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同志們：

住房問(wèn)題是民生的重要問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善居民居住條件。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，明確了住有所居的目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)十六大以來(lái)我國(guó)住房政策的實(shí)施情況、取得的成就和存在的問(wèn)題，按照十一屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出的指導(dǎo)原則、具體措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，抓緊建立住房保障體系，努力使全體人民住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

一、實(shí)行改革方針，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色住房發(fā)展道路

五年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革的辦法，不斷解決城鎮(zhèn)住房發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。城鎮(zhèn)住房建設(shè)加快，居住水平不斷提高。實(shí)踐證明，改革是解決居民住房問(wèn)題的歷史選擇。

（一）住房制度改革經(jīng)過(guò)了不斷深化的歷程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。1980年4月，鄧小平同志提出了住房商品化的總體設(shè)想之后，逐步推行提租補(bǔ)貼、出售公房，實(shí)行住房分配貨幣化，建立住房公積金制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展住房金融。隨著改革的逐步推進(jìn)，我們深化了對(duì)住房消費(fèi)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2003年，提出要強(qiáng)化政府對(duì)保障最低收入家庭基本住房需要和保持住房市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房，加快建立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度。特別是，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，明確提出了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要求做到總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。始終圍繞調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格為重點(diǎn)，堅(jiān)持供求雙向調(diào)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，調(diào)整和完善住房公積金管理體制，加大歸集力度。20*年，提出廉租住房制度由最低收入家庭逐步擴(kuò)大到低收入家庭，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，進(jìn)一步明確了對(duì)應(yīng)不同人群的住房政策體系。

（二）與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)的住房新體制基本確立。20*年，城鎮(zhèn)住房私有產(chǎn)權(quán)比重超過(guò)80%。商品住房已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主體。商品住房投資占城鎮(zhèn)住宅投資的比重超過(guò)85%，竣工面積占城鎮(zhèn)住房供應(yīng)量的比重超過(guò)72%。20*年末，房地產(chǎn)貸款余額已突破4.8萬(wàn)億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的18.4%。其中，個(gè)人住房貸款余額超過(guò)3萬(wàn)億元，是1998年（不足200億元）的150多倍?；拘纬闪送顿Y主體多元化、資金來(lái)源多渠道的新格局，改變了由國(guó)家、單位負(fù)擔(dān)的公房管理模式，建立了與住房商品化、社會(huì)化相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理體制，物業(yè)管理服務(wù)的覆蓋面已經(jīng)接近50%%。房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近20%。

（三）居民住房狀況得到了明顯改善。在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，人均住房建筑面積從改革之初的6.7平方米逐步提高，特別是近五年來(lái)，城市年均住宅竣工面積超過(guò)6億平方米，全國(guó)4000多萬(wàn)戶(hù)城市家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新房或者二手房改善了住房條件，人均住房建筑面積由22.8平方米提高到約28平方米。住宅成套率超過(guò)80%，住宅的功能、質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不斷提高，多數(shù)家庭住房條件有了較大提高。城鎮(zhèn)居民住房資產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的比重超過(guò)50%。截至20*年底，住房公積金累計(jì)幫助4400萬(wàn)職工改善了住房條件，廉租住房制度累計(jì)幫助95萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭改善了居住條件，每年還對(duì)近30萬(wàn)戶(hù)承租公有住房的低保家庭實(shí)行租金核減。截至20*年底，經(jīng)濟(jì)適用住房制度（含單位集資合作建房）累計(jì)解決了1650萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭的住房問(wèn)題。農(nóng)村住房設(shè)施逐步完善。

二、著力改善民生，加快推進(jìn)住房保障制度建設(shè)

五年來(lái)，落實(shí)中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（一）健全廉租住房制度。1998年實(shí)行住房分配貨幣化以來(lái)，對(duì)最低收入家庭實(shí)行廉租住房制度。根據(jù)2005年調(diào)查，全國(guó)人均10平方米以下的低收入住房困難家庭約1000萬(wàn)戶(hù)，其中低保家庭400萬(wàn)戶(hù)。相當(dāng)一部分低收入家庭住房比較困難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)）提出，擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，逐步由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一政策，地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房實(shí)際水平，因地制宜地確定；在加大廉租住房建設(shè)力度、增加廉租住房房源的基礎(chǔ)上，住房保障方式實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主；保障資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，中央財(cái)政20*年首次通過(guò)預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，給予51億元支持。2008年增加到68億元，體現(xiàn)了中央政府解決低收入家庭住房困難的決心，為地方各級(jí)政府特別是省級(jí)政府起了示范作用。同時(shí)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)施準(zhǔn)入、退出管理。

（二）改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。1998年，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，對(duì)落實(shí)停止住房實(shí)物分配，培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，克服亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響起到重要作用。同時(shí)也存在制度不夠完善，政策措施不配套，多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)比例偏低等問(wèn)題。2005年，國(guó)務(wù)院將供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。20*年，明確在繼續(xù)實(shí)行土地劃撥的同時(shí)，政策性收費(fèi)由減半改為全免；重申購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入、退出機(jī)制；合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積控制在60平方米左右；嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理，5年內(nèi)不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府回購(gòu)，5年后上市的應(yīng)交納土地收益等價(jià)款；重申單位集資合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房制度已成為使具有一定支付能力的低收入群眾改善住房條件、享受社會(huì)公共資源分配、增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

（三）推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治。由于歷史原因，在一些地方形成了棚戶(hù)區(qū)，主要居住著困難群體。國(guó)務(wù)院明確要求城市政府制定計(jì)劃，加快集中成片棚戶(hù)區(qū)改造，使困難住戶(hù)的住房條件、小區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施得到改善。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，500多萬(wàn)居民改善了居住條件，擁有了自己產(chǎn)權(quán)的住房，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。舊住宅區(qū)物業(yè)管理體制和維修資金制度與現(xiàn)行體制制度存在著差別，與新住宅小區(qū)生活環(huán)境存在差異，開(kāi)展舊住宅區(qū)綜合整治，改善居住條件和人居環(huán)境符合民心民意。主要是按照政府主導(dǎo)、居民參與的原則積極推進(jìn)，重點(diǎn)是房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，使舊住宅區(qū)居民享受到住房制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（四）多渠道改善農(nóng)民工（城市新居民）居住條件。全國(guó)有1.3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工是城市的勞動(dòng)者和納稅者，保障其合理的居住條件是城市政府和企業(yè)的責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確要求，在強(qiáng)化用工單位責(zé)任前提下，農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批農(nóng)民工集體宿舍。一些地方實(shí)施城中村改造，集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策建設(shè)農(nóng)民工住房。這些政策措施是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)有內(nèi)涵，是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。

三、審時(shí)度勢(shì)，引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

五年來(lái)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了由拉動(dòng)內(nèi)需，到控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、更加強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境約束、更加關(guān)注和改善民生的發(fā)展過(guò)程。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行住房分配貨幣化改革，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展。根據(jù)多數(shù)家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃普通商品住房解決住房問(wèn)題的實(shí)際，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）明確要求正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，堅(jiān)持住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革取向，堅(jiān)持廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的同時(shí)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍，增加普通商品住房供應(yīng)比例，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)?？傮w政策導(dǎo)向由扶植住房消費(fèi)向有計(jì)劃、有步驟地調(diào)控和引導(dǎo)合理消費(fèi)過(guò)渡。圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施。2005年，明確了享受優(yōu)惠政策普通商品住房的標(biāo)準(zhǔn)，完善了對(duì)居民改善居住條件的住房消費(fèi)支持政策，建立了普通商品住房供應(yīng)總量調(diào)控和建設(shè)保證機(jī)制。20*年，要求重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)仄胀ň用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，并提出了三條措施。一是建立住房建設(shè)規(guī)劃制度。依據(jù)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。二是對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)比例提出了量化標(biāo)準(zhǔn)。新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下套型面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%%以上。三是完善了適合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮淖》康膬r(jià)格形成機(jī)制。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，采取限套型、限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定建設(shè)單位（即限價(jià)商品房）。這是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控房?jī)r(jià)的重要措施，增加限價(jià)商品房供應(yīng)對(duì)于平抑房?jī)r(jià)、遏制投機(jī)投資、解決當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰⌒枨蟮确矫嫫鸬搅耸种匾淖饔?。從?shí)施結(jié)果看，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開(kāi)端。20*年1—11月，各地取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的項(xiàng)目中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重分別為58.7%、55.8%，分別比20*—20*年度提高6和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重視房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。適度住房投資和居民住房消費(fèi)，事關(guān)改善居民住房條件，事關(guān)金融穩(wěn)定和土地合理利用，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)部分城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題，明確省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，并落實(shí)市、縣人民政府的責(zé)任。完善和落實(shí)調(diào)控政策、監(jiān)管制度，采取措施增加普通商品住房供應(yīng)，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。針對(duì)一些地方商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，與廣大居民承受能力相適應(yīng)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)不足，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，超出群眾的承受能力等突出問(wèn)題，中央要求發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、稅收和金融政策的調(diào)控、引導(dǎo)作用，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一政策，各地區(qū)因地制宜、分別決策，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保型住宅。符合我國(guó)國(guó)情的住房建設(shè)模式的具體要求，就是大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，應(yīng)當(dāng)是面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價(jià)不高品質(zhì)好的住房，是采用先進(jìn)技術(shù)的住房。目前，我國(guó)住宅建設(shè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，集約化程度低、科技貢獻(xiàn)率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，而成本高、能耗高、污染嚴(yán)重，與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。近幾年來(lái)，我們以城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施為龍頭，以科技創(chuàng)新為支撐，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以住宅產(chǎn)業(yè)化為實(shí)現(xiàn)途徑，做到節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材（四節(jié)），降低使用過(guò)程總的資源消耗。完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，通過(guò)對(duì)新技術(shù)的研發(fā)和新材料的應(yīng)用推廣給予必要的扶持，并完善住宅性能和部品認(rèn)證、淘汰制度，努力提高住宅建設(shè)的科技含量和住房質(zhì)量?？傮w看，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)得到推廣和應(yīng)用，住房綜合品質(zhì)和居住環(huán)境有了明顯改善。

四、堅(jiān)持深化改革，全面落實(shí)住有所居目標(biāo)

今年政府工作報(bào)告明確提出了我國(guó)住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的三條指導(dǎo)原則和今年工作的四項(xiàng)措施，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。

（一）建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。以較小的資源環(huán)境代價(jià)，解決好人口大國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的住房問(wèn)題，是各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。按現(xiàn)行城市規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以戶(hù)均90平方米計(jì)，每年新增居住用地可建造305萬(wàn)套住宅，可解決910萬(wàn)人口的住房問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程中新增人口的住房需要。必須建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、信貸扶持等經(jīng)濟(jì)政策，著力增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和“四節(jié)一環(huán)?！钡募夹g(shù)運(yùn)用；引導(dǎo)居民樹(shù)立適度、梯次的消費(fèi)理念，樹(shù)立健康文明、資源節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。

（二）健全住房保障體系，積極解決低收入群眾住房問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中央已經(jīng)明確的“十一五”末“使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善”的目標(biāo)，重點(diǎn)是完善和落實(shí)廉租住房制度，確保保障資金和土地供應(yīng)到位，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，提高實(shí)物配租比例，切實(shí)改善低收入困難家庭的居住條件。繼續(xù)落實(shí)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范供應(yīng)對(duì)象、規(guī)范上市交易管理。加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐，推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，使更多低收入群眾分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，還要按照城市統(tǒng)籌規(guī)劃、用工單位負(fù)責(zé)、政府政策引導(dǎo)的原則，多種途經(jīng)逐步改善農(nóng)民工居住條件。

（三）完善住房供應(yīng)體系，幫助中等收入家庭解決住房困難。要繼續(xù)加大住房結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決落實(shí)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。在房?jī)r(jià)較高、上漲較快的城市，加大限價(jià)商品住房的供應(yīng)規(guī)模，既滿(mǎn)足中等收入家庭的自住需要，也具有抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的作用。當(dāng)前，部分中心城市房?jī)r(jià)和房屋租金高位運(yùn)行，中等收入家庭既買(mǎi)不起商品房，又不符合廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，成為當(dāng)前住房突出問(wèn)題。根據(jù)部分城市的實(shí)踐，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府也要給予適當(dāng)?shù)膸椭?。要探索建立多渠道的投融資機(jī)制，發(fā)展公共租賃住房，主要面向無(wú)力進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃住房的中低收入家庭、新職工和進(jìn)城務(wù)工人員。建立公共租賃住房制度帶有戰(zhàn)略性，任務(wù)緊迫。要完善住房公積金制度，提高中低收入家庭住房支付能力，同時(shí)在貸款使用上向中低收入家庭傾斜。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與金融安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系十分緊密。房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)銀行乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)都具有重大影響。必須繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。制定公布住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)有區(qū)別的稅收、信貸政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)理性投資和合理消費(fèi)。必須加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管、嚴(yán)查囤積土地行為，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格申報(bào)制度，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)等。通過(guò)各項(xiàng)調(diào)控和監(jiān)管措施的落實(shí)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。