導(dǎo)語(yǔ)：藥品監(jiān)管執(zhí)法狀況及其規(guī)范策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前我國(guó)藥品市場(chǎng)正處于安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾日益增長(zhǎng)的食品藥品安全需要和相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾還比較突出，發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化，城市化，工業(yè)化長(zhǎng)期進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的藥品安全風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)階段比較集中的出現(xiàn)和暴露。在藥品領(lǐng)域，藥品市場(chǎng)秩序的混亂局面上為根本扭轉(zhuǎn)，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在于研制，生產(chǎn)，流通，使用等各個(gè)環(huán)節(jié)；防空安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)度低，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，是各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門保障人民用藥安全，有效，方便，及時(shí)的重要工作。進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大好形勢(shì)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，如何進(jìn)一步強(qiáng)化藥品監(jiān)管意識(shí)，規(guī)范藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，就成為藥品監(jiān)督管理部門推動(dòng)藥品監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新局面的重要任務(wù)。

1當(dāng)前藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法的主要問(wèn)題

通過(guò)1980年頒布實(shí)施藥品管理法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾的健康權(quán)得到了有力保障。但是也應(yīng)該清醒地看到，藥監(jiān)系統(tǒng)組建時(shí)間不長(zhǎng)，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)，理解不深不透，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，不可避免地存在一些執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行行政執(zhí)法也帶有相當(dāng)程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，缺乏明顯的法制特性，具體表現(xiàn)在藥品和醫(yī)療器械的執(zhí)法上存在的一些不容忽視的問(wèn)題：①少數(shù)執(zhí)法人員觀念落后，意識(shí)淡薄，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣依靠政策和長(zhǎng)官意志行事，崇尚“人治”而不是“法治”。②行政執(zhí)法權(quán)橫向分散大，執(zhí)法趨利明顯：執(zhí)法“一條龍”執(zhí)法權(quán)利和利益的關(guān)系，才有可能使執(zhí)法行為走向正軌。③審批手續(xù)繁瑣，行政程序缺乏透明度，執(zhí)法效率不高，低效行政。比如企業(yè)按要求申報(bào)有些合法不合理生產(chǎn)工藝或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更，不知為何過(guò)好幾個(gè)月甚至跨年都下不來(lái)審批文件，是企業(yè)不知所措的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。④存在管理形式主義，解決實(shí)際問(wèn)題差，應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)象。比如上世紀(jì)90年代以前審批的不少品種沒(méi)有審批資料，無(wú)法在生產(chǎn)，監(jiān)督過(guò)程中核對(duì)生產(chǎn)工藝等。⑤行政執(zhí)法權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一。⑥執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊。人員來(lái)自不同崗位，水平不一，有一部分過(guò)去是從事行業(yè)管理乃至從事藥品生產(chǎn)管理的，還有一部分根本沒(méi)有接觸過(guò)藥品監(jiān)督管理工作，這些都大大地影響了執(zhí)法的規(guī)范程度。

2規(guī)范藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的思考

2.1樹立牢固的依法行政理念

營(yíng)造行政執(zhí)法的濃厚氛圍人治思想經(jīng)過(guò)幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的行政命令，長(zhǎng)官意志，以言代法，以權(quán)壓法，地方保護(hù)主義的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。因此，藥監(jiān)部門的干部職工一定要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化執(zhí)法為民的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)從人治行政向法治行政的轉(zhuǎn)變；真正做到不唯權(quán)，不唯上，只唯法，真正能自覺地在法律之上，而不是在法律之外，更不是在法律至上提出問(wèn)題，思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。作為藥品監(jiān)督管理專制行政執(zhí)法部門，要特別注意防止兩種片面性，一是不熟悉法律法規(guī)，習(xí)慣于過(guò)去醫(yī)療行業(yè)主管部門的“老套路”同行政相對(duì)人打交道，管了不該管的事，該作為的卻未作為。有利時(shí)就積極管，無(wú)利是消極管理或假裝不知道。二是片面強(qiáng)調(diào)處罰，視行政相對(duì)人為對(duì)立面，以處罰為最終目的，擺不正監(jiān)督與發(fā)展，服務(wù)的關(guān)系。要把思想統(tǒng)一到法律法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限上來(lái)，做到職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。

2.2加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

塑造良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊(duì)伍，是保障執(zhí)政為民的基礎(chǔ)之一。藥監(jiān)機(jī)構(gòu)屬于新建機(jī)構(gòu)，人員來(lái)自于不同崗位知識(shí)結(jié)構(gòu)多樣化，因此，隊(duì)伍自身建設(shè)顯得尤為重要。而行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上有取決與行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，這是依法行政的必備條件之一。只有提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，改變工作作風(fēng)，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，才能做到依法治行政，從而在社會(huì)各界和廣大人民群眾中樹立藥監(jiān)隊(duì)伍“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的良好形象。

2.3加強(qiáng)立法工作步伐

建設(shè)符合依法治國(guó)方略的藥品監(jiān)督管理法規(guī)體系首先，要抓緊修改完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則不相適應(yīng)的藥品監(jiān)督法規(guī)法律；其次，要以《藥品管理法》為基礎(chǔ)，對(duì)已經(jīng)頒布的法規(guī)進(jìn)行全面清理，修改或廢止與《藥品管理法》相抵觸的法規(guī)和規(guī)章，把藥品監(jiān)督管理中立法滯后，立法空白的項(xiàng)目進(jìn)入立法程序；再次立法工作要堅(jiān)持以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下藥品監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題開展深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和人民群眾的意見，努力克服立法中的部門壟斷主義，地方保護(hù)主義，全面體現(xiàn)改革的精神和原則，提高立法的前瞻性，完整性和可操作性。

2.4建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系

加強(qiáng)執(zhí)法主體的內(nèi)部監(jiān)督要規(guī)范行政執(zhí)法行為，必須建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

2.4.1大力推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督

藥品和醫(yī)療器械室社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，要增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，就必須重視行政程序，完善政務(wù)服務(wù)，將職責(zé)范圍，管理權(quán)限，辦事依據(jù)，審批程序，時(shí)限，結(jié)果等全部公開，建立公開便民，廉政高效的服務(wù)機(jī)制，使執(zhí)法人員“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的公仆意識(shí)更加牢固。自覺接受人大，政協(xié)的監(jiān)督，接受群眾和輿論監(jiān)督，杜絕暗箱操作，確保行政執(zhí)法“陽(yáng)光作業(yè)”。

2.4.2強(qiáng)化行政執(zhí)法防范機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督一是防范制度。如持證上崗制度，執(zhí)法責(zé)任制等，二是防范機(jī)構(gòu)，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)，三是制度和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作系統(tǒng)。行政執(zhí)法防范機(jī)制是一種內(nèi)部行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法違法。全面推行行業(yè)執(zhí)法防范機(jī)制，是規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為，保證行業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的一條有效途徑。通過(guò)建立一條自上而下，體系嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度和自我約束機(jī)制，是執(zhí)法人員真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，消除執(zhí)法不力，執(zhí)法不公，執(zhí)法不廉的違法違規(guī)行為。

2.4.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

建立科學(xué)的執(zhí)法制度，創(chuàng)新監(jiān)管思路現(xiàn)代藥品市場(chǎng)集中體現(xiàn)和反映了現(xiàn)代科技成果，現(xiàn)代化、規(guī)范化管理程度越來(lái)越高，尤其是我國(guó)加入WTO后，科學(xué)，規(guī)范地監(jiān)管市場(chǎng)迫在眉睫。只有把嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，采用科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管方法，不斷增加監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，把科學(xué)管理融入嚴(yán)格執(zhí)法之中，我們的工作才能上層次，上水平，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的效能。

2.5結(jié)合信用體系建設(shè)

建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信依法行政務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)積極運(yùn)用監(jiān)管手段推動(dòng)藥品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，是從根本上規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，最終形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的藥品市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。要整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)行專項(xiàng)整治是完全必要的，但更重要的是建立和完善以法律和道德為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。行政執(zhí)法工作的目標(biāo)不是懲罰違法，而是建立、健全和完善有關(guān)制度，逐步培養(yǎng)相對(duì)管理人自覺守法的意識(shí)。信用體系建設(shè)是深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的迫切需要，而執(zhí)法檢查又是藥監(jiān)部門保證人民群眾用藥安全的政府行為。通過(guò)加快信用體系建設(shè)，一方面轉(zhuǎn)變政府職能，樹立起藥監(jiān)機(jī)關(guān)良好的誠(chéng)信形象，另一方面提高了涉藥單位依法經(jīng)營(yíng)，自覺守法的意識(shí)。依法處理企業(yè)的違法行為，通過(guò)政府權(quán)威來(lái)提高守法企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，視形象如生命，增強(qiáng)自律和自我保護(hù)能力。只有把信用體系建設(shè)和執(zhí)法檢查密切結(jié)合起來(lái)，才能從根本上整頓和規(guī)范藥品，醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序。