論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題建議

論文摘要：通過對(duì)臨猗縣當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對(duì)策。

近年來，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，使沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。因此，如何進(jìn)一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來，截止目前已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對(duì)臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對(duì)策，以供大家參考。

一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機(jī)制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓?wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)采取先試點(diǎn)、后推廣的原則組織實(shí)施。首先完成了5個(gè)服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車。2008年，又建設(shè)了164"村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)放了16輛抽渣車。今年又建設(shè)了一個(gè)區(qū)域服務(wù)站，64個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時(shí)在各個(gè)服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負(fù)責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

一直以來,理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)注較多,中國(guó)多年的行政許可實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題?！缎姓S可法》的出臺(tái)使得許多行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認(rèn)為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)?！皬目傮w上看,與《行政許可法》實(shí)施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！盵1]我國(guó)行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進(jìn)程之所以仍然處于當(dāng)下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認(rèn)為,這與我國(guó)行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)?；诖?本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點(diǎn),對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。

一、準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)?！盵2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項(xiàng)權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項(xiàng)權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項(xiàng)權(quán)力主要存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:

1.權(quán)力運(yùn)行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可之前,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可申請(qǐng)人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景,由于行政許可申請(qǐng)人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長(zhǎng)期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。國(guó)內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐已充分說明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行過程中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實(shí)上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會(huì)有助于行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當(dāng)利用,則其極有可能會(huì)異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問題的誘因。

2.權(quán)力啟動(dòng)模式不同:“依申請(qǐng)”與“依職權(quán)”之別“依申請(qǐng)”是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序啟動(dòng)的本質(zhì)要求。“只有申請(qǐng)人提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動(dòng)的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其是否符合法定條件進(jìn)行審查?？梢哉f,行政許可申請(qǐng)是自然人、法人或者其他組織擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的愿望與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動(dòng)之間的橋梁?！盵3]行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)只有在行政許可相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)以后,方能啟動(dòng)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序,其不能積極主動(dòng)地依職權(quán)啟動(dòng)準(zhǔn)入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來分析,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動(dòng)權(quán),其權(quán)力啟動(dòng)模式是一種“依申請(qǐng)”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)啟動(dòng)模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強(qiáng)行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。針對(duì)行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會(huì)公眾的監(jiān)管申請(qǐng),行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來說,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機(jī)關(guān)的一項(xiàng)依職權(quán)的積極能動(dòng)權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動(dòng)性特點(diǎn)決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動(dòng)性特征。

3.權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強(qiáng)裁量”之別由于在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)只是機(jī)械地依法對(duì)行政許可申請(qǐng)人所提交的行政許可申請(qǐng)資料被動(dòng)地進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來判定行政許可申請(qǐng)人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認(rèn)為,在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于判定權(quán)的范疇。準(zhǔn)入監(jiān)管的主要事項(xiàng)是行政許可申請(qǐng)人所提出的行政許可申請(qǐng)是否具備行政許可條件并依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對(duì)較小。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進(jìn)行的審查過程蘊(yùn)涵了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)諸多法律價(jià)值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強(qiáng)的主觀自由空間。

為核實(shí)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，明確扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)清查摸底、確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作，保障扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面梳理十八大以來，特別是“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。將十八大以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對(duì)不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式,做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

摘要：近年來，高等院校越來越認(rèn)識(shí)到人才的重要性，紛紛加大了引進(jìn)人才的工作力度，但是，很多高校卻忽略了引進(jìn)人才的后續(xù)工作。如何加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的管理和使用是各高校應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：高校引進(jìn)人才管理

隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，為了能在激烈的校際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，高校在注重自身人才培養(yǎng)的同時(shí)也加大了對(duì)人才的引進(jìn)力度，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策積極吸引各類優(yōu)秀人才，以此來提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在引進(jìn)人才的后續(xù)使用和管理方面，卻往往缺乏足夠的重視，如何加強(qiáng)引進(jìn)人才的管理和使用，充分發(fā)揮其重要作用是目前各高校應(yīng)重視的關(guān)鍵問題。

一、引進(jìn)高層次人才的重性

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦先生說過“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”?？梢?，大學(xué)的榮譽(yù)和地位在于她有杰出的大師級(jí)的教師，而不在于有多么豪華的建筑，即主要看軟件而非硬件。所以，良好的師資是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。由于培養(yǎng)高水平人才具周期長(zhǎng)、投入高、穩(wěn)定性差等諸多不利因素，許多高校已將引進(jìn)高層次人才，作為高校人才隊(duì)伍建設(shè)的捷徑，并提高到重要的戰(zhàn)略地位。其一，引進(jìn)高層次人才，可以促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)本校教師迅速成長(zhǎng)。引進(jìn)高層次人才，同時(shí)也給本?，F(xiàn)有人才帶來了壓力，促進(jìn)了學(xué)術(shù)上的良性競(jìng)爭(zhēng)。其二，引進(jìn)不同學(xué)科的人才，可以促進(jìn)學(xué)科的交融，有利于科學(xué)的發(fā)展。國(guó)外高校就很注重教師的來源和學(xué)淵的多元化，許多高校要求本校教師必須有外?；蛲鈬?guó)的工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷。國(guó)內(nèi)的很多高校在引進(jìn)人才的過程中也充分考慮待引進(jìn)人才在學(xué)科方向、畢業(yè)院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近，目的就是盡最大可能避免學(xué)術(shù)上的“近親”現(xiàn)象，以利于本校本學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校引進(jìn)人才后續(xù)工作中存在的問題

摘要：近年來,高等院校越來越認(rèn)識(shí)到人才的重要性,紛紛加大了引進(jìn)人才的工作力度,但是,很多高校卻忽略了引進(jìn)人才的后續(xù)工作。如何加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的管理和使用是各高校應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：高校引進(jìn)人才管理

隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展,高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈,為了能在激烈的校際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,高校在注重自身人才培養(yǎng)的同時(shí)也加大了對(duì)人才的引進(jìn)力度,紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策積極吸引各類優(yōu)秀人才,以此來提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。然而,在引進(jìn)人才的后續(xù)使用和管理方面,卻往往缺乏足夠的重視,如何加強(qiáng)引進(jìn)人才的管理和使用,充分發(fā)揮其重要作用是目前各高校應(yīng)重視的關(guān)鍵問題。

1引進(jìn)高層次人才的重性

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦先生說過“大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也”?？梢?大學(xué)的榮譽(yù)和地位在于她有杰出的大師級(jí)的教師,而不在于有多么豪華的建筑,即主要看軟件而非硬件。所以,良好的師資是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。由于培養(yǎng)高水平人才具周期長(zhǎng)、投入高、穩(wěn)定性差等諸多不利因素,許多高校已將引進(jìn)高層次人才,作為高校人才隊(duì)伍建設(shè)的捷徑,并提高到重要的戰(zhàn)略地位。其一,引進(jìn)高層次人才,可以促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè),促進(jìn)本校教師迅速成長(zhǎng)。引進(jìn)高層次人才,同時(shí)也給本校現(xiàn)有人才帶來了壓力,促進(jìn)了學(xué)術(shù)上的良性競(jìng)爭(zhēng)。其二,引進(jìn)不同學(xué)科的人才,可以促進(jìn)學(xué)科的交融,有利于科學(xué)的發(fā)展。國(guó)外高校就很注重教師的來源和學(xué)淵的多元化,許多高校要求本校教師必須有外?；蛲鈬?guó)的工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷。國(guó)內(nèi)的很多高校在引進(jìn)人才的過程中也充分考慮待引進(jìn)人才在學(xué)科方向、畢業(yè)院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近,目的就是盡最大可能避免學(xué)術(shù)上的“近親”現(xiàn)象,以利于本校本學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2高校引進(jìn)人才后續(xù)工作中存在的問題

摘要：高校學(xué)生黨員前期的組織發(fā)展和后續(xù)的教育管理兩者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成，共同打造學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理培育工程。高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)學(xué)生黨員后續(xù)教育管理要夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)全面，不斷豐富后續(xù)教育內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，深化監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生黨員后續(xù)管理針對(duì)性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：學(xué)生黨員；后續(xù)教育管理

高校學(xué)生黨員作為黨組織培養(yǎng)的優(yōu)秀青年才俊，標(biāo)榜著青年學(xué)子的先鋒典范，引領(lǐng)著校園文化的紅色方向，承載著民族復(fù)興的殷殷期待。高校學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展過程中時(shí)時(shí)端正入黨動(dòng)機(jī)矢志投身偉大事業(yè)，刻刻豐富理論知識(shí)決絕鐫刻紅色基因。全國(guó)高校高度重視學(xué)生黨員的培育和發(fā)展，竭力將最優(yōu)秀的人才吸納進(jìn)來。誠(chéng)然大學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育固然無法缺少前期的組織發(fā)展，但后續(xù)的教育管理確也不可或缺，兩者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成，缺一不可。前期的組織發(fā)展為后續(xù)的教育管理提供良好的先決條件，是學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理題中應(yīng)有之義，后續(xù)教育管理是前期組織發(fā)展的必要條件，是學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理扎實(shí)高效的關(guān)鍵一環(huán)，兩者的有機(jī)結(jié)合方能確保高校學(xué)生黨員的黨性覺悟和政治信仰。因此，高校應(yīng)著力提高大學(xué)生后續(xù)教育水平，加大后續(xù)管理力度，增強(qiáng)針對(duì)性和緊迫感，不斷創(chuàng)新教育管理模式，做好做實(shí)學(xué)生黨員系統(tǒng)化培育工程。

一、高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理現(xiàn)狀剖析

宏觀層面來看，目前高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理存有不少偏差，衍生出不少弊端。首先，高校學(xué)生黨員培養(yǎng)重發(fā)展輕教育傾向嚴(yán)峻。囿于管理模式相對(duì)固化，教育形式相對(duì)單一等特點(diǎn)，高校黨建工作以黨員發(fā)展考察為重心工作，把牢發(fā)展關(guān)，前期培養(yǎng)發(fā)展剛性需求突出，造成重發(fā)展輕教育傾向嚴(yán)重。加之學(xué)生黨員群體流動(dòng)性大，短期性突出等特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上為輕后續(xù)教育管理提供了現(xiàn)實(shí)可能與推脫借口。其次，高校學(xué)生黨員活動(dòng)形式單調(diào)劃一現(xiàn)象突出。學(xué)生黨支部工作模式相對(duì)僵化，組織活動(dòng)形式和內(nèi)容相對(duì)陳舊，支部負(fù)責(zé)老師兼職居多，無法全身心投入，支部開展的一系列活動(dòng)空泛居多，無法真正契合學(xué)生黨員內(nèi)心訴求。在加強(qiáng)學(xué)生黨員思想建設(shè)方面頗有成效的同時(shí)仍無法掩蓋脫離學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和工作的實(shí)際，致使支部活動(dòng)朝氣不夠，學(xué)生黨員參與度下降。再次，高校學(xué)生黨員后續(xù)教育考核機(jī)制缺失現(xiàn)狀堪憂。前期組織發(fā)展環(huán)節(jié)日常機(jī)制完善，標(biāo)準(zhǔn)突出操作性強(qiáng)，加之學(xué)生黨員表現(xiàn)積極主動(dòng)性強(qiáng)，言行規(guī)范認(rèn)可度高。入黨以后則因?yàn)閷?duì)黨員的要求不具體，定性多，定量少，沒有明確的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出繼續(xù)教育平臺(tái)虛、抓手弱、考察考核程式化、評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏有效性的特點(diǎn)?；诂F(xiàn)存問題進(jìn)行現(xiàn)狀剖析，體現(xiàn)為：①學(xué)生黨員后續(xù)教育意識(shí)亟待強(qiáng)化。實(shí)用主義思潮泛濫下，功利主義盛行。不少大學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)過于世俗，政治立場(chǎng)模糊，理想信念缺失，服務(wù)意識(shí)與奉獻(xiàn)精神缺乏。具體表現(xiàn)為極為看重自我利益和訴求，罔顧在學(xué)院和班級(jí)中的表率作用，不具備引領(lǐng)同學(xué)共同追求卓越的理念，在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活中追逐“實(shí)惠”，在各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中缺乏謙讓意識(shí)，在各類活動(dòng)中缺乏服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。②后續(xù)教育管理方式亟待創(chuàng)新。第一，學(xué)生黨員后續(xù)教育缺乏系統(tǒng)性與時(shí)效性。各大高校學(xué)生黨員前期培養(yǎng)發(fā)展歷來重視程度高，但后續(xù)教育卻稍顯蒼白，整體性教育理念缺失。高?；鶎狱h建工作者一般由輔導(dǎo)員兼任，力量薄弱分散，工作任務(wù)繁多，前期的培育教育卓有成效卻很難持之以恒一以貫之到后續(xù)教育當(dāng)中。同時(shí)學(xué)生黨員教育內(nèi)容以政治理論教育為主，往往忽視結(jié)合黨員思想實(shí)際開展思想教育，教育效果只注重短期效應(yīng)，教育形式未結(jié)合學(xué)生黨員興趣點(diǎn)展開，導(dǎo)致后續(xù)教育無法深入學(xué)生黨員內(nèi)心，無法真正內(nèi)化于心，稍有不慎便演變?yōu)樾问街髁x，使前期教育培育成果付諸東流。第二、學(xué)生黨員后續(xù)管理缺乏同一性與懲戒性。學(xué)生黨員后續(xù)管理過程中相關(guān)規(guī)章制度仍不夠完善，日常考核和管理流于形式，支部工作缺乏抓手，后續(xù)管理乏力。作為加強(qiáng)大學(xué)生黨員后續(xù)管理基本形式之一的制度落實(shí)的好壞直接決定著學(xué)生黨員后續(xù)管理的成效，直接決定鍛造黨性爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員是否有失偏頗。目前對(duì)學(xué)生黨員入黨后的后續(xù)評(píng)價(jià)缺乏整體性與監(jiān)督性。黨員理論學(xué)習(xí)和日常工作的考評(píng)只是以個(gè)人小結(jié)、思想?yún)R報(bào)為依據(jù)，缺乏對(duì)日常實(shí)際表現(xiàn)和各項(xiàng)具體工作完成情況的細(xì)節(jié)考評(píng)，降低了考評(píng)的可信度。[2]學(xué)生黨員開展的民主評(píng)議僅僅以自評(píng)互評(píng)、對(duì)標(biāo)整改等形式開展，折射出一團(tuán)和氣，敷衍塞責(zé)的不正之風(fēng)，支部?jī)?nèi)部形成默契，成員間和和氣氣，批評(píng)和自我批評(píng)顧忌情面，不扯袖子、不咬耳朵、不紅紅臉、不出出汗，加之缺少黨外學(xué)生監(jiān)督，也沒有社會(huì)外在監(jiān)督的具體舉措。

二、高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理緊迫性

第一條鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)置自備車，但單位不得違反規(guī)定補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼個(gè)人購(gòu)車費(fèi)用。

鼓勵(lì)干部職工學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，但不得用公款支付學(xué)習(xí)費(fèi)用。

第二條嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因職務(wù)調(diào)整、人事變動(dòng)、崗位調(diào)整等原因需調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照程序逐級(jí)報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三條涉改人員領(lǐng)取交通補(bǔ)貼，自行負(fù)擔(dān)交通費(fèi)用，不得利用職權(quán)或職務(wù)形成的便利條件，在下屬單位報(bào)銷或由其他單位或個(gè)人承擔(dān)交通費(fèi)用；不得利用職權(quán)或職務(wù)形成的便利條件，收受他人贈(zèng)送的汽油票或其他與交通有關(guān)的有價(jià)憑證。

各單位對(duì)交通補(bǔ)貼對(duì)象按資金報(bào)支渠道，單獨(dú)建立交通補(bǔ)貼支出臺(tái)帳；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的汽油費(fèi)、通行費(fèi)、停車費(fèi)、維修費(fèi)等發(fā)票由個(gè)人負(fù)責(zé)妥善保管，以備上級(jí)檢查。

第四條涉改人員應(yīng)當(dāng)保證和提高辦事效率，不得為節(jié)省交通包干費(fèi)而影響工作；享受購(gòu)車補(bǔ)貼的人員不得將自備車輛出借或出租給他人使用而影響工作。

20*年6月2日，中國(guó)人民銀行××市支行與××市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“本聯(lián)社”）簽訂了“專項(xiàng)中央銀行票據(jù)協(xié)議書”，共認(rèn)購(gòu)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)××萬元。自認(rèn)購(gòu)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)后，本聯(lián)社積極建立和完善了統(tǒng)一法人體制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，采取了各種有力措施，加大了專項(xiàng)票據(jù)置換資產(chǎn)的處置、清收和保全工作力度，確保在20*年9月，如期兌付了××萬元的專項(xiàng)央行票據(jù)?，F(xiàn)將兌付后的工作情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)不松懈

專項(xiàng)央行票據(jù)成功兌付后，本聯(lián)社進(jìn)一步落實(shí)、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，理事長(zhǎng)授權(quán)分管主任和風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人組成央行票據(jù)置換不良貸款處置辦公室，修訂、完善《××市農(nóng)村信用合作聯(lián)社已置換不良貸款管理辦法》和××市農(nóng)村信用合作聯(lián)社專項(xiàng)央行票據(jù)置換貸款處置清收計(jì)劃，下達(dá)到社、到人，加大獎(jiǎng)勵(lì)促清收，并嚴(yán)格按照人民銀行相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)所置換的不良貸款進(jìn)行了有效的處置、清收和管理。

二、責(zé)任到人不怠慢

截至20*年12月末，本聯(lián)社尚有已置換不良貸款共計(jì)筆，金額萬元。按照《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)置換資產(chǎn)處置承諾書》的承諾，除了負(fù)責(zé)保存專項(xiàng)票據(jù)置換資產(chǎn)處置的所有相關(guān)原始檔案5年以外，經(jīng)研究，20*年共下達(dá)清收任務(wù)萬元，與信用社主任效益工資及政績(jī)掛鉤考核。

三、措施到位見成效

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見的通知》（政辦函〔2021〕39號(hào)）和《省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南（試行）》的通知（鄉(xiāng)振局發(fā)〔2021〕44號(hào)）精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理，堅(jiān)持群眾參與、確保公開透明，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實(shí)各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理責(zé)任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)限

（一）摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。8月31日前完成。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門再次對(duì)2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金投入渠道進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性、公益性和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn):主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括建設(shè)的農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債券類資產(chǎn)等。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。年月，朱镕基總理視察湘西，明確要求我州千方百計(jì)抓好以退耕還林為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地年來，我州各級(jí)黨委、政府和各族人民謹(jǐn)記總理的教誨和囑托，以生態(tài)州建設(shè)為目標(biāo)，以退耕還林為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但同時(shí)我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔(dān)憂和亟待解決的問題。

一、我州退耕還林取得的主要成效

我州退耕還林工程自年永順試點(diǎn)、年全面鋪開以來，已累計(jì)完成退耕還林面積萬畝，其中退耕地造林萬畝，宜林荒山造林萬畝。項(xiàng)目覆蓋全州個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、萬農(nóng)戶。國(guó)家累計(jì)投入建設(shè)資金億元，其中種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)億元，現(xiàn)金補(bǔ)助億元，糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼資金億元。退耕還林工程的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，提高各級(jí)干部群眾生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且增強(qiáng)了廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的信心和決心。

二、我州退耕還林工程實(shí)施過程中存在的主要問題

我州退耕還林建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，被群眾譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”，深受廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但由于退耕還林工程龐大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，以及思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不夠充分等原因，工作中也還存在著許多不容忽視并亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

⒈規(guī)劃布局不盡合理。我州退耕還林工程雖然實(shí)行了先行試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面的運(yùn)作模式，但由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時(shí)間緊，準(zhǔn)備不充分等原因，大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)都是在先施工后規(guī)劃或邊實(shí)施邊規(guī)劃的情況下完成的，難免出現(xiàn)工程布局不合理，樹種選擇不科學(xué)，不適地適樹等問題。全州已完成的萬畝退耕還林中，經(jīng)濟(jì)林僅占，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于的科學(xué)比例。