科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，科學(xué)回答了新的歷史條件下“為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”這樣一個基本問題，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷。

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，在總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的重大戰(zhàn)略思想，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求，扎扎實實推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

全面系統(tǒng)的科學(xué)理論

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，貫通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，是一個完整的、系統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

一是科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。堅持用馬克思主義的世界觀、方法論研究解決不同歷史時期面臨的重大現(xiàn)實問題，是我們黨一條極其寶貴的歷史經(jīng)驗。馬克思主義的世界觀和方法論，也就是辯證唯物主義和歷史唯物主義及其運用?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)要以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，把人民群眾作為推動發(fā)展的基本力量，同時又把滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位的思想，體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展的理論?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，推動物質(zhì)文明與政治文明、精神文明與社會文明共同進步；科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，體現(xiàn)并豐富發(fā)展了事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，體現(xiàn)了科學(xué)的自然觀，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人與客觀世界之間關(guān)系的基本觀點?；谝陨戏治?，我們完全可以說，科學(xué)發(fā)展觀是對馬克思主義世界觀和方法論的科學(xué)運用，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

二是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了新的歷史條件下“為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”這樣一個基本問題。任何一種科學(xué)理論，都有它著重回答的基本問題，這個基本問題不是細枝末節(jié)的、無關(guān)緊要的，而是具有根本性、全局性。新的理論成果正是應(yīng)該圍繞這樣的基本問題不斷形成、發(fā)展和完善?？茖W(xué)發(fā)展觀在社會主義發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力等方面提出了一系列新思想新論斷，深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；闡明了科學(xué)發(fā)展與提高黨的執(zhí)政能力之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等概念的科學(xué)內(nèi)涵；闡明了科學(xué)發(fā)展與社會主義建設(shè)整體布局轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了進一步開闊中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求；闡明了科學(xué)發(fā)展與吸收國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的聯(lián)系，揭示了世界各國必須順應(yīng)時代潮流、促進共同繁榮發(fā)展的歷史趨勢。這些理論闡述，在進一步回答“為什么發(fā)展”問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了“怎樣發(fā)展”的問題，深化了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，為中國特色社會主義理論體系增添了極為重要的內(nèi)容。

中華飲食文化博大情深、源遠流長，在世界上享有很高的聲譽。

中國人講吃，不僅僅是一日三餐，解渴充饑，它往往蘊含著中國人認識事物、理解事物的折理，一個小孩子生下來，親友要吃紅蛋表示喜慶?！暗啊北硎局难永m(xù)，“吃蛋”寄寓著中國人傳宗接代的厚望。孩子周歲時要“吃”，十八歲時要“吃”，結(jié)婚時要“吃”，到了六十大壽，更要觥籌交錯地慶賀一番。這種“吃”，表面上看是一種生理滿足，但實際上“醉翁之意不在酒”，它借吃這種形式表達了一種豐富的心理內(nèi)涵。吃的文化已經(jīng)超越了“吃”本身，獲得了更為深刻的社會意義。通過中西交流，我們的飲食文化又出現(xiàn)了新的時代特色。如于色、香、味、型外又講究營養(yǎng)，就是一種時代進步。十大碗八大盤的做法得到了改革，這也是十分可喜的。但是，中華飲食文化在與世界各國文化碰撞中，應(yīng)該有一個堅固的支點，這樣它才能在博采眾長的過程中得到完善和發(fā)展，保持不衰的生命力。我覺得，這個支點就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特質(zhì)，也就是中華飲食文化需要探索的基本內(nèi)涵。因此，對于中華飲食文化基本內(nèi)涵的考察，不僅有助于飲食文化理論的深化，而且對于中華飲食文化占據(jù)世界市場也有著深遠的積極意義。我認為，中華飲食文化就其深層內(nèi)涵來廛，可以概括成四個字：精、美、情、禮。這四個字，反映了飲食活動過程中飲食品質(zhì)、審美體驗、情感活動、社會功能等所包含的獨特文化意蘊，也反映了飲食文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的密切聯(lián)系。

精。是對中華飲食文化的內(nèi)在品質(zhì)的概括?？鬃诱f過：“食不厭精，膾不厭細”。這反映了先民對于飲食的精品意識。當然，這可能僅僅局限于某些貴族階層。但是，這種精品意識作為一種文化精神，卻越來越廣泛、越來越深入地滲透、貫徹到整個飲食活動過程中。選料、烹調(diào)、配伍乃至飲食環(huán)境，都體現(xiàn)著一個“精”字。

美，體現(xiàn)了飲食文化的審美特征。中華飲食之所以能夠征服世界，重要原因之一，就在于它美。這種美，是指中國飲食活動形式與內(nèi)容的完美統(tǒng)一，是指它給人們所帶來的審美愉悅和精神享受。首先是味道美。孫中山先生講“辨味不精，則烹調(diào)之術(shù)不妙”，將對“味”的審美視作烹調(diào)的第一要義?！蛾淌洗呵铩分姓f：“和如羹焉。水火醯醢鹽梅以烹魚肉，焯之以薪，宰夫和之，齊之以味。”講的也是這個意思。

美作為飲食文化的一個基本內(nèi)涵，它是中華飲食的魅力之所在，美貫穿在飲食活動過程的每一個環(huán)節(jié)中。

情，這是對中華飲食文化社會心理功能的概括。吃吃喝喝，不能簡單視之，它實際上是人與人之間情感交流的媒介，是一種別開生面的社交活動。一邊吃飯，一邊聊天，可以做生意、交流信息、采訪。朋友離合，送往迎來，人們都習(xí)慣于在飯桌上表達惜別或歡迎的心情，感情上的風(fēng)波，人們也往往借酒菜平息。這是飲食活動對于社會心理的調(diào)節(jié)功能。過去的茶館，大家坐下來喝茶、聽書、擺龍門陣或者發(fā)泄對朝廷的不滿，實在是一種極好的心理按摩。

編者按：本文主要從行政倫理范疇；行政倫理具有自律性的作用；行政義務(wù)是以倫理的形式所確定的行政使命、職責(zé)和任務(wù)進行論述。其中，主要包括：反應(yīng)行政倫理現(xiàn)象的一些基本概念、反映行政關(guān)系的最本質(zhì)、最重要、最普遍的行政倫理關(guān)系的基本概念、行政良心是行政倫理范疇非常重要的內(nèi)涵、行政良心有強烈的階級性、行政良心有相對獨立性、行政良心具有高度的自覺性、行政良心影響行為動機的形成并評估可能出現(xiàn)的后果、行政良心對其行政行為趨向的變化起監(jiān)督和控制作用、行政良心對其行政行為后果起反思和評價的作用、義務(wù)是法律對公民或法人必須作出或禁止作出一定行為的約束、無償利他性、高度的自覺性等，具體請詳見。

行政倫理范疇是行政倫理規(guī)范體系中的重要組成部分，行政良心和行政義務(wù)作為行政倫理范疇的基本內(nèi)涵，歷來受到人們的重視。

一

行政倫理范疇，從廣義上說，就是反應(yīng)行政倫理現(xiàn)象的一些基本概念：凡是反映和概括行政倫理現(xiàn)象的特性、方面和關(guān)系的基本概念，都可以看做行政倫理范疇。但是，嚴格地講，反映行政倫理學(xué)的一些基本概念僅僅只是行政倫理范疇的一部分。只有那些反映國家公務(wù)員與社會和公眾之間的最本質(zhì)、最重要、最普遍的行政倫理關(guān)系的概念，才具有行政倫理學(xué)基本范疇的意義，如行政良心和行政義務(wù)。①

因此，行政倫理學(xué)的基本范疇，就是反映行政關(guān)系的最本質(zhì)、最重要、最普遍的行政倫理關(guān)系的基本概念，或者說是最基本、最一般的行政倫理范疇。

二

歷年來，司法院大法官做了不少與基本權(quán)攸關(guān)之解釋，惟其論證過程中，有關(guān)基本權(quán)內(nèi)涵的充實，甚至對基本權(quán)種類的揭示，其態(tài)度并不一致?；蛴诮忉屛闹虚_宗明義宣示基本權(quán)的種類與內(nèi)涵，或于解釋理由書中明白宣示或略為帶過，或僅以損及自由權(quán)利、法益或權(quán)益等模糊帶過，惟于更多號的解釋中，則根本看不到任何只字詞組提及侵害或限制憲法所保障的何項基本權(quán)，僅能從上下文進行推測，或是至釋憲聲請書中一探究竟。此種論證模式對于憲法上基本權(quán)體系之建構(gòu)乃甚為不利，不但無法使憲法良性變遷，更使大法官人權(quán)捍衛(wèi)功能大打折扣。惟無論如何，就釋憲實務(wù)總體觀之，仍累積不少基本權(quán)內(nèi)涵之建構(gòu)，茲分述如下：

一人格尊嚴與人身安全為憲法保障人民自由權(quán)利之基本理念釋字第三七二號解釋理由書謂：「人格尊嚴之維護與人身安全之確保，乃世界人權(quán)宣告所揭示，并為我國憲法保障人民自由權(quán)利之基本理念……?！棺阋姶蠓ü俨粌H將人格尊嚴、人身安全此等普世原則定位在基本權(quán)的上位概念，并將世界人權(quán)宣言融入我國憲法的基本權(quán)體系之中，此將使憲法的基本權(quán)體系更具包容性與時代性。此外，法務(wù)部于民國九十年三月十三日完成「人權(quán)保障基本法草案」，并陳報行政院在案，即系將包含「世界人權(quán)宣言」、「經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約」及「公民與政治權(quán)利國際公約」此三項公約的「國際人權(quán)法典」加以國內(nèi)法化。此除了有助于使我國人權(quán)保障能跟得上世界潮流外，更有助于因應(yīng)全球化所帶來世界局勢的密切互動。在「國際人權(quán)法典」尚未國內(nèi)法化之際，大法官基于人權(quán)捍衛(wèi)者的角色功能，實可透過司法釋憲對憲法的基本權(quán)體系予以補充，使憲法得以與時俱進。

二平等權(quán)強調(diào)法律地位之實質(zhì)平等性

憲法第七條之平等權(quán)，多半與其它基本權(quán)競合使用，例如租稅公平，即為財產(chǎn)權(quán)與平等權(quán)之競合﹔又如考試公平，即為應(yīng)考試權(quán)與平等權(quán)之競合。惟倘從另一個角度觀之，租稅公平未嘗不可解作租稅的政策目的必須符合平等原則，考試公平亦未嘗不可視為考試政策目的不可違反平等原則。足見平等權(quán)不但可定位為基本權(quán)，亦可將之視為違憲審查基準，以免公權(quán)力或第三人行為因違反平等原則而侵犯到平等權(quán)。按釋字第四八五號解釋文及釋字第五二六號解釋理由書謂：「憲法第七條平等原則并非指絕對、機械之形式上平等，而系保障人民在法律上地位之實質(zhì)平等，立法機關(guān)基于憲法之價值體系及立法目的，自得斟酌規(guī)范事物性質(zhì)之差異而為合理之區(qū)別對待……?！棺阋姶蠓ü賹⑵降葯?quán)定位在「法律地位之實質(zhì)平等」，而「實質(zhì)平等」之探究，則必須兼從憲法價值體系、立法目的、規(guī)范事實、規(guī)范事物本質(zhì)等要素作考量，以做出「合理的區(qū)別對待」，如此方可謂達到「實質(zhì)平等」之要求。

三人身自由為其它自由權(quán)利之前提憲法第八條之人身自由實為憲法上一切基本權(quán)之前提，基本權(quán)主體擁有人身自由，其它基本權(quán)方足以實現(xiàn)，否則將無由實現(xiàn)（釋字第三八四、三九二、四三六號）。大法官歷年來對人身自由所做的內(nèi)涵建構(gòu)，實乃包含「免受非法逮捕之自由」、「免受非法拘禁之自由」、「免受非法審問之自由」、「免受非法處罰之自由」。所謂的免受「非法」，亦即必須經(jīng)得起「法治國原則」之檢證，不但「形式」上要符合憲法優(yōu)位原則、法律優(yōu)位原則、法律保留原則、法律明確性原則、具體明確授權(quán)原則，「實質(zhì)」上亦須符合比例原則、平等原則、正當法律程序等原則，如此方可謂具備「實質(zhì)正當性」（釋字第五二三號）。自此亦可窺出「法治國原則」所衍生的諸原則，除了可作為此等限制基本權(quán)案件的違憲審查基準外，尚可援引作為基本權(quán)內(nèi)涵的外緣界限，以架構(gòu)基本權(quán)核心概念。故人身自由的概念實乃蘊含「法治國原則」的概念在其中。此外，有關(guān)「非軍人免受軍事審判之自由」（憲法第九條），相關(guān)解釋（例如釋字第五0、五一、八0、二七二、四三六號解釋）雖未將此作個明確的定位，但自邏輯推論及本質(zhì)考量上，似可將之歸類于人身自由（「免受非法審問之自由」、「免受非法處罰之自由」）的內(nèi)涵中。惟基本權(quán)具復(fù)合性，此等人身自由本質(zhì)上實亦涉及訴訟權(quán)。

四居住遷徙自由含設(shè)定住居所權(quán)、遷徙權(quán)及旅行權(quán)憲法第十條之居住遷徙自由乃包含「設(shè)定住居所權(quán)」、「遷徙權(quán)」、「旅行權(quán)」，而「旅行權(quán)」又包含「出境權(quán)」與「入境權(quán)」（釋字第四五四號）。此之「設(shè)定住居所權(quán)」，實即「選擇住所自主權(quán)」（釋字第四五二號），亦即「選擇其居住處所，營私人生活不受干預(yù)之自由」（釋字第四四三號）。此外，居住遷徙自由亦以「法治國原則」架構(gòu)其核心概念（釋字第四四三號）。

[論文提要]：和諧本質(zhì)上就是法治社會。在一個法治社會，法院是社會利益矛盾的調(diào)解器，是維護社會公平與正義的“最后一道防線”；法官是正義的化身，其所作的裁判是對國家和個人道德綜合運用的結(jié)果，其行使審判權(quán)關(guān)系到對人的生殺予奪和對公民的合法權(quán)益能否提供切實有效的保護，關(guān)系到社會、生活秩序的安定。加強職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)高尚的職業(yè)情操，法官才能通過公正、高效、文明地解決具體糾紛，展現(xiàn)其知識、素質(zhì)、涵養(yǎng)和人格魅力，從而德化于當事人，德化于社會，推動和諧社會的建設(shè)進程。

[關(guān)鍵詞]：法官職業(yè)道德社會主義榮辱觀司法和諧社會

總書記提出“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，為推進依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略，加強社會主義思想道德建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了強大的思想武器。作為國家審判機關(guān)的人民法院，作為行使審判職權(quán)的人民法官，只有深刻理解社會主義榮辱觀的基本內(nèi)涵，充分認識加強法官職業(yè)道德建設(shè)對樹立和踐行“八榮八恥”榮辱觀、構(gòu)建和諧社會的重大意義，才能更好地樹立新理念、采取新措施，不斷強化法官職業(yè)道德建設(shè)，積極推進構(gòu)建和諧社會的進程。

一、法官職業(yè)道德的基本內(nèi)涵及其與社會主義榮辱觀的關(guān)系

恩格斯曾指出：“每一個階級，甚至每一個行為，都各有各的道德?！甭殬I(yè)道德是指“在職業(yè)范圍內(nèi)形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為規(guī)范和習(xí)俗的總和。它是調(diào)節(jié)職業(yè)集體內(nèi)部人們之間的關(guān)系以及職業(yè)集團與社會各方面關(guān)系的行為準則，是評價從業(yè)人員職業(yè)行為的善惡、榮辱的標準，對該行業(yè)的從業(yè)人員有特殊的約束力?！盵1]馬克思和恩格斯在《費爾巴哈》一文中指出：職業(yè)道德作為一種社會意識，是社會的、階級的道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，反映行為的道德調(diào)解的特殊方向，又帶有具體職業(yè)或行業(yè)活動的特點，是一般道德原則和道德規(guī)范的重要補充。

（一）法官職業(yè)道德的基本內(nèi)涵

摘要:社會機制在突發(fā)公共衛(wèi)生危機應(yīng)對中所起到的是整合、協(xié)助的基礎(chǔ)性作用。而法制則是公共衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)中社會機制發(fā)揮作用的主要支點。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)的基本內(nèi)涵主要表現(xiàn)為:以政府為主導(dǎo)力量的多元化的社會主體，以健康權(quán)為中心的開放的基本權(quán)利體系，以應(yīng)急志愿服務(wù)、應(yīng)急慈善服務(wù)與應(yīng)急基層服務(wù)的“三位一體”為核心內(nèi)容。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)亟需加強，而實現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)的“法治化”更是時代課題和現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生危機;危機應(yīng)對;公共衛(wèi)生應(yīng)急

法制建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制是公共應(yīng)急法制重要的組成部分之一，是在突發(fā)的公共衛(wèi)生危機領(lǐng)域中各種法律關(guān)系表現(xiàn)形式的總和。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，從縱向上的制度運作看來，社會應(yīng)急法制建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，還包括突發(fā)公共危機后的社會修復(fù)工作。從橫向上的內(nèi)容看來，社會應(yīng)急法制建設(shè)需要完備的法律規(guī)范、各級各項應(yīng)急預(yù)案，先進的技術(shù)支撐，充足的物資、人力、財力、機構(gòu)等保障，行政緊急權(quán)力的授予與約束制度，公民權(quán)利的保障與救濟機制等［1］?；诓煌慕巧ㄎ缓妥饔梅止?，政府與社會是突發(fā)公共衛(wèi)生危機應(yīng)急法制建設(shè)中兩股相輔相成、不可或缺的力量，“在政府不擅長、不到位或許要放松規(guī)制的領(lǐng)域”，各種社會力量“能夠發(fā)揮靈活、非強制、更具親和力等優(yōu)勢”［2］。本文所討論的僅指狹義上的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)，即立法環(huán)節(jié)或應(yīng)急法律規(guī)范。在我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系中，社會應(yīng)急法制建設(shè)的基本內(nèi)涵主要表現(xiàn)為:以政府為主導(dǎo)力量的多元化的社會主體，以健康權(quán)為中心的開放的基本權(quán)利體系，以應(yīng)急志愿服務(wù)、應(yīng)急慈善服務(wù)與應(yīng)急基層服務(wù)的“三位一體”為核心內(nèi)容。

一、多元化的社會主體

(一)政府的主導(dǎo)力量。在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前，行政權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，可以暫?；蛘呦拗颇承椂ɑ蛘叻ǘǖ墓駲?quán)利，并且行政機關(guān)在針對某些沒有法律具體規(guī)定的特殊情況具有一定的緊急處置權(quán)［3］。但行政機關(guān)“在行使緊急權(quán)力、實施危機管理的過程中，易于出現(xiàn)權(quán)力濫用行為、發(fā)生嚴重侵權(quán)后果”［4］。即使在社會應(yīng)急法制建設(shè)過程中要充分發(fā)揮社會機制的作用，調(diào)動政府以外廣大的社會主體進行應(yīng)急管理的積極性，但是為了把社會應(yīng)急法制建設(shè)納入到更加規(guī)范有序的軌道，始終要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和優(yōu)勢，同時要遵循約束行政緊急權(quán)力、保障公民權(quán)利的原則。為此，在我國當前突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法制體系中，政府仍然是一個重要的規(guī)范主體，對其角色的法律定位主要著眼于主導(dǎo)力量這一社會功能上?！盎緳?quán)利與國家機構(gòu)是憲法的兩項基本內(nèi)容，而基本權(quán)利較之后者有著更為根本的價值地位，國家機構(gòu)的組織安排也是以基本權(quán)利的保障為最終目標的?！保?］在“公民的基本權(quán)利”一章中，對公民權(quán)利的規(guī)定是國家義務(wù)的反向擴張和側(cè)面體現(xiàn)，通過解讀我國《憲法》從國家義務(wù)層面所作出的規(guī)范設(shè)計，可以窺見其對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中政府主導(dǎo)力量的根本保障和對行政緊急權(quán)力的有力約束。在其他相關(guān)性法律規(guī)范中，比如《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)第5條規(guī)定了各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，第6條規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。在傳染病預(yù)防、疫情報告以及通報和公布、疫情控制、監(jiān)督管理等章節(jié)中也賦予了各級人民政府或衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。(二)社會組織的協(xié)助與整合。在突發(fā)公共衛(wèi)生危機中，社會組織發(fā)揮協(xié)助、整合的作用。所謂的協(xié)助，就是指社會組織能夠協(xié)助政府在其涉及不到的領(lǐng)域發(fā)揮“長臂效應(yīng)”。以慈善組織為例，“在政府提供基礎(chǔ)服務(wù)之外，慈善組織將有效提供基礎(chǔ)公共服務(wù)不能或者尚未覆蓋的部分，增進社會福祉;在傳統(tǒng)社會管控轉(zhuǎn)向社會治理的過程中，慈善組織作為社會組織中的代表，將有力培育民眾參與公共事務(wù)和承擔(dān)公共責(zé)任的精神和意識”［6］。所謂的整合，就是社會組織能夠整合各領(lǐng)域的社會資源，提供社會服務(wù)，快速、有效、有序地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)和各級各項應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，在危機爆發(fā)時要有效動員各種社會力量參加應(yīng)急救援工作，要建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系等。此外，公共衛(wèi)生危機期間的交通運輸、人員防護、通信、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生等都應(yīng)得到相應(yīng)的保障［7］。而這一切離不開社會組織整合社會資源作用發(fā)揮。(三)“特殊公民”的積極參與。“特殊公民”是指在突發(fā)公共衛(wèi)生危機中具有某種特殊身份和角色定位，能夠發(fā)揮一定的獨特作用的公民群體，比如志愿者、醫(yī)療救護人員、科研人員、新聞媒體工作者、受災(zāi)群眾，等等。他們是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機中不可或缺的社會力量，是公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)中獨特的社會群體。積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生危機管理是法律賦予他們的義務(wù)，同時他們的合法權(quán)利更應(yīng)得到重視和保護。(四)“普通公民”的配合與支持?！捌胀ü瘛笔侵干鲜龉袢后w以外的其他公民，其在突發(fā)公共衛(wèi)生危機中所要做的便是配合與支持，更多的是一種法律義務(wù)傾向，我國《憲法》中“公益”條款的規(guī)定，使得在突發(fā)的公共衛(wèi)生危機中個人自由與權(quán)利和國家利益的調(diào)和具有了憲法上的正當性與合理性?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定的防治方針之一便是依靠群眾，另外在各級各類公共衛(wèi)生應(yīng)急法律規(guī)范中設(shè)立了“法律責(zé)任”一章，比如《傳染病防治法》第77條規(guī)定“單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任。”

二、開放的基本權(quán)利體系

發(fā)展指關(guān)于人類社會發(fā)展特別是社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展理論?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義。中共十六大以來，以為總書記的黨中央，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，繼承和發(fā)展中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在中共十七大報告中指出:科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?；卮鹆耸裁词前l(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時代內(nèi)涵和實踐要求，豐富了中國特色社會主義理論。指出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。其深刻內(nèi)涵和基本要求是：（1）解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是社會主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；（3）統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實現(xiàn)良性互動，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；（4）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；（5）始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這一發(fā)展理論順應(yīng)了當今世界的發(fā)展潮流，是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)和高度概括。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟增長成為世界各國的共識，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟增長奇跡。但是，世界發(fā)展實踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟的增長，而應(yīng)該是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，應(yīng)該是人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是當代最新的發(fā)展理念，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)；體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)、人民是歷史發(fā)展主體和人的全面發(fā)展的觀點，體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一和辯證唯物主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。它把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展看成相互聯(lián)系的整體，進一步豐富和深化了馬克思主義對發(fā)展問題的認識，把科學(xué)發(fā)展的理論境界提到一個新高度。

[摘要]哲學(xué)大家們用專業(yè)性很強的哲學(xué)語言對“中國哲學(xué)精神”概括與詮釋，對于廣大群眾來說是晦澀難懂的，甚至誤以為“哲學(xué)知識的普及都是哲學(xué)家的事情”。這與黨“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)”的要求是有出入的。文章通過通俗易懂的語言，闡述了中國哲學(xué)精神的基本內(nèi)涵是“以人為本，內(nèi)在超越，自強不息，實事求是”等內(nèi)容。這對哲學(xué)知識的普及與大眾化具有促進作用。

[關(guān)鍵詞]基本內(nèi)涵；哲學(xué)精神；中國哲學(xué)

中國素有“哲學(xué)”之實但無“哲學(xué)”之名，“哲學(xué)”是日本學(xué)者西周1873年由希臘文“愛智”(Phi—losophia)翻譯而來。哲學(xué)起源于文化沒落，有志之士指點迷津，提出化解之道，哲學(xué)是文化的醫(yī)生。馬克思說：“任何真正的哲學(xué)都是自己時代精神的精華?！痹偌右痪?，哲學(xué)是民族精神的精華。準確表述“哲學(xué)是時代精神和民族精神的統(tǒng)一”。中國哲學(xué)精神是先哲們留下的精神基因、文化遺產(chǎn)；是我們對于先哲思想所做的一種領(lǐng)悟、對話、心靈的交契；是一個體悟性的話題?！爸袊軐W(xué)精神”有諸多答案，無論是馮友蘭的“內(nèi)圣外王之道”說、牟宗三的“生命哲學(xué)”說，還是張岱年的“六大特點”說、李澤厚的“實用理性”說，這些哲學(xué)大家都是用專業(yè)性很強的哲學(xué)語言進行概括與詮釋的，對于哲學(xué)素質(zhì)本來就不是很高的廣大群眾來說是晦澀難懂的，難于理解其真諦，導(dǎo)致不少人以為：哲學(xué)知識的普及都是哲學(xué)家的事情。這與黨關(guān)于理論的“普及活動”、“大眾化”、“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)”等要求是有出入的。本文通過通俗易懂的語言，在與西方哲學(xué)、印度哲學(xué)的比較中論述中國哲學(xué)獨特的內(nèi)涵。

一、人生觀：以人為本

中國哲學(xué)首先是一種人生哲學(xué)。哲學(xué)的理論形態(tài)可以概括為：自然哲學(xué)；宗教哲學(xué)；人生哲學(xué)。關(guān)懷人生實際、怎樣做人，是中國哲學(xué)的獨到韻味、獨到精神。中國哲學(xué)就是教你“怎樣做人、做什么樣的人”的學(xué)問，它的理論關(guān)注點不是自然與彼岸，而是現(xiàn)實的人生，怎么樣把人生過得更好、更有意義，無愧于祖宗、無愧于天地。“以人為本”的這個“人”，不是抽象的人，而是具體的、現(xiàn)實的、社會的人，是廣大人民群眾，包括人民群眾的根本利益以及與此相適應(yīng)的人的生命、人權(quán)和人的尊嚴等等；這個“人”，不是被動的客體，而是能動的主體，不能把人民群眾僅僅看作是被同情、關(guān)愛和扶助救濟的對象，更不能僅僅看作是需要別人從上面賜予雨水、甘露和陽光的被動客體，而應(yīng)看作是推進社會發(fā)展的創(chuàng)造性主體，看作是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的真正動力；這個“人”既是發(fā)展的主體也是被發(fā)展的客體，當今科學(xué)發(fā)展觀所堅持的“以人為本”是主張一種具體性、有條件性和有限意義上的“人類相對中心論”?！耙匀藶楸尽钡倪@個“本”不是事物的本原或本體而是發(fā)展的出發(fā)點和著眼點，是力量的來源，以人為本就是把重視好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和著眼點，把充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢作為我們推進新型工業(yè)化的動力，把人的全面發(fā)展作為我們長遠奮斗的目標；這個“本”既是指人的理性世界也是指人的非理性世界，是堅持人的理性與非理性的統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”堅持二者的內(nèi)在和諧統(tǒng)一，要在二者之間保持一個必要的張力，在人的現(xiàn)代性日益提高的情況下尤其要重視人的欲望、情緒、情感、意志、激情、知覺、靈感、集體無意識等非理性因素的作用。

人生哲學(xué)具有積極性的功能，對社會群體來說也提供了漸進的原則。那就是：修身——個人獨立性的完成；齊家——群體意識的溫床；治國——群體生活實習(xí)之所；平天下——群體性最終目標的形成。中國哲學(xué)也談天，是為了說明做人的道理，不是單純地談?wù)撎?，也不是單純談?wù)撊耍劦氖墙惶烊酥H，把天作為人生存的一個環(huán)境。中國哲學(xué)不關(guān)心純粹的自然問題，也不關(guān)心純粹的彼岸問題，而是非常重視人在現(xiàn)實人生中的意義、價值與地位。

"三個代表"的基本精神是論述新世紀把我們黨建設(shè)成為一個什么樣的黨和如何建黨的總目標問題，重點是回答黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)中的先進性問。"三個代表"的關(guān)鍵在于能否"忠實代表"。就是說，要看我們黨能否把握住中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益而制定出一套正確的路線方針政策，并且在實踐中通過各級黨組織認真貫徹執(zhí)行。這里講的"忠實代表"，要求我們在實現(xiàn)"代表"時，一定要做到"始終如一"、"全心全意"、"認真負責(zé)"。

"三個代表”是相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一的整體。先進社會生產(chǎn)力，即是發(fā)展先進文化的物質(zhì)條件，又是實現(xiàn)人民利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展離不開教育、科技、文化的發(fā)展，離不開思想道德建設(shè)和人民崇高精神的培育。建設(shè)先進文化，既能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活的需要，又能為生產(chǎn)力發(fā)展提供精神動力和智力支持。我們黨致力于發(fā)展先進社會生產(chǎn)力和先進文化，就是為了不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益；離開這個根本目的，發(fā)展先進社會生產(chǎn)力和先進文化，就會失去人民的參與和支持，因而就無法推動先進社會生產(chǎn)力、先進文化的持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)"三個代表"的重要思想，理解它的精神實質(zhì)，應(yīng)該從三者的內(nèi)在聯(lián)系上準確把握，自覺將三者統(tǒng)一到建設(shè)有中國特色社會主義的實踐中去。為了進一步加深理解"三個代表"的基本精神，還應(yīng)完整準確把握每一個"代表"的深刻內(nèi)涵。

第一，要完整準確理解"代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求"的深刻內(nèi)涵。首先，要明確我們黨是"中國先進社會生產(chǎn)力"的代表，而不是中國落后社會生產(chǎn)力的代表。為此就要搞清楚什么是中國先進的社會生產(chǎn)力?馬克思主義的社會生產(chǎn)力學(xué)說告訴我們，先進的社會生產(chǎn)力有兩大基本特征：一是具有先進覺悟和先進技能的人，運用先進管理和先進技術(shù)能有效地改造與保護自然界，從而達到持續(xù)快速的創(chuàng)造社會財富；二是物質(zhì)文明和精神文明必須同步發(fā)展、協(xié)調(diào)進行，從而達到社會的全面進步。

其次，要明確先進社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的含義。歷史經(jīng)驗告訴我們，先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，主要有三個方面的要求：一是要求生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，為此就要及時變革或調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之能推動生產(chǎn)力的持續(xù)快速發(fā)展；二是要求上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，為此就要及時變革或者調(diào)整上層建筑，使之能促進生產(chǎn)力的持續(xù)快速發(fā)展；三是要求物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)一起抓，為此就要不斷糾?quot;一手軟一手硬"的問題，使之能保證社會生產(chǎn)力的全面、健康發(fā)展。

第二，要完整準確理解"代表中國先進文化的前進方向"的深刻內(nèi)涵。首先，要明確我們黨是"中國先進文化"的代表。為此就要搞清楚什么是先進文化。先進文化是繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，順應(yīng)歷史潮流，反映時代精神，代表未來發(fā)展方向的文化。它是人類文明進步的結(jié)晶，是推動社會前進的精神動力。很顯然，這里講的文化，不是狹義的文化，而是廣義的文化。它包括先進的思想道德和先進的科學(xué)文化兩個部分。其中思想道德規(guī)定著整個文化的性質(zhì)和方向，是先進文化的核心內(nèi)容。在當代中國，先進文化就是中國特色社會主義文化，或者說，是中國特色社會主義精神文明。中國特色社會主義文化之所以是當代中國的先進文化，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是它以先進的科學(xué)理論為指導(dǎo)，即以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)；二是它以先進的思想道德為核心，即是以愛國主義、集體主義、社會主義思想道德為核心；三是它既繼承和發(fā)揚了中華民族優(yōu)秀文化和革命文化的傳統(tǒng)，又積極吸收和借鑒了當代一切外國文化的優(yōu)秀成果；四是它既重視思想道德建設(shè)的決定性作用，又重視科學(xué)文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用；五是它既強調(diào)要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，又強調(diào)是民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。

其次，要明確代表中國先進文化"前進方向"的含義。中國共產(chǎn)黨不僅是中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的集大成者，而且是人類新文化的創(chuàng)造者。因此，她始終代表著文化的前進方向。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨為新民主主義文化奮斗的過程中，就指出它的前進方向是社會主義文化，所以在奪取政權(quán)以后，就積極為建立社會主義文化而努力。在社會主義時期，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認為社會主義文化有一個由初級階段向中級階段，再由中級階段向高級階段的發(fā)展過程。當我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義奮斗的時候，從來沒有忘記共產(chǎn)主義的前進方向。在當代，社會主義文化的根本目標是培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是努力提高黨員、干部和整個中華民族的基本素質(zhì)。這就是中國特色社會主義文化的大目標和大方向。

[摘要]基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共服務(wù)。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，而且還是一個長期的動態(tài)過程?；竟卜?wù)均等化的實現(xiàn)可以有收入路徑、支出路徑和政治路徑三種路徑供選擇。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；均等化；路徑

一、引言

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的定義，國內(nèi)學(xué)者雖說法各異，但基本觀點卻大致相同。徐詩舉將公共服務(wù)的均等化定義為在保證實現(xiàn)國民福利最大化和資源配置效率最大化的原則下，全國范圍內(nèi)的居民都能享受到基本相同的公共產(chǎn)品，政府間的轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。李華根據(jù)公共品需求的城鄉(xiāng)差異，將公共品分為基礎(chǔ)性公共品和差異性公共品，提出基礎(chǔ)性公共品的均等化應(yīng)按照公共品的數(shù)量和質(zhì)量進行衡量，要求實現(xiàn)結(jié)果的均等；而差異性公共品均等化的判斷標準應(yīng)是效用的最大化。王磊認為公共服務(wù)均等化是一個相對的概念和要求，一般是指各個地方政府能夠按照全國的一般標準和居民的生存要求，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，根據(jù)財政分權(quán)劃分的地方政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。公共服務(wù)均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、道路等公共產(chǎn)品的水平基本相等。江明融認為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實際上是一個意思，公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，具體包括財政投入、成本分擔(dān)、收益分享等方面內(nèi)容。

就基本公共服務(wù)均等化的途徑來說，李華和王磊主張應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)財力的均等化從而保證公共品的均等化。而江明融、楊曉達則認為，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化比較可行的辦法是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度，在遵循“帕累托改進法則”和保證城市居民現(xiàn)有效用水平不降低的前提下，將城市創(chuàng)造的一部分財富用于提供農(nóng)村公共品，從總體上提高農(nóng)村公共品的供給水平。

二、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵