導(dǎo)語：準(zhǔn)入與后續(xù)管理的聯(lián)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一直以來,理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)注較多,中國多年的行政許可實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題?！缎姓S可法》的出臺(tái)使得許多行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認(rèn)為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)。“從總體上看,與《行政許可法》實(shí)施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！盵1]我國行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進(jìn)程之所以仍然處于當(dāng)下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認(rèn)為,這與我國行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)?；诖?本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點(diǎn),對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。

一、準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)?！盵2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項(xiàng)權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項(xiàng)權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項(xiàng)權(quán)力主要存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:

1.權(quán)力運(yùn)行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可之前,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可申請(qǐng)人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景,由于行政許可申請(qǐng)人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。國內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐已充分說明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行過程中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實(shí)上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會(huì)有助于行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當(dāng)利用,則其極有可能會(huì)異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問題的誘因。

2.權(quán)力啟動(dòng)模式不同:“依申請(qǐng)”與“依職權(quán)”之別“依申請(qǐng)”是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序啟動(dòng)的本質(zhì)要求?！爸挥猩暾?qǐng)人提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動(dòng)的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其是否符合法定條件進(jìn)行審查?？梢哉f,行政許可申請(qǐng)是自然人、法人或者其他組織擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的愿望與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動(dòng)之間的橋梁?！盵3]行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)只有在行政許可相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)以后,方能啟動(dòng)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序,其不能積極主動(dòng)地依職權(quán)啟動(dòng)準(zhǔn)入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來分析,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動(dòng)權(quán),其權(quán)力啟動(dòng)模式是一種“依申請(qǐng)”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)啟動(dòng)模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強(qiáng)行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。針對(duì)行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會(huì)公眾的監(jiān)管申請(qǐng),行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來說,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機(jī)關(guān)的一項(xiàng)依職權(quán)的積極能動(dòng)權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動(dòng)性特點(diǎn)決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動(dòng)性特征。

3.權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強(qiáng)裁量”之別由于在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)只是機(jī)械地依法對(duì)行政許可申請(qǐng)人所提交的行政許可申請(qǐng)資料被動(dòng)地進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來判定行政許可申請(qǐng)人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認(rèn)為,在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于判定權(quán)的范疇。準(zhǔn)入監(jiān)管的主要事項(xiàng)是行政許可申請(qǐng)人所提出的行政許可申請(qǐng)是否具備行政許可條件并依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對(duì)較小。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進(jìn)行的審查過程蘊(yùn)涵了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)諸多法律價(jià)值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強(qiáng)的主觀自由空間。

4.權(quán)力規(guī)制重心不同:“單一性”與“雙重性”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于行政許可申請(qǐng)人與行政許可機(jī)關(guān)之間還沒有形成一種“熟人”背景關(guān)系,行政許可申請(qǐng)的審查決定是在“陌生人”背景下進(jìn)行,行政許可機(jī)關(guān)只是靜態(tài)地依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)行政許可申請(qǐng)人是否具備行政許可條件進(jìn)行審查,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度的規(guī)制重心與關(guān)鍵在于如何使得行政許可機(jī)關(guān)依法審查行政許可申請(qǐng)資料,并作出公平公正的行政許可決定,權(quán)力規(guī)制的重心具有單一性。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管背景,行政許可決定效力長期性的特點(diǎn)決定了在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可持有人與行政許可機(jī)關(guān)之間必然要形成一種長期、持續(xù)性的監(jiān)管法律關(guān)系。在長期的后續(xù)監(jiān)管過程中,行政許可持有人與行政許可機(jī)關(guān)之間的關(guān)系會(huì)由行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管階段的“陌生人”背景逐漸轉(zhuǎn)化為一種“熟人”背景。隨著監(jiān)管背景的轉(zhuǎn)變,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)被行政許可持有人俘虜?shù)臋C(jī)會(huì)與可能性都會(huì)隨之加大。筆者認(rèn)為,這一變化將直接導(dǎo)致行政許可后續(xù)監(jiān)管規(guī)制重心與關(guān)鍵的發(fā)生。因此,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的規(guī)制重心不僅要監(jiān)督行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可制度,還要監(jiān)管行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)是否依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管的制度重心具有雙重性。

5.權(quán)力運(yùn)行軌跡不同:“點(diǎn)性靜態(tài)”與“線性動(dòng)態(tài)”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)只是被動(dòng)地靜態(tài)地依據(jù)行政許可申請(qǐng)人所遞交的行政許可申請(qǐng)資料作出是否準(zhǔn)予行政許可的監(jiān)管決定,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行軌跡更多地呈現(xiàn)一種點(diǎn)性靜態(tài)監(jiān)管特征。與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行軌跡不同的是,行政許可后續(xù)監(jiān)管是行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)針對(duì)行政許可持有人在獲得行政許可以后是否依法實(shí)施行政許可所實(shí)施的依職權(quán)主動(dòng)性的監(jiān)管活動(dòng),而行政許可效力的長期性決定了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)行政許可持有人所實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管也必然是長期的。監(jiān)管長期性決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行軌跡必然會(huì)呈現(xiàn)出一種依職權(quán)的線性動(dòng)態(tài)監(jiān)管特征。

二、準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管辯證關(guān)系之確證

有學(xué)者認(rèn)為:“如果說行政許可制度的主要目的在于防止危險(xiǎn)、配置資源和提供信息的話,那么為了實(shí)現(xiàn)這些目的,對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)和許可程序的制約僅僅提供了‘基礎(chǔ)設(shè)施’或者說是基本的保障;行政許可制度最終能否真正服務(wù)于公共利益,很大程度上還取決于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可后對(duì)被許可人行為的依法監(jiān)管,即所謂‘后行政許可義務(wù)’?！盵4]筆者認(rèn)同這位學(xué)者的觀點(diǎn),行政許可制度能否發(fā)揮其最終的預(yù)期制度價(jià)值,不僅取決于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度能否得到科學(xué)合理設(shè)定與實(shí)施,同時(shí)還取決于行政許可后續(xù)監(jiān)管制度能否得到科學(xué)合理運(yùn)行。行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管存在辯證而不可分割的關(guān)系。筆者認(rèn)為,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間的辯證關(guān)系具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.準(zhǔn)入監(jiān)管的基礎(chǔ)與前提性:后續(xù)監(jiān)管對(duì)象篩選機(jī)制

行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度運(yùn)行質(zhì)態(tài)決定了行政許可持有人的數(shù)量與質(zhì)量。筆者認(rèn)為,在行政許可監(jiān)管資源相對(duì)平衡穩(wěn)定的情況下,一般而言,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)行政許可條件把關(guān)越松,行政許可持有人越多,行政許可后續(xù)監(jiān)管難度越大,行政許可后續(xù)監(jiān)管成本越高。相反,對(duì)行政許可條件把關(guān)越緊,行政許可持有人越少,行政許可后續(xù)監(jiān)管難度越小,行政許可后續(xù)監(jiān)管成本則越低。嚴(yán)格行政許可的準(zhǔn)入監(jiān)管能夠有效起到為行政許可后續(xù)監(jiān)管舒緩監(jiān)管壓力的作用。通過嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管,行政許可申請(qǐng)人受到了嚴(yán)格的篩選,確保了符合行政許可條件的申請(qǐng)人獲得了行政許可,為行政許可持有人在獲得行政許可后依法實(shí)施行政許可奠定了主體資格基礎(chǔ)?！缎姓S可法》通過從行政許可設(shè)定、受理、審查等環(huán)節(jié)分別對(duì)行政許可的準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)制?！缎姓S可法》對(duì)于行政許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的規(guī)制以及行政許可功能價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)具有非常重要的基礎(chǔ)性意義。通過預(yù)先設(shè)定適格行政許可持有人的條件,從源頭上對(duì)適格行政許可持有人進(jìn)行篩選,為行政許可后續(xù)監(jiān)管提供了主體資格保障。具體而言,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管對(duì)行政許可后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)性價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(1)準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施合法性:后續(xù)監(jiān)管晴雨表行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的主要任務(wù)是行政許可機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人是否符合行政許可條件進(jìn)行審查,以決定是否同意其行政許可申請(qǐng)。通過準(zhǔn)入審查監(jiān)管對(duì)于符合行政許可條件的,行政許可機(jī)關(guān)通過作出行政許可決定,頒發(fā)行政許可證件、證照的方式對(duì)行政許可申請(qǐng)人進(jìn)行許可。行政許可機(jī)關(guān)基于行政許可決定而產(chǎn)生的各種文書與檔案為社會(huì)其他主體之間爭議和糾紛的處理和解決提供了準(zhǔn)確、可靠的客觀權(quán)威依據(jù),社會(huì)當(dāng)中的其他成員也可根據(jù)此種信息合理安排自己的行為。在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)是否能夠依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入審查直接關(guān)系到行政許可持有人與不特定社會(huì)公眾之間的信息均衡狀態(tài)。行政許可機(jī)關(guān)如不依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入審查則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不符合行政許可條件的申請(qǐng)人獲得了行政許可,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)不特定社會(huì)公眾的誤導(dǎo),加劇行政許可持有人與社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱狀態(tài),行政許可持有人實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的幾率就會(huì)增強(qiáng),因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管的難度自然會(huì)相應(yīng)有所增加。相反,行政許可機(jī)關(guān)在依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的情況下,行政許可持有人的現(xiàn)狀與行政許可證件則保持了有效的統(tǒng)一,確保了適格的行政許可持有人獲得行政許可,這也為行政許可能夠得到合法有效實(shí)施奠定了主體資格基礎(chǔ)。

(2)準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式:行政許可監(jiān)管強(qiáng)度影響因子盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式是屬于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題,但實(shí)踐證明行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式卻直接影響到行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的運(yùn)行質(zhì)態(tài),影響到行政許可后續(xù)監(jiān)管的難度與強(qiáng)度。我國特許權(quán)市場(chǎng)化配置過程中拍賣手段的濫用對(duì)于行政許可后續(xù)監(jiān)管強(qiáng)度的影響就是很好的例證。由于市場(chǎng)競(jìng)爭程序在特許中的適用只是初步解決了特許的準(zhǔn)入規(guī)范問題,而對(duì)于特許權(quán)準(zhǔn)入以后的監(jiān)管問題,它不僅不能夠有效應(yīng)對(duì),而且還可能會(huì)對(duì)特許日常監(jiān)督管理產(chǎn)生阻力。實(shí)踐中,拍賣所導(dǎo)致的高額的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本導(dǎo)致行政許可獲得者難以或不可能在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)獲取利潤,許多行政許可獲得者在獲得行政許可以后不得不違法實(shí)施行政許可,以求得預(yù)期高額利益的回報(bào),進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境資源過度地開采使用,最終會(huì)上演哈丁的“公地悲劇”[5]。

2.后續(xù)監(jiān)管的反作用性:準(zhǔn)入監(jiān)管的保障機(jī)制

行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管對(duì)后續(xù)監(jiān)管起到基礎(chǔ)性、前提性作用的同時(shí),處于末端環(huán)節(jié)的行政許可后續(xù)監(jiān)管也直接影響、反作用于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度的改革與實(shí)施。具體而言,行政許可后續(xù)監(jiān)管對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管的反作用體現(xiàn)在以下三方面:

(1)確保行政許可準(zhǔn)入法定條件的動(dòng)態(tài)維系一般而言,行政許可持有人在取得行政許可后的短期內(nèi),出于對(duì)自身信譽(yù)的追求,其違法幾率相對(duì)較低,但隨著行政許可持有人實(shí)施行政許可時(shí)間的延長,外界環(huán)境的不斷動(dòng)態(tài)變化,實(shí)施行政許可的不確定性可能會(huì)不斷增強(qiáng),行政許可持有人的守法惰性往往會(huì)不斷趨強(qiáng),行政許可持有人違法幾率就可能會(huì)不斷變大。在行政許可持有人守法惰性不斷趨強(qiáng)的行政許可后續(xù)監(jiān)管背景下,為了確保行政許可制度價(jià)值最終能夠得以實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)對(duì)行政許可持有人的監(jiān)管,督促其不斷投入,確保其始終動(dòng)態(tài)維系行政許可法定條件成為了行政許可制度所承載的公益價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之所在。正是基于對(duì)這一核心價(jià)值的追求,我國《行政許可法》及相關(guān)單行法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)化了事前監(jiān)督檢查與事后懲罰這兩個(gè)層面的行政許可后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè),旨在確保行政許可持有人在實(shí)施行政許可的有效期限內(nèi)不斷維系自身行政許可法定條件。我國行政許可年檢制度立法就充分體現(xiàn)了強(qiáng)化事前監(jiān)督檢查的行政許可監(jiān)管內(nèi)在要求。

(2)影響行政許可持有人的再次準(zhǔn)入申請(qǐng)權(quán)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可持有人在實(shí)施行政許可過程中的特殊違法行為能夠?qū)ζ湫姓S可再次準(zhǔn)入申請(qǐng)權(quán)產(chǎn)生影響。例如,《行政許可法》第69條第2款規(guī)定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷”,第79條規(guī)定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。

(3)影響行政許可持有人的行政許可延續(xù)行政許可后續(xù)監(jiān)管狀況不僅會(huì)對(duì)行政許可持有人在行政許可效力期間的行為產(chǎn)生影響,有時(shí)還會(huì)間接影響到行政許可的延續(xù)。目前,有的行政許可管理規(guī)定已將行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可作為一個(gè)重要考評(píng)因子納入到了行政許可延續(xù)審查標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中,實(shí)行行政許可延續(xù)與行政許可初始許可兩種不同標(biāo)準(zhǔn),以此來激勵(lì)行政許可持有人在行政許可效力存續(xù)期間依法實(shí)施許可。例如,建設(shè)部于2007年8月22日下發(fā)的《關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿延期工作的通知》第2條第2項(xiàng)規(guī)定:“在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不屬于第1項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新審查范圍的建筑施工企業(yè),經(jīng)原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,可以不再對(duì)其進(jìn)行審查。但此類企業(yè)仍需提交本通知規(guī)定的有關(guān)申請(qǐng)材料”。

(4)影響行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管方式的改革行政許可后續(xù)監(jiān)管對(duì)于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管具有能動(dòng)反作用這一機(jī)理在實(shí)踐中已得到充分體現(xiàn)。以工商推行的“告知承諾制”為例,“告知承諾制”作為一種體制、機(jī)制的創(chuàng)新,是對(duì)傳統(tǒng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管方式的改革,這一制度的運(yùn)作機(jī)理在于利用行政許可后續(xù)監(jiān)管所具有的對(duì)于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的積極能動(dòng)反作用,通過強(qiáng)化行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)來從根本上改變當(dāng)前普遍存在的重準(zhǔn)入、輕后續(xù)監(jiān)管的問題,實(shí)現(xiàn)由重準(zhǔn)入、輕后續(xù)監(jiān)管向重后續(xù)監(jiān)管、適度放松準(zhǔn)入監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,從而最終與放松管制的世界潮流相吻合。

三、結(jié)語

關(guān)注行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與區(qū)別對(duì)于完善行政許可監(jiān)管制度具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。筆者認(rèn)為,完善行政許可后續(xù)監(jiān)管制度不僅要從行政許可后續(xù)監(jiān)管制度本身入手,夯實(shí)行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的基礎(chǔ),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)一并強(qiáng)化行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度建設(shè),唯有如此,行政許可制度價(jià)值方能得以最終實(shí)現(xiàn)。