一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30％—75％，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5％—25％。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

二、控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制

建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理的使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概預(yù)算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

(一)決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，也沒(méi)有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取。問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見(jiàn)效益的事，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲(chǔ)備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬(wàn)一上級(jí)沒(méi)有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門(mén)之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門(mén)利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒(méi)得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來(lái)的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開(kāi)實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒(méi)有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問(wèn)題不容忽視。

1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒(méi)考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒(méi)綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

為了加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)監(jiān)督，提高竣工決算質(zhì)量，正確評(píng)價(jià)投資效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)署、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于下發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)試行辦法>的通知》(審基發(fā)〔1991〕430號(hào))精神，決定自一九九二年起，對(duì)我市基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工決算審計(jì)制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)的范圍

經(jīng)市計(jì)委批準(zhǔn)下達(dá)的新建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法符合竣工驗(yàn)收條件的，其竣工決算必須經(jīng)過(guò)審計(jì)。凡未經(jīng)審計(jì)的竣工項(xiàng)目，建筑質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)單位不予驗(yàn)收，不能辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。

二、審計(jì)的主要內(nèi)容

竣工決算是竣工項(xiàng)目投資效果和財(cái)務(wù)狀況的綜合反映?？⒐Q算審計(jì)以資金來(lái)源與運(yùn)用是否合規(guī)合法為重點(diǎn)。其主要內(nèi)容是：

1、審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備。

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三條本辦法所稱國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，是指本省使用國(guó)家財(cái)政性資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)家統(tǒng)一借貸的建設(shè)資金、以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主(即占控股或者主導(dǎo)地位)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第四條省人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省屬、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目本省投資超過(guò)50％(包括控股或?qū)嵸|(zhì)擁有控股權(quán))的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)。

只有一個(gè)投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由管轄該投資主體的人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)；有兩個(gè)以上投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由管轄其中投資比例大或者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的投資主體的人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)；對(duì)審計(jì)管轄范圍不明確或有爭(zhēng)議的，由省人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)。

摘要：隨著我國(guó)油品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，加油站數(shù)量也在不斷增多，我國(guó)的油品銷售額也在不斷的增長(zhǎng)，在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。本文通過(guò)探討加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理的水平。

關(guān)鍵詞：加油站;工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

本文通過(guò)分析加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，來(lái)對(duì)加油站建設(shè)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善當(dāng)前狀況下的不足之處，并加以改善。

1什么是加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指的是在加油站建設(shè)好以后對(duì)這個(gè)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)階段是整個(gè)項(xiàng)目工程投資的最后一個(gè)階段，同時(shí)也是一個(gè)重要的內(nèi)容。后評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是對(duì)整個(gè)工程的目的，效益以及影響進(jìn)行全面的分析，從中找到建設(shè)過(guò)程中存在的不足之處，并加以改正。后評(píng)價(jià)工作主要是通過(guò)在不斷地探索中找不足。吸取教訓(xùn)，加以改正。

2我國(guó)加油站工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與建議

為加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包的管理，體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包的公正、公開(kāi)、公平原則，控制建設(shè)項(xiàng)目資金額度，提高政府資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)及工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包管理實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況及工程特性，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

鎮(zhèn)人民政府所屬企事業(yè)單位、行政村等以財(cái)政資金、集體資金投資10萬(wàn)元以上的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

1、200萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目招投標(biāo)

鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室協(xié)助建設(shè)單位將項(xiàng)目資料上報(bào)至區(qū)招投標(biāo)管理部門(mén)，由其辦理招投標(biāo)事宜。

2、10～200萬(wàn)元項(xiàng)目招投標(biāo)

1理論課程體系的建設(shè)

1.1完善基礎(chǔ)理論體系

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)定位和學(xué)生日后的發(fā)展，要加強(qiáng)幾個(gè)環(huán)節(jié)的理論體系建設(shè)，這樣才能提升建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)教育教學(xué)的效果，全面提升學(xué)生的素質(zhì)和技能。一是要完善以職業(yè)發(fā)展和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的通識(shí)教育理論課程體系，其主旨就是培養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)學(xué)生具備高層次人才應(yīng)該具有的基本素質(zhì)和能力。同時(shí)該專業(yè)還要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色，有針對(duì)性地展開(kāi)通識(shí)教育應(yīng)用與訓(xùn)練工作，通過(guò)實(shí)際實(shí)訓(xùn)和拓展練習(xí)，發(fā)展出建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)基本素養(yǎng)和能力，為專業(yè)技能、社會(huì)能力的提升提供基礎(chǔ)。二是要持續(xù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)基礎(chǔ)課程體系建設(shè)，要緊密結(jié)合學(xué)生實(shí)際，以社會(huì)和企業(yè)對(duì)此專業(yè)的根本需求作為出發(fā)點(diǎn)，突出基礎(chǔ)課程的實(shí)用性和針對(duì)性，有計(jì)劃地培養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能和基礎(chǔ)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)未來(lái)發(fā)展和職業(yè)成長(zhǎng)的有效、全面的適應(yīng)。三是要不斷進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)實(shí)踐理論專業(yè)課程體系建設(shè)，要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求為核心，進(jìn)行相關(guān)課程體系的完善和豐富，開(kāi)辟不同方向的實(shí)踐理論體系，有效地開(kāi)拓學(xué)生的實(shí)踐視野，建立符合本專業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新標(biāo)準(zhǔn)和新課程，使該專業(yè)學(xué)生能夠更快地具備實(shí)習(xí)和實(shí)踐能力，做到對(duì)此專業(yè)發(fā)展的有效保障。四是要持續(xù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)崗位提升理論課程體系建設(shè)，開(kāi)辟單獨(dú)的職業(yè)崗位提升和發(fā)展的相關(guān)課程，通過(guò)理論和專業(yè)學(xué)習(xí)，擴(kuò)展建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的知識(shí)面，加深學(xué)生對(duì)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的認(rèn)知程度，幫助學(xué)生建立起崗位提升和職業(yè)發(fā)展的思維和認(rèn)知基礎(chǔ)，為建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)學(xué)生日后的適應(yīng)崗位、晉升發(fā)展提供穩(wěn)定的思想和素質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2完善實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程體系

實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐是建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)學(xué)生認(rèn)識(shí)專業(yè)特點(diǎn)、形成專業(yè)技能的重要路徑。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的課程體系建設(shè)，必須突出實(shí)驗(yàn)實(shí)踐這一環(huán)節(jié)，要形成理論課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程的有效契合，起到相輔相成、相互促進(jìn)的作用，全面發(fā)展出學(xué)生86的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力，讓學(xué)生具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，為適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)，不斷創(chuàng)新與發(fā)展提供素質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程一般由通識(shí)教育、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)理論、崗位實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等主要內(nèi)容組成，貫穿著建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)教育的始終。要在學(xué)生入學(xué)初期就展開(kāi)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程，通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生初步認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)特點(diǎn)，形成建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)基礎(chǔ)型的操作能力和認(rèn)知水平。隨著教育教學(xué)的深入，建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)要引導(dǎo)學(xué)生走出校園，將所學(xué)的理論課程和實(shí)際進(jìn)行全面對(duì)比與溝通，建立起建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的實(shí)際操作和實(shí)際運(yùn)用能力與素養(yǎng)。在教育教學(xué)的末期，要進(jìn)行學(xué)生專業(yè)操作技能和綜合能力的發(fā)展與培養(yǎng)，使學(xué)生通過(guò)專業(yè)實(shí)踐更好地檢驗(yàn)自身的學(xué)習(xí)，發(fā)展出個(gè)性化的專業(yè)基本素質(zhì)，形成綜合能力。在建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)的畢業(yè)時(shí)期，要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為前提進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)和綜合實(shí)踐，將建學(xué)生推向企業(yè)和實(shí)際操作環(huán)節(jié)，通過(guò)真實(shí)而全面地實(shí)驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，加速學(xué)生專業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的形成和提升。

2實(shí)踐課程體系的建設(shè)

第一條針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定因素多等的客觀情況，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的調(diào)整程序，根據(jù)建設(shè)部《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》和《*市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條經(jīng)營(yíng)性土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。

第三條調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，必須符合以下條件：

（一）建設(shè)用地所在區(qū)域因城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)有影響的；

（二）建設(shè)用地原有建設(shè)限制條件發(fā)生重大變化的；

（三）已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在12個(gè)月內(nèi)尚未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

摘要:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，比較了部分行業(yè)及部分省市的變更環(huán)評(píng)管理，從技術(shù)和管理層面提出建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)管理的幾點(diǎn)建議，以健全建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境管理制度，適應(yīng)“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng);工程變更;環(huán)境影響評(píng)價(jià);建議

建設(shè)項(xiàng)目因發(fā)生重大變動(dòng)而重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，一般稱為變更環(huán)評(píng)或補(bǔ)充環(huán)評(píng)［1］?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條［2］及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十二條［3］規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！董h(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動(dòng)［4］。屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件形式不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，從源頭預(yù)防因工程變動(dòng)造成不必要的后續(xù)環(huán)境補(bǔ)救措施，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度短板具有重要意義。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更存在的問(wèn)題

1.1重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰。2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼了水電、水利、火電等24個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，分行業(yè)給出了建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定條件，但這些判定條件與環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文“且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)”的判定原則在某些情況下出現(xiàn)錯(cuò)位。例如某高速公路設(shè)計(jì)變更使原來(lái)毗鄰自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的路由調(diào)整遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，橫向位移超過(guò)200m的路段累計(jì)長(zhǎng)度超過(guò)原線路的30%，聲環(huán)境敏感目標(biāo)較原路由大幅減少，按照高速公路重大變動(dòng)界定清單，此種類型可界定為重大變更，但工程變更并未加重生態(tài)環(huán)境和聲環(huán)境的不利環(huán)境影響，判定為重大變動(dòng)將與實(shí)際情況不相符。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，根源在于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。而對(duì)于尚未重大變動(dòng)清單的行業(yè)，在判定建設(shè)項(xiàng)目是否屬于重大變動(dòng)時(shí)更多地依賴于主觀判定。重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，直接導(dǎo)致不同主體對(duì)同一變動(dòng)事項(xiàng)的判定結(jié)果出現(xiàn)較大出入。設(shè)計(jì)單位、原環(huán)評(píng)單位及提早介入的驗(yàn)收調(diào)查單位，因?yàn)榕c建設(shè)單位存在直接利益關(guān)系，某種程度上不能客觀判定工程變動(dòng)是否為重大變動(dòng);地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也因擔(dān)心被行政追責(zé)而不敢作為，或偏嚴(yán)格作出判定，客觀上加大了科學(xué)判定重大變動(dòng)的難度。1.2重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均明確規(guī)定，發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在其開(kāi)工前重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的按照“未批先建”情形處置。但現(xiàn)實(shí)操作中，由于建設(shè)單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)程序了解不足、界定項(xiàng)目是否涉及重大變更難度較大、工程建設(shè)工期時(shí)間緊張等多方面原因，加之生態(tài)環(huán)境部門(mén)的事中事后監(jiān)管鏈條不完備、力度不到位、覆蓋不完整，大部分建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件時(shí)變更工程已經(jīng)開(kāi)工甚至已經(jīng)竣工，重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)際上被擴(kuò)大化，未批先建案例日益增多。例如環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于不予批準(zhǔn)大連市地鐵2號(hào)線一期工程變更環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1666號(hào))、《關(guān)于不予批準(zhǔn)貴州開(kāi)陽(yáng)化工有限公司磷煤化工基地年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨變更工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1708號(hào))等。同時(shí)，如何清晰界定重新報(bào)批環(huán)評(píng)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)也是制約環(huán)評(píng)制度有效落實(shí)的難點(diǎn)之一?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定:在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。從法條的規(guī)定看，重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在原環(huán)評(píng)批準(zhǔn)之后、項(xiàng)目開(kāi)工之前發(fā)生重大變動(dòng)的;后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在項(xiàng)目開(kāi)工后的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批環(huán)評(píng)文件情形的。但《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將開(kāi)展后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定為“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后”，該條款規(guī)定內(nèi)容與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定明顯不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收期間建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理缺位。1.3變更環(huán)評(píng)文件形式不規(guī)范。目前，國(guó)家有關(guān)變更環(huán)評(píng)管理的相關(guān)法律法規(guī)并未明確變更環(huán)評(píng)的文件形式，例如生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于淮南～南京～上海1000千伏交流輸變電工程變動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(環(huán)審〔2017〕26號(hào))、《關(guān)于陜京四線輸氣管道工程變更環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(環(huán)審〔2016〕127號(hào))、《關(guān)于南京地鐵三號(hào)線工程調(diào)整補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(環(huán)審〔2014〕213號(hào))、《關(guān)于山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)異地新建工程(變更)補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(環(huán)審〔2014〕93號(hào))、《關(guān)于深圳市地鐵2號(hào)線東延線工程環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的批復(fù)》(環(huán)審〔2011〕19號(hào))，同為工程變更重新履行環(huán)評(píng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，分別出現(xiàn)了“工程變動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”“工程變更環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”“工程調(diào)整補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”“工程(變更)補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”以及“環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告”等多種形式。變更環(huán)評(píng)文件形式的不規(guī)范導(dǎo)致了環(huán)評(píng)單位編制內(nèi)容的差異化理解，涉及重大變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件按規(guī)定應(yīng)該是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，但是以“補(bǔ)充環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”“變更環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”或者“環(huán)評(píng)補(bǔ)充報(bào)告”出現(xiàn)時(shí)，容易誤解為僅需對(duì)變更工程部分進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。目前，建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)文件形式主要是根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行，尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。綜上所述，隨著初步設(shè)計(jì)及施工圖方案的深入、選址選線受地質(zhì)環(huán)境影響、市場(chǎng)因素變化導(dǎo)向等原因，項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)進(jìn)行選址選線、總平面布置、生產(chǎn)工藝及環(huán)保設(shè)施措施的調(diào)整、優(yōu)化、變動(dòng)，而涉及重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)、重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的時(shí)間、環(huán)評(píng)文件形式等的認(rèn)識(shí)和理解并未統(tǒng)一，導(dǎo)致變更環(huán)評(píng)制度管理效能難以有效發(fā)揮。

2變更環(huán)評(píng)管理的建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了以土地用途管制為基礎(chǔ)、以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的建設(shè)用地審批管理制度。其中，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審作為《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本土地管理制度，是建設(shè)用地管理程序中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的改革實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出一些新問(wèn)題。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

在預(yù)審制度改革的實(shí)踐過(guò)程中，存在著土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、審批權(quán)限設(shè)置不太合理、審查內(nèi)容重復(fù)、捆綁審查事項(xiàng)多、審查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題,拉長(zhǎng)了辦理周期，影響了建設(shè)項(xiàng)目的工期，尤其是一些有工期限制或施工期短的項(xiàng)目，建設(shè)單位急于開(kāi)工，往往造成“未批先用”等程序性違法行為。因此，預(yù)審制度有待進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)審缺乏權(quán)威性。一是現(xiàn)實(shí)中超越預(yù)審環(huán)節(jié)的現(xiàn)象依然存在，尤其是地方政府認(rèn)為需要上的項(xiàng)目，為加快項(xiàng)目的進(jìn)度，往往會(huì)未經(jīng)預(yù)審就批準(zhǔn)立項(xiàng)，甚至直接進(jìn)入用地報(bào)批階段。二是預(yù)審代替用地批復(fù)，一些用地單位和地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為,用地預(yù)審批復(fù)了就意味著項(xiàng)目用地已得到批準(zhǔn),項(xiàng)目即可動(dòng)工建設(shè)。三是審形式、輕實(shí)質(zhì)。對(duì)存量建設(shè)用地及改建、擴(kuò)建的建設(shè)用地重復(fù)預(yù)審，如已通過(guò)招拍掛方式取得土地使用權(quán)、并已有地方政府頒發(fā)的土地使用證的項(xiàng)目，也要求辦理土地預(yù)審。權(quán)限設(shè)置不太合理。一是用地總規(guī)?；蛘加酶匾?guī)模較大的項(xiàng)目由省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)辦理預(yù)審，容易出現(xiàn)對(duì)大量占用耕地論證把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，不利于節(jié)約集約用地。而一些用地規(guī)模較小的項(xiàng)目卻仍須報(bào)部辦理預(yù)審，也不利于提高行政效能。二是“分級(jí)預(yù)審”也造成逐級(jí)層層審查、報(bào)批，導(dǎo)致預(yù)審審批環(huán)節(jié)增多，審查周期相應(yīng)延長(zhǎng)。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。預(yù)審審查內(nèi)容之一就是“建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定”，1992年以來(lái)，國(guó)家制定了多項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，2012年，原國(guó)土資源部重新修訂了《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》，為煤炭、電力、石油天然氣、公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目制定了土地利用審查標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前的要求，也不能涵蓋所有預(yù)審項(xiàng)目的類型。加之一些新項(xiàng)目的興起，國(guó)家未能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，用地預(yù)審時(shí)難以找到與每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模、功能分區(qū)完全對(duì)應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，增加了用地審查的難度。批后監(jiān)管缺位。一是存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，自然資源主管部門(mén)大量時(shí)間和精力用于具體的事項(xiàng)審查，對(duì)審批后土地的使用情況缺乏有效后續(xù)監(jiān)管；有的項(xiàng)目在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，建設(shè)過(guò)程中又進(jìn)行用地調(diào)整，擅自改變土地用途或者擴(kuò)大用地范圍，使原本符合供地政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地變成了違法用地。二是沒(méi)有建立協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不暢通，缺乏有效聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，監(jiān)管效率低。

改進(jìn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的建議

新形勢(shì)下，深化“放管服”改革已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審作為其中一項(xiàng)重要行政許可審批事項(xiàng)，如何以此為契機(jī)在土地審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升政府辦事效率，備受關(guān)注。強(qiáng)化用地預(yù)審的源頭把關(guān)作用。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，堅(jiān)持以規(guī)劃為主，包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等所有涉及國(guó)土空間的規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，各類建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地用途管制的要求，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約集約用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行充分論證。二是嚴(yán)把土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家論證工作，對(duì)國(guó)家和地方尚未出臺(tái)土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。三是完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)新增用地類型標(biāo)準(zhǔn)的研究，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與修訂不適用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本區(qū)域特點(diǎn)的用地標(biāo)準(zhǔn)，保證土地資源的高效利用。合理劃分事權(quán)，明確審批權(quán)責(zé)。調(diào)整用地預(yù)審權(quán)限，科學(xué)設(shè)計(jì)審批層級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)。建議依據(jù)用地規(guī)模劃分各級(jí)政府審批權(quán)限，不再以建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限作為劃分預(yù)審權(quán)限的依據(jù)，而以占用耕地規(guī)模和用地總規(guī)模來(lái)確定預(yù)審權(quán)限。占用永久基本農(nóng)田、占用耕地規(guī)模較大（占用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃）或用地總規(guī)模較大（超過(guò)70公頃）的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)部辦理用地預(yù)審，其他建設(shè)項(xiàng)目由地方辦理用地預(yù)審。國(guó)家層面突出對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)超大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目用地的控制；地方對(duì)占用耕地較少和用地總規(guī)模較少的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下放權(quán)力的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。一是落實(shí)責(zé)任，省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行踏勘論證，并對(duì)預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)審查內(nèi)容和意見(jiàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)；二是明確監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。三是加強(qiáng)用地預(yù)審和建設(shè)用地審批的銜接，加大對(duì)預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)情況的審核力度，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將其納入督察范圍，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審和用地預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)不到位的，加大處罰力度。四是完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管程序，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮制度的約束性作用。創(chuàng)新審批機(jī)制。調(diào)整審批時(shí)序，改進(jìn)優(yōu)化程序，提高用地預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，建立全國(guó)一體化的在線審批平臺(tái)，以各級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將各級(jí)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程、審批結(jié)果信息共享。在線監(jiān)控審批部門(mén)的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦。建立在線備案制度，各級(jí)自然資源主管部門(mén)完成用地預(yù)審后，必須在線逐級(jí)上報(bào)備案，對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)部備案的省份，部暫停受理其報(bào)部用地預(yù)審。完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立用地預(yù)審考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將永久基本農(nóng)田的保護(hù)程度、新增建設(shè)用地的控制強(qiáng)度、節(jié)約集約用地提高程度等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化考核每年度用地預(yù)審中占用永久基本農(nóng)田的規(guī)模、新增建設(shè)用地占項(xiàng)目用地總規(guī)模的比重、核減用地規(guī)模，對(duì)嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，創(chuàng)新激勵(lì)約束并舉的機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

作者:王兆豐 段君君 張林