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全國人大常委會辦公廳：

200年8月26日，顧秀蓮副委員長代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組就法官法、檢察官法的實施情況向全國人大常委會第二十三次會議作了專題報告，對改進“兩官法”實施工作提出了五點建議。常委會組成人員在審議執(zhí)法檢查報告時也提出了一些意見和建議。高檢院黨組對這些意見和建議非常重視，專門召開會議，研究貫徹措施，并下發(fā)了分工方案，要求各部門制定具體的落實措施，以推動檢察官法的全面實施，不斷改進、加強檢察工作和檢察隊伍建設(shè)。現(xiàn)將檢察機關(guān)落實檢察官法執(zhí)法檢查意見和建議的情況報告如下：

一、深入開展社會主義法治理念教育，提高檢察官的綜合素質(zhì)

按照中央政法委的統(tǒng)一部署，去年以來，全國檢察機關(guān)普遍開展了社會主義法治理念教育活動。高檢院制定了全系統(tǒng)開展教育活動的實施方案，專門召開了電視電話會議進行部署。各級檢察機關(guān)緊緊圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”五個方面，采取多種形式組織了學習培訓。高檢院舉辦了全國檢察長社會主義法治理念專題研討班和基層院檢察長專題研修班，各地檢察機關(guān)分批、分類對檢察人員進行了集中輪訓和專門培訓。在學習培訓的基礎(chǔ)上，各地緊密聯(lián)系實際，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，從先進性教育活動和專項整改活動排查出的問題、涉檢信訪和上訪反映的問題、檢察人員違法違紀問題中，深挖思想根源，認真分析原因，查找本地方、本部門存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，有針對性地進行了整改。經(jīng)過近一年的教育活動，社會主義法治理念在檢察系統(tǒng)逐步深入人心，檢察人員的執(zhí)法思想進一步端正，為保證檢察工作的社會主義方向、正確履行憲法和法律賦予的職責奠定了思想基礎(chǔ)。

根據(jù)中央政法委決定，社會主義法治理念集中教育階段的時間延長到今年上半年。高檢院按照中央政法委的要求，把社會主義法治理念教育作為檢察隊伍思想政治建設(shè)的一條主線和載體，作了進一步部署，一是要求各級檢察機關(guān)以黨的十六屆六中全會精神為指導，對社會主義法治理念教育活動進行再動員、再推動；二是深化理論學習、提高認識，認真組織“回頭看”，要著眼于解決深層次的思想理念問題，在解決突出問題上下功夫；三是積極運用社會主義法治理念教育活動成果，促進法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，為服務(wù)和諧社會建設(shè)提供有效保障；四是進一步強化責任，堅持檢察長負總責，各職能部門充分發(fā)揮職能作用的工作格局，認真落實好教育活動的各項措施。最近，高檢院根據(jù)中央政法委的部署，結(jié)合檢察機關(guān)實際，對進一步深化社會主義法治理念教育活動作出了補充安排，要求認真組織好各級檢察機關(guān)和領(lǐng)導干部的專題學習，組織一線執(zhí)法檢察人員開展“以案析理”活動，加強對新任檢察領(lǐng)導干部和近年走上檢察工作崗位的大學生進行專題培訓，各級檢察機關(guān)所屬培訓機構(gòu)要把社會主義法治理念納入教育培訓課程，認真組織好社會主義法治理念宣講活動，做好教育活動的宣傳、營造良好的社會氛圍，集中組織好總結(jié)和抽查考核等工作。

二、進一步完善監(jiān)督制約機制，保證檢察官執(zhí)法規(guī)范公正、作風清正廉潔

在以往機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，各級檢察院結(jié)合新的形勢和任務(wù)，繼續(xù)完善監(jiān)督制約機制，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)完善對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督機制。在堅持和完善“一案三卡”、案件回訪等監(jiān)督制度的同時，把對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴展到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。一是健全執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制。加強對執(zhí)法辦案人員遵守辦案程序、執(zhí)行辦案紀律、確保辦案安全等情況的監(jiān)督檢查，逐步建立檢察人員執(zhí)法檔案制度，切實加大對執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督和考核力度。二是探索建立檢務(wù)督察制度，通過明察暗訪等現(xiàn)場督察手段，解決檢察隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，促進執(zhí)法公正。三是健全和規(guī)范執(zhí)法責任制度與執(zhí)法過錯責任追究制度，進一步健全執(zhí)法責任制體系，明確執(zhí)法過錯的責任范圍，加大執(zhí)法過錯責任的追究力度。

(二)完善對各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”的監(jiān)督機制。一是要求各級檢察機關(guān)領(lǐng)導班子自覺堅持民主集中制，進一步健全黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導班子工作制度，認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，提高黨組民主生活會的質(zhì)量，發(fā)揮領(lǐng)導班子內(nèi)部的互相監(jiān)督作用，自覺接受黨員群眾對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。二是強化上級檢察院對下級院領(lǐng)導干部的監(jiān)督，進一步推行和完善巡視制度。高檢院要求尚未開展巡視工作的省級檢察院在今年內(nèi)把巡視工作開展起來，并逐步開展地市級院對基層院的巡視；落實上級院負責人與下級院負責人談話制度、上級院派員參加下級院黨組民主生活會制度、下級院檢察長向上級院述職述廉制度；積極探索建立檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉政檔案制度，進一步完善對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督措施。三是針對地方各級檢察院檢察長面臨換屆的實際情況，高檢院要求各地檢察機關(guān)在選拔任用干部工作中，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序進行，上級檢察院必須切實負起責任，嚴肅組織紀律，堅決防止和糾正跑官要官、買官賣官、拉選票等不正之風。四是繼續(xù)推行和完善政府采購、重大工程建設(shè)項目招標投標制度，進一步健全領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，切實加強對重大經(jīng)費開支、重大建設(shè)工程項目、政府采購、招標投標等重大事項的管理和監(jiān)督。

(三)完善檢察隊伍反腐倡廉方面的工作機制。全面落實《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》，在檢察隊伍中廣泛開展廉潔從檢教育和廉政培訓工作，健全和完善黨風廉政建設(shè)責任制度、領(lǐng)導干部易地任職和重要執(zhí)法崗位定期交流制度，不斷完善人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)公開制度，構(gòu)建具有檢察特色的反腐倡廉制度體系。結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為活動，不斷強化對執(zhí)法辦案重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督措施，確保檢察權(quán)的正確行使。堅定不移地貫徹從嚴治檢的方針，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。今年將適時組織開展執(zhí)紀檢查活動，重點檢查領(lǐng)導干部“六個嚴禁”(嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴禁違反法定程序干預辦案；嚴禁買官賣官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴禁插手工程投標招標、政府采購等經(jīng)濟活動，謀取私利；嚴禁接受可能影響公務(wù)活動的吃請和禮物；嚴禁利用職權(quán)為親屬子女或身邊工作人員謀取利益)規(guī)定的執(zhí)行情況。

三、認真落實相關(guān)措施，解決基層檢察院人才短缺問題

基層檢察院人才短缺特別是西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官斷檔是近年來檢察機關(guān)面臨的突出問題。高檢院黨組對此一直高度重視，積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，想方設(shè)法加以解決。2006年3月，由中組部牽頭，會同中編辦、高法院、高檢院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，著重從嚴格執(zhí)行退休制度、加大人才對口支援力度、大力開展選調(diào)生工作、進一步改進招錄方法、進一步深化“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動”和加大教育培訓工作力度等方面，提出了一系列措施，為檢察機關(guān)解決這個問題提供了政策依據(jù)。去年以來，各地檢察機關(guān)認真落實《意見》，已經(jīng)取得了初步成效。全國檢察機關(guān)統(tǒng)一招錄高校畢業(yè)生2764人，選調(diào)生433人，招募大學生志愿者323人，3969人通過司法考試，基層檢察院人才短缺問題得到了一定程度的緩解。

四、積極采取措施，努力解決檢察經(jīng)費等保障問題

對于檢察經(jīng)費保障等問題，全國人大一直十分關(guān)心，做了大量協(xié)調(diào)工作。在全國人大以及各相關(guān)部門的關(guān)心支持下，這方面的狀況有了較大改善。目前我們采取的措施和進展情況主要是：

(一)制定并落實縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準，提高縣級檢察院經(jīng)費保障水平。2005年9月，高檢院和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》，提出了制定縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準工作的原則、范圍、方法和要求。各省級檢察院和財政部門認真組織落實，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)的經(jīng)費保障標準，為從體制上解決基層檢察院長期存在的經(jīng)費困難問題打下了基礎(chǔ)。高檢院將指導已出臺保障標準的地區(qū)，積極爭取財政部門支持，確保將保障標準嚴格落實到位。

(二)爭取增加中央財政補助?？睿哟髮χ形鞑控毨У貐^(qū)基層檢察院的補助力度。高檢院繼續(xù)指導各省級檢察院爭取財政部門支持，按照財政部規(guī)定的比例落實中央專項補助的配套資金，發(fā)揮中央?？畹囊?guī)模效益，并抓好效益管理。

(三)進一步建立健全檢察官職務(wù)保障機制。去年以來，高檢院加強與中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，利用全面實施公務(wù)員法的契機，爭取進一步建立和完善檢察官職業(yè)保險、工資、福利、撫恤等職務(wù)保障制度。前不久，高檢院、高法院和財政部聯(lián)合印發(fā)了《人民法院、人民檢察院因公犧牲法官、檢察官特別補助金和特別慰問金管理暫行規(guī)定》，由中央財政設(shè)立特別補助金和特別慰問金?？?，用于因公犧牲檢察官、法官家屬的生活補助。

貫徹檢察官法，需要檢察機關(guān)的繼續(xù)努力，同時離不開各級黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府的支持。全國人大的執(zhí)法檢查，促進了檢察官法的進一步落實。但檢察官法中的一些具體規(guī)定，如檢察官的等級編制、工資制度和工資標準、退休制度、檢察津貼等，至今都沒有落實。在公務(wù)員工資制度改革中，許多地方把檢察官甚至檢察長、副檢察長作為非領(lǐng)導職務(wù)進行登記和套改工資，比照行政機關(guān)核減檢察官配備規(guī)格和職級比例，影響了檢察官隊伍的穩(wěn)定，使部分地區(qū)檢察官斷檔問題更加突出。高檢院將繼續(xù)加強與中央有關(guān)部門的協(xié)商，爭取各方面的支持。我們也懇請全國人大加強監(jiān)督，幫助協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加快解決和落實。

以上情況，特此報告。