入世對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，既帶來(lái)了機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)，其影響是深遠(yuǎn)的。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇是潛在的，而挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實(shí)的。就我國(guó)金融業(yè)而言，這種挑戰(zhàn)，給整個(gè)金融監(jiān)管體系的帶來(lái)前所未有的影響與沖擊。這主要表現(xiàn)在：我國(guó)加入WTO后，金融業(yè)的開(kāi)放程度進(jìn)一步加深，在當(dāng)今金融全球化的國(guó)際背景下，國(guó)際金融業(yè)發(fā)生了巨大的變化，金融風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)不斷增加，威脅我國(guó)金融安全的因素也在增多，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系提出了新的挑戰(zhàn)。改革并完善我國(guó)的金融體系就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。

金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。金融監(jiān)管的有效運(yùn)行要有一個(gè)良好的金融環(huán)境作條件，而這個(gè)條件能否具備則依賴于健全的金融法律體系。

完善的金融監(jiān)管體系應(yīng)是一個(gè)包括政府監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管等多個(gè)層面的立體監(jiān)管體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

目錄

(一).我國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

摘要:針對(duì)基層國(guó)庫(kù)如何在改進(jìn)金融服務(wù)水平，提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)用效率的同時(shí)，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率，本文聯(lián)系目前國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作所處的法律，政策等環(huán)境，提出了相應(yīng)的見(jiàn)解和主張。

關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國(guó)庫(kù)監(jiān)管

一，新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國(guó)庫(kù)監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)，執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金核算和使用的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處等部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫(kù)工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門(mén)執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過(guò)程中與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，《國(guó)家金庫(kù)條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開(kāi)始，此為國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條，第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門(mén)開(kāi)據(jù)的庫(kù)款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政，主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

【摘要】食物是人們生活中必不可少的必需品，人體活動(dòng)所需要的能量都是從食物當(dāng)中汲取的。一直以來(lái)，餐飲行業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了很大的比重，大大小小的餐館數(shù)不勝數(shù)。餐飲行業(yè)的發(fā)展，在滿足人們飲食需求的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的食品安全問(wèn)題，對(duì)人們?cè)斐闪瞬涣加绊?，威脅人們的身體健康。尤其是一些小型的餐飲單位，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理，衛(wèi)生沒(méi)有保障。基于此，本文以我國(guó)的小型餐飲單位為研究對(duì)象，分析了小型餐飲單位當(dāng)中存在的食品安全問(wèn)題與食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的難點(diǎn)，根據(jù)總結(jié)出來(lái)的問(wèn)題提出針對(duì)性的解決對(duì)策，從而提高小型餐飲單位經(jīng)營(yíng)效率與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高食品監(jiān)管力度，以便為人們提供放心、安全、健康的飲食環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】小型餐飲單位；食品安全；監(jiān)管；難點(diǎn)；對(duì)策

自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人民生活水平與生活質(zhì)量有了很大提高，對(duì)精神享受與飲食有了更高的要求。但是食品安全問(wèn)題的存在，使人們?cè)陲嬍车倪^(guò)程中提心吊膽，擾亂了餐飲市場(chǎng)的規(guī)定與社會(huì)的穩(wěn)定，更給人們帶來(lái)了心理陰影。隨著食品安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)與餐飲企業(yè)采取了一系列的對(duì)策來(lái)提高食品的安全性，提高監(jiān)管水平，但是仍有一些小型的餐飲單位存在問(wèn)題，無(wú)法根除這些食品安全問(wèn)題。作為飲食消費(fèi)者，有義務(wù)對(duì)小型餐飲單位進(jìn)行安全監(jiān)督，幫助自己和廣大人民提高生活品質(zhì)，為人們提供一個(gè)安全、健康的飲食環(huán)境。

1小型餐飲單位的特點(diǎn)

本文研究的小型餐飲單位主要是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占據(jù)的面積在150m2以下的，餐飲單位工作人員較少，通過(guò)及時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所、設(shè)施的經(jīng)營(yíng)單位。與中大型餐飲單位相比較，小型單位擁有經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。1.1經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低。小型餐飲單位具有經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低的特點(diǎn)。因?yàn)樾⌒筒惋媶挝婚_(kāi)店方面比較隨意，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積沒(méi)有固定的要求，設(shè)備設(shè)施方面都不條完善，投入的資金非常少，甚至幾千元就能夠開(kāi)設(shè)一家小型的餐飲單位。這是因?yàn)樾⌒筒惋媶挝坏慕?jīng)營(yíng)成本低，收益可觀，導(dǎo)致市場(chǎng)當(dāng)中的小型餐飲單位數(shù)不勝數(shù)，占據(jù)餐飲行業(yè)的很大比重。另外，小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)都是一些文化程度不高，失業(yè)待崗的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或失業(yè)人員，所以這樣的餐飲單位存在很大的安全問(wèn)題。1.2小型餐飲單位安全風(fēng)險(xiǎn)。飲食是人們生活當(dāng)中必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，一日三餐不可少，從而為人們提供充足的能量。由此可以看出人體活動(dòng)的主要能量是從食物當(dāng)中直接汲取的，食物的安全將直接影響人體的健康。生活在城市的人們都知道，小型餐飲單位資金投入方面非常少，很多消毒設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施都不太完善，缺乏一定的技術(shù)。同時(shí)，我們也清楚地了解，小型餐飲單位在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候隨時(shí)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)急劇縮減經(jīng)營(yíng)成本。這樣就會(huì)購(gòu)買(mǎi)一些價(jià)格較為低廉的蔬菜、肉類(lèi)、調(diào)料，降低菜品的成本，低價(jià)格出售。這樣的食品是沒(méi)有安全保障的，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)因素，極容易發(fā)生食品安全事故。

2小型餐飲單位的食品安全監(jiān)管難度

摘要：食品標(biāo)簽是消費(fèi)者認(rèn)知食品的信息載體，是保障消費(fèi)者知情權(quán)的有效途徑，也是食品安全監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在闡述鐵路站車(chē)銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品標(biāo)簽現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從食品標(biāo)簽法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)管理主體、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)等方面分析鐵路站車(chē)食品標(biāo)簽監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，提出健全食品標(biāo)簽法規(guī)體系和監(jiān)管制度、開(kāi)展食品標(biāo)簽第三方檢驗(yàn)或認(rèn)證、強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部查驗(yàn)、合理應(yīng)用食品標(biāo)簽懲罰性制度、完善食品標(biāo)簽投訴舉報(bào)輿情處置、開(kāi)展食品標(biāo)簽領(lǐng)域科研工作等完善鐵路站車(chē)食品標(biāo)簽監(jiān)管工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路站車(chē)；食品標(biāo)簽；現(xiàn)狀；監(jiān)管對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的要求日益提高。食品標(biāo)簽作為食品信息的載體，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者交流的基本途徑，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者健康和利益具有重要作用。隨著鐵路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，旅客發(fā)送量屢創(chuàng)新高，站車(chē)食品銷(xiāo)售呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前鐵路站車(chē)銷(xiāo)售食品以預(yù)包裝食品為主，與食品標(biāo)簽相關(guān)的投訴舉報(bào)案件有所上升，給鐵路站車(chē)食品安全監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1鐵路站車(chē)食品標(biāo)簽現(xiàn)狀

1.1食品標(biāo)簽監(jiān)管依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)簽法規(guī)是規(guī)范食品標(biāo)簽管理、實(shí)現(xiàn)知情消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障，我國(guó)涉及食品標(biāo)簽的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)廣告法》和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等。我國(guó)的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)是參照食品法典委員會(huì)(CAC)的系列標(biāo)準(zhǔn)制定的，強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718—2011)、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050—2011)、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432—2013)。2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(原中國(guó)鐵路總公司)聯(lián)合頒布的《鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理辦法》、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司制定的《鐵路食品安全管理基本規(guī)范》，對(duì)站車(chē)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注項(xiàng)目提出更加具體的要求，全路在站車(chē)食品單位積極推行“四控一規(guī)范”(控制生產(chǎn)日期標(biāo)注、保質(zhì)時(shí)間、貯藏溫度、剩余食品，規(guī)范管理食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng))等食品標(biāo)簽管理的新舉措，有效保證了鐵路食品安全[1]。1.2鐵路站車(chē)食品標(biāo)簽合規(guī)性調(diào)查情況。2018年12月，在18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司開(kāi)展了大規(guī)模的站車(chē)預(yù)包裝食品標(biāo)簽抽樣調(diào)查，共采集符合識(shí)別要求的標(biāo)簽5733個(gè)，由統(tǒng)一培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分析評(píng)判，結(jié)果表明：標(biāo)簽合格率為81.68%，每個(gè)標(biāo)簽出現(xiàn)問(wèn)題的平均數(shù)量為1.47個(gè)，有近10%的標(biāo)簽樣本出現(xiàn)2個(gè)以上問(wèn)題，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目不全、虛假標(biāo)注、違規(guī)添加、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范等，調(diào)查顯示鐵路食品標(biāo)簽整體情況不容樂(lè)觀。

2鐵路站車(chē)食品標(biāo)簽監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)交易多頭監(jiān)管,效率低下

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法活動(dòng)的監(jiān)管以國(guó)家工商總局為主,并有商務(wù)部、工業(yè)和信息化部.、公安部、文化部等1多個(gè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,這種網(wǎng)絡(luò)交易的多頭監(jiān)管體制存在效率低下問(wèn)題:國(guó)務(wù)院三定方案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)務(wù)的管理為相關(guān)政府職能部門(mén)在傳統(tǒng)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸f51,并未明確體現(xiàn)具體職能,導(dǎo)致各部門(mén)管轄界限模糊,部門(mén)間管轄權(quán)劃分不明確、重疊和疏漏并存;由于我國(guó)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門(mén)眾多、分工復(fù)雜,很難對(duì)各監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理、有效的協(xié)調(diào)和配合,容易造成監(jiān)管不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不到位的負(fù)面結(jié)果,甚至出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)之間相互推誘的情況;在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制、機(jī)制下,跨部門(mén)之間的合作監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不太通暢,部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度較大,對(duì)具有廣域性、時(shí)空分離性、虛擬性、瞬時(shí)性等特性的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為更是難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用;少數(shù)政府監(jiān)管部門(mén)因部門(mén)利益,不作為、選擇性作為或不當(dāng)作為也對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展造成了負(fù)面影響"。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻低,監(jiān)管難度大首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劃分了交易各方的責(zé)、權(quán)、利后,才能進(jìn)行交易,而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定交易雙方身份"網(wǎng)絡(luò)交易多是在交易雙方事先不了解、交易過(guò)程不透明的過(guò)程中完成的,使得準(zhǔn)確核實(shí)經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得錯(cuò)綜復(fù)雜,因此對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份核準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的重要前提"其次,雖然在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍都進(jìn)行了相對(duì)嚴(yán)格的控制,但多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或多或少地在規(guī)避著這些規(guī)則.對(duì)此,有關(guān)部門(mén)考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期,采取了謹(jǐn)慎態(tài)度"最后,由于網(wǎng)上購(gòu)物技術(shù)上的復(fù)雜性,經(jīng)營(yíng)者身份的辯識(shí)正確性、電子支付交易機(jī)制的可靠度和電子簽名的有效性等都可能在管理或技術(shù)上存在漏洞,使得消費(fèi)者受侵害的可能性加大,監(jiān)管難度加大,網(wǎng)上交易的公平性難以保證"。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)缺乏監(jiān)管,沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易容易引發(fā)爭(zhēng)議的根源在于:一是時(shí)間差;二是匿名制l6]"由于網(wǎng)絡(luò)交易雙方通過(guò)虛擬的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系,在交貨和付款之間通常會(huì)存在時(shí)間差,這個(gè)時(shí)間空隙就給網(wǎng)絡(luò)欺詐的實(shí)施提供了條件門(mén)"此外,有些賣(mài)方所提供的是模糊的聯(lián)系地址或是未經(jīng)登記的移動(dòng)電話號(hào)碼,以致受害者難以舉證,給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)困難,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)本應(yīng)對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)商品交易雙方信息的真實(shí)性負(fù)有重要責(zé)任,但是現(xiàn)在還很難從網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管方面來(lái)做到這點(diǎn)"21年6月出臺(tái)的5網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法6中明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任"但是由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管的具體實(shí)施措施和相應(yīng)的制度約束,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體很難自覺(jué)實(shí)現(xiàn)和落實(shí)其管理責(zé)任"這些無(wú)疑增加了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率,并增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為進(jìn)行監(jiān)管的難度"。以網(wǎng)管網(wǎng)初見(jiàn)成效,信息監(jiān)管技術(shù)還有待提高隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,不斷增加的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展"網(wǎng)絡(luò)作為一種特定介質(zhì)的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái),以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和海量的網(wǎng)絡(luò)信息加大了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的難度闊"網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控管理中對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用要求顯得越來(lái)越迫切"以電子數(shù)據(jù)搜索分析技術(shù)、電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)為主的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用"但監(jiān)管技術(shù)整體上還有待提高,目前以網(wǎng)管網(wǎng)在技術(shù)成熟度以及實(shí)踐效果方面都還有很多不足,因此并沒(méi)有在全國(guó)推廣,僅在北京、浙江、重慶等電子商務(wù)較發(fā)達(dá)的省市進(jìn)行試點(diǎn)和示范,還需要進(jìn)一步的技術(shù)探索和實(shí)踐創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管手段來(lái)應(yīng)對(duì)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。監(jiān)管理論落后于實(shí)踐,法制建設(shè)滯后網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域,我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管理論基礎(chǔ)研究方面起步相對(duì)較晚,基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)有研究側(cè)重直接監(jiān)管中的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管研究,對(duì)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的基礎(chǔ)理論涉及較少,網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管作為一個(gè)相互作用的復(fù)雜系統(tǒng),現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性都有待加強(qiáng)"另外,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī),雖然對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮了積極作用,但是其更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法活動(dòng)的特性關(guān)注不夠"同時(shí),網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管在法律制度建設(shè)方面還不完善,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為一直沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家最高層面的法律條文來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為"在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為時(shí)基本都是引用傳統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行評(píng)判,但是以傳統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)衡量發(fā)生在新興網(wǎng)絡(luò)世界的交易違法行為,顯然是不恰當(dāng)?shù)?所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的法制建設(shè)急需加強(qiáng)"3網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管對(duì)策推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易的良性發(fā)展,必須依靠有效的監(jiān)管措施,使網(wǎng)絡(luò)交易整個(gè)交易活動(dòng)納人統(tǒng)一的常規(guī)管理"政府部門(mén)應(yīng)不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,保證其高效運(yùn)作"筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制,從根本上提高監(jiān)管效率

首先要解決由監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部原因造成的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的低效率問(wèn)題,關(guān)鍵要保持政府監(jiān)管在某種程度上收益與成本的統(tǒng)一性,即政府監(jiān)管收益(受益人獲利)與成本(來(lái)源于稅收承擔(dān)者)二者要統(tǒng)一,這樣可使得政府受到節(jié)約監(jiān)管成本的激勵(lì),從成本收益角度提高監(jiān)管效率"其次要處理好我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在監(jiān)管部門(mén)多頭監(jiān)管的事實(shí),要明確負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門(mén)之間管轄權(quán)劃分關(guān)系,避免監(jiān)管重疊和疏漏并存的情況存在,同時(shí)需要對(duì)監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)和配合"。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體首先,在經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)加人網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)時(shí),交易平臺(tái)必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人信息的審查,要求企業(yè)具備完善的相關(guān)法律審批文件,對(duì)企業(yè)進(jìn)行完善的備案"其次,對(duì)于沒(méi)有進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體,工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)身份審查力度和信息備案,確保發(fā)生違法行為時(shí)能準(zhǔn)確找到違法主體"另外,在企業(yè)或個(gè)人的營(yíng)業(yè)內(nèi)容方面加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)管并采用長(zhǎng)期抽查機(jī)制,對(duì)企業(yè)的網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、銷(xiāo)售方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行檢查"在產(chǎn)品范圍方面對(duì)企業(yè)向消費(fèi)者提供的服務(wù)、產(chǎn)品、售后和資料等項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查"采取上述相關(guān)措施的目的在于減少皮包企業(yè)、虛假企業(yè)、偽劣商品、違法技術(shù)和不真實(shí)宣傳等問(wèn)題的出現(xiàn),能夠提前對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易參與主體進(jìn)行有效的規(guī)范,降低網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率"。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的管理責(zé)任,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的處罰力度網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的隱蔽性使得執(zhí)法工作舉步維艱,切實(shí)需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)起對(duì)交易主體的管理責(zé)任"首先,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī),監(jiān)管部門(mén)需在以往的處罰的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法主體的懲治力度,特別是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體在網(wǎng)絡(luò)交易違法案件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未落實(shí)情況的處罰力度"其次,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的最新情況,一方面對(duì)違法主體采取重罰措施,使得違法主體不再以為網(wǎng)絡(luò)交易違法是低成本和低風(fēng)險(xiǎn)行為,另一方面豐富監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法現(xiàn)象懲治的手段,提高監(jiān)管的軟實(shí)力,保障有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體管理責(zé)任的同時(shí)提高相應(yīng)監(jiān)管措施的執(zhí)法效果,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為起到良好的監(jiān)管和威懾作用,有效地抑制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。積極研發(fā)和提高信息監(jiān)管技術(shù),創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段首先,在網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)控技術(shù)方面,監(jiān)管部門(mén)自身必須積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)工作,如加強(qiáng)以網(wǎng)管網(wǎng)技術(shù)的探索和實(shí)踐運(yùn)用,從中不斷摸索出更加有效、更加成熟的技術(shù)方法和運(yùn)用模式,不斷推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的有效監(jiān)管;同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)科研團(tuán)體、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,投資技術(shù)開(kāi)發(fā),成立技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),通過(guò)技術(shù)的領(lǐng)先來(lái)威懾網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,減少抱有僥幸心理、逃脫監(jiān)管處罰的的違法者"其次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊跟網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展態(tài)勢(shì),在監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管方法,可以嘗試采用多周期循環(huán)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管方法,即一旦查處違法現(xiàn)象,就采取緊密跟蹤形式,在未來(lái)的多個(gè)監(jiān)察期采用隨機(jī)抽查方式,對(duì)違法主體進(jìn)行再檢查,以此打破屢禁屢犯的窮迫境地,最終規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為"通過(guò)技術(shù)和方法創(chuàng)新,不但能夠擴(kuò)大對(duì)違法主體的信息監(jiān)控范圍,防止和查處其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行不法活動(dòng),而且還能給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)工作上的便利,降低工作難度,提高案件偵查效率"。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)交易安全法律法規(guī),積極披露違法現(xiàn)象首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的同時(shí),可以通過(guò)社區(qū)服務(wù)、知識(shí)講座、街頭宣講等方式宣傳普及網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者保障自身利益的相關(guān)法律法規(guī)、案例資料和防范手冊(cè),讓社會(huì)公眾獲知網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的法律問(wèn)題及相應(yīng)的防范措施,提高人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知及各種企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)"其次,呼吁全民參與監(jiān)管,鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)個(gè)人、企業(yè)對(duì)企業(yè)之間進(jìn)行雙向監(jiān)督,鼓勵(lì)大家一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象積極報(bào)案,同時(shí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行透明化查處,積極披露案情,達(dá)到警示教育目的"這樣可以讓監(jiān)管主體得到大范圍延伸,除監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,還包括個(gè)人、企業(yè)、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,進(jìn)一步防止了違法主體在案發(fā)后掩蓋事實(shí)、轉(zhuǎn)移證據(jù)、逃脫匿藏,同時(shí)對(duì)于把握時(shí)機(jī)獲取有力證據(jù)、查處違法現(xiàn)象、抓捕違法人員、減少案件困難性等方面有積極的推動(dòng)作用l9]"。

本文作者：賽潔陳華工作單位：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

近幾年來(lái)，各種食品安全新聞事件的報(bào)道引起了人們的高度重視。食品安全問(wèn)題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生影響，還嚴(yán)重降低了政府部門(mén)的威信，損害了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的良好形象。在食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下政府部門(mén)必須要采取一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確監(jiān)管責(zé)任，保證食品安全。

1信息化時(shí)代食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1食品原料問(wèn)題。信息化時(shí)代，我國(guó)政府部門(mén)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的食品原料問(wèn)題，其中尤以農(nóng)產(chǎn)品以及家禽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)最難管理。首先，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體為主，規(guī)模普遍較小，原料質(zhì)量的把控存在一定的難度。同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)容易受到氣候環(huán)境的影響，為了保證經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，部分農(nóng)戶開(kāi)始私自增加農(nóng)藥用量或者濫用化肥。其次，在家禽飼養(yǎng)這一方面，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是分散性較強(qiáng)，增加了管控的難度。而且為了提高雞、鴨等家禽的產(chǎn)量，確保獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，家禽飼養(yǎng)者也會(huì)濫用各種激素藥物或者其他藥物，而這也直接增加了家禽飼養(yǎng)的管理難度。1.2食品流通問(wèn)題。信息化時(shí)代，我國(guó)政府部門(mén)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過(guò)程中，還存在著嚴(yán)重的食品流通問(wèn)題。首先，我國(guó)的食品行業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但是其實(shí)際的生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)不如國(guó)外的食品行業(yè)。我國(guó)的食品加工主要以初期的加工為主，產(chǎn)品的加工精細(xì)度有待提升，食品生產(chǎn)設(shè)備比較落后，整體的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低。其次，我國(guó)還沒(méi)有制定出完善的食品企業(yè)內(nèi)部管理制度，食品安全意識(shí)的低下使得各種食品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。再次，我國(guó)地域廣博，不同地區(qū)的人們的飲食習(xí)慣也有著很大的差異，使得食品的加工工藝呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。最后，食品銷(xiāo)售企業(yè)存在著不同程度的過(guò)期產(chǎn)品銷(xiāo)售、假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售以及產(chǎn)品進(jìn)貨渠道不明確等問(wèn)題，政府部門(mén)必須要耗費(fèi)大量的時(shí)間去核查問(wèn)題產(chǎn)品的來(lái)源渠道，監(jiān)管難度非常大[1]。1.3消費(fèi)者食品安全問(wèn)題維權(quán)意識(shí)低。信息化時(shí)代，我國(guó)政府部門(mén)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過(guò)程中，還存在著消費(fèi)者食品安全問(wèn)題維權(quán)意識(shí)低的問(wèn)題。首先，絕大部分的食品消費(fèi)者并沒(méi)有相應(yīng)的食品安全知識(shí)，即便是遇到食品安全利益受損問(wèn)題，也沒(méi)有足夠的維權(quán)意識(shí)。其次，國(guó)家部門(mén)對(duì)于食品安全知識(shí)的宣傳力度較小，對(duì)消費(fèi)者的教育力度不足，使得消費(fèi)者的食品安全意識(shí)偏低。最后，部分消費(fèi)者對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品的辨別能力有限，遇到假冒偽劣產(chǎn)品也不會(huì)積極的向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。以上三種問(wèn)題直接增大了我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于食品安全監(jiān)管的難度。

2信息化時(shí)代食品安全監(jiān)管中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1創(chuàng)新監(jiān)管手段。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題，必須要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管人員的食品安全監(jiān)管的能力。尤其是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，為監(jiān)管手段的創(chuàng)新以及監(jiān)管能力的提升提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。例如，環(huán)境污染ATP檢測(cè)儀的使用，可以幫助檢測(cè)人員在進(jìn)行食品安全檢測(cè)的時(shí)候，在短時(shí)間內(nèi)明確該食品的污染程度。而電子射頻芯片的使用，也可以幫助檢測(cè)人員及時(shí)記錄食品企業(yè)的重要信息，從而在發(fā)生食品安全問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)鎖定相應(yīng)的食品企業(yè)，保證監(jiān)管的有效性。2.2發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題，必須要發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。尤其在信息化時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，新聞媒體的作用越來(lái)越突出，不僅可以有效監(jiān)督食品安全問(wèn)題，還可以督促食品安全問(wèn)題的有效解決。例如，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，新聞媒體工作者就可以通過(guò)其獨(dú)有的渠道進(jìn)行食品安全事件的廣泛傳播，對(duì)涉及到的食品企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)的披露，同時(shí)提升廣大消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識(shí)以及食品安全維權(quán)意識(shí)，并對(duì)司法部門(mén)秉公辦事起到有效的監(jiān)督作用。所以，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大新聞媒體工作者的支持力度，積極鼓勵(lì)新聞媒體機(jī)構(gòu)加大問(wèn)題食品的曝光力度，不斷地提升食品安全監(jiān)管能力[2]。2.3發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自治作用。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題，必須要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自治作用，提升食品企業(yè)的自律意識(shí)。而且食品行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，主要就是為了規(guī)范食品企業(yè)的行為，保證食品安全。所以政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，提升食品的安全性。2.4建立突發(fā)性食品安全事件預(yù)警機(jī)制。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題，必須要建立突發(fā)性食品安全事件預(yù)警機(jī)制。只有具備完善的食品安全法律法規(guī)，才能夠加強(qiáng)食品質(zhì)量控制。首先，政府部門(mén)要積極構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品安全問(wèn)題以及問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)披露。其次，要盡可能多的食品安全知識(shí)信息，提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，使其具備一定的問(wèn)題食品辨別能力。最后，成立專(zhuān)門(mén)的食品安全突發(fā)事件小組，確保在食品安全事件突然發(fā)生的時(shí)候，可以從容的應(yīng)對(duì)。

3信息化時(shí)代食品安全監(jiān)管的發(fā)展

摘要：現(xiàn)如今，現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)發(fā)展，化工園區(qū)的發(fā)展速度十分之快，已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流以及支持我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要力量?；@區(qū)的不斷建設(shè)與發(fā)展可為人們帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)，其也會(huì)給廣大人民群眾賴以生存的環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害。化工園區(qū)中的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)需將其日常環(huán)境監(jiān)管工作做好，同時(shí)堅(jiān)持不懈地思考與探索化工園區(qū)的污染治理問(wèn)題。文章將細(xì)致分析目前我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作中顯現(xiàn)出的不足，并提出可有效提升我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作水平的相關(guān)對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)化工園區(qū)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展起到一定推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境問(wèn)題；思考；解決對(duì)策

化工園區(qū)的建設(shè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一種新型的化學(xué)工業(yè)發(fā)展模式，此種模式在近些年來(lái)已逐步發(fā)展為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主流。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)均在大力發(fā)展化工園區(qū)的建設(shè)，此種狀態(tài)十分有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)新型管理體制的發(fā)展與探索起到了十分積極的推動(dòng)作用與示范作用。但是，在我國(guó)化工園區(qū)的高速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出了諸多弊端，其在為我國(guó)工業(yè)建設(shè)帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)如今，我國(guó)廣大人民群眾與行業(yè)內(nèi)人士越來(lái)越關(guān)注化工園區(qū)產(chǎn)生的污染問(wèn)題。在環(huán)境監(jiān)管工作愈加嚴(yán)格的今天，我國(guó)化工園區(qū)所顯現(xiàn)出的環(huán)境問(wèn)題急需得到充分的正視與解決，此項(xiàng)問(wèn)題是化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不可推卸的責(zé)任，必須對(duì)其展開(kāi)具有一定針對(duì)性的、堅(jiān)持不懈的管理與調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本性解決的關(guān)鍵原因在于系統(tǒng)管理與科學(xué)規(guī)劃的缺失，其間不僅存在許多客觀原因，還存在許多主觀方面原因。只有將我國(guó)化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作水平有效提升上去才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促使化工園區(qū)為廣大人民群眾帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。

一、目前我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作中顯露的不足

（一）未能將更具科學(xué)性的管理理念。有效樹(shù)立起來(lái)現(xiàn)如今，我國(guó)部分地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出于為自身樹(shù)立工作政績(jī)的目的而盲目地大力開(kāi)展化工園區(qū)建設(shè)工作，再加上化工園區(qū)中所包含巨大經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，使得其往往在沒(méi)有對(duì)化工園區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)以及區(qū)內(nèi)情況展開(kāi)具體了解與調(diào)查的情況下，盲目建設(shè)化工園區(qū)。在化工園區(qū)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有細(xì)致地探尋過(guò)化工園區(qū)可對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在缺乏環(huán)境監(jiān)管部門(mén)評(píng)估與評(píng)審的情況下便開(kāi)展了對(duì)化工園區(qū)的建設(shè)。此類(lèi)化工園區(qū)，既沒(méi)有規(guī)范的管理也沒(méi)有科學(xué)的定位，與之相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管工作自然無(wú)法順利地開(kāi)展[1]。（二）與化工園區(qū)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管工作。未能得到應(yīng)有實(shí)施目前，我國(guó)有少數(shù)化工園區(qū)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、獲取更多的經(jīng)濟(jì)方面利益而拋國(guó)家環(huán)保建設(shè)明文規(guī)定而不顧，甚至不惜付出犧牲環(huán)境的代價(jià)在工業(yè)園區(qū)當(dāng)中引進(jìn)國(guó)家明令禁止的、生產(chǎn)工藝落后的、可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。與此同時(shí)，我國(guó)一些化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作也未能?chē)?yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管工作在化工園區(qū)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中無(wú)法將其應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來(lái)，自然難以保障我國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的整體質(zhì)量。（三）化工園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)一部分化工園區(qū)的環(huán)保意識(shí)仍相對(duì)淡薄，在其實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中并未開(kāi)展有效的環(huán)境監(jiān)管工作，也沒(méi)有開(kāi)展與化工園區(qū)相配套的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，我國(guó)部分化工園區(qū)在未建立污水處理系統(tǒng)的情況下便盲目建設(shè)生產(chǎn)，以至于這些化工園區(qū)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物無(wú)法得到有效治理，嚴(yán)重污染環(huán)境，使環(huán)境遭受到不可彌補(bǔ)的損失[2]。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完備的情況下盲目批準(zhǔn)此類(lèi)化工園區(qū)展開(kāi)生產(chǎn)，環(huán)境監(jiān)管工作的順利開(kāi)展必然會(huì)遭受到嚴(yán)重阻礙，也自然無(wú)法收獲理想的環(huán)境監(jiān)管工作成果。（四）化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高環(huán)境監(jiān)管工作是一項(xiàng)具有較高技術(shù)含量且兼具系統(tǒng)性和復(fù)雜性的跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)工作，在其本職工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中需要配備綜合素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)人才?，F(xiàn)如今，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，尤其是對(duì)化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的人員在很大程度上業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不夠。

二、提升我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作水平的對(duì)策

［摘要］黨的十八大以來(lái)，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強(qiáng)化種業(yè)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)?；诖耍疚慕Y(jié)合我國(guó)種子市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施，全面促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］種子市場(chǎng)；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

黨中央特別強(qiáng)調(diào)糧食是保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅(jiān)持3個(gè)始終，即糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘要長(zhǎng)鳴，“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的核心要始終堅(jiān)持。

1種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1種子監(jiān)管人員稀缺。在一些基層單位，由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)取證困難，難以建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導(dǎo)致種子市場(chǎng)難以得到有效的發(fā)展。1.2種子質(zhì)量檢測(cè)手段落后。很多地方性種子監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有建立相應(yīng)的檢測(cè)部門(mén)，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備或者設(shè)備較為落后，導(dǎo)致種子檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法得到保障。1.3種子經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)較低。很多種子經(jīng)營(yíng)戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對(duì)于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于假劣種子的危害認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)。很多種子經(jīng)營(yíng)者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無(wú)法得到保障。

2加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施

摘要：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保障，以下就如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有效開(kāi)展給出建議，為基層農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；執(zhí)法；對(duì)策

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，首先農(nóng)機(jī)部門(mén)要提高對(duì)農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)：農(nóng)機(jī)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)機(jī)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，必須高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)，做到農(nóng)機(jī)安全“責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。其次，為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，全面做好農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，應(yīng)將行政執(zhí)法規(guī)范化管理，要成立農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督檢查，并明確責(zé)任人，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處，執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要有大局觀念、安全意識(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，執(zhí)法人員要有責(zé)任意識(shí)，服從帶隊(duì)人員的統(tǒng)一指揮，牢牢把握農(nóng)機(jī)安全工作的主動(dòng)權(quán)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力做好執(zhí)法監(jiān)管工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“無(wú)事故”。為將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效，應(yīng)強(qiáng)化措施，形成一級(jí)抓一級(jí)的監(jiān)管力度，層層抓落實(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基石。

2加強(qiáng)部門(mén)合作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

執(zhí)法部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安交管、安全監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作配合，盡可能采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、一體化執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法效能，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)源頭管理。通過(guò)，建立健全信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)助，盡可能擴(kuò)大檢查覆蓋面，采取“教育與處罰相結(jié)合、定點(diǎn)與巡查”的方法，排查農(nóng)機(jī)安全隱患，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留隱患”，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。針對(duì)重要交通路段農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的特點(diǎn)，在重要交通路段開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法重點(diǎn)查處整治拖拉機(jī)無(wú)證無(wú)牌駕駛、酒后駕駛、超速超載、人貨混載、違法載人、改裝拼裝以及未按規(guī)定參加年檢等各類(lèi)交通違法違規(guī)行為，對(duì)安全設(shè)施不全的，要求其整改，對(duì)年度檢驗(yàn)不合格的，堅(jiān)決不允許其上道，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)老舊變形、已過(guò)報(bào)廢年限的變形拖拉機(jī)依法予以查扣并按規(guī)定程序進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，消除事故隱患。在大田作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)田間作業(yè)的拖拉機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)駕駛員宣講安全生產(chǎn)教育，要求其對(duì)安全生產(chǎn)保持高度警惕。對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的“三庫(kù)一間”防火、防爆等安全隱患也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確?！叭铩逼陂g農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，可充分發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)與協(xié)作部門(mén)的主觀能動(dòng)性，形成科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，即對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處，維護(hù)了道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理秩序，減少安全隱患的發(fā)生，又糾正了群眾在農(nóng)機(jī)安全教育意識(shí)上存在的盲區(qū)和盲點(diǎn)問(wèn)題，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，使得我國(guó)許多生產(chǎn)型行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章論述的目的在于研究國(guó)家相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展時(shí)所能夠起到的作用。首先，簡(jiǎn)單描述了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的理論意義，并闡明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程能夠起到的重要意義，并在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，對(duì)所面臨的問(wèn)題提出解決的具體措施。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；重要意義；具體措施

追求規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理，是我國(guó)企業(yè)在發(fā)展中尋求進(jìn)步、面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)所需要進(jìn)行的一項(xiàng)必然工作任務(wù)，由于社會(huì)背景的限制，這一工作又需要國(guó)家監(jiān)督部門(mén)同時(shí)參與進(jìn)來(lái)。從實(shí)踐和調(diào)查可以表明，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能夠大大提升我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定性，不僅能夠幫助企業(yè)獲取利潤(rùn)、尋求進(jìn)步，一定程度上也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了能夠使得這一舉措更好的貼合于社會(huì)實(shí)際，尋求最佳工作效果，就必須切實(shí)了解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮黨和國(guó)家的正確引導(dǎo)作用，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而維護(hù)社會(huì)安定。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的理論概述

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督從廣泛的意義上而言，也就是指通過(guò)可靠的現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)提供服務(wù)方式的檢驗(yàn)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。為了能夠解決各行各業(yè)所存在的共同性問(wèn)題，并且從中起到正確的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要配合行之有效的工作手段才可以取得最佳效果。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不僅僅是生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，任何公司都必須學(xué)會(huì)時(shí)刻審時(shí)度勢(shì)，才能進(jìn)一步提升自身的綜合實(shí)力[1]。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義