為進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對(duì)性和前瞻性，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（總局令第號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想及工作原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)安排部署，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)制定和執(zhí)行年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)厲查處和打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)消除事故隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作原則：堅(jiān)持依法行政的原則，按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)依法開展監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，綜合考慮執(zhí)法力量、技術(shù)裝備等實(shí)際因素，合理編制監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著重突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

工作目標(biāo)：通過(guò)強(qiáng)有力的開展監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)全市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建材、造船等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的發(fā)生，確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級(jí)行政執(zhí)法部門也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過(guò)聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動(dòng)責(zé)任追究程序；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。新形勢(shì)新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會(huì)，對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會(huì)，確立了縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2011年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見的管不了縣級(jí)部門存在管得了看不見”現(xiàn)象?？吹靡姷墓懿涣酥改男┰摴堋⒛男┎辉摴?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級(jí)部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對(duì)1.2萬(wàn)余臺(tái)車輛、1.8萬(wàn)余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問(wèn)題的根本原因。解決這些問(wèn)題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，科學(xué)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，結(jié)合單位實(shí)際，特制定我局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹、總理作出的重要指示，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，以深化“大安全”建設(shè)為載體，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全隱患排查體系，建立安全預(yù)防控制體系。落實(shí)好行業(yè)安全監(jiān)管、企業(yè)本質(zhì)安全提升、安全執(zhí)法整治、安全宣傳教育等工作措施，確保單位安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行法定義務(wù)，加強(qiáng)安全管理，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按時(shí)完成上級(jí)安排部署的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，全力控制和預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，確保單位安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

摘要：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保障，以下就如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有效開展給出建議，為基層農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；執(zhí)法；對(duì)策

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，首先農(nóng)機(jī)部門要提高對(duì)農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)：農(nóng)機(jī)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)機(jī)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，必須高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)，做到農(nóng)機(jī)安全“責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。其次，為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，全面做好農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，應(yīng)將行政執(zhí)法規(guī)范化管理，要成立農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督檢查，并明確責(zé)任人，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處，執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要有大局觀念、安全意識(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，執(zhí)法人員要有責(zé)任意識(shí)，服從帶隊(duì)人員的統(tǒng)一指揮，牢牢把握農(nóng)機(jī)安全工作的主動(dòng)權(quán)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力做好執(zhí)法監(jiān)管工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“無(wú)事故”。為將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效，應(yīng)強(qiáng)化措施，形成一級(jí)抓一級(jí)的監(jiān)管力度，層層抓落實(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基石。

2加強(qiáng)部門合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

執(zhí)法部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安交管、安全監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，盡可能采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、一體化執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法效能，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)源頭管理。通過(guò)，建立健全信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)助，盡可能擴(kuò)大檢查覆蓋面，采取“教育與處罰相結(jié)合、定點(diǎn)與巡查”的方法，排查農(nóng)機(jī)安全隱患，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留隱患”，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。針對(duì)重要交通路段農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的特點(diǎn)，在重要交通路段開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法重點(diǎn)查處整治拖拉機(jī)無(wú)證無(wú)牌駕駛、酒后駕駛、超速超載、人貨混載、違法載人、改裝拼裝以及未按規(guī)定參加年檢等各類交通違法違規(guī)行為，對(duì)安全設(shè)施不全的，要求其整改，對(duì)年度檢驗(yàn)不合格的，堅(jiān)決不允許其上道，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)老舊變形、已過(guò)報(bào)廢年限的變形拖拉機(jī)依法予以查扣并按規(guī)定程序進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，消除事故隱患。在大田作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)田間作業(yè)的拖拉機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)駕駛員宣講安全生產(chǎn)教育，要求其對(duì)安全生產(chǎn)保持高度警惕。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的“三庫(kù)一間”防火、防爆等安全隱患也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。開展聯(lián)合執(zhí)法，可充分發(fā)揮執(zhí)法部門與協(xié)作部門的主觀能動(dòng)性，形成科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，即對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處，維護(hù)了道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理秩序，減少安全隱患的發(fā)生，又糾正了群眾在農(nóng)機(jī)安全教育意識(shí)上存在的盲區(qū)和盲點(diǎn)問(wèn)題，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。

目前我國(guó)藥品市場(chǎng)正處于安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾日益增長(zhǎng)的食品藥品安全需要和相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾還比較突出，發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化，城市化，工業(yè)化長(zhǎng)期進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的藥品安全風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)階段比較集中的出現(xiàn)和暴露。在藥品領(lǐng)域，藥品市場(chǎng)秩序的混亂局面上為根本扭轉(zhuǎn)，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在于研制，生產(chǎn)，流通，使用等各個(gè)環(huán)節(jié)；防空安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)度低，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，是各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門保障人民用藥安全，有效，方便，及時(shí)的重要工作。進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大好形勢(shì)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，如何進(jìn)一步強(qiáng)化藥品監(jiān)管意識(shí)，規(guī)范藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，就成為藥品監(jiān)督管理部門推動(dòng)藥品監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新局面的重要任務(wù)。

1當(dāng)前藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法的主要問(wèn)題

通過(guò)1980年頒布實(shí)施藥品管理法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾的健康權(quán)得到了有力保障。但是也應(yīng)該清醒地看到，藥監(jiān)系統(tǒng)組建時(shí)間不長(zhǎng)，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)，理解不深不透，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，不可避免地存在一些執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行行政執(zhí)法也帶有相當(dāng)程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，缺乏明顯的法制特性，具體表現(xiàn)在藥品和醫(yī)療器械的執(zhí)法上存在的一些不容忽視的問(wèn)題：①少數(shù)執(zhí)法人員觀念落后，意識(shí)淡薄，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣依靠政策和長(zhǎng)官意志行事，崇尚“人治”而不是“法治”。②行政執(zhí)法權(quán)橫向分散大，執(zhí)法趨利明顯：執(zhí)法“一條龍”執(zhí)法權(quán)利和利益的關(guān)系，才有可能使執(zhí)法行為走向正軌。③審批手續(xù)繁瑣，行政程序缺乏透明度，執(zhí)法效率不高，低效行政。比如企業(yè)按要求申報(bào)有些合法不合理生產(chǎn)工藝或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更，不知為何過(guò)好幾個(gè)月甚至跨年都下不來(lái)審批文件，是企業(yè)不知所措的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。④存在管理形式主義，解決實(shí)際問(wèn)題差，應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)象。比如上世紀(jì)90年代以前審批的不少品種沒有審批資料，無(wú)法在生產(chǎn)，監(jiān)督過(guò)程中核對(duì)生產(chǎn)工藝等。⑤行政執(zhí)法權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一。⑥執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊。人員來(lái)自不同崗位，水平不一，有一部分過(guò)去是從事行業(yè)管理乃至從事藥品生產(chǎn)管理的，還有一部分根本沒有接觸過(guò)藥品監(jiān)督管理工作，這些都大大地影響了執(zhí)法的規(guī)范程度。

2規(guī)范藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的思考

2.1樹立牢固的依法行政理念

營(yíng)造行政執(zhí)法的濃厚氛圍人治思想經(jīng)過(guò)幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的行政命令，長(zhǎng)官意志，以言代法，以權(quán)壓法，地方保護(hù)主義的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。因此，藥監(jiān)部門的干部職工一定要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化執(zhí)法為民的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)從人治行政向法治行政的轉(zhuǎn)變；真正做到不唯權(quán)，不唯上，只唯法，真正能自覺地在法律之上，而不是在法律之外，更不是在法律至上提出問(wèn)題，思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。作為藥品監(jiān)督管理專制行政執(zhí)法部門，要特別注意防止兩種片面性，一是不熟悉法律法規(guī)，習(xí)慣于過(guò)去醫(yī)療行業(yè)主管部門的“老套路”同行政相對(duì)人打交道，管了不該管的事，該作為的卻未作為。有利時(shí)就積極管，無(wú)利是消極管理或假裝不知道。二是片面強(qiáng)調(diào)處罰，視行政相對(duì)人為對(duì)立面，以處罰為最終目的，擺不正監(jiān)督與發(fā)展，服務(wù)的關(guān)系。要把思想統(tǒng)一到法律法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限上來(lái)，做到職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。

為進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)）的要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，從根本上預(yù)防和減少安全事故及人員傷亡。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查覆蓋面達(dá)到100%，事故隱患整改復(fù)查率達(dá)到100%，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%，非法違法行為查處率達(dá)到100%，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，努力防范一般事故，堅(jiān)持遏制較大以上事故，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)明顯下降。

三、主要任務(wù)

2011年以來(lái)，市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，注重強(qiáng)化服務(wù)到位保增長(zhǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管到位保紅線、強(qiáng)化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國(guó)土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙保”行動(dòng)、土地執(zhí)法秋季行動(dòng)和未報(bào)即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年市國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到困難和問(wèn)題的存在。隨著武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，市用地需求的急速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，使全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)看，我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題不少，如果不及時(shí)予以解決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當(dāng)前我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過(guò)信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國(guó)土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國(guó)土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問(wèn)，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國(guó)土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國(guó)土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過(guò)。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國(guó)土管理部門的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動(dòng)向國(guó)土部門報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國(guó)土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。

（二）國(guó)土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要是國(guó)土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國(guó)土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國(guó)土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國(guó)有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。城市市區(qū)的高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國(guó)土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

環(huán)科園，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

年，我區(qū)在環(huán)科園和各街道開展了安全監(jiān)管計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作，有效地控制了一般生產(chǎn)安全事故，取得了一定的成效。為促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定從年開始，在環(huán)科園、各街道和區(qū)直各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門中全面推行計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作的意義

計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法，即根據(jù)實(shí)際情況編制年度檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)、數(shù)量和內(nèi)容，且分解至每季、每月。實(shí)施計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法，是扎實(shí)做好當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)工作、規(guī)范安全監(jiān)管檢查執(zhí)法行為、強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的有效舉措，是促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。各級(jí)各部門單位要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作的重要性，將計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作納入重要議事日程。

二、計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作的原則

環(huán)科園、各街道及區(qū)直各有關(guān)部門在開展計(jì)劃?rùn)z查執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

為了適應(yīng)新的形勢(shì)執(zhí)法環(huán)境，更好的完成農(nóng)業(yè)和糧食綜合崗位與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，采取了多形式多樣的學(xué)習(xí)方法（1）訂閱有關(guān)資料雜志；（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜查農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)；（3）學(xué)習(xí)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)，使隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中做到依法行政。

二、農(nóng)業(yè)和糧食綜合執(zhí)法

2012年來(lái)，我們加強(qiáng)了縣農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，凈化農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益。加大宣傳力度，結(jié)合縣“三送”的有利環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，印發(fā)了2000余份的宣傳資料，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)法規(guī)，善于利用法律保護(hù)自身利益，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)也進(jìn)行了資料發(fā)放宣傳，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶做到守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)全縣重點(diǎn)的農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)銷進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，要求建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、檔案，使我們對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管更加方便，使侵害農(nóng)民利益的行為追責(zé)更加快捷。今年來(lái)，我們進(jìn)行了多次市場(chǎng)檢查。

（1）受理了1起農(nóng)民反映的農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)題，為農(nóng)戶挽回了1400元損失。

（2）查處了一起經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)雜交水稻種子案件，要求追回劣質(zhì)種子，控制了事態(tài)的發(fā)展，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了處罰。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》和市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托工作的通知精神，為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定2021年度本執(zhí)法計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以防范和杜絕較大以上事故為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《中共省委省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施“一單四制”，強(qiáng)化源頭管控和系統(tǒng)治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升人防物防技防能力，織密安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)施“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2021年，我鄉(xiāng)將通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的有序?qū)嵤?，?duì)煙花爆竹、交通安全、公共消防、建筑施工工地、電站企業(yè)等行業(yè)進(jìn)行檢查，督促企業(yè)、車主以及工作人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)排查和整改安全生產(chǎn)事故隱患，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制和杜絕安全生產(chǎn)事故，維持我鄉(xiāng)良好的安全生產(chǎn)狀況。

二、計(jì)劃執(zhí)法檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)

按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，計(jì)劃執(zhí)法應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查。一般情況下，對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：