今天，縣政府召開年建議提案交辦會，這是“兩會”之后縣政府抓工作落實的一次重要會議。會議的主要任務是總結去年建議提案辦理工作，對今年的建議提案辦理工作進行安排部署。剛才縣人大副主任和縣政協(xié)副主席就如何做好今年的建議提案辦理工作講了很好的意見，請各承辦單位認真落實。下面，我講幾點意見：

一、年辦理工作的主要情況

年，縣人大代表和政協(xié)委員充分履行職責，從不同角度、不同層面，對政府工作和人民群眾關心的問題提出了許多好的建議和提案。其中，交由縣政府系統(tǒng)辦理的人大代表建議52件、政協(xié)提案55件，共涉及政府系統(tǒng)承辦單位48個，所有建議提案均在規(guī)定期限內全部辦理完畢。建議提案反映的大多數(shù)問題已經(jīng)得到解決，一些工作取得了階段性成果。從辦理結果來看，代表所提問題已經(jīng)解決或基本解決的（A類）24件，占22.4%；正在解決或列入計劃準備解決的（B類）48件，占44.85%；因條件限制或其它原因，需繼續(xù)研究解決的（C類）31件，占28.97%；因條件限制或政策不允許，目前不能解決或采納、留作參考的（D類）2件，占1.8%。在建議提案辦理工作中，縣政府及相關部門始終堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新辦理工作機制，強化辦理工作措施，突出重點，主動溝通，注重解決實際問題，確保了建議提案辦理質量。

回顧總結去年的辦理工作，我們取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)承辦單位領導思想認識不到位。對辦理工作重視程度不夠，積極性、主動性不高，辦理力度不夠大，存在敷衍了事的現(xiàn)象；二是重答復、輕落實的問題依然存在。對建議提案的辦理，只在注重研究如何答復，沒有深入實際了解問題、研究解決問題的辦法。對承諾解決的問題，沒有抓好落實、徹底解決；三是面商溝通工作還有待加強。對一些由于政策限制或其它客觀原因一時還難以辦理的建議提案，有些承辦單位面商工作沒有及時跟進，對代表委員的解釋溝通不到位，沒有主動地爭取代表委員的支持和理解，代表委員滿意度不高。上述工作中存在的問題，反映了其背后存在的認識、態(tài)度、作風、組織領導等方面的問題，希望各承辦單位進一步提高認識，顧全大局，主動積極，克服困難，扎實做好今年的辦理工作。

二、今年“兩會”所提建議提案的基本情況

今年“兩會”期間，代表和委員們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在深入調查研究的基礎上，提出人大代表建議64件，政協(xié)委員提案45件。另外，收到省政協(xié)委員提案1件，州人大代表建議2件，州政協(xié)委員提案3件。代表委員們圍繞改善全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、加快基礎設施建設、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展社會事業(yè)、解決困難群眾生產生活問題等，提出了大量有價值的建議，主題鮮明，內容翔實，意見中肯，集中反映了人民群眾對縣委、縣政府搶抓發(fā)展機遇、促進晴隆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的熱切期望，具有較強的前瞻性、指導性、針對性和操作性。這些建議和提案，縣政府辦已進行了整理、分類、登記，并根據(jù)各單位的職責形成了《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理分解表》，今天正式交給各承辦單位，請各單位高度重視，及時清理核對，認真進行梳理、分析、研究，并與本單位的工作同安排、同部署、同落實，切實抓緊抓實抓好。

同志們：

今天這個會議，目的是兩個：一是對去年工作進行總結表彰；二是對今年工作進行部署安排。等會，市人大、市政協(xié)的兩位領導還將提出具體要求，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我講兩個方面的意見。

一、客觀估價年全市建議提案辦理工作

年，我市共辦理人大代表建議76件、政協(xié)提案122件，另辦理邵陽市人民政府交辦的代表建議和政協(xié)提案各1件。在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府高度重視，各承辦單位精心組織，所有建議提案均按法定時間全部辦結，辦理質量與效率明顯提升。借此機會，我代表市人民政府，對所有為建議提案辦理工作付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

總結去年的辦理工作，主要有以下三個特點：一是領導重視程度高。去年“兩會”結束后，市人大、市政府、市政協(xié)及時聯(lián)合召開了專門的交辦會議，迅速將建議和提案交給各承辦單位。市人大、市政協(xié)的各位領導親自參與現(xiàn)場辦理；市政府主要領導親自批閱建議提案，各位班子成員根據(jù)分工，親自協(xié)調辦理建議提案，解決了一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾利益的重大問題。各承辦單位也非常重視建議提案辦理工作，交辦會后立即召開專題會議，分解任務，落實責任，部分承辦單位的主要領導還直接參與，親自答復，有效地促進了辦理工作的順利進行。如建設局、交通局、水利局等。二是規(guī)定標準要求嚴。一年來，各承辦單位嚴格按照《邵陽市政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作一般程序》的有關要求，積極采取多種措施，努力提高辦理質量。如市財政局、國土資源局等部門，在不斷總結辦理經(jīng)驗的基礎上，制定了內部辦理工作規(guī)則和獎懲制度；市公安局積極創(chuàng)新辦理方式，加強內部管理，制定了《建議提案辦理任務分解責任書》，把辦理工作與年終考核聯(lián)系起來。在近幾年的辦理工作中，我們針對性地提出了“五定”和“六把關”的要求，即：定領導、定人員、定時間、定任務、定責任；把好政策關、內容關、質量關、程序關、格式關、文字關。各承辦單位按照“五定”、“六把關”的要求，把建議和提案辦理工作與各單位的中心工作相結合，與項目計劃和資金安排相銜接，做到了有安排、有計劃、有保障。三是創(chuàng)新方法效果好。各承辦單位進一步加強了與代表委員的聯(lián)系溝通，采取走出去、請進來的方法，積極開展現(xiàn)場辦理、面商辦理、公開答復等形式多樣、切實可行的辦理活動，虛心聽取和征求代表委員對辦理工作的意見建議。同時，繼續(xù)開展了“人大主任走訪代表”和“政協(xié)主席督辦重要提案”活動，采取了與代表和委員面對面研究解決問題的方式，保證了重點建議提案的落實，帶動了整個辦理任務的順利完成。

雖然去年的工作取得了一定成績，但我們必須清醒地看到工作中的問題和不足。一是辦理質量有待提高，對能夠解決的問題，解決的還不夠徹底；對正在辦理或列入計劃下步解決的問題，抓的不緊，進度緩慢，同時也沒有向代表委員作進一步的說明。二是對有些不屬于市本級職權的建議提案辦理答復，沒有引起足夠重視，特別是對國家、省、市現(xiàn)行政策的解釋不夠詳細、清楚，見面少、溝通少。三是列入聯(lián)合辦理的建議提案，單位之間存在推諉、扯皮。四是少數(shù)承辦單位的辦理答復內容不全面，格式不規(guī)范，答復后既不與代表委員溝通，也不跟蹤落實。這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)直各部門、省市駐區(qū)各單位：

為進一步加強機關效能建設，切實提高全區(qū)黨政機關的辦事效率和工作質量，確保區(qū)委、區(qū)政府的重大決策及重要工作部署得以順利實施，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定實施重點事項交辦、催辦、督辦制度。

一、交辦

（一）交辦內容：

1．以區(qū)委、區(qū)政府及“兩辦”名義發(fā)文布置安排的事項；

2．區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)重要會議和區(qū)委常委會、書記辦公會、黨政聯(lián)席會、政府常務會、區(qū)長辦公會以及其它專題性會議布置的工作；

一、函件處理

一、辦理范圍公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

中院信訪辦負責處理公民、法人和其他組織通過信件、電子郵件、傳真、電報等形式（以下通稱信訪函件）表達的涉及邯鄲市兩級法院的建議、意見或投訴。

二、拆閱

1、對收到的信訪函件，應當當日拆封，當日閱看完畢。對電子郵件，要責成專人辦理。

2、拆封時要注意保持信封、信籠、郵票、郵戳的完整，并妥善保管隨函件寄來的其他物品。

第一條為了做好人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）辦理工作，實現(xiàn)辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化，提高辦理工作的質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《遼寧省人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條市政府辦公廳負責全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作，負責對區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門建議提案辦理工作的組織、協(xié)調、檢查、指導、督辦、通報、表彰、績效考核和網(wǎng)絡建設。

第三條各區(qū)縣（市）人民政府、市政府各部門及直屬單位要以講政治和對人民群眾高度負責的態(tài)度，把辦理建議提案作為貫徹執(zhí)行我國人民代表大會制度和政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度以及加強社會主義民主與法制建設的一項嚴肅的政治任務和改進政府工作的核心內容，納入重要工作日程，加強領導，抓好落實，按時辦復。

第四條各區(qū)縣（市）人民政府、市政府各部門及各直屬單位要配備與建議提案辦理工作相適應的工作人員。要把有較強協(xié)調能力和較高政策水平，熟悉本系統(tǒng)、本部門全面工作的人員安排在建議提案辦理工作崗位，并保持相對穩(wěn)定。同時，還要安排一定數(shù)量的較高職級的人員，從事辦理工作。

第二章辦理范圍

第五條建議提案的辦理范圍：

為穩(wěn)固擴展企業(yè)效勞運動效果,完美企業(yè)效勞長效機制,進一步增強企業(yè)反映問題處理任務,確保處理結果,經(jīng)市當局贊同,特提出本意見。

一、總體要求

依照“開好局、有作為、求打破”的總體要求,進一步強化企業(yè)效勞,樹立企業(yè)反映問題搜集、交辦、處理、督辦、反應任務機制,不時提拔企業(yè)效勞程度,進一步優(yōu)化開展情況,促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展。

二、任務流程

(一)搜集問題。市當局決議每月召開一次企業(yè)政策征詢會,展開政策宣講,搜集企業(yè)問題,積極協(xié)調停決,推進企業(yè)開展。各單元要充沛應用政策征詢會這一平臺,并經(jīng)過現(xiàn)場調研、問卷查詢、企業(yè)效勞熱線、企業(yè)效勞電子信箱等路子,搜集企業(yè)反映的問題。市企業(yè)效勞運動辦公室(以下簡稱市企業(yè)效勞辦)要對搜集到的問題進行歸結梳理,樹立臺賬。

(二)分化交辦。市企業(yè)效勞辦要在收到企業(yè)反映問題之日起3個任務日內,提出分化落實定見,明白承辦單元、處理時限和處理要求,向承辦單元下發(fā)交辦告訴書。交辦告訴書還抄送市監(jiān)察局、市當局督查室。

為進一步貫徹落實黨工委、管委會關于“優(yōu)化提升、繁榮發(fā)展”的決策部署，加快全區(qū)村級集體經(jīng)濟建設步伐，加快全區(qū)安置房建設進度，特成立村級產業(yè)園及幸福家園建設專項工作組（以下簡稱“兩園”建設專項工作組）。為認真履行專項組職責，切實做好“兩園”工作落實，制定本實施方案。

一、明確目標

認真貫徹落實黨工委、管委會關于抓好“兩園”建設的指示精神，力爭用3年左右時間集中力量打造八個精品幸福家園，全面完成四大片區(qū)近160萬平米拆遷安置房的立項、選址、建設及安置指導監(jiān)管工作，為全區(qū)項目建設和社會事業(yè)發(fā)展用地提供堅強保障。同時，依托區(qū)城投公司這一融資建設平臺，力爭用3年左右時間完成村級產業(yè)園的用地選址、規(guī)劃布局、產業(yè)方向、項目建設及營運管理，使村級產業(yè)形成造血功能，讓開發(fā)建設成果惠及民生。

二、組建機構

三、工作職責

1、辦公室職責：收集、整理需交專項工作組會議研究的各項事宜，做好例會籌備工作；跟蹤掌握專項工作組決定事項的落實情況，做好信息報送工作；完成專項工作組交辦的其他工作。

審議意見是各級人大常委會行使監(jiān)督職權的重要載體。運用好審議意見，對于增強監(jiān)督實效，充分行使人大監(jiān)督職權具有重要的作用。審議意見具有法律效力，要嚴把交辦、反饋、督辦和公開等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審議意見的效力。

一是形成要準確。審議監(jiān)督取得實效，首先要形成切實可行的審議意見。常委會審議前，要組織常委會組成人員圍繞審議議題開展深入細致的調研，掌握第一手資料，為審議打好基礎。審議過程中，對每一項議題的審議要確定中心發(fā)言人，圍繞調查、檢查的情況進行綜合性審議發(fā)言，談成績不夸大，指問題不回避，找原因不繞道，提建議不敷衍。參加調查、檢查的常委會組成人員要作補充發(fā)言。其他常委會組成人員要結合實際，暢所欲言，充分發(fā)表意見，審到點子上，議在關鍵處。審議意見的整理是一項嚴肅而細致的工作，至關重要，要嚴肅認真，如實記錄常委會組成人員的發(fā)言，綜合整理歸納大多數(shù)常委會組成人員的審議發(fā)言，形成審議意見。

二是交辦要嚴肅。常委會組成人員對專項工作報告、常規(guī)工作報告、執(zhí)法檢查報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。各地人大充分考慮審議意見的法律效力，對審議意見的交辦探索了一些作法，比較常見的有兩種：一種是以常委會文件進行交辦，另一種是制發(fā)審議意見專用文書進行交辦。筆者認為，以上兩種交辦方式都具有強制性或約束力，符合監(jiān)督法的規(guī)定和要求，行之有效。為確保審議意見落實到實處，在交辦工作中，要明確辦理時限、承辦單位和責任。

三是反饋要客觀。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”應當將審議意見的研究處理情況由其辦事機構送交常委會有關專門委員會或有關工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告。監(jiān)督法尚未明確“一府兩院”研究處理審議意見的具體時間。筆者認為，審議意見的研究處理有必要明確具體的時間，“一府兩院”應在收到審議意見后，一般在三個月內向常委會提出整改情況的書面報告。對一些涉及全局、研究處理工作量大、短時間內難于見效、不能如期報告的，向人大常委會說明情況并征得同意后，可以適當延長辦理和反饋期限，但最長不能超過六個月。否則，有損審議意見的權威性。確定三個月的辦理時限，既有利于“一府兩院”按照審議意見改進工作，也體現(xiàn)了審議意見的嚴肅性和約束力。在辦理工作中，“一府兩院”要對照審議意見，認真研究，明確努力方向，制訂改進措施，對癥下藥，講求實效，逐條整改到位。要誠懇征求常委會有關專門委員會或有關工作機構對審議意見研究處理情況的意見。向常委會提出研究處理情況的報告要實事求是，客觀實在，對照審議意見逐條報告改進措施和取得的效果，不能倚輕倚重，敷衍應付。對因受客觀條件限制一時不能處理的要說明原因，制訂規(guī)劃，逐步解決。

四是公開要廣泛。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會要對聽取和審議的報告、審議意見、審議意見的研究處理情況向人大代表通報并向社會公布。這是人大常委會必須履行的法定義務。要結合實際，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、公報等形式將監(jiān)督工作情況進行公開，接受社會公眾監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正體現(xiàn)權力機關代表人民行使國家權力的宗旨。

第一條為了使政府系統(tǒng)政務督查工作適應新時期、新形勢的要求，適應政府轉變職能、改進作風和提高效率的需要，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學化，保證政府決策的貫徹落實，特制定本規(guī)定。

第二條政務督查工作是各級政府工作和領導決策的重要組成部分，是保證黨的路線、方針、政策和政府各項決策、部署貫徹落實的重要手段。

第三條市政府督查室是市政府政務督查工作的主管部門和工作部門，負責本規(guī)定的實施和開展市政府的政務督查工作。

第四條政務督查工作的主要任務：

（一）對上級和本級政府重大決策、工作部署貫徹落實情況進行督促檢查；

（二）對上級和本級政府文電、會議決定事項貫徹落實情況進行督促檢查；

信訪工作是人民法院的“窗口”行業(yè)，是聯(lián)系社會的紐帶。處理好領導機關交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發(fā)揮，紐帶的聯(lián)系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領導機關交辦案件的實踐中，我們采取上下聯(lián)動，積極疏導，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強化辦理措施等有效途徑，使領導機關交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結果。即交辦領導滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領導機關交辦信訪案件奠定堅實基礎。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調整，眾多矛盾焦點日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領導機關的領導批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實踐，形成領導機關交辦案件的成因主要有以下四個方面：

一是公民的法律意識不強是引發(fā)領導交辦案件的首要原因。中華民族是一個封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認為法院是受黨委、人大等領導機關管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序尋求法律保護，而是采取自認為以權壓法的形式求助于領導機關，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔敗訴責任。而丁不服，而導致判決還在上訴期內丁志才不按程序上訴，而是信訪于領導機關，領導批示由法院處理。辦案人員對其進行了耐心細致地法律解釋，可上訪人固執(zhí)地認為領導已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領導機關的領導個人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機信訪。信訪群眾在信訪中的事實與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領導機關的領導看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實的全部或真實事實，從而導致領導個人在批示或答復信訪人時答復不當，引導不當，使信訪人對領導機關的領導產生信任度和依賴感，認為領導說的全是對的，答復的都是合法正確的，法院應該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領導機關的領導就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權利人要求主張權利，而義務人卻振振有詞的說某某領導已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達的尷尬局面。

三是來自領導機關管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農、涉企改政策的調整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，系列涉農、企業(yè)下崗職工安置、投資環(huán)境、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類敏感性案件，事關局部利益的調整和一個地方的穩(wěn)定，作為領導不聞不問勢必造成管理錯覺，影響領導個人的政治前途。因此，領導機關的領導就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環(huán)境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業(yè)主，為保護投資環(huán)境，法院應該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業(yè)的事實不顧，認為這個案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環(huán)境的錯誤認識。