導(dǎo)語：種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強(qiáng)化種業(yè)的發(fā)展，以實際行動推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)?；诖耍疚慕Y(jié)合我國種子市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的措施，全面促進(jìn)我國種業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］種子市場；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

黨中央特別強(qiáng)調(diào)糧食是保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘要長鳴，“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1種子監(jiān)管人員稀缺。在一些基層單位，由于長期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)取證困難，難以建立長效的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導(dǎo)致種子市場難以得到有效的發(fā)展。1.2種子質(zhì)量檢測手段落后。很多地方性種子監(jiān)管部門沒有建立相應(yīng)的檢測部門，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備或者設(shè)備較為落后，導(dǎo)致種子檢測質(zhì)量無法得到保障。1.3種子經(jīng)營者的素質(zhì)較低。很多種子經(jīng)營戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的意識不強(qiáng)。很多種子經(jīng)營者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無法得到保障。

2加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的措施

2.1加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管理力度。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部所的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)種子企業(yè)不斷加大發(fā)展力度，增強(qiáng)企業(yè)實力，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。同時，通過“種子執(zhí)法年”活動，集中清理一批并不符合條件的種子企業(yè)，加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管理力度，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展［1］。2.2加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。一是組織全市種業(yè)企業(yè)法人代表開展種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和企業(yè)自律培訓(xùn)；二是組織全市種業(yè)企業(yè)中種子檢驗、生產(chǎn)、加工、貯存等從業(yè)人員進(jìn)行知識和技能的培訓(xùn)；三是組織種業(yè)企業(yè)和種子種植基地開展雜交水稻的培訓(xùn)技術(shù)，確保制種的關(guān)鍵技術(shù)能夠應(yīng)用到實處［2］。2.3減少事前審批，放寬許可條件。對于種子的審批，一是放寬品種準(zhǔn)入渠道，減少農(nóng)作物的審批流程?！斗N子法》已經(jīng)將主要農(nóng)作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農(nóng)業(yè)部也已經(jīng)據(jù)此修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種農(nóng)作物納入品種部門進(jìn)行管理登記［3］。但仍有一些省份在實行地方性法規(guī)，與新修訂的《種子法》初衷相違背，違反種業(yè)改革精神。二是開通綠色通道。國家從2016年審定對5種主要農(nóng)作物開設(shè)育繁推一體化企業(yè)的綠色通道的聯(lián)合試驗，大大拓寬了試驗渠道。雖然國家已經(jīng)頒布，目前還有部分省份并未開通綠色通道，說明實施和推進(jìn)《種子法》并不徹底。三是同一生態(tài)區(qū)引種實行備案制。據(jù)了解，目前還有10多個省份沒有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當(dāng)一部分省份沒有開展引種備案工作，還有一些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護(hù)色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。2.4強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任。2.4.1嚴(yán)格標(biāo)簽監(jiān)管。新修訂的標(biāo)簽辦法能夠引入標(biāo)簽的真實管理，并規(guī)范了標(biāo)簽內(nèi)標(biāo)注內(nèi)容，增加資料的真實性。從目前掌握的情況來看，部分地區(qū)還存在白包種子現(xiàn)象，這也是農(nóng)作物種子標(biāo)簽普遍存在的不規(guī)范問題之一，這說明種子市場的監(jiān)管并不到位。2.4.2實行主體備案制。對于新《種子法》所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案制度。但是，從目前的備案數(shù)量和檢查情況來看，仍沒有實現(xiàn)100%備案，尤其是進(jìn)展緩慢的幾個省份，這說明監(jiān)管不全面。2.4.3嚴(yán)格管理生產(chǎn)經(jīng)營檔案。檔案管理旨在對生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前來看，對于檔案管理并不完善，對于各地的檔案管理也并不統(tǒng)一。2.4.4建立雙隨機(jī)、一公開機(jī)制。2016年政府工作報告指出，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對于隨機(jī)抽取檢查的對象，選派執(zhí)法人員及時公布檢查結(jié)果。另外，為使監(jiān)管工作上升一個新臺階，需要各地建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫及信息平臺，并作出相關(guān)規(guī)定。2.5轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識。2.5.1打破地方保護(hù)。種業(yè)競爭是一個大市場的競爭，要想規(guī)范種業(yè)市場的市場監(jiān)管，必須要同規(guī)則、同待遇。但是，大部分地區(qū)在對待不同省份的種子行業(yè)的競爭對手時，有著難以統(tǒng)一的價格，這本身對于種子行業(yè)來說并不公平。2.5.2簡化審批手續(xù)。種子市場監(jiān)管要堅決取消有關(guān)種子行業(yè)的各種沒有必要的證明以及繁瑣的手續(xù)，尤其是對于一些循環(huán)證明各種手續(xù)的地區(qū)更要全面進(jìn)行清理，該取消的應(yīng)及時取消，要讓申請者辦事更方便快捷。2.5.3規(guī)范審批流程。對于所有要辦的審批事項都要有明確的標(biāo)注，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行，不能隨意增加審批項目，不能隨意增加審批要求，要嚴(yán)格規(guī)范審批流程，對于一些并不規(guī)范的地區(qū)要嚴(yán)格審查。

3農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的新機(jī)遇

3.1惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策是與種業(yè)發(fā)展關(guān)系最直接的補貼政策，直接帶動了補貼項目和種子數(shù)量的增加，有利于促進(jìn)種業(yè)市場的發(fā)展。對于種子市場監(jiān)管來說，惠農(nóng)政策的實施是提高種子品質(zhì)的良機(jī)。3.2進(jìn)城務(wù)工與減少勞動力。推動種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。但是，當(dāng)前很多農(nóng)村家庭并沒有充足的勞動力，大多數(shù)青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地勞動力減少，甚至很多家庭放棄種植農(nóng)作物，這與推進(jìn)種子市場監(jiān)管現(xiàn)代化的初衷相違背。因此，要求簡化種植流程，減輕勞作強(qiáng)度，徹底在農(nóng)村推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)村已經(jīng)鮮少看到手工收割的場景，因為已經(jīng)徹底更換成機(jī)器作業(yè)，這就為種植業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，簡化種植流程的同時推進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)語

近年來，很多地方都在深化改革，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。對此，要牢記黨的十八大精神，深化種業(yè)改革，加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管理力度。同時，希望農(nóng)業(yè)管理部門的工作人員能夠肩負(fù)起自身的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理種子行業(yè)的違規(guī)亂象，按照中央深化改革的發(fā)展部署以實際行動推動現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］王少杰，王峰，李琳，等.種子市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀、問題與對策［J］.種業(yè)導(dǎo)刊2009（6）：14-15.

［2］高會杰，郭勤英，王鋒，等.種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀與管理對策［J］.種業(yè)導(dǎo)刊2009（11）：10-11.

［3］黃藝敏.漳州種子市場管理措施探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2009（6）：276-277.

作者:付芝勝 單位:興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局