一、國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

1、必要性：市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又需要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。社會(huì)主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

2、重要性：能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3、我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

二、我國(guó)的宏觀調(diào)控仍存在的問(wèn)題

我國(guó)目前宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較明顯。二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍比較突出。三是煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢(shì)嚴(yán)峻。四是價(jià)格總水平上漲壓力依然較大。五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫(kù)存下降較快。

黨的十七大報(bào)告指出，要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，提高宏觀調(diào)控水平。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革的不斷深入和對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響程度加大，不確定因素增多，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)面臨許多新情況新問(wèn)題，這對(duì)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和促進(jìn)充分就業(yè)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的研究制定和組織實(shí)施，進(jìn)一步健全各種調(diào)控手段相互配合的宏觀調(diào)控體系，科學(xué)規(guī)劃并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須始終抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，就是要清晰劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。也就是說(shuō)，凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒(méi)有到位的應(yīng)該逐步到位；凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，政府就不要介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出，盡量減少微觀干預(yù)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式，著力為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立比較完善的資本市場(chǎng)，以及土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等其他要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制形成市場(chǎng)要素價(jià)格，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源與市場(chǎng)要素價(jià)格的直接干預(yù)，提高宏觀調(diào)控政策的有效性；政府要向市場(chǎng)與企業(yè)下放政府經(jīng)濟(jì)管理職能，主要由市場(chǎng)自主配置資源，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一、我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平及變動(dòng)趨勢(shì)

宏觀稅負(fù)是指一個(gè)國(guó)家的總體稅負(fù)水平，一般通過(guò)一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期（一般為一年）稅收收入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來(lái)表示，反映一個(gè)國(guó)家以稅收形式參與國(guó)民收入分配所集中起來(lái)的價(jià)值總額和比率。宏觀稅負(fù)的高低，表明了政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能以及財(cái)政能力的強(qiáng)弱，也表明政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量分配中集中程度的大小。

我國(guó)政府收入主要來(lái)源于稅收收入，此外還有相當(dāng)比重的預(yù)算外收入以及制度外收入，此外還有相當(dāng)比重的預(yù)算外收入以及制度外收入。由此，我國(guó)有三個(gè)口徑的宏觀稅負(fù)：一是稅收收入占GDP的比重，我們稱之為小口徑的宏觀稅負(fù)；二是財(cái)政收入占GDP的比重，我們稱之為中口徑的宏觀稅負(fù)；三是政府收入占GDP的比重，我們稱之為大口徑的宏觀稅負(fù)。一般而言，小口徑指標(biāo)可用來(lái)考察政府的財(cái)政狀況或財(cái)政能力；大口徑指標(biāo)可用來(lái)考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平和企業(yè)負(fù)擔(dān)程度；中口徑指標(biāo)與小口徑指標(biāo)差別不大，一般不采用。實(shí)際上，由政府收入占GDP的比重計(jì)算的大口徑宏觀稅負(fù)水平偏高，而由稅收收入占GDP的比重計(jì)算的小口徑宏觀稅負(fù)水平偏低。

由表1可以看出1994年以來(lái)，我國(guó)宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢(shì)。1994年至1997年，屬于稅負(fù)下降和恢復(fù)期，稅收占GDP的比重從10.7%下降到9.9%，再恢復(fù)到1997年的10.6%，接近1994年的稅負(fù)水平。1998年至2005年，宏觀稅負(fù)處于上升期，稅收占GDP的比重從1998年的11.2%持續(xù)提高至2005年的18.0%，上升幅度達(dá)7.8個(gè)百分點(diǎn)。在1994至2005年的12年間，我國(guó)宏觀稅負(fù)提升了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》和國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)。稅收收入包括關(guān)稅，不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)宏觀稅負(fù)的國(guó)際比較

糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的第一保障與基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)與安全，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議也對(duì)確保糧食安全進(jìn)行了部署，提出了加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的新任務(wù)。當(dāng)前，糧食部門要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

一、糧食宏觀調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延和擴(kuò)散，特別是今年年初，我國(guó)遭遇的多年不遇的大面積旱災(zāi)，增加了全年糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)的不確定性，使糧食的宏觀調(diào)控與糧食安全面臨新的更加復(fù)雜的形勢(shì)。

首先，糧食供求和價(jià)格形勢(shì)出現(xiàn)新變化，給糧食宏觀調(diào)控提出了新要求。從國(guó)際市場(chǎng)看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷了大起大落，雖然20*年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但全球主要糧油品種庫(kù)存消費(fèi)比仍處于歷史較低水平，國(guó)際市場(chǎng)糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)前的歷史高位。從國(guó)內(nèi)情況看，20*年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善，中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲(chǔ)備逐步充實(shí)，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，既要抑制國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行、做到穩(wěn)糧增收，又要防止一些品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平。

其次，糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，給糧食監(jiān)管提出了新要求。糧食庫(kù)存是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不斷增加，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行范圍不斷擴(kuò)大，糧食庫(kù)存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。加之，糧食市場(chǎng)主體日益多元化，糧食企業(yè)分布點(diǎn)多面廣，部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易全面摸清庫(kù)存底數(shù)。特別是近年來(lái)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購(gòu)資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，需要進(jìn)一步健全糧食監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。

再次，糧食流通體制出現(xiàn)新變化，給完善政策措施提出了新要求。改革開放以來(lái)，隨著糧食流通體制改革不斷深化，我國(guó)糧食市場(chǎng)逐步全面放開，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)成效明顯。但同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，落實(shí)中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾不時(shí)交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)方式還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，理順糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制。

國(guó)家的宏觀調(diào)控

襄樊四中任守生

[教學(xué)目標(biāo)]

知識(shí)方面

通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生識(shí)記宏觀調(diào)控的含義、目標(biāo)和手段。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的固有缺陷分析說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性；并且能夠結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，說(shuō)明社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)。

能力方面

「摘要」宏觀服務(wù)法是國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置最佳化所必須遵循的法律規(guī)范的總稱，也是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總綱領(lǐng)。我們廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系放進(jìn)歷史博物館，采用更加科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系，并圍繞這些目標(biāo)建立一個(gè)以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財(cái)政基本法、金融基本法為兩翼，運(yùn)用各種財(cái)政工具消除現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，使國(guó)家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務(wù)法”體系。

「關(guān)鍵詞」宏觀服務(wù)法宏觀調(diào)控法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制充分就業(yè)

宏觀服務(wù)法是指國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為達(dá)到市場(chǎng)資源最佳化配置所必須遵循的法律規(guī)范的總稱。對(duì)“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)行為法”的表述有多種形式：“宏觀調(diào)控法”是我國(guó)目前最常用、爭(zhēng)論也最激烈的形式，“宏觀管理法”是世界上其他國(guó)家最常用的形式，“宏觀服務(wù)法”則是目前世界上最廣泛接受的形式。在這里，我們把“國(guó)家是為人民服務(wù)的”這一基本思想考慮進(jìn)來(lái)，采用了目前最廣泛接受、最不容易引起爭(zhēng)論、最不會(huì)產(chǎn)生力量?jī)?nèi)耗的提法-“宏觀服務(wù)法”。目前，我國(guó)的“宏觀服務(wù)法”應(yīng)該在考察各種框架之后，確認(rèn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)與宏觀服務(wù)法的立法目的，并且盡可能快地圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建起宏觀服務(wù)法體系。這是“宏觀服務(wù)法”挑起“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的歷史重?fù)?dān)三個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。其中，明確國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)行為的具體目標(biāo)是“宏觀服務(wù)法”確立的關(guān)鍵因素。

一、確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的兩個(gè)理論與社會(huì)實(shí)踐框架

在確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的問(wèn)題上，有兩個(gè)框架可以參考、選擇和揉和。這兩個(gè)框架就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，兩個(gè)框架都是既包括理論，也包括實(shí)踐的完整框架。我們雖然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，但并不等于我們完全了解這個(gè)框架里面包含了哪些應(yīng)該接受的具體目標(biāo)；同樣，我們雖然放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，但并不等于我們已經(jīng)成功地排除了原來(lái)這個(gè)框架有的，現(xiàn)在應(yīng)該排除的東西；因此，對(duì)框架的探討十分必要。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架

一、金融杠桿參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果評(píng)價(jià)

在本輪國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控中，金融調(diào)控手段不斷在強(qiáng)化。自2004年10月至2007年9月不到三年內(nèi)，央行已經(jīng)連續(xù)9次加息，僅2007年就5次加息。為抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過(guò)多的流動(dòng)性，自2006年7月到2007年11月，央行曾先后12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，將存款準(zhǔn)備金率由8%調(diào)升至13.5%。2007年9月27日，央行與銀監(jiān)會(huì)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》（銀發(fā)[2007]359號(hào)，下稱“359號(hào)文”）。文件對(duì)申購(gòu)第二套（含）以上住房的，作出了嚴(yán)格的規(guī)定。如此頻繁的金融調(diào)控措施，但效果并不理想，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)投資繼續(xù)升溫

自1998年以來(lái)，我國(guó)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長(zhǎng)都在20%以上。2007年1

—9月份，全國(guó)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16814億元，同比增長(zhǎng)30.3％，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn)，比全部固定資產(chǎn)投資高4.6個(gè)百分點(diǎn)；1—9月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來(lái)源為25379億元，增長(zhǎng)37.9%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明房地產(chǎn)開發(fā)投資仍然在高位運(yùn)行，溫度不斷攀升。

（二）房?jī)r(jià)居高不下

一、宏觀審慎監(jiān)管的提出與深化

隨后該概念只零星出現(xiàn)于一些國(guó)際組織報(bào)告中，沒(méi)有嚴(yán)格定義。2000年，時(shí)任BIS行長(zhǎng)的克羅克特（Crockett）首次嘗試界定“宏觀審慎”這一概念，他在一次公開演講上提出將金融穩(wěn)定劃分為微觀審慎和宏觀審慎兩個(gè)層面，著重強(qiáng)調(diào)宏觀審慎和微觀審慎在金融監(jiān)管安排中是同等重要且不可或缺的關(guān)系。此后，宏觀審慎監(jiān)管被納入理論研究的視野，并越來(lái)越廣泛地用于相關(guān)研究和報(bào)告中。

二、宏觀審慎監(jiān)管政策維度及工具

宏觀審慎監(jiān)管政策工具的首要目的是應(yīng)對(duì)信貸過(guò)度創(chuàng)造、流動(dòng)性以及陷入困境銀行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)等，根本目標(biāo)在于應(yīng)對(duì)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。政策工具也可以大體可以從時(shí)間維度和空間維度來(lái)劃分。

1、從時(shí)間維度上看

從時(shí)間維度上來(lái)看，要關(guān)注總體風(fēng)險(xiǎn)如何隨時(shí)間演變及金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互作用，原則是削弱金融體系的內(nèi)在親周期性。

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

干部的宏觀管理是相對(duì)微觀管理而言的。宏觀管理，是指從總體上和全局上對(duì)干部工作進(jìn)行的管理。微觀管理，是指干部的錄用、培養(yǎng)、考核、調(diào)配、任免、獎(jiǎng)懲、交流、退(離)休等具體工作。宏觀管理是黨的干部管理工作的一個(gè)重要方面。

首先必須明確干部宏觀管理的任務(wù)。干部宏觀管理的任務(wù)主要有：(1)研究制定干部人事工作的方針、政策；(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干部人事工作的綜合配套改革和各類人員管理法規(guī)、條例或章程的制定；(3)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行各類人員的需求預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；(4)根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和各類人員的素質(zhì)狀況，制定培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各類人員的培訓(xùn)工作；(5)負(fù)責(zé)各級(jí)各類干部管理權(quán)限的劃分與調(diào)整；(6)建立和完善各類人員合理流動(dòng)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制和交流調(diào)配制度；(7)加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督檢查，等等。

其次，要明確干部宏觀管理的權(quán)限和有關(guān)部門的職責(zé)分工。干部宏觀管理的決策權(quán)要由黨中央及地方各級(jí)黨委行使。凡屬全局性質(zhì)的干部人事工作的方針、政策和重大的改革措施，都必須由黨中央決定或批準(zhǔn)。地方、部門在制定有關(guān)干部管理的政策和制度時(shí)，凡超出中央規(guī)定范圍的，都必須報(bào)中央批準(zhǔn)，不得自行決定。黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起對(duì)干部人事工作宏觀管理的任務(wù)，履行指導(dǎo)、檢查、綜合、協(xié)調(diào)的職責(zé)。中央組織部、國(guó)家人事部負(fù)責(zé)總攬全國(guó)干部人事工作的宏觀管理任務(wù)。黨委組織部和政府人事部門作為干部人事管理的職能部門，在干部宏觀管理中，既要明確職責(zé)，合理分工，又要密切合作，協(xié)調(diào)工作。

第三，采取有效的宏觀管理方法。主要有：一是建立健全干部宏觀管理的制度，如各級(jí)人事編制法規(guī)、各級(jí)各類干部職務(wù)名稱表、干部選拔任用工作程序、干部任前審查和干部備案制度、干部崗位職責(zé)規(guī)范和任用標(biāo)準(zhǔn)、工作報(bào)告制度、干部人事工作紀(jì)律，以及干部工作舉報(bào)制度等；二是認(rèn)真開展檢查監(jiān)督。通過(guò)定期檢查、專門調(diào)查和派員巡查等方式，經(jīng)常檢查干部人事政策、制度、規(guī)定的執(zhí)行情況和干部任用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

第四，正確處理干部管理中的各種關(guān)系。包括黨委推薦和管理重要干部與人大選舉和決定任免干部的關(guān)系，黨委管干部與政府管干部的關(guān)系，干部雙重管理中“條條”與“塊塊”的關(guān)系，以及企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)管干部與企業(yè)黨組織管干部的關(guān)系等。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，認(rèn)真探索，不斷完善體制，理順關(guān)系，保證干部管理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。