舉。居委會(huì)、村委會(huì)的成員和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表由群眾直接選舉產(chǎn)生，是人民群眾行使民主權(quán)利的一個(gè)重要形式。現(xiàn)行法律規(guī)定的選舉程序和辦法已明確了須實(shí)行普遍選舉、保障平等選舉、采取秘密投票、堅(jiān)持差額選舉、保障選舉權(quán)等內(nèi)容。這些規(guī)定和辦法有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，增強(qiáng)他們參選意識(shí)，但由于我們實(shí)行基層直接選舉的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多地方尚未完善，隨著我們政治文明的發(fā)展，須完善基層群眾直接選舉的制度。一是進(jìn)一步堅(jiān)持依法選舉的原則。要制定城市居民委員會(huì)的選舉法規(guī)和完善農(nóng)村村民委員會(huì)的選舉法規(guī)，制定配套的選舉細(xì)則，對(duì)基層選舉的具體程序、原則，對(duì)候選人確定和差額的規(guī)定等作出具體規(guī)定。二是進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的原則，逐步擴(kuò)大居委會(huì)、村委會(huì)的直選范圍。選擇進(jìn)行直選或只進(jìn)行戶代表、居民代表選舉時(shí)，不應(yīng)由行政指定，而應(yīng)由代表會(huì)議確定并公布，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。三是進(jìn)一步堅(jiān)持法律監(jiān)督的原則，對(duì)用非法手段破壞選舉或妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、偽造選舉文件虛報(bào)選票、對(duì)控告檢舉進(jìn)行壓制報(bào)復(fù)等行為，應(yīng)依法查處。四是進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)，明確開展競(jìng)選的時(shí)間、地點(diǎn)、形式和限制，防止以威脅、賄賂等違法方式競(jìng)選。候選人可與選民群眾見面，提出競(jìng)選職位的意見，回答群眾的問題，進(jìn)行競(jìng)選演說，公布競(jìng)選的材料。

民主法治追求的目標(biāo)是社會(huì)和諧穩(wěn)定，在新形勢(shì)下，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，須加強(qiáng)基層的民主法治建設(shè)。通過加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解處、社會(huì)治安防范的工作和完善基層社區(qū)居委會(huì)自治、街道人大機(jī)構(gòu)建設(shè)、群眾直接選舉的制度，必將構(gòu)建起基層安寧有序、誠(chéng)實(shí)友愛、公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。