第一章總則

第一條為進一步加快再生資源回收利用網絡體系建設，推動再生資源綜合利用，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據商務部、建設部《再生資源回收管理辦法》和商務部《關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》的精神，特制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃依據

1.《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》；

2.《商務部再生資源回收管理辦法》；

3.《商務部關于加強再生資源回收體系的指導意見》；

1、概述

一般來說，熱效率100%以上的鍋爐在常識上雖然難以理解，但如果將煙氣中的水蒸汽凝結潛熱利用起來，并且排煙溫度降低得足夠低，排煙損失很低的情況下，鍋爐的熱效率會提高到100%，甚至超過100%。

在熱能工程領域中計算鍋爐的熱效率都是利用燃料的低位發(fā)熱量來進行計算的，國外也是如此，如果按鍋爐的高位發(fā)位量來計算鍋爐的熱效率，則100%的熱效率是不可能達到的(能量守恒)。

利用高效的冷凝換熱器和空氣預熱器來吸收鍋爐尾部排煙中的顯熱和水蒸汽凝結所釋放的潛熱，從而達到提高鍋爐熱效率的目的。這種鍋爐就是冷凝余熱回收鍋爐。

冷凝式鍋爐發(fā)軔于歐洲。德國、荷蘭、英國、奧地利等國家于上世紀70年代，開發(fā)家用冷凝式鍋爐，到80年代末期90年代初期，韓國率先將冷凝式鍋爐應用在大中型工業(yè)鍋爐上，冷凝式鍋爐除了具有傳統(tǒng)鍋爐的共性之外，更是制熱機理的大膽革命與突破。在一些能源利用率較高的歐美國家，燃氣冷凝式余熱回收的熱水鍋爐其熱效率高達103%以上，此外在煙氣中的CO2和NOX等有害成份也大大降低，這對環(huán)保來說是非常有利的。在歐美等國，由于政府鼓勵使用冷凝鍋爐，所以需求量不斷增加，冷凝鍋爐的使用率瑞士60%，荷蘭50%，德國20%，奧地利(20%)，英國(15%)。

冷凝式換熱器是一種低溫熱交換器，傳熱面積大，并使用了價格昂貴的耐腐蝕的不銹鋼材料，雖然價格較高，但這只是一次性投資，其投資回收期只需幾個月，節(jié)約的燃料費很快就將投資回收。

第一章總則

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一條為了規(guī)范報廢汽車回收活動，加強對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財產安全，保護環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法所稱報廢汽車（包括摩托車、農用運輸車，下同），是指達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準，但發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車。

本辦法所稱拼裝車，是指使用報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）以及其他零配件組裝的機動車。

第三條國家經濟貿易委員會負責組織全國報廢汽車回收（含拆解，下同）的監(jiān)督管理工作，國務院公安、工商行政管理等有關部門在各自的職責范圍內負責報廢汽車回收有關的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府經濟貿易管理部門對本行政區(qū)域內報廢汽車回收活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關部門在各自的職責范圍內對本行政區(qū)域內報廢汽車回收活動實施有關的監(jiān)督管理。

第四條國家鼓勵汽車報廢更新，具體辦法由國家經濟貿易委員會會同財政部制定。

汽車報廢回收、拆解和再生利用是節(jié)約資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。日本作為汽車發(fā)展較發(fā)達的國家，報廢汽車回收利用行業(yè)成為產生巨大經濟和社會效益的現(xiàn)代化產業(yè)，報廢汽車回收利用管理制度比較完備。現(xiàn)將兩國的報廢汽車回收管理制度作一比較。

一、中日報廢汽車回收利用制度比較

（一）報廢汽車回收基本概況不同

日本是一個汽車生產消費大國，報廢汽車回收利用企業(yè)約有85000家，氟利昂處理企業(yè)23000家，拆解企業(yè)5000家，破碎企業(yè)140家。20**年，日本報廢處理的汽車共計305萬輛，拆解率為100%。

中國目前經國家認證的報廢回收利用企業(yè)（已公布）365家，另有一部分是省級管理部門批準承認的。據對31個省市244家報廢汽車回收拆解企業(yè)統(tǒng)計，20**年共回收報廢汽車96萬輛，拆解車輛46萬輛，拆解率47%。

比較而言，我國每年實際回收報廢汽車數量較少，回收率較低，原因一是大量應該報廢的機動車流于二手車市場，或是貧困地區(qū)，二是非法回收企業(yè)倒賣、拼裝，三輪車，低速貨車的報廢量很少。

一、引言

當前，我國正處于電子商務經濟快速發(fā)展時期，網購已經成為人們的生活方式，“天天收快遞”已經成為一種普遍現(xiàn)象。據統(tǒng)計，2016年，我國快遞日均服務超過2.5億人次，支撐網絡零售額超過4萬億元，占社會消費品零售總額比重達到12.5%。我國快遞業(yè)務量完成313.5億件，同比增長51.7%；業(yè)務收入完成4005億元，同比增長44.6%。在如此量級的網購浪潮里，污染也伴隨著經濟的繁榮而大量產生。其中，快遞包裝所帶來的“快遞垃圾”最為可觀。據專家估算，2016年快遞業(yè)消耗了大約編織袋39.6億條、塑料袋100.7億個、包裝箱、膠帶、緩沖物更是不計其數。我國快遞包裝物缺乏行業(yè)規(guī)范，沒有回收和循環(huán)使用體系，海量的包裝材料就直接被作為生活垃圾，造成資源的極大浪費，也嚴重污染了環(huán)境。

二、國內快遞包裝現(xiàn)狀及問題

1.過度包裝嚴重，環(huán)境污染大。我國電子商務市場很大，貨物通過各種平臺被銷售出去，而參與交易的各方都可以成為貨物包裝者。這些包裝者可能是專業(yè)的快遞公司、電商企業(yè)、物流公司，也可能是不專業(yè)的貨物生產者、經銷商、零售商，更有可能是一個普通人。因此，貨物被過度包裝的現(xiàn)象非常嚴重。作為普通消費者，經常會有這樣的體驗：一件不怕壓不怕擠的低價值衣物，卻被加以緩沖物、塑料袋和厚紙盒，雖看上去美觀一些，但包裝拆除后即被破壞，無法再次使用，只能當作垃圾扔掉。這樣的過度包裝既增加了物流成本，又消耗了大量的資源，同時產生了污染，可謂觸目驚心。2.企業(yè)各自為政，行業(yè)內無標準化包裝。我國的快遞產業(yè)巨大，大量的公司參與其中。涉及快遞業(yè)務的企業(yè)既有專業(yè)的快速公司，如順豐、中通等，也有第三方物流公司，如德邦、安能等，還有電商企業(yè)自營物流，如京東、蘇寧等。這些企業(yè)為了宣傳效果和業(yè)務便利性，自行開發(fā)使用快遞包裝，建立自身企業(yè)內標準。這本是好的現(xiàn)象，但問題是還沒有一家企業(yè)做到將自己企業(yè)的標準，推廣至全行業(yè)使用。因此，整個行業(yè)沒有標準化的快遞包裝，也無從談起標準化的使用和回收制度。3.回收意識淡薄，國家無立法約束?？v觀世界，一些發(fā)達國家已經建立起了較為完善的快遞包裝回收制度，總結起來就是“立法強制約束+激勵政策”。美國在《資源保護與回收利用法》提出處理包裝廢棄物問題的總政策：減少包裝材料的消耗量，并對包裝廢棄物進行回收再利用，在總政策指導下，各州和地方政府制定關于包裝物回收的具體法規(guī)與實施方法，同時為了提高生產商的回收積極性，當地政府會根據企業(yè)包裝回收利用率適當免除企業(yè)相關的稅收；德國法律強制要求生產商和經銷商必須負責其產品包裝的回收和處理，并有專門的組織負責回收過程。而中國目前僅僅出臺了一些政策，如國務院出臺的《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2015〕61號)》，環(huán)境保護部印發(fā)的《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經濟政策建設規(guī)劃》等，都提到了要將包裝回收進行處理，但僅僅是指導性建議，沒有法律的強制性，對當前行業(yè)現(xiàn)狀沒有約束力。4.回收渠道不通，社會基礎建設落后。我國在垃圾回收領域的基礎建設較為落后。日本是世界包裝大國，在全國各地建立大量的回收站，消費者首先將包裝廢棄物進行分類，收運系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉等方式運輸至處理點進行再循環(huán)、再制造處理。美國也建設了大量的路邊回收站，來進行包裝廢棄物的收集工作，并通過完善的回收系統(tǒng)將收集的廢棄物經過分離、持、選、處理后，運送至相關工廠進行再利用。而我國在基礎建設方面需要走的路還很長，需要政府方面的高度重視和資金扶持。綜上，我國快遞包裝呈現(xiàn)出過度包裝、廢棄處理不當、資源浪費和回收不力的情況，除了國家和行業(yè)層面的政策制度不到位、人們環(huán)保意識淡薄等原因以外，主要還是沒有標準化快遞包裝?？爝f包裝的標準化是物流行業(yè)標準化進程的重要一步，是降低我國物流成本的有效手段，是身為物流從業(yè)人員應該致力解決的首要問題。

三、標準化快遞包裝的設計原則和思路

1.設計原則（1）環(huán)保原則快遞包裝首先應該遵循環(huán)保原則，制作成本低，材料可降解，自身可回收再使用。常見的快遞外包裝材料有紙、聚乙稀等。紙質包裝不防水，如果不能有效回收的話是不環(huán)保的。聚乙烯主要用于生產塑料，埋于土壤很難降解，通過焚燒還會釋放有害物質污染大氣。因此，應尋找和應用可再生、可循環(huán)利用的包裝材料，實現(xiàn)快遞包裝低碳化發(fā)展的目標。（2）標準化原則快遞包裝應在“可運輸性”基礎上，確定快遞包裝模數。包裝模數的基礎尺寸是通過快遞包裝的長度、寬度及高度所確定。根據包裝模數設計快遞包裝箱后，快件在運輸周轉過程中可通過一定規(guī)則的擺放，可大大提高運輸工具的空間利用率，從而實現(xiàn)快遞物流系統(tǒng)高效化、合理化運行。與此同時，標準化的包裝設計可更適應產品的保護，從而減少填充物和過度包裝現(xiàn)象，降低污染。（3）人性化原則快遞包裝應該易使用、易拆卸、易被人們接受。包裝設計應該具有一定的人性化，讓使用者感受到細節(jié)所帶來的便捷和安全。同時應具有一定的美感，滿足人群的審美需求。包裝不僅僅在于滿足基本流通的需要，更要經久耐用，易于回收，同時具有現(xiàn)代感，而這些都體現(xiàn)在設計上。（4）智能性原則快遞外包裝應該需要滿足信息化要求，可以通過放置芯片等方式來記錄物流信息，并能夠將信息刪除反復使用。物流信息化是現(xiàn)代物流的標志，在快遞外包裝上應該通過技術使用使其信息特性升級，體現(xiàn)智能化，也適應回收機制的推行。2.設計思路（1）結構優(yōu)化快遞包裝應該封裝合理，裝拆方便不破壞主體。武漢理工大學機電學院機械工程專業(yè)學生武翀，研究了一種新型快遞緩沖包裝，外包裝盒是硬質塑料，回收時可折疊成筆記本大??；為防止商品破損，該團隊用可充氣的內囊代替填充物，同樣能循環(huán)利用。包裝盒有封口搭扣，所以包扎膠帶也省了，就連貼在快件上的快遞單也不用，一張集合快遞所有信息的二維碼卡片即可代替，客戶可憑碼追蹤快遞行蹤。該項設計成功取得兩項國家專利，可以借鑒進行標準化快遞包裝的設計。圖創(chuàng)新快遞外包裝設計（2）對快遞物品進行科學分類快遞物品繁繁復雜，包羅萬象，對其分類確實有一定難度。但從物流的角度，依據可運輸性和產品特性，可進行大致的分類，從而對大部分日常物資進行標準化管理，使用標準化包裝。本文出給一個建議性分類，可供參考。（3）材料環(huán)?？爝f包裝使用的材料主要分為塑料類和紙類兩種。塑料類材料重量輕，韌度高，對于一些不怕擠壓變形的商品，商家會選用塑料包裝袋打包，但這目前這種包裝袋主要成分是聚乙烯，降解時間長達幾十年，十分不環(huán)保。本課題通過研究，建議外包裝材料使用聚碳酸酷，這是一種無色透明、剛硬而堅初的材料，無毒無害、無味，在外觀類似有機玻璃。由聚碳酸醋制成的包裝具有耐磨損、可回收、成本低、防水性高、防震性好、質量輕、無污染等特性。內填充材料可用珍珠棉，即聚乙?guī)l(fā)泡棉（EPE），是一種非常環(huán)保的包裝填充新材料。它的防水性能、防震性、可循環(huán)性等都要優(yōu)于普通的填充材料。紙類包裝含紙箱類和紙盒類。紙箱類使用現(xiàn)有紙箱材料，不浪費現(xiàn)有資源，只需調整其包裝規(guī)格尺寸和結構，做到可回收。紙盒類可選用清潔環(huán)保、造價低、可重復回收利用的牛皮紙和瓦楞紙，通過褶皺設計等替代填充材料，可節(jié)約包裝材料的使用，而且易于回收。綜上，只有業(yè)內進行標準化的快遞包裝設計，從技術層面滿足快遞包裝的需求，才能使我國快遞包裝回收機制得到建立的基礎，打破當前混亂的局面。

我市農膜回收工作的下一步工作打算是加快進度建立完善回收處理體系；落實支持政策和專項資金；加大多種形式的宣傳引導，從而保障農業(yè)生產環(huán)境安全，完成行動目標。并提出建議如下：

1、加大政策扶持，提高撿拾回收的積極性。

建議工作初期的政策制定按照鼓勵為主、懲罰為輔的原則，以提高農戶和回收體系中各主體的積極性。建議省、市政府安排農田廢棄物回收和處理工作專項資金，各縣區(qū)予以配套，用于對農戶撿拾、回收網點回收、回收站點集中儲運等環(huán)節(jié)的資金補助。優(yōu)先給撿拾清理效果好的農戶、合作社和農業(yè)企業(yè)安排農業(yè)技術推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各項優(yōu)惠激勵政策。

2、強化市場監(jiān)管，嚴禁不達標地膜流入市場。

政府各相關部門應積極協(xié)作配合推動落實《農用地膜》新國標，農業(yè)和市場監(jiān)管部門應加強農資市場監(jiān)管，嚴格查處銷售厚度小于0.01mm的地膜，嚴禁使用不合格地膜產品，將地膜列入農業(yè)部門農資打假專項治理行動。政府各部門應加強地膜準入管理，嚴格對地膜流通和使用的準入要求，建立全程監(jiān)管體系，落實各方主體責任，確保不達標地膜產品不出廠、不進店、不進田。

3、大力宣傳引導，加強使用回收技術指導和宣傳教育。

第一條為了加強救災物資管理，提高救災物資的回收水平和使用效率，防止救災物資的浪費，根據國家現(xiàn)行有關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱可回收利用的救災物資，是指救災過程中由各級政府有關部門安排、采購、征用、調撥（包括對口支援在內），以及由各級政府有關部門接收和管理的社會捐贈的、可回收重復利用的救災物資。主要分為以下幾類：

（一）生活類物資。包括帳篷、活動板房、移動廁所、凈水設備、照明設備等。

（二）救援類物資。包括挖掘機、運輸車、裝載機、吊車、拖車、推土機等大型機械設備和運輸工具，以及鐵鍬、鎬、撬棍、千斤頂等小型救援工具等。

（三）醫(yī)療類物資。包括常用醫(yī)療器械、高值醫(yī)療器械、監(jiān)測器械、消毒器械，以及救護車和藥品等。

（四）通信類物資。包括應急通信設備和衛(wèi)星電話等。

為加強我市油氣污染排放整治，改善大氣環(huán)境質量，保障人民群眾安全與健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《關于印發(fā)省加油站儲油庫油罐車油氣回收治理實施方案的通知》（環(huán)發(fā)〔〕41號）、《關于全面開展油氣回收治理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔〕145號）等精神，制定本方案。

一、工作目標

全市所有油罐車、加油站于年月日前完成油氣排放污染治理任務，確保汽油油氣排放達到相應標準要求。

二、工作步驟

（一）準備工作階段（年月—年月日）

1．調查摸底（年—月）。對我市油罐車和加油站進行全面排查，掌握我市油罐車和加油站的數量、分布狀況、油氣回收治理開展情況等。

近幾年來，貴陽市南供電局通過建立動態(tài)營銷機制，采取經濟、行政、技術管理、法律等手段，1999年到2003年共回收舊欠電費8000余萬元，1998年至今無新欠電費發(fā)生，連續(xù)5年實現(xiàn)電費回收結零，確保了企業(yè)生產正常運轉，同時使電費回收管理工作進入了良性循環(huán)軌道。本文介紹貴陽市南供電局加強電費回收工作的一些做法，供同行參考。

一、欠費原因分析

分析欠費原因是解決欠費問題的必由之路。只有找出欠費問題的癥結所在，供電企業(yè)才能有的放矢，采取得力有效的手段，追回舊欠電費，并預防、杜絕欠費發(fā)生，使電費回收工作順利開展。

貴陽市南供電局對轄區(qū)內欠費企業(yè)進行了深入調查，按欠費的用電類別、行業(yè)性質分類整理，并進行了認真、詳細、務實的分析研究。了解到造成巨額欠費的主要原因有以下幾個方面：

1、國家產業(yè)結構調整的影響

進入九十年代，我國國民經濟產業(yè)結構調整步伐的加快，貴陽市政府在產業(yè)政策調整中實行“退二（產）進三（產）”政策，導致原在貴陽市南供電局的欠費用戶轉移出市南局用電管理范圍，對這部分欠費客戶的催收十分困難。如貴陽水泥廠、貴陽黃磷廠等用戶，欠費額有502萬元。