檢察院執(zhí)法辦案

市人民檢察院出臺(tái)實(shí)施了《東莞市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加強(qiáng)對(duì)該院執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，預(yù)防和糾正行使檢察權(quán)過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題，確保公正執(zhí)法。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。該院抓住重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)案件，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，帶動(dòng)和推進(jìn)自身執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。

二是明確監(jiān)督方法?！掇k法》明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要通過(guò)備案、現(xiàn)場(chǎng)、回訪、案件調(diào)查、專項(xiàng)檢察等監(jiān)督的方式方法，對(duì)重點(diǎn)案件、辦案現(xiàn)場(chǎng)、已辦結(jié)案件涉及的單位和當(dāng)事人及親屬回訪、違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查處理和對(duì)本院在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)決議、決定以及規(guī)章制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法監(jiān)督工作有章可循。

三是加強(qiáng)自我監(jiān)督。該辦法通過(guò)推行“一案三卡”制度，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的自我監(jiān)督?！耙话溉ā奔疵哭k理一起案件都要由有關(guān)人員按要求分別填寫(xiě)對(duì)案件當(dāng)事人的“辦案告知卡”、辦案人員的“廉潔自律卡”和案件辦結(jié)后的“回訪監(jiān)督卡”，讓每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、每個(gè)執(zhí)法辦案人員都處于當(dāng)事人監(jiān)督、自我監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的體系之中，有力地促進(jìn)了辦案人員公正執(zhí)法和廉潔、文明辦案。

四是設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員?！掇k法》規(guī)定各業(yè)務(wù)部門(mén)挑選作風(fēng)正派、清正廉潔和紀(jì)律嚴(yán)明的同志兼任紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)本部門(mén)辦案中的紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作，充分發(fā)揮他們熟悉業(yè)務(wù)和掌握?qǐng)?zhí)法辦案活動(dòng)第一手資料與情況的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)本部門(mén)干警辦案中執(zhí)行法律法規(guī)和檢察紀(jì)律的情況實(shí)行監(jiān)督，營(yíng)造齊心協(xié)力抓好內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作的良好局面，發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的整體效能。

檢察院執(zhí)法辦案

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表全院干警熱烈歡迎您們來(lái)我院視察指導(dǎo)工作！

我院現(xiàn)有干警117名，其中班子成員6人，檢察員62人、助檢員2人、書(shū)記員26人，法警及其他人員20人；現(xiàn)有人員中，研究生1名，大學(xué)本科學(xué)歷66名；內(nèi)設(shè)偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂偵查局、瀆職犯罪偵查局等18個(gè)職能部門(mén)?，F(xiàn)分東院和西院兩處辦公，新的技術(shù)裝備綜合辦公樓正在建設(shè)中。

近年來(lái)，我院在市院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，按照高檢院的部署和省院提出的“一二三四五”的工作思路，圍繞“建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”的目標(biāo)，以“規(guī)范化建設(shè)”為總抓手，完善機(jī)制，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，檢察業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)都取得了一定成績(jī)。1999年首批進(jìn)入省“五好”檢察院行列，2000年被高檢院授予全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“人民滿意的檢察院”，先后6次被省院記集體一、二等功，連續(xù)12年被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位”。高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)、趙登舉副檢察長(zhǎng)，省院國(guó)家森檢察長(zhǎng)、馬明生副檢察長(zhǎng)先后來(lái)我院檢察指導(dǎo)工作，有力地促進(jìn)了我院工作健康深入發(fā)展。

以建一流隊(duì)伍目標(biāo)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

縣檢察院為確保干警公正執(zhí)法，依法辦案，文明辦案，廉潔辦案，促進(jìn)“公正執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督”的主題要求，根據(jù)州檢院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督和縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，決定實(shí)行“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”、“回訪監(jiān)督卡”（以下簡(jiǎn)稱“一案三卡”）、“執(zhí)法辦案程序跟蹤監(jiān)督簿”、“辦案安全防范跟蹤監(jiān)督簿”、“扣押、凍結(jié)款物跟蹤監(jiān)督簿”(簡(jiǎn)稱“三簿”）的內(nèi)部辦案監(jiān)督。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部辦案執(zhí)法監(jiān)督，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的需要。進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，對(duì)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”意義十分重大。

二、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為抓好“一案三卡”、“三簿”監(jiān)督實(shí)施工作的落實(shí)，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)等相關(guān)人員為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“實(shí)施‘一案三卡’領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，實(shí)行分管檢察長(zhǎng)分線管理，并將任務(wù)落實(shí)到有關(guān)辦案部門(mén)和人員。

三、突出重點(diǎn)，分類實(shí)施

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我代表最高人民檢察院報(bào)告完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正執(zhí)法的情況，請(qǐng)審議。

黨的十六大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2005年10月全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告時(shí)，對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制、保障公正執(zhí)法提出了明確要求。最高人民檢察院切實(shí)采取措施落實(shí)會(huì)議要求和審議意見(jiàn)，不斷完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督和制約機(jī)制，取得了積極成效。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)常性監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，為了保障檢察權(quán)的依法正確行使，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。

（一）建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，積極建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。最高人民檢察院先后制定了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、起訴與不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程等50多項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了執(zhí)法規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)對(duì)不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)工作沒(méi)有完成或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；下一環(huán)節(jié)的辦案人員要對(duì)上一環(huán)節(jié)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)的要承擔(dān)連帶責(zé)任。為了增強(qiáng)流程管理的剛性和實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，對(duì)辦案流程進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考評(píng)，把案件監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)行流程管理，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)了辦案的規(guī)范和質(zhì)量的提高。

各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2009年工作回顧

2009年，在以同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國(guó)工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最高人民檢察院及時(shí)研究檢察工作中遇到的新情況新問(wèn)題，制定出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。

著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全。

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，較之其他部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有著不可替代的重要性，必須予以加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正高效的需要。人民檢察院被群眾譽(yù)為最講理、最公平的地方。人民檢察官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到損害國(guó)家和人民群眾利益、玷污人民檢察院形象的大是大非問(wèn)題。要維護(hù)人民檢察院的良好形象，使人民檢察院嚴(yán)格依法行使職權(quán)，離開(kāi)了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，檢察權(quán)將失去有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案將會(huì)發(fā)生。違法違紀(jì)事件得不到及時(shí)查處，就會(huì)使個(gè)別檢察干警鋌而走險(xiǎn)，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾的根本利益，從而導(dǎo)致公正與效率的工作主題難以實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。人民檢察院人才建設(shè)的出路在于職業(yè)化，就是讓檢察官人人成為和諧社會(huì)的踐行者，成為公平正義的化身，成為職業(yè)知識(shí)、職業(yè)觀念和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察可以為檢察官職業(yè)化建設(shè)營(yíng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，經(jīng)常開(kāi)展警示教育，幫助檢察官樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度。從思想上筑牢廉潔從檢的防線，從行為上守住職業(yè)道德底線，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是以制度強(qiáng)化管理的需要。制度是檢察院各項(xiàng)管理活動(dòng)的硬性規(guī)定。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在基層檢察院的各項(xiàng)工作當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了制度規(guī)定。大到適用法律，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范、約束、運(yùn)行。從組織檢察官開(kāi)展活動(dòng)看，無(wú)論思想政治教育，還是職業(yè)道德教育，總是以制度的實(shí)施為落腳點(diǎn)，成果靠制度來(lái)鞏固，創(chuàng)新靠制度來(lái)體現(xiàn)?；鶎訖z察院的制度建設(shè)，是文明進(jìn)步程度和管理水平的反映，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度設(shè)計(jì)和制定，重要的價(jià)值在于執(zhí)行。有了好的制度，落實(shí)不了就形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)和制定的再好也會(huì)前功盡棄。紀(jì)檢監(jiān)察工作是制度的“忠實(shí)衛(wèi)士”，對(duì)不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的工作局面。

二、加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：

200年8月26日，顧秀蓮副委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就法官法、檢察官法的實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作了專題報(bào)告，對(duì)改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作提出了五點(diǎn)建議。常委會(huì)組成人員在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)也提出了一些意見(jiàn)和建議。高檢院黨組對(duì)這些意見(jiàn)和建議非常重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹措施，并下發(fā)了分工方案，要求各部門(mén)制定具體的落實(shí)措施，以推動(dòng)檢察官法的全面實(shí)施，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)將檢察機(jī)關(guān)落實(shí)檢察官法執(zhí)法檢查意見(jiàn)和建議的情況報(bào)告如下：

一、深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，提高檢察官的綜合素質(zhì)

按照中央政法委的統(tǒng)一部署，去年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。高檢院制定了全系統(tǒng)開(kāi)展教育活動(dòng)的實(shí)施方案，專門(mén)召開(kāi)了電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面，采取多種形式組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。高檢院舉辦了全國(guó)檢察長(zhǎng)社會(huì)主義法治理念專題研討班和基層院檢察長(zhǎng)專題研修班，各地檢察機(jī)關(guān)分批、分類對(duì)檢察人員進(jìn)行了集中輪訓(xùn)和專門(mén)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各地緊密聯(lián)系實(shí)際，采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開(kāi)門(mén)查等形式，從先進(jìn)性教育活動(dòng)和專項(xiàng)整改活動(dòng)排查出的問(wèn)題、涉檢信訪和上訪反映的問(wèn)題、檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題中，深挖思想根源，認(rèn)真分析原因，查找本地方、本部門(mén)存在的與社會(huì)主義法治理念不相符合的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。經(jīng)過(guò)近一年的教育活動(dòng)，社會(huì)主義法治理念在檢察系統(tǒng)逐步深入人心，檢察人員的執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，為保證檢察工作的社會(huì)主義方向、正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)奠定了思想基礎(chǔ)。

根據(jù)中央政法委決定，社會(huì)主義法治理念集中教育階段的時(shí)間延長(zhǎng)到今年上半年。高檢院按照中央政法委的要求，把社會(huì)主義法治理念教育作為檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一條主線和載體，作了進(jìn)一步部署，一是要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再推動(dòng)；二是深化理論學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織“回頭看”，要著眼于解決深層次的思想理念問(wèn)題，在解決突出問(wèn)題上下功夫；三是積極運(yùn)用社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，促進(jìn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供有效保障；四是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各職能部門(mén)充分發(fā)揮職能作用的工作格局，認(rèn)真落實(shí)好教育活動(dòng)的各項(xiàng)措施。最近，高檢院根據(jù)中央政法委的部署，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)作出了補(bǔ)充安排，要求認(rèn)真組織好各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的專題學(xué)習(xí)，組織一線執(zhí)法檢察人員開(kāi)展“以案析理”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新任檢察領(lǐng)導(dǎo)干部和近年走上檢察工作崗位的大學(xué)生進(jìn)行專題培訓(xùn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把社會(huì)主義法治理念納入教育培訓(xùn)課程，認(rèn)真組織好社會(huì)主義法治理念宣講活動(dòng)，做好教育活動(dòng)的宣傳、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，集中組織好總結(jié)和抽查考核等工作。

二、進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證檢察官執(zhí)法規(guī)范公正、作風(fēng)清正廉潔

基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的窗口?；鶎訖z察院規(guī)范執(zhí)法的水平，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的總體水平，還直接關(guān)系到檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度。因此，對(duì)于基層檢察院而言，只有不斷夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的工作基礎(chǔ)，才能使執(zhí)法水平和執(zhí)法形象更好地適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)司法公正。筆者認(rèn)為，對(duì)于基層檢察院而言，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于抓好以下四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：

一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開(kāi)展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺(jué)遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。

二是要進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的人力基礎(chǔ)。積極探索和推進(jìn)檢察人事制度與干部管理體制改革，組織開(kāi)展現(xiàn)有人力資源狀況調(diào)查，暢通檢察人員的進(jìn)出渠道，及時(shí)引進(jìn)符合檢察工作發(fā)展需要的各類高素質(zhì)專業(yè)人才，為進(jìn)一步優(yōu)化辦案部門(mén)人力資源的配置做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各辦案部門(mén)業(yè)務(wù)工作需要選配好業(yè)務(wù)骨干，有效發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在推動(dòng)執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平同步提升中的積極作用。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)在辦案一線從事特定辦案工作的人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從根本上避免因辦案人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)差等因素而導(dǎo)致執(zhí)法辦案不依法、不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要結(jié)合各檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的工作特點(diǎn)，針對(duì)性地組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升檢察干警從事具體執(zhí)法辦案崗位工作的能力。

三是要進(jìn)一步改革和完善檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的管理基礎(chǔ)。要探索建立更加符合檢察工作發(fā)展需要的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化檢察委員會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的決策和指導(dǎo)作用，減少案件決定處理的冗余環(huán)節(jié)，不斷健全和落實(shí)各類執(zhí)法辦案責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案流程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，更好地發(fā)揮績(jī)效考評(píng)體制對(duì)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督基礎(chǔ)。要不斷健全和完善強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的保障平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮司法警察保障和規(guī)范辦案的積極作用。要深化落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)制度，深入開(kāi)展人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，改進(jìn)接受監(jiān)督的方式，增強(qiáng)接受監(jiān)督的實(shí)際效果。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持好檢察隊(duì)伍的廉潔和純潔。

近年來(lái)，基層檢察院建設(shè)越來(lái)越受到黨中央的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)也自上而下地貫徹落實(shí)了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義?；鶎訖z察院是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，也是全部檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著批準(zhǔn)和決定逮捕、提起公訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的職能作用，歸結(jié)起來(lái)就是要通過(guò)依法履行這些職責(zé)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)廉政，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)公正，服務(wù)大局。這些職能作用能不能得到充分發(fā)揮，很大程度上取決于基層檢察院的工作。所以，只要抓住了基層，就抓住了檢察工作的根本；也只有抓好了基層，才能推動(dòng)檢察工作的全局?；鶎訖z察院建設(shè)搞得好，整個(gè)檢察工作就主動(dòng)，就能夠取得好成績(jī)；基層檢察院建設(shè)搞得不好，整個(gè)檢察工作就會(huì)陷入被動(dòng)。

那么，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)呢？筆者認(rèn)為只有密切聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，深入扎實(shí)地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大干警準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，做到執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步促進(jìn)基層院建設(shè)，使檢察工作更好地適應(yīng)時(shí)展的需要，符合黨的要求和人民的愿望。

社會(huì)主義法治理念是對(duì)馬克思主義民主法治思想的新概括和新發(fā)展，是我們黨提出的一系列法治理論的升華和集中體現(xiàn)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律，從根本上為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和加強(qiáng)政法工作指明了方向。社會(huì)主義法治理念的提出，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和政法工作的一系列重大問(wèn)題做出了明確回答起到了正本清源的作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。它的本質(zhì)內(nèi)涵是“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義在政法意識(shí)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)推向前進(jìn)，非常重要。

一、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

隊(duì)伍建設(shè)是做好一切檢察工作的根本和保證。要以開(kāi)展社會(huì)主義法治理念為載體，以政治建檢為根本，以專業(yè)化建設(shè)為方向，培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍。在政治思想方面，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和法制教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定理想信念和宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立“八榮八恥”的榮辱觀，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，保持檢察隊(duì)伍忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。自覺(jué)堅(jiān)持“執(zhí)法公正、一心為民”的政法工作方針，進(jìn)一步樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義政治法律制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，樹(shù)立與依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的執(zhí)法理念。開(kāi)展向模范檢察官學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)對(duì)工作極端負(fù)責(zé)、對(duì)人民極端熱忱的精神，為依法正確履行法律監(jiān)督職責(zé)奠定思想基礎(chǔ)。

只有通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，才能進(jìn)一步提高干警的思想覺(jué)悟，樹(shù)立先進(jìn)的、正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想和法治理念，解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)等重大問(wèn)題，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

近三年，市人民檢察院把內(nèi)部監(jiān)督擺到法律監(jiān)督同等重要的位置來(lái)抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的要求監(jiān)督自己，突出重點(diǎn)抓內(nèi)部監(jiān)督,取得了明顯成效。

一、突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

一是明確監(jiān)督責(zé)任。2010年開(kāi)始，每年召開(kāi)的市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議都通知基層檢察院的檢察長(zhǎng)參加，并在會(huì)上由市院檢察長(zhǎng)與各基層院檢察長(zhǎng)、市院機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。市縣兩級(jí)院黨組每年都要進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，將內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部身上。近兩年，市院黨組書(shū)記檢察長(zhǎng)和黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)先后在全院干警大會(huì)上，主講了“堅(jiān)持三個(gè)至上”、“關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”、“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“改造主觀世界”等黨課。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市兩級(jí)檢察院2012年度有38名院領(lǐng)導(dǎo)在干警大會(huì)上主講了黨課或黨風(fēng)廉政教育課。二是抓好廉政考核。每年底，兩級(jí)院都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他副處級(jí)以上干部進(jìn)行述職述廉考核。去年，市院結(jié)合基層院班子建設(shè)考核，對(duì)基層院班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了巡視考核，共發(fā)放民主測(cè)評(píng)表526份、收回526份、找291人談話（其中班子成員85人，中層干部122人，一般干警74人），收集意見(jiàn)、建議150余條。對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有反映的7名基層院班子成員給予了提醒談話。今年市院紀(jì)檢組又開(kāi)展了跟蹤回訪。三是落實(shí)責(zé)任追究。為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，市院建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，制定了《市檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督辦法（試行）》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則。近三年，有4名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)向市院黨組寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

二、突出抓好對(duì)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本手段，是檢察權(quán)行使的集中體現(xiàn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督必須強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。一、實(shí)行自偵案件“一案三卡”制度。檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆等自偵部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪案件立案后，必須在十天內(nèi)填寫(xiě)告知卡并與立案決定書(shū)一并送院紀(jì)檢監(jiān)察組織接受事前監(jiān)督。在偵查過(guò)程中，偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人，必須實(shí)行全程同步錄音錄像，并填寫(xiě)廉潔卡報(bào)送院紀(jì)檢監(jiān)察組織，紀(jì)檢監(jiān)察組織可隨時(shí)隨地對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督。案件偵查結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察組織還要對(duì)被偵查對(duì)象的單位或親屬進(jìn)行回訪，并填寫(xiě)回訪卡，對(duì)偵查人員進(jìn)行事后監(jiān)督。三年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)所有自偵案件都實(shí)行了“一案三卡”制度，通過(guò)“一案三卡”制度發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范執(zhí)法辦案情形27件（處）。二是組織對(duì)自偵案件中的不訴、撤案案件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。今年第二季度，全市檢察院機(jī)關(guān)通過(guò)基層院自查、市院重點(diǎn)抽查、個(gè)案會(huì)審、黨組集體審議四個(gè)層次的把關(guān)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)2012年度決定不起訴的自偵案件25件27人、決定撤銷的自偵案件5件5人進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督?？陬^糾正各類不規(guī)范情形17件（處），發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)3份，并將監(jiān)督情況進(jìn)行了全市內(nèi)部通報(bào)。三是組織對(duì)檢委會(huì)決定執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。檢委會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案作出的決定是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的最高體現(xiàn)，檢委會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案決定的執(zhí)行是否及時(shí)、到位，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此，2012年組織對(duì)市院檢委會(huì)執(zhí)法辦案決定執(zhí)行情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)監(jiān)督。此次監(jiān)督共涉及案件52件，其中市院檢委會(huì)2006年11月至2010年12月31日研究決定的案件19件。52件案件中，有43件在督察前已經(jīng)執(zhí)行和回復(fù)，占84.6%；有9件在監(jiān)督過(guò)程中得到了執(zhí)行和回復(fù)。其中有2件為1年以上原來(lái)未執(zhí)行或回復(fù)的案件，通過(guò)此次監(jiān)督得到了執(zhí)行和回復(fù)，責(zé)令1個(gè)基層院向市院作出說(shuō)明。四是對(duì)辦案安全進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。辦案是執(zhí)法的重要手段，辦案安全又是執(zhí)法的生命。2010年5月市院紀(jì)檢監(jiān)察組織組織兩個(gè)監(jiān)督組對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)辦案安全進(jìn)行了一次專項(xiàng)監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看案卷、查資料和現(xiàn)場(chǎng)察看等方式，共查閱職務(wù)犯罪案卷20件、法律文書(shū)34份、實(shí)地察看辦案工作區(qū)10個(gè)，當(dāng)場(chǎng)指正和糾正各類不安全潛在因素8個(gè)，發(fā)出檢務(wù)督察通報(bào)1個(gè)、督察建議4份。近三年，全市檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)生辦案安全事故。五是開(kāi)展對(duì)2009年至2012年檢察機(jī)關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)、處理涉案款物情況專項(xiàng)監(jiān)督。2012年5月始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)2009年至2012年檢察機(jī)關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)、處理涉案款物情況專項(xiàng)監(jiān)督。整個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、自查自糾、規(guī)范提高四個(gè)階段進(jìn)行。全市共涉及自偵案件491件，其中市院30件；涉案款物4560萬(wàn)元，已上繳財(cái)政3823萬(wàn)元、返還涉案單位和個(gè)人634萬(wàn)元。對(duì)待處理的99萬(wàn)余元涉案款物，都已要求依法作出妥善處理。六是個(gè)案監(jiān)督，調(diào)查處理涉案信訪舉報(bào)。受理和調(diào)查處理群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)執(zhí)法辦案實(shí)施監(jiān)督的有效途徑和手段之一。三年來(lái)，市檢察院紀(jì)檢組監(jiān)察室收到涉檢人員舉報(bào)26件（次），其中百分之八十與執(zhí)法辦案有關(guān)。對(duì)這些信訪舉報(bào)件，市院紀(jì)檢組監(jiān)察室逐件了解、函詢和調(diào)查，做到了件件有結(jié)論。通過(guò)對(duì)信訪舉報(bào)件的調(diào)查處理，督促2件納入了國(guó)家賠償程序，返還當(dāng)事人涉案款物13萬(wàn)余元。七是規(guī)范執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督程序。為了規(guī)范紀(jì)檢組監(jiān)察室開(kāi)展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，市院制定了《市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法（試行）》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限、手段等。市院還重點(diǎn)關(guān)注和指導(dǎo)豐城市院成立了檢務(wù)規(guī)范督察中心，按照“五室合一、四崗聯(lián)動(dòng)”的模式運(yùn)作，基本整合了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案的全過(guò)程監(jiān)督。

三、突出抓好群眾反映較多問(wèn)題的監(jiān)督