按照州委關(guān)于做好村級(jí)組織換屆選舉工作的安排部署，都蘭縣堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于村級(jí)組織換屆選舉工作的始終，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、措施到位，組織意圖得到全面實(shí)現(xiàn)，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村已于**年3月27日全部圓滿完成換屆選舉工作，為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。現(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實(shí)換屆工作基礎(chǔ)

針對(duì)本次換屆選舉工作改革力度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，縣委高度重視，超前謀劃部署，全面加大對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地穩(wěn)步推進(jìn)全縣村級(jí)組織換屆選舉工作。一是實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)換屆選舉工作機(jī)制。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確縣委書記為第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為換屆工作直接責(zé)任人、其他成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為連帶責(zé)任人的工作機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、分管領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)、其他班子成員通力合作的工作合力?？h委書記多次聽取換屆工作專題匯報(bào)，先后2次召開常委會(huì)對(duì)換屆工作作出重要部署安排，提出具體要求。二是建立以縣委、縣委組織部、縣民政局等相關(guān)部門為成員單位的村級(jí)組織換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方配合的工作格局?？h委先后召集換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)召開了4次聯(lián)席會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)組織換屆工作的匯報(bào)，統(tǒng)一策劃安排進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問題。三是建立以“六聯(lián)六包”為主要內(nèi)容的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)包鄉(xiāng)掛鉤制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了干部聯(lián)片包村負(fù)責(zé)制，對(duì)村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督。縣委建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，確定24名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面負(fù)責(zé)村級(jí)組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)。四是建立巡回督導(dǎo)制度。規(guī)定了聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)組每周至少深入一次基層督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆情況，縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣派換屆工作指導(dǎo)組、組織部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人先后40余次赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作，了解換屆工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的問題，諫言獻(xiàn)策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理清思路，規(guī)范工作程序。五是建立社會(huì)監(jiān)督和信訪接待制度，在縣委組織部設(shè)立了換屆工作信訪接待辦公室，專門負(fù)責(zé)換屆工作中接待答復(fù)群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行解答和處理，換屆期間共答復(fù)基層干部、群眾來(lái)訪、來(lái)電咨詢15件。

（二）組織協(xié)調(diào)，工作到位，指導(dǎo)措施貫徹始終

為了圓滿完成換屆工作任務(wù)，從二月初開始縣委就著手進(jìn)行村級(jí)組織換屆籌備工作，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，全面開展調(diào)查研究工作，把村級(jí)組織換屆工作放到推進(jìn)全縣“十一五”發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中去思考和謀劃，堅(jiān)持從思想輿論、程序操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，高起點(diǎn)地進(jìn)行籌備，確保用全面、過硬、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，奠定村級(jí)組織換屆基礎(chǔ)。在深入開展調(diào)查摸底、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定了具有較強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的《關(guān)于做好**年全縣村級(jí)黨組織換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》、《都蘭縣村（牧）民委員會(huì)第七屆換屆選舉工作實(shí)施意見》和《都蘭縣**年村級(jí)黨組織“公推直選”實(shí)施方案》，明確了換屆選舉工作的目標(biāo)任務(wù)、步驟措施和有關(guān)要求。全縣村級(jí)換屆選舉工作從二月份正式啟動(dòng)，先組織村民委員會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉，三月底全面結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。村民委員會(huì)換屆選舉重點(diǎn)抓好選民登記公布、提名產(chǎn)生候選人、投票選舉等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在條件成熟的村（社）開展村級(jí)黨組織“公推直選”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合各自實(shí)際，制定了村級(jí)組織換屆工作方案及工作進(jìn)度安排表，并組織工作組對(duì)可能影響換屆選舉工作的矛盾和障礙進(jìn)行了嚴(yán)密地排查，努力營(yíng)造換屆選舉工作的健康環(huán)境。為及時(shí)掌握全縣村級(jí)組織換屆選舉工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作的疑難問題，換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了日?qǐng)?bào)告制，設(shè)立了專線電話，每天下午對(duì)各指導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)組織換屆工作中發(fā)現(xiàn)的問題和工作進(jìn)度進(jìn)行收集整理，及時(shí)研究解決，保證了換屆工作有序健康進(jìn)行。

同志們：

這次全縣村級(jí)組織換屆工作動(dòng)員大會(huì)，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會(huì)議，目的就是貫徹落實(shí)昨天召開的省、市村級(jí)組織換屆工作會(huì)議精神，全面總結(jié)望松鄉(xiāng)換屆試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署我縣村級(jí)組織換屆工作。全縣各級(jí)各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)按照本次會(huì)議的部署和要求，集中精力、全力以赴做好村級(jí)組織換屆工作，確保選出好干部，選出好班子，選出好氛圍。根據(jù)會(huì)議安排，我講四方面意見：

一、充分肯定望松鄉(xiāng)換屆試點(diǎn)工作的成績(jī)

這次望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作非常成功，得到了省委、市委充分肯定，人民群眾反映也很好。老百姓講得很實(shí)在，他們說：“過去選舉選出冤家，這次選舉選出和氣，選出了好干部?！边@是對(duì)試點(diǎn)工作的最高褒獎(jiǎng)，說明真正選出了大家信任的好干部，選出了群眾滿意的當(dāng)家人。關(guān)于望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，剛才祖權(quán)同志已經(jīng)作了介紹。望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的成功，關(guān)鍵是做到“導(dǎo)向正、把關(guān)嚴(yán)、措施硬、工作實(shí)”四句話。首先是“導(dǎo)向正”，這個(gè)導(dǎo)向就是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、事業(yè)選人”，選會(huì)干事業(yè)的人，選甘于奉獻(xiàn)的人，選品德高尚、德才兼?zhèn)涞娜?。?dǎo)向明確了，工作起來(lái)就有方向。哪些干部能干事，哪些干部沒本事，先把業(yè)績(jī)拿出來(lái)“曬一曬”，公示出來(lái)讓群眾來(lái)評(píng)議、作比較；參加競(jìng)選的人，也把競(jìng)職演說稿公示出來(lái)，讓大家看看你當(dāng)選之后想干什么事、能干什么事。這樣比一比，大家就很容易分出高低優(yōu)劣，該選什么人、不該選什么人，投票時(shí)就有標(biāo)準(zhǔn)。其次是“把關(guān)嚴(yán)”，嚴(yán)格把好候選人資格條件關(guān)。把候選人資格條件，7種“不得”等等，都寫進(jìn)《村級(jí)民主管理公約》、寫進(jìn)《選舉辦法》，編成“十選十不選”順口溜，規(guī)定得清清楚楚，讓群眾明明白白。同時(shí)，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行人選把關(guān)，不符合條件的及時(shí)約談勸退，從源頭上保證了村干部的素質(zhì)。再次是“措施硬”。主要硬在三個(gè)方面：一是宣傳硬。專門給黨員干部、候選人上警示教育課，用反面典型案例教育人、警醒人，明確要求每個(gè)村必須張貼80張公告、80張標(biāo)語(yǔ)，掛2條橫幅。這些措施很具體、也很管用。二是投票硬。讓候選人先投票，然后集中隔離回避，嚴(yán)格實(shí)行秘密寫票制度，最大限度減少了干擾，保障了選民權(quán)利，讓大家放心投票，選出滿意的好干部。三是紀(jì)律硬。誰(shuí)違反紀(jì)律就處理誰(shuí)，誰(shuí)賄選就取消誰(shuí)的競(jìng)選資格，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力、宗派勢(shì)力干擾破壞選舉，旗幟鮮明、處置果斷，確保了選舉風(fēng)清氣正。最后是“工作實(shí)”。鄉(xiāng)黨委敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員干部敢于深入群眾、善于教育發(fā)動(dòng)，縣選舉辦精心指導(dǎo)，一天一次選情分析會(huì)，一個(gè)村一個(gè)村分析選情，一個(gè)村一個(gè)村組織選舉，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行選舉，保證了選舉過程民主規(guī)范，選舉結(jié)果公正公平。這些成功經(jīng)驗(yàn)做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

二、深刻認(rèn)識(shí)村級(jí)組織換屆工作的重要意義

關(guān)于村級(jí)組織換屆工作的重要性，中央、省市都有重要論述，我也在多個(gè)場(chǎng)合重點(diǎn)過。經(jīng)過以往幾次換屆選舉，大家也有切身體會(huì)。概括起來(lái)，無(wú)非有兩個(gè)方面重要意義：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，人武部，縣委各部委，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各辦局，各人民團(tuán)體：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)選舉辦法》）的規(guī)定和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)[2005]21號(hào)）文件要求，全縣第六次村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）換屆選舉工作將于今年7月份開始，10月底完成。為了做好這次選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，明確村委會(huì)換屆選舉的重要意義

民主選舉村委會(huì)是我國(guó)政治制度的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的大事。做好村委會(huì)民主選舉工作，有利于堅(jiān)持黨的民主執(zhí)政方略，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。第六次村委會(huì)換屆選舉工作要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，認(rèn)真執(zhí)行《村委會(huì)組織法》、《村委會(huì)選舉辦法》，嚴(yán)格按《選舉規(guī)程》程序操作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，把村委會(huì)換屆選舉這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好。

二、精心準(zhǔn)備，營(yíng)造濃厚的村民委員會(huì)換屆選舉的社會(huì)氛圍

村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、程序復(fù)雜、操作具體、要求嚴(yán)格、社會(huì)關(guān)注熱切、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，認(rèn)真做好選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、宣傳專欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、走訪座談等多種形式，廣泛深入地宣傳《村委會(huì)組織法》、《村委會(huì)選舉辦法》和村委會(huì)選舉工作的意義，引導(dǎo)廣大選民增強(qiáng)法制意識(shí)，正確行使民主權(quán)利，要使選舉程序、方式、時(shí)間、村委會(huì)成員的條件和法律責(zé)任等做到家喻戶曉，人人明白，最大限度地提高選民的參選率。二是要抓好骨干培訓(xùn)。做好換屆選舉工作，干部是決定的因素。要多渠道、多層次地培訓(xùn)，組織指導(dǎo)組成員、工作人員、村“兩委”班子成員、村民代表系統(tǒng)地學(xué)習(xí)選舉法律、法規(guī)、程序、方法和要求，培養(yǎng)一支熟悉換屆選舉工作的骨干隊(duì)伍，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是要開展民主評(píng)議。換屆選舉前，應(yīng)組織對(duì)村民委員會(huì)現(xiàn)任成員進(jìn)行民主評(píng)議和考核，指導(dǎo)開展村民委員會(huì)述職活動(dòng)。述職的重點(diǎn)是任職期間實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的情況。同時(shí)組織村民和村民代表對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，并將滿意和不滿意的情況進(jìn)行公示，為新一屆村民委員會(huì)成員的提名和投票選舉打好基礎(chǔ)。

我市各級(jí)黨委堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”為原則，精心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。至7月底，已完成66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人選的調(diào)整配備工作。至8月底，已完成66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作進(jìn)入選民登記階段，預(yù)計(jì)于9月下旬全面完成換屆選舉工作。8月18日，省委副書記劉玉浦同志到我市調(diào)研換屆工作，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作給予了充分肯定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作主要做法

落實(shí)“四個(gè)到位”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市各級(jí)黨委把換屆選舉作為今年政治生活一件大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)到位”。一是謀劃部署到位。全省換屆工作會(huì)議后，市委迅速召開常委會(huì)傳達(dá)貫徹省會(huì)精神，召開全市換屆工作會(huì)議進(jìn)行部署，下發(fā)換屆選舉工作意見和方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉各項(xiàng)工作提出了明確要求。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市、縣（市、區(qū)）及時(shí)成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了換屆工作機(jī)構(gòu)，在全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥負(fù)總責(zé)，黨委牽頭、政府配合、各有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。三是工作責(zé)任到位。我市落實(shí)了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人包1至2個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)各包一個(gè)片區(qū)的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。四是督促指導(dǎo)到位。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線檢查指導(dǎo)換屆選舉工作。黨代會(huì)召開期間，各縣（市、區(qū)）班子成員按分工親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保了選舉工作的順利進(jìn)行。

抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。著重把好干部考察、選拔、交流、分流四個(gè)環(huán)節(jié)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。一是抓好干部考察環(huán)節(jié)。首先是把好任職資格關(guān)。對(duì)編入干部名冊(cè)人員的任職資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件的人員進(jìn)行有針對(duì)性地選擇。其次是把好民主推薦關(guān)。按規(guī)定確定參加民主推薦人員的范圍，注重廣泛性和代表性，結(jié)果的真實(shí)可信性和群眾公認(rèn)性，分類投票，分類計(jì)票，掌握推薦人選在各類人員中票數(shù)的分布情況，確保民主推薦的公正性。第三是把好考察談話關(guān)。注重談話對(duì)象的科學(xué)選擇和講究談話的方式、方法，促使談話對(duì)象想談、愿談、敢談，談出真實(shí)情況。通過嚴(yán)格考察，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為縣（市、區(qū)）委選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子提供了充分的依據(jù)。二是抓好干部選拔環(huán)節(jié)。充分拓寬選人用人視野，加大優(yōu)秀年輕部選拔力度，把那些素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓好干部交流環(huán)節(jié)。除做好同一地方同一職位任滿兩屆、需任職回避等人員的交流外，積極推進(jìn)干部人才合理流動(dòng)，重點(diǎn)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）直部門、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的干部交流力度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。四是抓好干部分流環(huán)節(jié)。對(duì)超職數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，根據(jù)他們的具體情況量才使用，妥善安置，優(yōu)秀的提拔使用，年齡偏大、本人愿意的改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分調(diào)到縣直機(jī)關(guān)任副職或任紀(jì)檢組長(zhǎng)。

把好“四道關(guān)”，嚴(yán)格審核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排方案，由各縣（市、區(qū)）黨委集體討論后，上報(bào)市委組織部審核把關(guān)。市委組織部在審核過程中，著重把好用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、班子結(jié)構(gòu)關(guān)、差額人選關(guān)和選拔程序關(guān)等“四道關(guān)”。經(jīng)審核，對(duì)符合要求的，及時(shí)審批回復(fù)；對(duì)不符合要求的，退回整改后重新上報(bào)，通過嚴(yán)格審核把關(guān)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排方案都能達(dá)到省委、市委的要求，為選舉產(chǎn)生高素質(zhì)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供了可靠的保障。

突出“四個(gè)著力”，依法按章選舉。一是著力培訓(xùn)骨干。各地都把培訓(xùn)好選舉工作人員作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，分階段、分層次集中培訓(xùn)選舉工作人員，為換屆選舉工作的順利開展提供了重要的保證。二是著力選好代表。嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例和條件標(biāo)準(zhǔn)，廣泛物色、醞釀代表候選人，注重把那些政治覺悟高、法制觀念強(qiáng)、有參政議政能力、能正確履行代表職責(zé)的人，作為代表候選人，做到既保障人選的廣泛性，又保障人選的先進(jìn)性。三是著力強(qiáng)化思想。切實(shí)把代表的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)統(tǒng)一到組織意圖上來(lái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)召開期間，各縣（市、區(qū)）黨委班子成員帶頭深入掛點(diǎn)指導(dǎo)工作，認(rèn)真參加各代表團(tuán)討論，向代表透徹說明黨委人事安排的意圖和各項(xiàng)職務(wù)人選提名的理由，把黨委的意圖變?yōu)榇淼淖杂X行動(dòng)。四是著力嚴(yán)明紀(jì)律。充分估計(jì)在選舉過程中可能出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況、新矛盾、新問題，對(duì)影響換屆選舉的不良苗頭、傾向予以及時(shí)制止，及時(shí)化解，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

水務(wù)、政法黨委高度重視基層黨支部換屆工作，在進(jìn)行認(rèn)真部署和精心指導(dǎo)的同時(shí)，用規(guī)范程序來(lái)保證基層黨支部換屆選舉工作順利進(jìn)行。

一是行動(dòng)迅速安排早。水務(wù)黨委于**年4月8日、政法黨委于4月9日召開黨委會(huì)議專門研究基層黨支部換屆選舉工作，并且隨后召開支部書記會(huì)做了具體安排，下發(fā)了文件。

二是規(guī)范程序部署細(xì)。為保證換屆選舉工作的質(zhì)量，防止跑粗現(xiàn)象，水務(wù)和政法黨委對(duì)基層黨支部的換屆選舉程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，要求各支部必須認(rèn)真完成五個(gè)主要環(huán)節(jié)：對(duì)黨員進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，教育黨員正確認(rèn)識(shí)支部換屆選舉的重大意義，行使好自己的民主權(quán)利；召開支部大會(huì)研究討論支部工作報(bào)告草案，醞釀支委預(yù)備人選，確定換屆選舉大會(huì)召開時(shí)間，并形成請(qǐng)示報(bào)黨委審批；黨委對(duì)支部的請(qǐng)示進(jìn)行認(rèn)真的審批，對(duì)支委預(yù)備人選嚴(yán)格把關(guān)，并及時(shí)給予批復(fù)；支部按照黨委批復(fù)時(shí)間準(zhǔn)時(shí)召開換屆選舉大會(huì)，并且做到“三個(gè)保證”，即保證到會(huì)人員數(shù)量，保證選舉程序不減、不亂，保證選舉過程嚴(yán)肅認(rèn)真，《選舉辦法》必須在會(huì)上宣讀通過，選票要規(guī)范整潔；會(huì)后要及時(shí)向黨委上報(bào)選舉報(bào)告，并將相關(guān)材料整理齊備歸檔備查。為保證按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)，黨委為基層支部制定了統(tǒng)一的時(shí)間表，對(duì)支部宣傳發(fā)動(dòng)日、支部大會(huì)研究討論日、支委預(yù)備人選建議名單和召開換屆選舉會(huì)議報(bào)批日、支委預(yù)備人選批復(fù)日、統(tǒng)一選舉日、支部呈報(bào)選舉結(jié)果日、黨委批復(fù)日做了統(tǒng)一的規(guī)定。

三是明確責(zé)任要求嚴(yán)。兩個(gè)黨委要求各支部既要保證時(shí)間，又要保證質(zhì)量，對(duì)出現(xiàn)問題的支部將追究支部書記的責(zé)任。黨委對(duì)各支部上報(bào)的支委預(yù)備人選進(jìn)行了嚴(yán)格的審查和把關(guān)，堅(jiān)決將那些年度考核績(jī)效較差、平時(shí)表現(xiàn)不好、工作不積極主動(dòng)的支部書記、支委人選調(diào)整出局。

四是精心指導(dǎo)抓示范。為保證選舉的質(zhì)量，使各支部學(xué)有標(biāo)桿、做有榜樣，水務(wù)黨委選擇了局機(jī)關(guān)支部，政法黨委選擇了檢察院支部做試點(diǎn)，組織其他支部書記到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。在選舉日，對(duì)一些黨員人數(shù)多的大支部黨委派專人前去指導(dǎo)，確保選舉嚴(yán)肅認(rèn)真不走樣。

同志們：

按照省、市統(tǒng)一部署，第十屆村“兩委”和第八屆社區(qū)“兩委”換屆選舉工作即將展開。這項(xiàng)工作從現(xiàn)在開始，到5月底基本結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，區(qū)委常委會(huì)專門聽取了“兩委”換屆選舉工作匯報(bào)，區(qū)里也已下發(fā)工作意見，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。稍后，還要作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，下面，我先談幾點(diǎn)意見。

一、精心組織，充分做好換屆選舉準(zhǔn)備工作

一要健全工作機(jī)構(gòu)。區(qū)里已成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處也要抓緊成立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉村居情況、善于做群眾工作的人員，充實(shí)到工作隊(duì)伍中。街道黨工委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，把各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。對(duì)每個(gè)有換屆任務(wù)的村、社區(qū)，都要派駐專門工作人員，加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)因思想不重視、工作不到位、措施不落實(shí)、未能按時(shí)完成任務(wù)，甚至引發(fā)群體性問題的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。要盡快指導(dǎo)各村、社區(qū)依法推選選舉委員會(huì)，細(xì)化職責(zé)、任務(wù)，把換屆選舉工作切實(shí)組織好。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究。換屆選舉前，要結(jié)合工作實(shí)際，組織專門力量，進(jìn)村入戶，對(duì)村情民意進(jìn)行全面的摸底排查，逐個(gè)分析。要重點(diǎn)對(duì)“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、矛盾糾紛較多的特殊村、社區(qū)及選舉難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出工作建議。要派得力干部到各村、社區(qū)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案。有關(guān)部門特別是紀(jì)檢、公安等部門，要及時(shí)掌握宗族宗教、黑惡勢(shì)力插手選舉，以及拉票賄選等情況，對(duì)可能影響和破壞選舉的隱患和苗頭，要早發(fā)現(xiàn)、早解決。要及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并用制度固定下來(lái)，不斷強(qiáng)化換屆選舉的制度化、規(guī)范化和程序化。

三要完善工作方案。各街道辦事處要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制訂完善工作方案，突出可操作性。要明確選舉的指導(dǎo)思想、工作原則、總體要求和工作步驟等，特別是要提出各個(gè)階段的具體要求。要建立干部包片責(zé)任制，對(duì)薄弱村、社區(qū)實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)可能發(fā)生的問題制定處置預(yù)案。選舉委員會(huì)要廣泛征求意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體選舉工作方案，經(jīng)街道選舉指導(dǎo)小組審核后實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)直有關(guān)部門：

今年年底，全區(qū)各行政村村黨組織和村民委員會(huì)任期屆滿，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和《甘肅省人民政府關(guān)于做好全省第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》、《酒泉市人民政府關(guān)于做好全市第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》精神，經(jīng)研究，決定進(jìn)行村兩委會(huì)換屆工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全區(qū)村兩委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，緊緊圍繞"四區(qū)一中心"發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的新一屆村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總體要求：一是全區(qū)村級(jí)組織換屆選舉時(shí)間從**年10月初開始至11月底結(jié)束，任期未到的提前換屆。二是為加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織換屆時(shí)，原則上先村黨組織換屆、后村委會(huì)換屆。三是按照"精干高效、交叉任職、減輕負(fù)擔(dān)"的原則，有條件的村實(shí)行村黨組織書記和村民委員會(huì)主任"一肩挑"，最大限度地實(shí)現(xiàn)村兩委會(huì)成員交叉任職。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)村進(jìn)行"村企合一"試點(diǎn)，選配村骨干企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村兩委會(huì)主要干部。四是積極推進(jìn)村兩委會(huì)干部年輕化，一般情況下，男年滿55周歲，女年滿50周歲，不再擔(dān)任村干部，60周歲以上的一律不再擔(dān)任村干部。五是落實(shí)回避制度，村兩委會(huì)成員中一般不宜有直系親屬同時(shí)任職。

二、村黨組織、村委會(huì)班子的選配原則

村級(jí)組織換屆選舉即將全面開展。大溪鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級(jí)要求，扎實(shí)做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真總結(jié)上屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)這一問題開展專題調(diào)研，力求通過深入調(diào)研，分析形勢(shì)、找準(zhǔn)問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策措施，確保村級(jí)換屆選舉任務(wù)順利完成。

一、大溪鎮(zhèn)村級(jí)換屆工作情況

1、村級(jí)組織現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)轄行政村105個(gè)，現(xiàn)職村黨支部成員489人，村委會(huì)成員414人。村兩委成員平均年齡42.8歲;高中及以上文化程度占43.8％;兩委交叉任職26人，婦女委員58人。全鎮(zhèn)基本形成了一支以40歲左右中青年為主體，政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、公道正派\責(zé)任心強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的村干部隊(duì)伍。但部分村級(jí)班子也存在著問題：一些班子年齡老化，難以適應(yīng)發(fā)展要求；部分村兩委欠團(tuán)結(jié)，影響工作開展；有的村干部能力欠強(qiáng)，威信不高、凝聚力低；個(gè)別村村務(wù)管理有欠規(guī)范，群眾意見較大。

2、村級(jí)換屆形勢(shì)。通過開展“一村一調(diào)研”活動(dòng)，初步摸清了全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆面臨的基本形勢(shì)。預(yù)計(jì)能平穩(wěn)完成換屆選舉的有51個(gè)村，占48.6％，能比較平穩(wěn)完成換屆選舉的37個(gè)村，占35.2％，比較復(fù)雜的17個(gè)村，占16.2％，駐村干部認(rèn)為選舉動(dòng)機(jī)功利化、手段多樣化、準(zhǔn)備提前化的趨勢(shì)比較明顯，對(duì)換屆選舉影響較大。在對(duì)群眾的調(diào)查中，村民總體認(rèn)為村黨組織整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;對(duì)黨組織整體評(píng)價(jià)好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;總體認(rèn)為村委會(huì)整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;對(duì)村委會(huì)整體評(píng)價(jià)好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民對(duì)村兩委的認(rèn)可程度總體趨于中性，但也分歧較大。

3、扎實(shí)做好村級(jí)換屆準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。實(shí)施“好搭檔”工程建設(shè)活動(dòng)，和諧村兩委關(guān)系、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、民關(guān)系，使村兩委真正合力合拍，使鎮(zhèn)村齊心齊步，確保工作渠道暢通；實(shí)施村干部主題實(shí)踐活動(dòng)，健全“”制度，印發(fā)《村干部學(xué)用手冊(cè)》，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)；推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)，完善“五制一平臺(tái)”、黨員“三承諾”、“黨員愛心基金”、民主懇談和村民代表監(jiān)督委員會(huì)等長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)工作能力；組織村干部開展任期工作回頭看，引導(dǎo)村干部面對(duì)換屆堅(jiān)守崗位，保持良好精神狀態(tài)，從而為換屆選舉打造良好的環(huán)境。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)村的一線指導(dǎo)。實(shí)施一線工作法，開展全員駐村，派駐專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員，落實(shí)鎮(zhèn)村聯(lián)合辦公日、“懇談日”、“訪民情、解民憂”活動(dòng)，將機(jī)關(guān)力量向一線傾斜，實(shí)現(xiàn)問題在一線解決。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，通過增強(qiáng)干部執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力，打造一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的機(jī)關(guān)隊(duì)伍，提高開展村級(jí)工作的能力，不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)換屆工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)調(diào)研工作，保證數(shù)據(jù)獲取真實(shí)，問題分析到位，情況掌握準(zhǔn)確，為整個(gè)工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)選舉方案制定指導(dǎo)，確保選舉合法合規(guī)，明確黨對(duì)村級(jí)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)換屆試點(diǎn)指導(dǎo)，以條件成熟為標(biāo)準(zhǔn)，注重時(shí)期把握。

二、影響鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的因素

今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實(shí)搞好即將開始的換屆選舉工作，真正把政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)民主正派的人通過這次換屆選進(jìn)新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動(dòng)組最近抽調(diào)專人對(duì)該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為順利推進(jìn)該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，30個(gè)村民小組，3081戶，12054人?，F(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專學(xué)歷1人，中專及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結(jié)構(gòu)基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)作鋪墊。通過**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預(yù)測(cè)、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風(fēng)清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎(chǔ)。

依照《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》和《省選舉實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》（中發(fā)號(hào)）和《中共市委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好年縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見〉的通知》要求，人民代表大會(huì)今年要進(jìn)行換屆選舉。為了做好這次換屆選舉工作，結(jié)合街道實(shí)際，制定人民代表大會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在區(qū)委、街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的大和屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，進(jìn)一步鞏固國(guó)家基層政權(quán)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

這次換屆選舉工作必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次換屆選舉工作全過程都要在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要善于運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民的積極性，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉。三是嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法，按照有關(guān)法律的規(guī)定，開展換屆選舉工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

二、主要任務(wù)和時(shí)間安排

人大換屆選舉工作自年8月5日開始至10月15日完成，代表選舉日定在9月15日（星期四）。8月26日以前公布選民名單，同時(shí)公布選舉日期和地點(diǎn)；8月31日前公布代表初步候選人名單；9月10日前公布代表正式候選人名單，并再次公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)。10月10日召開市第屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。整個(gè)換屆選舉工作按照“統(tǒng)籌兼顧、緊湊合理、適當(dāng)集中、依法進(jìn)行”的要求，分五個(gè)階段進(jìn)行：