第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和管理。

第三條本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施，并實(shí)行年度考核。

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。

第二條國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

為貫徹落實(shí)堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號(hào)）等要求，經(jīng)縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”管理，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護(hù)合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護(hù)好各類耕地資源，對(duì)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。

(二)堅(jiān)持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級(jí)田長(zhǎng)制，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角，全面落實(shí)好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

第一條（制定目的和依據(jù)）

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（主管部門）

**市房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）和**市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)委）按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

縣、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門：

隨著全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等方面，占用耕地的需求越來越迫切，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)了無(wú)序占地的趨勢(shì)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)構(gòu)成了威脅。為切實(shí)保護(hù)縣域內(nèi)的基本農(nóng)田，依法規(guī)范農(nóng)村各類用地行為?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地

根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔**〕220號(hào)）精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，并合理確定布局和用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡可能不占或少占耕地，鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山坡等未利用地，禁止占用基本農(nóng)田的原則。畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，更不準(zhǔn)借機(jī)圈地。對(duì)借機(jī)建住宅和搞非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，縣政府將追究其責(zé)任。

對(duì)符合條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民或畜禽合作經(jīng)濟(jì)組織，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，向縣畜牧主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)縣畜牧主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土資源管理部門共同協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國(guó)土資源部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽定復(fù)墾保證書，原則上不收取保證金和押金，對(duì)原址不能復(fù)墾的，用地單位（戶）須繳納5元/m2復(fù)墾費(fèi)，由縣政府統(tǒng)一組織復(fù)耕。

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他企業(yè)、個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)所需用地，實(shí)行分類管理，按相關(guān)政策辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》有關(guān)精神，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量

制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整均須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須落到地塊，個(gè)別地區(qū)由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落實(shí)的，在土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中要嚴(yán)格核實(shí)，研究提出調(diào)整和補(bǔ)劃方案，修編規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按規(guī)劃確定的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)劃。

土地利用總體規(guī)劃修編中要堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)?，F(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上，以及嚴(yán)重沙化或水土流失嚴(yán)重的耕地，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃需要退耕的，可在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)坡度在25度以下或省級(jí)人民政府確定的當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫韵禄巨r(nóng)田的退耕還林要嚴(yán)格控制，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃確需退耕的，要通過調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃。對(duì)于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農(nóng)田退耕的、綠色通道建設(shè)超規(guī)定范圍占用的基本農(nóng)田，以及各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用的基本農(nóng)田，不得通過土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。

二、加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，增強(qiáng)堅(jiān)守耕地紅線意識(shí)，按照年初與縣政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)政府的重要工作議事日程，確保我鄉(xiāng)2015年耕地保有量不減，基本農(nóng)田面積保護(hù)不減的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)鄉(xiāng)政府辦公會(huì)議研究，現(xiàn)就2015年的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作意見如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛宣傳

我鄉(xiāng)將耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府的重要工作議事日程，成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管國(guó)土及農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。明確各村村主任為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，下達(dá)各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實(shí)耕地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將耕地保護(hù)工作納入干部任期考核的重要依據(jù)之一。

各村民委員會(huì)，要充分利用各類會(huì)議，廣泛宣傳宣傳耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的目的意義、耕地保護(hù)和土地用途管制等法律法規(guī)，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不減少。

二、健全制度，管理到位

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高廣大人民群眾對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)。鄉(xiāng)政府結(jié)合實(shí)情，要制定相關(guān)制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是成立基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無(wú)力種植的農(nóng)戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。三是規(guī)范用地管理，無(wú)論是農(nóng)民建房或公益事業(yè)建設(shè)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。四是嚴(yán)格土地巡查制度，鄉(xiāng)政府組建由國(guó)土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成基本農(nóng)田保護(hù)巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每季度巡查不少于2次，對(duì)巡查的情況做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止，并加大處罰力度。五是認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)一點(diǎn)不少，質(zhì)量一點(diǎn)不降，決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線。六是采取有效的措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。一要對(duì)基本使用進(jìn)行定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實(shí)責(zé)任人。二要確定基本農(nóng)田保護(hù)片、保護(hù)塊，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊(cè)。三要責(zé)任明確，分組管理。