導(dǎo)語：宏觀服務(wù)法研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「摘要」宏觀服務(wù)法是國家在宏觀經(jīng)濟運行中為實現(xiàn)市場資源配置最佳化所必須遵循的法律規(guī)范的總稱，也是一個國家的經(jīng)濟總綱領(lǐng)。我們廢除了計劃經(jīng)濟體制，應(yīng)該將計劃經(jīng)濟體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系放進歷史博物館，采用更加科學(xué)的市場經(jīng)濟體制的理論前提、分析框架和目標(biāo)體系，并圍繞這些目標(biāo)建立一個以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財政基本法、金融基本法為兩翼，運用各種財政工具消除現(xiàn)實市場存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創(chuàng)造平等就業(yè)機會，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務(wù)法”體系。

「關(guān)鍵詞」宏觀服務(wù)法宏觀調(diào)控法市場經(jīng)濟體制計劃經(jīng)濟體制充分就業(yè)

宏觀服務(wù)法是指國家在宏觀經(jīng)濟運行中為達到市場資源最佳化配置所必須遵循的法律規(guī)范的總稱。對“國家宏觀經(jīng)濟行為法”的表述有多種形式：“宏觀調(diào)控法”是我國目前最常用、爭論也最激烈的形式，“宏觀管理法”是世界上其他國家最常用的形式，“宏觀服務(wù)法”則是目前世界上最廣泛接受的形式。在這里，我們把“國家是為人民服務(wù)的”這一基本思想考慮進來，采用了目前最廣泛接受、最不容易引起爭論、最不會產(chǎn)生力量內(nèi)耗的提法-“宏觀服務(wù)法”。目前，我國的“宏觀服務(wù)法”應(yīng)該在考察各種框架之后，確認(rèn)國家的宏觀經(jīng)濟行為的具體目標(biāo)與宏觀服務(wù)法的立法目的，并且盡可能快地圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建起宏觀服務(wù)法體系。這是“宏觀服務(wù)法”挑起“社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)”的歷史重?fù)?dān)三個必經(jīng)環(huán)節(jié)。其中，明確國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標(biāo)是“宏觀服務(wù)法”確立的關(guān)鍵因素。

一、確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的兩個理論與社會實踐框架

在確立宏觀服務(wù)法具體目標(biāo)的問題上，有兩個框架可以參考、選擇和揉和。這兩個框架就是市場經(jīng)濟框架和計劃經(jīng)濟框架，兩個框架都是既包括理論，也包括實踐的完整框架。我們雖然選擇了市場經(jīng)濟框架，但并不等于我們完全了解這個框架里面包含了哪些應(yīng)該接受的具體目標(biāo)；同樣，我們雖然放棄了計劃經(jīng)濟框架，但并不等于我們已經(jīng)成功地排除了原來這個框架有的，現(xiàn)在應(yīng)該排除的東西；因此，對框架的探討十分必要。

（一）市場經(jīng)濟框架

我國實行市場經(jīng)濟多年，對市場經(jīng)濟的理解也取得了許多進步，但是，國際社會還沒有把中國看成是一個市場經(jīng)濟國家。因此，認(rèn)真分析市場經(jīng)濟框架的實質(zhì)內(nèi)容，對我國能否成為真正的市場經(jīng)濟國家至關(guān)重要。

中國既然選擇了市場經(jīng)濟框架，就必須把自己的思想和視角切切實實放在市場經(jīng)濟之中，如果不能做到這一點，就無法了解市場經(jīng)濟到底應(yīng)該具備哪些要素。我們有一種感覺，許多市場經(jīng)濟著作和論文的作者雖然想把自己融入市場經(jīng)濟，實際上卻還是站在市場經(jīng)濟之外看市場經(jīng)濟的，他們基本上都贊成：1、市場是有缺陷的；2、市場需要依靠國家的建設(shè)，國家能夠彌補市場的缺陷；3、國家有宏觀調(diào)控權(quán)，應(yīng)依靠宏觀調(diào)控和比例平衡來防范市場風(fēng)險。其實，這些東西根本就不是市場經(jīng)濟框架里面的東西，恰恰是計劃經(jīng)濟留給人們頭腦的遺物。他們與其說是在實行市場經(jīng)濟，還不如說是在批判市場經(jīng)濟；他們不過是借了市場經(jīng)濟這個大筐去裝原來計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)和特權(quán)。

要了解市場經(jīng)濟，必須了解市場經(jīng)濟框架的基本要素，如果要實行市場經(jīng)濟，這些基本要素是不能懷疑和沖擊的，更是不可缺少和改變的，除非我們不選擇市場經(jīng)濟或者選擇假的（或者特殊的、大家都不能理解的）市場經(jīng)濟。根據(jù)我們個人的理解，市場經(jīng)濟框架包括如下基本要素：

1、古典經(jīng)濟學(xué)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論，市場經(jīng)濟框架必須贊同“天然市場能夠自動彌補其缺陷?！?/p>

古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)是“市場是天然完美的，能夠自動達到最佳化配置的”。因為市場是天然存在的，所以選擇市場經(jīng)濟框架，并不需要國家去建設(shè)一個人為的市場，而只需要國家撤除在計劃經(jīng)濟體制下被國家霸占的權(quán)力，所有的霸占權(quán)都必須被撤除，否則就不能算是天然市場，也就無法達到一種天然的完美無缺。

如果這個基本假設(shè)出現(xiàn)瑕疵怎么辦？是不是允許外力干預(yù)，這就是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的分野之處。選擇市場經(jīng)濟框架，就不能允許外力干預(yù)，而是通過“交易”和“確認(rèn)權(quán)力”來消除，因為市場是“能夠自動達到最佳化配置的”。

為了證明這一點，我們舉一個例子，這個例子也是中國人經(jīng)常引用的“外部性”例子，按計劃經(jīng)濟的思路，由于存在“外部性”，國家干預(yù)就必不可少。然而實際上，按照市場經(jīng)濟的思路，市場也是能夠自動消除“外部性”的，而且市場交易消除“外部性”往往比行政管制更有效果。這個例子就是美國實行排污許可證的例子。一開始，美國用行政管制限制排污，效果不如人意，后來采取“確認(rèn)權(quán)利”，允許市場交易的方法實行排污許可證制度，不幾年，“排污許可證的市場運行產(chǎn)生了令人驚喜的結(jié)果。”“最初，政府計劃在開始幾年許可證的價格應(yīng)該在每一噸二氧化硫三百美元左右。然而，到了1997年，市場價格下降到每噸僅60～80美元”。這個例子使得所有的經(jīng)濟學(xué)家都公認(rèn)這樣一個道理：“在政府不加干預(yù)的情形下……，有關(guān)當(dāng)事人相互協(xié)商和談判，在某些場合，也能導(dǎo)致有效率的結(jié)果?！饺苏勁锌梢詼p輕外部性?！弊詈?，非但是市場不需要管制，而且，市場還改造管制-“許多經(jīng)濟學(xué)家相信，更多的使用市場手段能提高管制系統(tǒng)的效率”。

由此我們想到，中國在政府領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)下建立了許多市場，包括金融市場、外匯市場、票據(jù)市場，這是一種了不起的成就。但是，出于種種“憂國憂民”最終又“害國害民”的“防范市場風(fēng)險”的考慮，使得這些市場和市場運作規(guī)則都還是一種人為市場，許多天然的交易在這里沒有存身之地，因此，這些市場也就帶有與生俱來的缺陷，成為一種世界上罕見或者不能理解的“畸形而且殘缺的市場”，不能更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

2、自由是市場經(jīng)濟最高也是最基本的追求，所有的權(quán)利都是天然屬于民眾的，國家進入市場是為公民拓展自由服務(wù)的，國家是公民自由的奴仆。

市場是自身的主人，除了市場本身，再沒有其他主人；市場并不排除國家力量，它只是矯正國家力量；甚至可以說：國家也是市場的最普通、最沒有特權(quán)、最不能異化的組成部分；這就是市場經(jīng)濟的精髓。當(dāng)然，一般情況下，以下說法也是可以接受的：市場歡迎國家力量進入，因為國家是為公民拓展自由服務(wù)的，國家是公民自由的奴仆。在我們回顧社會主義國家的建國理念之后，我們應(yīng)該完全認(rèn)同這個精髓，甚至我們在實行計劃經(jīng)濟的時候，也是認(rèn)同這個精髓的。然而，問題是在認(rèn)同的基礎(chǔ)上如何貫徹、把握它。

在市場經(jīng)濟框架中，有一個基本的假設(shè)-“理性經(jīng)濟人”，市場經(jīng)濟就是通過這個假設(shè)來貫徹市場經(jīng)濟精髓的。我們可以先看一下有關(guān)的論述，再看一下它的運作程序：“自由，責(zé)任和平等每一個都與將人尊重為理性人有著內(nèi)在聯(lián)系。如果人們被拒絕給與活動的自由，而缺少依據(jù)他們從理性上能夠合理接受的原則所做出的證據(jù)，他們就是沒有被稱尊重為理性人，或者基本的人”，“如果不象允許其他人那樣允許某人活動或者不相信他能負(fù)責(zé)任，他就為被尊重為一個理性人”.這是兩段最精彩也最具有代表性的陳述，它可以幫助我們消除在理解“理性、自由、責(zé)任、平等”上的誤區(qū)。首先，“自由、責(zé)任、平等”是一致而且不可分割的，自由總是同負(fù)責(zé)任連在一起，也是同平等連在一起的，天然理性則是統(tǒng)帥這一切的基石。其次，理性人是“基本的人”，也是最基本的尊重需要；換一句話說，只要你是一個人，你就擁有被他人尊重為理性人的基本權(quán)利，任何人懷疑這一點，都是對人的基本權(quán)利的侵犯，都應(yīng)該受到懲罰。最后，處理侵犯市場自由事件的程序也就出來了：基本的人都應(yīng)該受到尊重，都能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)-如果您沒有受到尊重，您就沒有被尊為一個基本的人-不尊重您的任何法律、規(guī)則、機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰。

再看計劃經(jīng)濟體制，貫徹國家為人民服務(wù)的基本假設(shè)是“群眾是真正的英雄，我們應(yīng)該相信群眾”。應(yīng)該說，“英雄”的假設(shè)遠遠高于“理性人”的假設(shè)，但為什么這種假設(shè)在貫徹國家為人民服務(wù)方針的效果反而不如“理性人”的假設(shè)呢？我們覺得答案在于假設(shè)的普遍性和對違背假設(shè)者的處理上，英雄的假設(shè)并沒有包括領(lǐng)導(dǎo)，它只是要求領(lǐng)導(dǎo)相信群眾是英雄，在“信不信”的問題上，領(lǐng)導(dǎo)有自由選擇權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)可以相信，也可以不相信，不相信群眾是英雄，認(rèn)為群眾的認(rèn)識水平很低，不管束就會擾亂社會經(jīng)濟運行和社會治安的領(lǐng)導(dǎo)，更可能被上級認(rèn)為是負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，容易得到升級，至少不應(yīng)該受到懲罰.顯然，這樣一種處理程序肯定是難以貫徹國家為人民服務(wù)的方針的。

3、市場是生產(chǎn)要素流通的場所，市場經(jīng)濟框架只考慮生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、所有制、地域、特殊身份不是生產(chǎn)要素，不在市場經(jīng)濟框架考慮之列，政府的職能就是為生產(chǎn)要素的高效與最佳化流通服務(wù)，不允許存在產(chǎn)業(yè)、地域、所有制、特殊身份的人為分隔。

正如薩繆爾森所指出的那樣：“在包羅萬象的政府職能中，政府對市場經(jīng)濟主要承擔(dān)三項職能。他們是：提高效率、增進平等以及促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長”.在市場經(jīng)濟體制中，如果政府不考慮生產(chǎn)要素的流動問題，不去為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造條件，卻去考慮產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、所有制與所有制、行業(yè)與行業(yè)、地域和地域、價格與價格之間硬性規(guī)定某種比例，甚至考慮某種特殊身份的市場主體的個體利益，將生產(chǎn)要素的流通看成損失與風(fēng)險，在市場經(jīng)濟框架里面尋求計劃經(jīng)濟的目標(biāo)，無異于緣木求魚。

最后，市場經(jīng)濟是一個被人類歷史證實了的卓有成效的經(jīng)濟框架，我們既然選擇了市場經(jīng)濟體制，就必須完全接受這個框架里面所有的要素，并且要時刻提醒自己不要緣木求魚，不能在這個框架里面尋求計劃經(jīng)濟的目標(biāo)，否則，我們非但無法真正了解、進入這個框架，更有甚者，我們會因為自己所追求的目標(biāo)把整個框架完全破壞。在經(jīng)濟全球化的潮流下，國家與國家之間的競爭已經(jīng)白熱化，要想在競爭中取得勝利，首先必須站在天然的起跑線面前，只有站在了相同的起跑線面前，運動員的能力才有可能體現(xiàn)出來，最后比拼出來的結(jié)果才是能力比拼的結(jié)果。我們一直認(rèn)為，中國人的能力是很強的，只要我們的制度也就是我們的起跑線同其他國家一樣，我們同他們一樣享有天然的自由，世界經(jīng)濟最后比的就是人。比人，咱們中國怕過誰？！

（二）計劃經(jīng)濟框架

計劃經(jīng)濟的框架廢除了，但計劃經(jīng)濟很多目標(biāo)卻仍然留在人們的腦海里，這是因為人們對計劃經(jīng)濟沒有更深的了解。了解計劃經(jīng)濟首先必須了解它的理論前提，其次是分析框架，最后是目標(biāo)體系。

計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為人們必須按計劃法辦事，計劃又必須調(diào)整好方方面面的關(guān)系，這就是計劃經(jīng)濟理論前提。對于第一條，計劃經(jīng)濟的做法是運用國家強制力來保障，指令性計劃是一種方式，搞革命、搞階級斗爭也是一種方式，事實證明，這是一條死路。對于第二條，計劃經(jīng)濟有一個完整的分析框架，我們很多人在市場經(jīng)濟框架里追求計劃經(jīng)濟目標(biāo)就是因為對計劃經(jīng)濟的分析框架還沒有足夠的警覺。為了協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，計劃經(jīng)濟把國民生產(chǎn)分成兩大部類，并且認(rèn)定生產(chǎn)資料的增長應(yīng)略高于消費資料的增長，為了使這個問題更加具有可操作性，這個分析框架繼續(xù)采取分割辦法把整個生產(chǎn)劃分成不同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，由于這個劃分還是不具有可操作性，這個分析框架繼續(xù)往下分割，于是，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域、比價、流通環(huán)節(jié)、身份、重點事件、非重點事件，越分越細。最后，對任何事情，國家都可以調(diào)控，都能夠調(diào)控，特別要命的是：都應(yīng)該調(diào)控，都應(yīng)該按某一個比例搞好各種平衡。也正因為這樣，我們才產(chǎn)生了許多令人啼笑皆非的具體目標(biāo)：糧油比價在哪一年應(yīng)該是多少，匯率應(yīng)該是多少，物價指數(shù)的變化應(yīng)該是多少，國家控股企業(yè)國有股必須是51%，哪怕差0.0000001%都不行，人們戲稱“決定生死的十億分之一”。這種做法最后也被證明是一條死路，對這種做法，有學(xué)者在考察了《中華人民共和國經(jīng)濟史》之后，說：“歷史事實證明：在計劃經(jīng)濟時期，產(chǎn)業(yè)平衡、收支平衡、勞動收入分配平衡、各種計劃數(shù)字之間的平衡，數(shù)不勝數(shù)。平衡越多，官僚社會主義就越多，人們受限制就越多，失去的自由就越多，個人、國家、社會經(jīng)濟遭受的損害也就越多。堂堂一個國務(wù)院，從”養(yǎng)豬“到”種麻“，從”人的糧食“到”豬的飼料“，從”麻糧比價“到”糧油比價“到……發(fā)展經(jīng)濟又何其細也！又何時止也！以國務(wù)院之大，事必躬親；以個人之小，動則挨罰：”在其位不謀其政“，”事“與”位“完全倒置，追求平衡除了干非其事、帶來限制、制造笑話以外，沒有任何實際意義?！?/p>

總之，計劃經(jīng)濟體制的特點是：從錯誤的理論前提出發(fā)，通過一個錯誤的分析框架，最后都會落到一個看似合理的目標(biāo)上：比例平衡，并且通過具體的數(shù)字控制整個社會的生產(chǎn)。如果從市場經(jīng)濟體制的角度來看，“平衡”雖然好，“平衡不平衡”卻沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)來檢驗?！氨壤嗟取庇锌赡苁瞧胶?，也有可能是極不平衡：“比例不相等”、“比例相差懸殊”有可能是不平衡，也有可能是平衡：“自由發(fā)展”有些人看成不平衡，絕大部分人將它看成一種“自然平衡”和“最佳的平衡”。在市場經(jīng)濟體制中，如果追求計劃體制的目標(biāo)，將不具有實際操作意義的“平衡”運用行政強制力變成一個具體的數(shù)字，只會制造世界上最大的消耗和黑色幽默，使得真真有意義的東西-“自由發(fā)展”所達到的“資源配置最佳化”和“效益最大化”全部落空，損害市場經(jīng)濟發(fā)展。既然我們廢除了計劃經(jīng)濟框架，就應(yīng)該把這些不合理的東西通通放進歷史博物館。

二、明確國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標(biāo)與“宏觀服務(wù)法”的立法目的是“宏觀服務(wù)法”確立之關(guān)鍵

（一）國家宏觀經(jīng)濟行為的具體目標(biāo)與宏觀服務(wù)法的立法目的

指導(dǎo)、幫助國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟行為的具體目標(biāo)也就是宏觀服務(wù)法的立法目的，圍繞新目標(biāo)建立“宏觀服務(wù)法”體系是我們的任務(wù)。過去，有許多學(xué)者對宏觀調(diào)控法的目標(biāo)作了研究，有人說：“計劃宏觀調(diào)控目標(biāo)體系包括：國民經(jīng)濟增長率、貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率、國民收入、就業(yè)率、國際收支平衡指標(biāo)、人口增長指標(biāo)”；有人認(rèn)為，宏觀調(diào)控法調(diào)整對象的范圍包括：計劃關(guān)系、財政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價格管理關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)系；固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系、對外宏觀經(jīng)濟關(guān)系等等；對象和目標(biāo)自古是不分家的，很可惜，在這些關(guān)系中法律應(yīng)該達到一個什么樣的目標(biāo)，作者沒有說明。另外，還有人提出宏觀調(diào)控六目標(biāo)說，包括：經(jīng)濟總量平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、收入分配公平、財政穩(wěn)定發(fā)展、社會全面進步.如此等等，總的感覺就是計劃體制的影響仍然還存在，立論缺乏一個完整的分析框架，市場經(jīng)濟與西方經(jīng)濟學(xué)最基本的理論而沒有引起法學(xué)研究人員的足夠重視。

其實，市場經(jīng)濟同樣有其完整的理論前提，分析框架和具體目標(biāo)。市場經(jīng)濟追求的是天然的東西，其理論前提是：天然的就是最好的，“供給自然產(chǎn)生它的需求”。如果萬一有人不能夠放棄“平衡”情結(jié)，那么市場經(jīng)濟的平衡就是一種“天然平衡”。市場經(jīng)濟同樣有更加科學(xué)和具體的目標(biāo)替代荒謬而雜亂的各種“平衡目標(biāo)”。國家宏觀經(jīng)濟行為的目的是為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造條件，如果生產(chǎn)要素的流通非常順暢，社會經(jīng)濟就有可能出現(xiàn)四種現(xiàn)象，這四種現(xiàn)象就是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)公認(rèn)的宏觀經(jīng)濟四目標(biāo)。這里，為了方便大家理解，我們把宏觀經(jīng)濟學(xué)的四個目標(biāo)做了一些改變：

1、充分就業(yè)。

充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟行為最主要的目標(biāo)。道理非常簡單，人是生產(chǎn)要素中最具活力、最寶貴、最稀缺的因素，如果生產(chǎn)要素最重要的要素被浪費掉，證明整個宏觀經(jīng)濟行為是最失敗的。西方經(jīng)濟學(xué)所說的資源稀缺首先就是人的稀缺。這在邏輯和現(xiàn)實生活中也是成立的，如果其他資源稀缺，人可以用自己的聰明和智慧創(chuàng)造，此其一；其二，在一個特定的環(huán)境中，只有人是固定的，其他資源都會因為人的改變而改變，一塊沒有用的石頭，加上人力，有可能成為價值連城的雕塑；其三，在現(xiàn)實生活中，日本是世界上其它資源最稀缺的國家，日本依靠人力資源成為世界上最富有的國家。日本建國時也有非常重的人口壓力，日本的人口密度在目前也是世界上最集中的地區(qū)，但是，日本并沒有感覺到人口多無法忍受，相反，日本最擔(dān)心的還是人的稀缺。

2、充分就業(yè)的三種派生現(xiàn)象：經(jīng)濟增長、人們收入提高（價格穩(wěn)定）、國際貿(mào)易紅火（國際收支平衡）。

之所以把其它三種現(xiàn)象看成是充分就業(yè)的派生現(xiàn)象，道理也是很簡單的。真正意義上的充分就業(yè)實現(xiàn)了，這些現(xiàn)象就自然而然出現(xiàn)了。反之，沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，就是經(jīng)濟增長也不能說明宏觀經(jīng)濟行為是有效的；因為這種增長是在人力資源浪費的情況下所獲得的，是被壓抑了的增長，現(xiàn)實生活中應(yīng)該達到的經(jīng)濟增長有可能比現(xiàn)有增長高得多。實際上，發(fā)達國家所講的經(jīng)濟增長都是在可能性邊界以外的增長：“經(jīng)濟增長代表的是一國潛在的國民生產(chǎn)總值或者國民產(chǎn)出的增加。也可以說，當(dāng)一個國家生產(chǎn)可能性邊界PPFS向外移動時，就是實現(xiàn)了經(jīng)濟增長”，“聯(lián)邦儲備銀行對自身功能的看法是：使經(jīng)濟增長實現(xiàn)其潛在擴張能力；使就業(yè)率維持在較高水平……”，“潛在擴張能力”就與我國目前所理解的經(jīng)濟增長大不相同。同樣，如果沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，就是“價格穩(wěn)定”、“國際收支平衡”達到了，也沒有任何積極意義，相反，達到這兩個目標(biāo)有可能恰恰是阻礙充分就業(yè)，浪費人力資源的原因。

對于其他兩個指標(biāo)，我們作了一些修改。比如“價格穩(wěn)定”，從邏輯上說，價格既包括勞動力的價格，又包括產(chǎn)品和服務(wù)的價格，如果價格不穩(wěn)定引起人們收入下降，就會引發(fā)社會動蕩，如果價格變化而使人們收入提高，社會不僅不會動蕩，而且會逐步走向繁榮。因此，我們將價格穩(wěn)定換成“人們收入提高”，既符合社會主義的優(yōu)越性，也使目標(biāo)更加清晰。“國際收支平衡”這個指標(biāo)經(jīng)常受到經(jīng)濟學(xué)家的質(zhì)疑，因為國際收支不平衡并不等于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不理想，人們追求這個目標(biāo)的目的是要通過國際貿(mào)易促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此，我們將它換成“國際貿(mào)易紅火”，更能準(zhǔn)確地表述人們所追求的目標(biāo)。同樣，這種改變也更加符合我們改革開放的大政方針。

（二）中國如何圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系

宏觀服務(wù)法體系應(yīng)該圍繞具體目標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加以整合。中國如何圍繞具體目標(biāo)，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系呢？通過對國家經(jīng)濟行為的考察，我們認(rèn)為有以下幾個問題必須講清楚：

1、應(yīng)加強對國家宏觀經(jīng)濟運行工具的研究

貨幣是最有效的宏觀經(jīng)濟運行工具，貨幣也是生產(chǎn)要素的集中表現(xiàn)，任何一種生產(chǎn)要素都可以通過貨幣工具得到體現(xiàn)，也可以通過貨幣工具得到最佳配置，因此國家宏觀經(jīng)濟行為的研究必須集中在貨幣上面。自古以來，不研究貨幣就不能算是一個完全的經(jīng)濟學(xué)家，甚至也不能算是一個完全的政治家，當(dāng)然也不能是一個好的法學(xué)家。因為經(jīng)濟學(xué)家需要經(jīng)濟發(fā)展，而“國內(nèi)貿(mào)易依賴于貨幣。貨幣越多，雇用的人也越多。數(shù)量有限的貨幣，只能雇用數(shù)量有限的人干活，而且不一定能使他們很好地干活……”.政治家強調(diào)的是信用，“自古皆有死，民無信不立”.經(jīng)濟上的信用是依靠貨幣來承擔(dān)的，“當(dāng)貨幣充足時，雖然某一偶然事件會使信用失去用，但不要很長時間，信用就會得到恢復(fù)，只有當(dāng)缺乏貨幣時，信用才會喪失掉?！倍鳛橐粋€好的法學(xué)家，就更應(yīng)該明白：“國家的實力和財富，是由人口和國內(nèi)外貨物的儲存量構(gòu)成的。人口和貨物的儲存量依賴于貨幣。由此可見：要比其它國家富強，就要比其他國家擁有更多的貨幣，因為倘若沒有貨幣，法律再好也不能使人得到雇用，也不能使農(nóng)業(yè)，制造業(yè)和貿(mào)易得到發(fā)展”.

根據(jù)1996年的統(tǒng)計資料，中國每年人均貨幣擁有量只有日本人的1.4%，五十年時間，就相差3550倍，中國在世界上受到反傾銷起訴最多，就是因為中國人的工資太低，人均貨幣擁有量最少的緣故。除貨幣以外，其他證券手段都能夠改善一個國家的經(jīng)濟運行，發(fā)達國家依靠票據(jù)的經(jīng)濟交流量達到90%以上，只有不到10%的經(jīng)濟交流是依靠貨幣完成的，我國票據(jù)運用亟待加強。在國家財政工具上，貨幣、債券、稅收的經(jīng)濟運行成本是不一樣的，目前，很多理論只談債券的擠出效應(yīng)和副作用，對稅收的擠出效應(yīng)和副作用不作任何研究。其實，三種工具稅收成本最高，貨幣和債券對稅收有替代的趨勢。因此，明了貨幣對中國的作用是改善當(dāng)前中國經(jīng)濟運行狀況的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

2、應(yīng)加強對國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟措施發(fā)揮效用的前提的研究

計劃經(jīng)濟分析框架垮臺以后，我們借用外國常用的措施影響經(jīng)濟運行，效果不明顯：“在1998～1999年宏觀調(diào)控中，我國啟用的擴張性宏觀調(diào)控政策工具之多、操作節(jié)奏之快、措施力度之大是前所未有的，但融資總量仍處于下降態(tài)勢?！谫Y變化狀況與人們的預(yù)期差距最大也是罕見的”.很多人都沒有意識到這是因為我們的這些經(jīng)濟杠桿缺乏一個支點-一個自由的、天然的、開放的、不殘缺的市場。

3、整合現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建宏觀服務(wù)法體系具體包括兩項任務(wù)，達到一個目標(biāo)：

（1）補充缺失的法律法規(guī)

包括：增加憲法性規(guī)范，提高財政與稅收立法層次，將稅收立法權(quán)收歸全國人民代表大會；增加充分就業(yè)與收入提高法，規(guī)定每一個人都擁有基本的勞動權(quán)，政府應(yīng)該為每個愿意工作的人找到工作，政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)可以動用除了稅收以外一切財政工具，尤其是貨幣工具；制定財政基本法，提高財政法律的地位，明確財政工具包括貨幣、債券、股票、票據(jù)、其他證券工具以及稅收等等；給地方財政配比必要的財政工具，允許地方發(fā)行債券；增加國家債券與國家股票的流通性。

（2）淘汰過時的法律法規(guī)

一切以防范風(fēng)險為目的，損害民眾天然權(quán)利，不相信人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)的法律法規(guī)都在淘汰之列（因為我們相信人民群眾是真正的英雄，也相信人是理性人，不需要任何干預(yù)）；一切以維持比例平衡為目的，廣設(shè)禁忌，分割市場的統(tǒng)一與平等，阻礙經(jīng)濟要素自然、快速、有效率流動的法律法規(guī)都在淘汰之列（因為我們追求的是資源的最佳化配置，這種最佳化配置首先必須有天然和沒有扭曲的制度環(huán)境作保障）。

（3）宏觀服務(wù)法體系應(yīng)該達到的目標(biāo)

建立一個以充分就業(yè)與收入提高法為龍頭，以財政基本法、金融基本法為兩翼，運用各種財政工具消除現(xiàn)實市場存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創(chuàng)造平等就業(yè)機會，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務(wù)法”體系。

「參考文獻」

[1]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第272頁。

[2]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第273頁。

[3]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第273頁。

[4]「美國」保羅·薩繆爾森威廉·諾德豪斯著蕭琛等譯《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）華夏出版社1999年8月版第274頁。

[5]（美）麥克爾·D·貝勒斯著《法律原則-一個規(guī)范的分析》中國大百科全書出版社1996年出版第8頁。

[6]（美）麥克爾·D·貝勒斯著《法律原則-一個規(guī)范的分析》中國大百科全書出版社1996年出版第11頁。