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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)關(guān)系;應(yīng)用分析

一、宏觀調(diào)控的概念及內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控的概念

宏觀調(diào)控最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯提出，其是國家采取各類手段來對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)及控制，使得社會(huì)再生產(chǎn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，其是社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵職能。

國家在采取宏觀調(diào)控時(shí)，一般是通過政策、法律及計(jì)劃等手段，來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，從而使得國民經(jīng)濟(jì)能夠持良好事態(tài)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，商品及服務(wù)的供求關(guān)系，是受到價(jià)格等市場機(jī)制所影響的，經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，會(huì)可能帶來通貨膨脹，隨之而來的便是經(jīng)濟(jì)停滯與倒退，這種周期性的波動(dòng)，對對社會(huì)資源及社會(huì)生產(chǎn)力都造成嚴(yán)重?fù)p害。而宏觀調(diào)控采取人為調(diào)節(jié)的方式，來對經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行干涉，從而使得國民經(jīng)濟(jì)可以適度增長，使產(chǎn)業(yè)結(jié)合能夠合理調(diào)整，物價(jià)水平持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）宏觀調(diào)控的內(nèi)容

宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，一是國家采取各類經(jīng)濟(jì)政策與措施，通過對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方案等政策的制定，來對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃與挑戰(zhàn)，對總量平衡進(jìn)行控制，對貨幣及財(cái)政政策加以制定，對積累及消費(fèi)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)供求平衡，防止通貨膨脹的出現(xiàn)，對市場經(jīng)濟(jì)制度做到完善。二是采取價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)手段，來對國民收入實(shí)現(xiàn)分配與再分配，從而對社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控。三是通過對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制，使資源配置發(fā)揮出有效作用，彌補(bǔ)市場資源配置依靠市場情況下的不足。

二、宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)管理中的具體手段

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)調(diào)控是宏觀調(diào)控的三大手段之一，作為國家調(diào)控行為，其可以依據(jù)財(cái)政與貨幣政策，來對經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施把控，并可以將控制手段細(xì)化到工資、稅收及信貸等各方面，并對貨幣有著直接的調(diào)控，是國家經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的最直接調(diào)控手段。例如，市場上所流行的一種商品，其在國家經(jīng)濟(jì)管理中，有一定問題出現(xiàn)時(shí)，國家便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，來對該類商品實(shí)施價(jià)格調(diào)控。正如受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物收成不高，難以對人們要求進(jìn)行滿足，這時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生供求關(guān)系不平衡現(xiàn)象，從而造成農(nóng)作物價(jià)格上升，長期以外，給人們的消費(fèi)能力帶來調(diào)整，這時(shí)，國家為了解決這一問題，便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控，或是對物價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，或是對人們工資進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得我國經(jīng)濟(jì)狀況得到有效控制。

（二）行政調(diào)控

行政調(diào)控是宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)強(qiáng)制性手段，行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管中，下達(dá)相關(guān)條例及規(guī)定時(shí)，低下的各層行政單位及部門，都需要無條件的對最高宏觀調(diào)控命令加以執(zhí)行。但是，行政調(diào)控手段在應(yīng)用時(shí)，也會(huì)手段社會(huì)主義路線的影響，因此不能長時(shí)限的采用。比如，春節(jié)時(shí)期大面積強(qiáng)降雪的發(fā)生，給人們的日常出行及貨物流通造成嚴(yán)重阻礙，這時(shí)，一些商販，為了獲得巨大利潤，便會(huì)將其囤積的日用商品及食物價(jià)格抬高。這時(shí)，國家便會(huì)采取行政調(diào)控的手段，來對物價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免這種經(jīng)濟(jì)紊亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是這種調(diào)控，只是針對一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)問題而解決的，其是一種強(qiáng)制性且效率較高的宏觀調(diào)控手段，不可持續(xù)操作，所受到的局限性也較為嚴(yán)重。

（三）法律調(diào)控

法律調(diào)控能夠?qū)窦皣邑?cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合法的管理，其主要是通過經(jīng)濟(jì)司法及經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)部門來進(jìn)行執(zhí)行，司法部門主要是對經(jīng)濟(jì)行為作出審理及檢查，立法部門主要是針對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，來做到對相關(guān)法律及法規(guī)的制定，從而使得市場經(jīng)濟(jì)主體能夠處于合法及規(guī)范的法律框架當(dāng)中，這樣，一旦有企業(yè)或者個(gè)人對法律調(diào)控框架相違背時(shí)，便會(huì)受到法律對其的嚴(yán)格制裁。

三、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用分析

（一）對通貨膨脹率加以控制

糧食作為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一大支柱，長期以來，我國糧食價(jià)格都遠(yuǎn)低于國際市場上的糧食價(jià)格，從而給農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益也得不到保障。作為我國人口比例中的最大群體，農(nóng)民不僅可以通過自身勞動(dòng)來提升我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長，其還能在經(jīng)濟(jì)地位提升之后，做到對我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再登新臺(tái)階。針對這一現(xiàn)狀，國家便可以通過宏觀調(diào)控，來做到對干預(yù)政策的強(qiáng)制性制定。例如，通過宏觀調(diào)控，來對農(nóng)民手中農(nóng)作物價(jià)格進(jìn)行抬高，對農(nóng)作物種植所需物資價(jià)格進(jìn)行降低，從而使得農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的積極性得到提升，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的浪潮。通過該種方法，不僅使得農(nóng)民得到實(shí)惠，才能夠?qū)ξ覈鴥?nèi)需發(fā)展起到帶動(dòng)作用。

（二）對國民就業(yè)問題加以控制

國家在對國民最低物質(zhì)生活保障進(jìn)行滿足的前提下，還要確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力的國民，都能夠有事可做，擁有其自身的事業(yè)。國民只有有了自己的工作，才能夠?qū)彝ゼ白陨韮?nèi)部需求負(fù)擔(dān)的承受，從而減輕國家實(shí)施的低保政策壓力及負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在一定程度上，環(huán)節(jié)國家相對壓力的經(jīng)濟(jì)難度。因此，國有企業(yè)在面臨倒閉及裁員情況時(shí)，國家必須要采取宏觀調(diào)控中的行政手段或者是經(jīng)濟(jì)手段，來對國民利益進(jìn)行保護(hù)，或是幫助下崗人員再就業(yè)。“授人以魚不如授人以漁”，宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，不可避免的會(huì)遇到企業(yè)及單位倒閉及裁員現(xiàn)象的存在，然而唯一使我國經(jīng)濟(jì)不受到人員流動(dòng)或是無業(yè)可施而帶來的經(jīng)濟(jì)困擾的方法，就只有國家對人員再就業(yè)進(jìn)行相對的宏觀調(diào)控措施實(shí)施保護(hù)策略。比如，對于下崗人員，國家可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及方向，來對下崗人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，對其業(yè)務(wù)技能及素養(yǎng)進(jìn)行提升，從而使得下崗人員能夠跟得上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)步伐，盡可能的避免國家因大批人員下崗而造成的經(jīng)濟(jì)困擾問題的出現(xiàn)。

（三）對國民收入加以控制

國家除了要保證國民有飯吃、有工作做，還需要對國民從事工作的收入情況進(jìn)行調(diào)控。對于收入來說，其是每一個(gè)公民通過自身努力及勞動(dòng)情況下所獲得的對應(yīng)回報(bào)，通常這一回報(bào)都是通過薪酬待遇來進(jìn)行體現(xiàn)出來的。然而，薪酬待遇是否合理？只有國家根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況及物價(jià)購買狀況來進(jìn)行衡量。若是物價(jià)比較高，國民收入偏低，便會(huì)造成國民沒有能力去消費(fèi)與購買，也就是說，國民沒有能力去將自己的勞動(dòng)所得資金去通過貨幣的交換而獲得生活必備的物品。若是國家一直處于這種生活狀況下，其直接結(jié)果便是國家無法做到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，只有只有物價(jià)和國民收入成正比時(shí)，才能使收支達(dá)到平衡，社會(huì)得以穩(wěn)定，才能讓國民在穩(wěn)定生活中帶動(dòng)內(nèi)需，使國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

（四）對企業(yè)生存及成長率加以控制

企業(yè)是能夠?yàn)閲襾碡?fù)擔(dān)所有國民生存的港灣之一，因此，國家在經(jīng)濟(jì)管理中，只有對企業(yè)采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使得企業(yè)的生存及成長率得到提升，做到對人民生存需求的滿足，在對其進(jìn)行調(diào)控時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)、法律及行政調(diào)控這三種方法，都能夠?qū)医?jīng)濟(jì)管理采取有效及有力的保護(hù)。

總結(jié)：

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是每個(gè)公民持續(xù)努力與奮斗的結(jié)果，更是社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中有效應(yīng)用的結(jié)果。公民的衣食住行各個(gè)方面，只有國家采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使其運(yùn)行狀況及質(zhì)量得到大為改善，在使我國經(jīng)濟(jì)管理能夠得到穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展的前提下，使得我國經(jīng)濟(jì)能夠做到可持續(xù)與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧鋒. “十一五”時(shí)期宏觀調(diào)控手段更加多樣化[J]. 中國財(cái)政. 2011（01）

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一、分權(quán)路徑是理清經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理體系的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)如何界定非常關(guān)鍵，因?yàn)檫@關(guān)系到其他治理體制的進(jìn)一步完善。我國在2013的改革決定中，已經(jīng)對政府的經(jīng)濟(jì)職能定義為宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃。宏觀調(diào)控主要是保障市場穩(wěn)定，市場規(guī)劃則是保障市場競爭的公平，兩者都是為了加強(qiáng)對市場的監(jiān)管和控制，讓市場經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展。因此，宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)法的主要關(guān)注點(diǎn)，改革決定強(qiáng)調(diào)了政府要在市場中發(fā)揮資源配置的決定作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府的市場資源配置功能，就是發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃的作用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理，這也是國家經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。政府的經(jīng)濟(jì)職能是宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃，相對的對市場實(shí)行宏觀調(diào)控權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)就是政府主要的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。我國憲法中對經(jīng)濟(jì)職權(quán)有重要規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)職權(quán)成為經(jīng)濟(jì)法重要組成。對于經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)的理解，不能錯(cuò)誤的將宏觀調(diào)控認(rèn)為是政治干預(yù)，因?yàn)楹暧^調(diào)控對于市場調(diào)控的作用是必要的，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，目前我國宏觀調(diào)控的主要功能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持平，協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩市場波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)影響，預(yù)防和規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的說法更加符合宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，也能夠體現(xiàn)調(diào)控具有的宏觀性，從本質(zhì)上講與行政干預(yù)完全不同。所以在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)當(dāng)對假借宏觀調(diào)控的名義，進(jìn)行行政干預(yù)的行為進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，確保政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)的正確行使。[3]為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，國家應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建宏觀調(diào)控體系方面，明確國家發(fā)展規(guī)劃，將政府財(cái)政和貨幣政策作為主要手段，配合產(chǎn)業(yè)整合和價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)全面的市場調(diào)控。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對于財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法等相關(guān)法律的完善必須要與市場發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法和宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)恰好對應(yīng)起來，消除對經(jīng)濟(jì)理論的誤解，更好的實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

二、提升能力的路徑是提升經(jīng)濟(jì)法主體力量

前面我們討論了立法路徑和分權(quán)路徑，是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。除此之外，國家的治理能力的體現(xiàn)，還與經(jīng)濟(jì)法的主體力量有關(guān)。各類經(jīng)濟(jì)法的主體地位得到提升，有助于國家經(jīng)濟(jì)治理能力的全面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)法主體力量一方面體現(xiàn)在國家的協(xié)調(diào)治理能力，另一方面則體現(xiàn)在市場主體的競爭能力。協(xié)調(diào)治理能力就包括宏觀調(diào)控的能力和規(guī)劃能力，而競爭能力則包括管理的參與能力和對抗能力等。提升調(diào)制能力的關(guān)鍵，在于明細(xì)調(diào)制職能和調(diào)制職權(quán)，落實(shí)職能確保解決調(diào)制體制的問題。調(diào)制主體必須嚴(yán)格按照法規(guī)法令行使職權(quán)，一方面體現(xiàn)政府治理的公開和公平，另一方面也突出法制決定和科學(xué)建設(shè)的目的。對此國家不僅強(qiáng)調(diào)了要加快科學(xué)建設(shè)和守法誠實(shí)的工作原則，同時(shí)還要推進(jìn)治理工作的責(zé)任化和法制化，堅(jiān)持履行法定責(zé)任，杜絕越權(quán)無權(quán)處理?？偠灾{(diào)制主體的調(diào)制能力會(huì)對國家具體的額治理措施產(chǎn)生影響，提升國家的治國能力就必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)制主體能力，同時(shí)增強(qiáng)競爭能力。提升治國能力，不能脫離經(jīng)濟(jì)法實(shí)際，國家治理能力的提升，法制基礎(chǔ)和管理體系是前提，也正因如此，經(jīng)濟(jì)法對于提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力具有重大意義。經(jīng)過上述分析，完善經(jīng)濟(jì)法立法，明確政府職能和職權(quán)，才能有針對性的提升國家的治理能力。

作者：李愛玲 單位：天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

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［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)調(diào)控；反思；新思維

［中圖分類號］F293 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）2-0041-02

1 我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的再認(rèn)識(shí)

1.1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的概念

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需總量、供需結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。從調(diào)控體系上可將宏觀調(diào)控分為政策調(diào)控和戰(zhàn)略調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控,是從經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策與土地政策等措施對市場行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束。房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控,是從法律和行政角度,對房地產(chǎn)市場環(huán)境與房地產(chǎn)市場系統(tǒng)全局進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。

1.2 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控與政策調(diào)控的主要區(qū)別

調(diào)控手段差異。政策調(diào)控是對房地產(chǎn)市場行為等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束和懲罰,對市場失誤進(jìn)行糾正,對市場失靈進(jìn)行補(bǔ)充,對市場失效進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)控是對房地產(chǎn)市場行為進(jìn)行引導(dǎo)、懲罰和制度安排,具有強(qiáng)制性和法律性。

調(diào)控目標(biāo)差異。政策調(diào)控旨在對房地產(chǎn)市場價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),維持市場短期局部的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)投資市場和消費(fèi)市場。戰(zhàn)略調(diào)控旨在制訂房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場戰(zhàn)略調(diào)整,維持房地產(chǎn)市場總供需總量平衡,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),保證中低收入人群住房需求。

1.3 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控的必要性

戰(zhàn)略調(diào)控有利于調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)主要從總量上加大房地產(chǎn)業(yè)投資,由于房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國民經(jīng)濟(jì)過分依賴于房地產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略調(diào)控是從結(jié)構(gòu)上對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值,促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國城市化進(jìn)程緩慢,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),而政策調(diào)控僅調(diào)控區(qū)域性和短期性市場波動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)控則是從整個(gè)房地產(chǎn)市場出發(fā),制訂房地產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是盲目地追求房地產(chǎn)開發(fā),而忽視城市規(guī)劃,造成城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。政策調(diào)控只是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源合理配置,而戰(zhàn)略調(diào)控則是用法律和行政手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市規(guī)劃的約束性,從而更好地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要問題及反思

(1)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策本身的問題。一是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策失靈問題。其一,宏觀調(diào)控政策滯后性。宏觀調(diào)控政策從制定到實(shí)施需要一段過程,包括問題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)控政策的制定、實(shí)施。而市場的易變性、波動(dòng)性會(huì)使得政策無法執(zhí)行,形成滯后性。其二,宏觀調(diào)控政策靈活性較差。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是面向整體市場,解決短期經(jīng)濟(jì)問題。而房地產(chǎn)市場是區(qū)域性較強(qiáng)的市場,易造成部分區(qū)域適應(yīng)性差。即使各地方政府依據(jù)中央政策制定地方調(diào)控細(xì)則,也只是一紙空文。另外,還可能由于政策制定者對市場問題把握不準(zhǔn)。其三,宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力?！吧嫌姓?下有對策”,在政策執(zhí)行過程中,部門利益與地方利益沖突、調(diào)控細(xì)則歪曲調(diào)控政策、政策執(zhí)行者不作為、政策執(zhí)行不到位等。二是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效問題。其一,宏觀調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)約束性失效。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是因?yàn)槔猛恋亍⒇泿?、?cái)政、稅收政策等對違反市場行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰。在實(shí)施懲罰過程中,會(huì)因“尋租”、“招商引資”政策、經(jīng)濟(jì)懲罰力度不夠使得執(zhí)行大打折扣,造成投資回報(bào)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性懲罰,致使政策經(jīng)濟(jì)性約束性失效。其二,宏觀調(diào)控政策片面性。綜觀我國已出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,皆是針對某個(gè)具體問題或現(xiàn)象。其三,宏觀調(diào)控政策作用時(shí)間短。我國宏觀調(diào)控實(shí)施后,會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效果,之后問題會(huì)更嚴(yán)重,主要是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策僅在短期內(nèi)影響部分房地產(chǎn)市場主體行為。

(2)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控引發(fā)的問題。一是房地產(chǎn)市場環(huán)境問題。其一,宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡劣。一方面宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投機(jī)回報(bào)率增加,投資炒房和囤房盛行,房地產(chǎn)市場儼然是住房投機(jī)市場而非消費(fèi)市場。特別是大量制造業(yè)資本或者其他重要實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投資樓市,加劇了市場投機(jī)行為。另一方面宏觀調(diào)控使得開發(fā)商大建高檔住房,而高檔住房成交拉動(dòng)房價(jià),使得中端房價(jià)也跟隨上升,中端住房出現(xiàn)泡沫。因此,調(diào)控使得房價(jià)越調(diào)越高,住房越來越困難,房地產(chǎn)市場環(huán)境變得更加惡劣。其二,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策法律環(huán)境受到質(zhì)疑。我國房地產(chǎn)宏觀政策效用大減,2006年的國八條和國六條實(shí)施后,房價(jià)出現(xiàn)短暫回調(diào)后又升到較高水平。使得人們質(zhì)疑政府宏觀調(diào)控政策。多次調(diào)控表明,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并不能引領(lǐng)房地產(chǎn)市場走向、改變房價(jià)走勢及保障中低收入人群的住房權(quán)利。二是房地產(chǎn)市場系統(tǒng)問題。其一,房地產(chǎn)市場投機(jī)預(yù)期高漲。宏觀政策調(diào)控使得房價(jià)不跌反漲,投機(jī)者信心高漲。根據(jù)消費(fèi)者行為理論,消費(fèi)者(投機(jī)者)“買漲不買跌”,于是投機(jī)者看漲預(yù)期形成,大量投機(jī)資本進(jìn)入樓市,房價(jià)越炒越高。其二,我國房地產(chǎn)市場住房投資功能強(qiáng)于消費(fèi)功能。目前樓市投機(jī)盛行,政府宏觀調(diào)控不力,使得購買住房主要是為投資而非消費(fèi)。宏觀調(diào)控使得購房者購房越來越困難,消費(fèi)市場逐漸萎縮,投資市場成為主流。其三,投資者與消費(fèi)者矛盾更加激烈。一方面是開發(fā)商與消費(fèi)者的矛盾,征稅增加開發(fā)成本,而開發(fā)商會(huì)將稅收納入房價(jià),將賦稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,房價(jià)越高,購房越困難,開發(fā)商與購房者矛盾僵化。另一方面是投機(jī)者與購房者的矛盾,如為抑制投資,提高稅率,但同時(shí)增加了自住、投機(jī)購房者的購買成本,可投機(jī)者掌握大量資本,并不受其影響,他們只需投資回報(bào)率大于銀行或其他投資回報(bào)率,就不愿退出房地產(chǎn)投機(jī)市場,反而使自住需求減少。結(jié)果造成一方面投機(jī)者擁有大量空置房,另一方面購房者又買不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3 完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新思維

3.1 繼續(xù)改進(jìn)和完善我國房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控

(1)彌補(bǔ)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的不足。第一,重視對宏觀調(diào)控效果評價(jià),制定更加準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決政策失靈問題,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適時(shí)、針對性地執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二,加大宏觀調(diào)控政策配套措施,提升宏觀調(diào)控執(zhí)行力。執(zhí)行力關(guān)系到效果與目標(biāo)的差異。要力求避免執(zhí)行力大打折扣、宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不作為的現(xiàn)象,做到公開、公平、公正執(zhí)行,努力構(gòu)建宏觀調(diào)控政策監(jiān)督體系。第三,著重分析抑制住房需求的弊端,積極引導(dǎo)住房需求。

(2)完善房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控機(jī)制。第一,完善稅收政策調(diào)控機(jī)制。稅收的重要功能是使收入、生產(chǎn)要素再分配。對房地產(chǎn)征稅,主要應(yīng)增加住房投資成本,而不是增加住房消費(fèi)成本。目前我國住房稅收調(diào)控既抑制投機(jī),也增加住房消費(fèi)成本,由此引發(fā)住房難問題。因此,很有必要對住房持有和住房流轉(zhuǎn)交易分別設(shè)計(jì)征稅。只有增大持有投資住房的稅收成本,才能抑制投資投機(jī)行為,即讓投資房地產(chǎn)的收益小于成本,才會(huì)抑制投機(jī)。第二,完善土地出讓機(jī)制,最大限度地為保障性住房建設(shè)提供資金支持。我國土地現(xiàn)行的“招拍掛”出讓機(jī)制,造成了房價(jià)的不斷提高,建議在操作上可以采取商品房等用地沿用現(xiàn)行的價(jià)高者得的招拍掛方式,保障性住房的土地出讓而采取應(yīng)價(jià)低者得。商品房等用地最高價(jià)招拍掛,可以實(shí)現(xiàn)土地效率最大化,并且可將這部分資金再投入保障房建設(shè),以解決中低收入人群住房難問題。

3.2 逐步啟動(dòng)和發(fā)展我國房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控

(1)從戰(zhàn)略調(diào)控的現(xiàn)實(shí)意義上正確引導(dǎo)我國住房需求。一是正確認(rèn)識(shí)住房需求與住房需要,需要且有支付能力才構(gòu)成需求。因此,購買住房的需要并不等于住房需求。實(shí)際上,我國樓市多數(shù)住房需要都被錯(cuò)誤地理解為住房需求。二是引導(dǎo)中國住房觀念,“安居樂業(yè)”是指有居住權(quán)而非住房所有權(quán)。因此,只要能滿足居住,租房也能實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”。三是年輕人要認(rèn)識(shí)到購買住房是一種奢侈而非必需。根據(jù)房價(jià)收入比4~6倍的國際經(jīng)驗(yàn),我國的房價(jià)收入比大多在10倍以上,再加上CPI的持續(xù)高漲,使得年輕人住房和資金購買力下降。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生,工資較低,短期內(nèi)難以承擔(dān)高房價(jià)。因此,購買住房只是一種奢侈而非必需,只有當(dāng)改善住房需要變成需求時(shí),住房才由奢侈轉(zhuǎn)為必需。

(2)從戰(zhàn)略調(diào)控的理論基礎(chǔ)上,保障我國中低收入人群的住房消費(fèi)權(quán)利。中低收入人群住房難問題,既是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)問題由市場解決,社會(huì)問題由政府解決。因此,完善住房商品房分配制度,努力滿足住房改善需求和住房投資需求的住房消費(fèi)權(quán)利。更要加大保障房建設(shè)和完善保障房分配制度,努力建設(shè)以消費(fèi)功能為主,投資功能為輔的房地產(chǎn)市場。并且實(shí)行透明、公開和動(dòng)態(tài)的保障房分配制度,設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入退出機(jī)制設(shè)計(jì),即無購買商品住房能力時(shí),中低收入人群自動(dòng)進(jìn)入保障房分配；當(dāng)有能力購買商品房時(shí),又能主動(dòng)退出保障房分配。還要擴(kuò)大輿論影響,即從輿論上嚴(yán)懲不符合保障房人群卻購買保障房的行為。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃烈佳.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)分析［J］.產(chǎn)業(yè)觀察,2006(4).

篇4

調(diào)查時(shí)間：7月12日—7月28日

調(diào)查地點(diǎn)：中國信合營業(yè)部

調(diào)查內(nèi)容：會(huì)計(jì)對公業(yè)務(wù)及儲(chǔ)蓄、信用卡、貸款業(yè)務(wù)等

調(diào)查目的：認(rèn)識(shí)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義：鍛煉適應(yīng)社會(huì)的能力，理解理論與實(shí)踐結(jié)合的必要

一 銀行實(shí)習(xí)調(diào)查內(nèi)容

大學(xué)校園就像一個(gè)小社會(huì)，入學(xué)已經(jīng)兩年了，我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個(gè)小社會(huì)的生活，然而作為大學(xué)生，接觸社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)是必不可少的。所以，暑假作為一個(gè)很好的接觸社會(huì)的契機(jī)自然不可浪費(fèi)。于是繼“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后，我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)習(xí)。此次實(shí)習(xí)的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的宗旨，其次就是鍛煉自己的社交能力，豐富自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過在信合調(diào)查實(shí)習(xí)，我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)，使自己更加充分地理解了理論與實(shí)際的關(guān)系。我這次實(shí)習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)（對公業(yè)務(wù)）和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上，我對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識(shí)。

二 了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，作為國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融，無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過熱，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好，但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時(shí)也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個(gè)穩(wěn)定的利潤來源，增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；對企業(yè)，可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù)，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識(shí)；對政府，可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，避免因?yàn)殂y行與企業(yè) 高度依存關(guān)系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實(shí)驗(yàn)中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵(lì)銀行放棄對企業(yè)的支持，而是要求銀行在強(qiáng)化對自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會(huì)

篇5

一、2002年以來央行制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施

(一)2002年8月，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部、國土資源部，中國人民銀行，國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見(建住房[20021217號)

因國家采取一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，房地產(chǎn)投資持續(xù)保持較快的增長速度，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場的活躍，對于改善居民居住條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但是，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、商品房結(jié)構(gòu)不盡合理、價(jià)格增長過快。為了加強(qiáng)金融對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控、防范房地產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見》規(guī)定，對未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開工報(bào)告)的項(xiàng)目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。對個(gè)人貸款，央行要求要完善個(gè)人住房貸款管理辦法，要健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度，以提高居民個(gè)人住房貸款的信用度，保障銀行對個(gè)人住房貸款的回收。要求完善住房保險(xiǎn)政策，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，明確保險(xiǎn)賠付責(zé)任，減輕借款人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第350號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)[2002)12號)，完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮住房公積金支持個(gè)人購房的作用。

(二)中國人民銀行關(guān)子進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)[2003]121號)

該《通知》從8個(gè)方面規(guī)定了央行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的手段：(1)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；(2)嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放；(3)規(guī)范建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款用途；(4)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購買住房的需要；(5)強(qiáng)化個(gè)人商業(yè)用房貸款管理；(6)充分發(fā)揮利率杠桿對個(gè)人住房貸款需求的調(diào)節(jié)作用；(7)加強(qiáng)個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)的管理：(8)切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的管理。中國人民銀行對違法違規(guī)行為要責(zé)令商業(yè)銀行限期改正，并依法給予行政處罰。

(三)2004年、2005年央行上調(diào)貸款利率

2004年央行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利律，結(jié)束了1996～2002年我國8次降息歷程。此前8次降息，刺激了消費(fèi)者的購房需求，拉動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。由于國內(nèi)證券市場秩序混亂，上市圈錢現(xiàn)象嚴(yán)重，司法救濟(jì)不力，中小投資者利益得不到有力保護(hù)，證券投資熱情銳減；投資國債安全，但發(fā)行量有限，不能滿足中小投資者的需求。于是，大量的“熱錢”就投放到房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場存在一定的泡沫。為遏制越來越嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，央行于2004年10月、2005年3月上調(diào)住房貸款利率。其中，2004年10月，自營性個(gè)人住房貸款5年(含)以下的由4．77％調(diào)整到4．95％；5年以上的由5．04％調(diào)整到5．31％。個(gè)人住房公積金貸款，5年(含)以下由3．6％上升到3．78％；5年以上的，由4．05％上升到4．23％。2005年3月的利率調(diào)整不同于2004年的調(diào)整：將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準(zhǔn)利率6．12％的0．9倍。同時(shí)，對房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％；具體調(diào)整的城市或地區(qū)，可由商業(yè)銀行法人根據(jù)國家有關(guān)部門公布的各地房地產(chǎn)價(jià)格漲幅自行確定。

(四)2005年3月中旬，央行提高商業(yè)房貸逾期罰息利率

央行規(guī)定，將各商業(yè)銀行執(zhí)行的逾期還房貸的罰息水平定為“在借款合同標(biāo)明的貸款利率水平上加收30％至50％”，同時(shí)給商業(yè)銀行一定的自。此舉無疑將提高少數(shù)惡意房貸欠款者所繳納的罰息數(shù)額，在一定程度上抑制炒房者的欠款心理。

(五)2005年4月，央行與建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，其中規(guī)定央行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。

二、央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施存在的問題

央行主要通過利率上調(diào)、控制信貸發(fā)放、強(qiáng)化信貸資金管理等手段，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。但上述措施大多以“若干意見”和“通知”的形式表現(xiàn)出來，效力層次較低；而且沒有規(guī)定商業(yè)銀行違背這些“若干意見”和“通知”時(shí)的具體法律責(zé)任，導(dǎo)致其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性不夠。各商業(yè)銀行，在自身利益的博弈下，在執(zhí)行這些“若干意見”和“通知”時(shí)采取變通措施，導(dǎo)致央行宏觀調(diào)控的預(yù)期效果大打折扣。

2005年3月央行將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其基準(zhǔn)利率是6．12％，其利串下限為貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，即5．51％。那么，在2005年3月17日之前簽訂的5年以上的貸款合同，是適用6．12％還是適用5．51％，央行沒有做出明確規(guī)定。各商業(yè)銀行具體做法不同，有的適用6．12％，有的根據(jù)貸款人的具體信用情況或購買的房地產(chǎn)項(xiàng)目確定。甚至在有些地方，商業(yè)銀行之間達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一適用6．12％。這些做法有以下幾點(diǎn)不妥：①取消住房貸款優(yōu)惠利率，回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，這雖然在理論上有助于商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化，但增加了普通購房人的負(fù)擔(dān)。②對利率上調(diào)之前簽訂的貸款合同，若適用基準(zhǔn)利率，違背《合同法》關(guān)于格式合同的規(guī)定，除非雙方意思表示一致?！逗贤ā返?l條規(guī)定：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。各銀行提供的貸款合同是格式合同，當(dāng)事人對利率上調(diào)前的借款合同是否適用下限利率有不同解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于借款人的解釋，即適用下限利率。③央行對商業(yè)銀行之間的利率協(xié)議沒有作出禁止規(guī)定，這不利于保護(hù)廣大借款人的利益。

三、完善央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的法律對策

規(guī)范宏觀調(diào)控的法律制度應(yīng)遵循的重要原則之一是有限干預(yù)。即國家宏觀調(diào)控應(yīng)尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同志在《在黨的十四屆二中全會(huì)上的講話》中指出：“國家有效的宏觀調(diào)控，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所必須的。要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展?！?/p>

市場經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，是投機(jī)經(jīng)濟(jì)，只要不過分脫離價(jià)值規(guī)律，無須一棍子打死市場經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為。房地產(chǎn)作為市場經(jīng)濟(jì)中組成部分，應(yīng)允許一定的投機(jī)行為存在，但應(yīng)用系統(tǒng)化的制度調(diào)控該行為，將其負(fù)面影響控制在合理的范圍內(nèi)。為此，應(yīng)從以下方面完善中央銀行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施：

(一)央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，應(yīng)尊重市場規(guī)律，強(qiáng)化違反其規(guī)定的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，追究違反規(guī)定的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，包括限制其民事行為能力，這樣可以增強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控措施的剛性，更有效地發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控作用。2005年4月6日上海商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，這背離了市場經(jīng)濟(jì)：規(guī)律，也違背了《合同法》第四條規(guī)定：當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，限制了房地產(chǎn)的正常交易，央行對該行為應(yīng)予以查處。銀行之間簽訂利率協(xié)議，在日本很可能被認(rèn)定為違反《禁止壟斷法》，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，可以借鑒日本的規(guī)定。

篇6

真知灼見，深入教材

所謂“進(jìn)得去”：第一，對教材的把握要有廣度和深度。即教師能夠從宏觀上把握模塊教材主線，中觀上明確模塊內(nèi)各單元結(jié)構(gòu)與教材主線的內(nèi)在聯(lián)系，微觀上把握核心考點(diǎn)的聯(lián)系。第二，對教材的把握要有高度和鮮活度。即克服教材的靜態(tài)性，不但要能夠準(zhǔn)確抓住教材的主干知識(shí)（每本書、每單元、每課到每框都有這個(gè)問題），而且善于挖掘教材知識(shí)背后之思想高度與“活化”程度。

所謂“出得來”：用好教材，把教材作為“善事”的利器；通過自身對教材的理解能對學(xué)生實(shí)施教育和影響?！斑M(jìn)得去”與“出得來”恰是矛盾雙方。只有進(jìn)之愈“深”，才能出之愈“淺”。例如：在對《走進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》一課中處理“資源優(yōu)化配置” 的知識(shí)點(diǎn)怎么樣的“市場，宏觀調(diào)控，市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合”時(shí)，分別用“無形的手、有形的手、手拉手向前走”這三個(gè)詞來“轉(zhuǎn)換”。這三個(gè)轉(zhuǎn)換，非常貼切地處理了教材中的三段話，即：“市場――無形的手、宏觀調(diào)控――有形的手、市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合法――手拉手向前走”?？雌饋硎侨齻€(gè)很平淡的“轉(zhuǎn)換”，如果沒有對核心教學(xué)材料如哲學(xué)原著等認(rèn)真鉆研的話，不會(huì)有這樣的真知灼見。

撥開云霧，理解教材知識(shí)

如何“進(jìn)得去” 要真正做到“進(jìn)得去”，簡單樸素地說，教師要合理地“教教材”，把握好“三度”。一是高度。教師對教材的研讀要盡量深刻一些，正所謂情通上玄，如膏綿綿，堅(jiān)持用人文視野審視社會(huì)。尤其對知識(shí)背后的教育價(jià)值應(yīng)有深入認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)不僅是思想層面的，還有情感、態(tài)度、價(jià)值觀之類的等。例如：“市場配置資源”的復(fù)習(xí)專題中的“優(yōu)點(diǎn)”，在知識(shí)上我們可以提煉成“合理配置資源”和“有效配置資源”。我們不能簡單地把握是什么，更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到“市場優(yōu)點(diǎn)”給了我們什么樣的啟示，對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”代替“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”有深刻地理解。二是廣度。在鉆研教材時(shí)，教師要盡量想得多一些，不能一葉障目不見泰山。如《發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》此單元，從宏觀上系統(tǒng)把握一般是按課、框?yàn)榛c(diǎn)來展開整本單元的復(fù)習(xí)，但如果在復(fù)習(xí)中能把握關(guān)鍵詞“資源配置、市場、宏觀調(diào)控、市場秩序、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”這一條主線，對本單元的主干知識(shí)的把握更全面。三是深度。教師對教材的解讀不能“淺嘗輒止”，要有一定的深度。既要落實(shí)“線”和“面”，又要夯實(shí)“點(diǎn)”，打通教材模塊的知識(shí)通道。如下表。

如何“出得來” 怎么“走出來”呢？這就要解決“用教材教”的問題。具體來說，就是需要引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化三環(huán)節(jié)。一是記憶環(huán)節(jié)。記憶是政治教學(xué)的基礎(chǔ)?？梢詮膬蓚€(gè)方面幫助學(xué)生記憶：在解題時(shí)，要求學(xué)生運(yùn)用平時(shí)記住的書目和知識(shí)結(jié)構(gòu)，針對具體材料運(yùn)用檢索的方式一一對點(diǎn)尋找和組織結(jié)論；考試中，通過試題設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)對知識(shí)循環(huán)記憶。即對當(dāng)下正學(xué)習(xí)的知識(shí)和曾經(jīng)學(xué)過的知識(shí)雙線滾動(dòng)記憶，強(qiáng)調(diào)但要求不一樣，當(dāng)下知識(shí)全面、詳實(shí)記憶，曾經(jīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)選擇重點(diǎn)、主干記憶。二是辨別環(huán)節(jié)。要求學(xué)生注意某個(gè)知識(shí)中容易出現(xiàn)的易混易錯(cuò)點(diǎn)。比如，宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別，比較重要的經(jīng)濟(jì)政策中財(cái)政政策和貨幣政策的區(qū)別以及和宏觀調(diào)控的關(guān)系。三是訓(xùn)練環(huán)節(jié)。掌握知識(shí)最關(guān)鍵的一環(huán)是學(xué)以致用。教師要采取多種方式，創(chuàng)設(shè)豐富情景，精選試題，在訓(xùn)練中讓教材知識(shí)得以落實(shí)。

靈活自如，演繹課堂

事物是普遍聯(lián)系的，因此要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。“進(jìn)得去”與“出得來”相互影響、彼此制約，任何割裂二者的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。新教材以生活邏輯為起點(diǎn)，于是呈現(xiàn)出“知識(shí)碎片化“傾向，教師只有對教材進(jìn)行再創(chuàng)造，讓知識(shí)融會(huì)貫通，才能幫助學(xué)生準(zhǔn)確提取。

如果只“進(jìn)”而不能“出”，就無法充分用教材知識(shí)來演繹課堂；如果沒“進(jìn)”而“出”，知識(shí)的生成就會(huì)如斷線的風(fēng)箏。教學(xué)之道，有“進(jìn)得去”有“出得來”，“進(jìn)”是基礎(chǔ)，“出”為飛躍。靈動(dòng)的課堂在于鉆研與生成之間把握著“進(jìn)”與“出”的“平衡”。

參考文獻(xiàn)

[1]王建華，楊維磊，劉玉超.以革新教學(xué)方法為手段提高課堂教學(xué)質(zhì)量[J].群文天地，2011（2）.

篇7

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對于教師而言，進(jìn)行有效備課是整個(gè)教學(xué)的起點(diǎn)，也是搞好有效教學(xué)的前提。而傳統(tǒng)備課始終堅(jiān)持以教師、教材和傳授為中心，側(cè)重教師的“教”，而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。教師備課的精力主要放在對教材內(nèi)容的研究上，忽視對學(xué)生已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的了解，對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、態(tài)情感等了解甚少；教學(xué)目標(biāo)的確定、教學(xué)方法的選擇都由教師的主觀意志來決定，不考慮學(xué)生實(shí)際特征和需要。所以，傳統(tǒng)備課是一種靜態(tài)的過程。如何促使一般性的傳統(tǒng)備課向有效備課轉(zhuǎn)化呢?我通過進(jìn)行高中政治課的教學(xué)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過初步探索，得到如下幾方面的體會(huì)：

一、備教材把握知識(shí)結(jié)構(gòu)――有效備課的前提

教材分析是教師備課過程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對于教材，教師要敢于突破教師用書上的條條框框，打破陳舊的觀點(diǎn)，敢于融入自己的獨(dú)特見解，要根據(jù)課程內(nèi)容結(jié)合學(xué)生實(shí)際對教材加以科學(xué)的、靈活的、有效的處理，合理地選擇教學(xué)材料和教學(xué)資源(包括網(wǎng)絡(luò)資源和學(xué)生資源)。要分析知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系和它的系統(tǒng)性、整體性，進(jìn)一步挖掘教材所隱含的意義，引發(fā)學(xué)生的思考和研究。例如在講授經(jīng)濟(jì)生活“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”時(shí)，就可以結(jié)合教材中的“情境導(dǎo)人”、“名詞點(diǎn)擊”、“專家點(diǎn)評”和“相關(guān)鏈接”等素材，總結(jié)出教材主要講授了宏觀調(diào)控的含義、目標(biāo)、重要性以及手段，而且是按照“是什么”、“為什么”、“怎么做”的思路設(shè)計(jì)的。根據(jù)考綱，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、重要性以及手段是要求重點(diǎn)掌握的，應(yīng)深入細(xì)致的講解。

二、備目標(biāo)把握教學(xué)方向――有效備課的保證

制定教學(xué)目標(biāo)是課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步，是順利完成教學(xué)任務(wù)所要達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新課程有新課標(biāo)，新課標(biāo)要求教師備課的有效目標(biāo)必須把握三維目標(biāo)，即結(jié)果性目標(biāo)(知識(shí)與技能)、程序性目標(biāo)(過程與方法)、體驗(yàn)性目標(biāo)(情感態(tài)度與價(jià)值觀)。教師的備課應(yīng)注重三維目標(biāo)的互動(dòng)整合，體現(xiàn)學(xué)生全面和諧的發(fā)展。自“有效教學(xué)”的理念進(jìn)入課堂后，教學(xué)是否有效不再以“教師有沒有教完內(nèi)容，教得認(rèn)真不認(rèn)真”為指標(biāo)，而是更注重學(xué)生學(xué)到了什么，學(xué)生的思維是否得到了發(fā)展。教師要明確一節(jié)課知識(shí)與能力的獲得經(jīng)過哪些步驟、程序和階段；懂得在學(xué)習(xí)的前、中、后選取何種具體做法，整個(gè)學(xué)習(xí)過程實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。確定目標(biāo)時(shí)目標(biāo)話語要精確、明白、清楚、簡潔，不能含糊、嗦。要防止模式化或程式化，一定要從教學(xué)內(nèi)容實(shí)際出發(fā)，絕不可機(jī)械求全，也不可遺漏目標(biāo)，更不可隨意放棄目標(biāo)。如在講授經(jīng)濟(jì)生活中“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”時(shí)，我確定了如下目標(biāo)：第一，知識(shí)目標(biāo)：了解國家宏觀調(diào)控的含義，把握國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要性，學(xué)會(huì)運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段。第二，能力目標(biāo)；通過對熱點(diǎn)問題的討論，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力、分析理解的能力和口頭表達(dá)的能力；第三，情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：通過具體事例的剖析，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到我國能實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

三、備學(xué)生掌握教學(xué)對象――有效備課的關(guān)鍵

“一切為了學(xué)生的發(fā)展”是新課程的核心理念，也是高效教學(xué)追求的目標(biāo)。教師只有全面了解學(xué)生，掌握和分析學(xué)生的需求，才能做到有的放矢；只有充分了解學(xué)生，才能做出適合學(xué)生發(fā)展的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)；只有很好的備好學(xué)生，才能更好的引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行有效課堂教學(xué)活動(dòng)。因此，教師要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)態(tài)度等情況組織教學(xué)，要打破傳統(tǒng)教學(xué)“一刀切”教學(xué)觀的束縛，要了解學(xué)生的基礎(chǔ)水平和能力。教師在備課時(shí)要千方百計(jì)設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣點(diǎn)，在教學(xué)中要給學(xué)生打開一扇窗戶，向他們展示一個(gè)具有吸引力的求知世界，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生自我探究，讓學(xué)生充分發(fā)表自己的意見。對不同見解要充分尊重，對有創(chuàng)意的解答要及時(shí)給予肯定和贊賞，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑求新，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，從而達(dá)到學(xué)生自己想要學(xué)習(xí)的效果。我所在地區(qū)中考時(shí)政治只是考查科目，學(xué)生根本不重視，好多政治的基礎(chǔ)理論學(xué)生都不懂，因此我在講“國家宏觀調(diào)控的手段”時(shí)，為了使其不認(rèn)為宏觀調(diào)控離他很遠(yuǎn)，我采用了學(xué)生身邊熟悉的例子，如銀行存貸款利息的上調(diào)、豬肉價(jià)格和房價(jià)的大幅上漲，這時(shí)國家采取的措施就是“宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段”。

四、備課形式的多樣性――有效備課的載體

篇8

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實(shí)上，中國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊囊环N實(shí)踐。對積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財(cái)政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財(cái)政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價(jià)格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇9

政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中應(yīng)該是一種擇優(yōu)選用的原則，應(yīng)該幫助消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)者知道新形式下的最好的技術(shù)、生產(chǎn)渠道、發(fā)展模式或者是調(diào)高效益的方法。我們的國家由于名族眾多，地域廣闊，可用于發(fā)展的藝術(shù)和文化底蘊(yùn)也是最多的，在不同的社會(huì)意識(shí)和心里下，其經(jīng)濟(jì)行為和協(xié)調(diào)關(guān)系也不一樣，因此由于歷史、文化的不同會(huì)對藝術(shù)與文化認(rèn)知的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生差異，一般來說在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下有三種模式（圖1）。一種是以個(gè)人或者是團(tuán)隊(duì)合作形式的自由經(jīng)濟(jì)模式，通俗地來說自由經(jīng)濟(jì)模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在法治與國家行政規(guī)范的指導(dǎo)下，對社會(huì)人文與藝術(shù)傳統(tǒng)因素的個(gè)體經(jīng)營模式，特別是在藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，此種模式尤為明顯。其實(shí)早在19世紀(jì)后期，西方發(fā)達(dá)資本主義國家就有了類似的手工藝作坊，并由此而孕育出了各種行會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，自由經(jīng)濟(jì)模式的有事在于其調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各民族歌地域之間歷史、藝術(shù)、文化的可持續(xù)發(fā)展，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)上，起到維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的杠桿行為作用，并對社會(huì)儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。另一種是企業(yè)的集體職能模式，這種模式一般可以理解為集體協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的行為，藝術(shù)與文化可以使個(gè)體的發(fā)揮，也可以使以集體為載體的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)在各種以高校為載體的產(chǎn)業(yè)園、高科技軟件應(yīng)用；以藝術(shù)文化娛樂中心為載體的影視、動(dòng)漫、展示；已消費(fèi)為主體的各種民族旅游、映像互動(dòng)等等。這種集體協(xié)調(diào)可以使民族與民族之間，也可以是企業(yè)與消費(fèi)者之間，而由此形成的國家宏觀調(diào)控政策體系，與藝術(shù)歷史文化的演繹，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革、政府經(jīng)濟(jì)宏觀計(jì)劃的協(xié)調(diào)、藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)金融系統(tǒng)、企業(yè)模式、勞資關(guān)系都十分緊密的相互聯(lián)系在一起。第三種是國家政府職能模式，國家和政府在行政市場體制中起指導(dǎo)性調(diào)控行為的作用，，建立和健全有法律規(guī)制的，帶有中國特色的藝術(shù)文化的市場經(jīng)濟(jì)在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中是十分必要的。例如：新加坡模式。由功能完備的職能部門來控制投資和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控?zé)o論是在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)文化，宣傳傳統(tǒng)與道德界面，更加具有充實(shí)性，且具有長久發(fā)展的潛力。

二、藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響分析

（一）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為特征藝術(shù)與文化作為一個(gè)新興的知識(shí)性意識(shí)形態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先需要的是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的指導(dǎo)，從當(dāng)今世界關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，宏觀調(diào)控的手段對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意的發(fā)展指明了方向。例如1997年的“創(chuàng)意英國”全球推廣計(jì)劃，在稅收、出口計(jì)劃、財(cái)政支出所給與的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，不僅影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了國民消費(fèi)意識(shí)的增長。其次藝術(shù)與文化的行為特征需要受到規(guī)范的約束和保護(hù)，藝術(shù)和文化從意識(shí)層面上來說是我們的精神財(cái)富，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說更是政府職能機(jī)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段，經(jīng)濟(jì)學(xué)之父霍金斯就曾經(jīng)提出，文化與藝術(shù)需要有傳承的載體，這種載體是一種價(jià)值，體現(xiàn)在知識(shí)的民族性、文化的差異性、對社會(huì)的貢獻(xiàn)性上面，所以要有完備的法律和宏觀的政策去促進(jìn)它，只有這樣，我們的創(chuàng)造活動(dòng)才有價(jià)值。第三，個(gè)體與團(tuán)隊(duì)的作用在往往可以創(chuàng)造一系列的連鎖反應(yīng)，這種創(chuàng)造性思維不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，在繪畫、設(shè)計(jì)、電影與時(shí)尚、生活方式、工作方式、甚至我們的將來都會(huì)給予深刻的影響，而藝術(shù)與文化不僅僅是簡單的創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)也是一種可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，只有激發(fā)出這種行為才能促進(jìn)社會(huì)的共同繁榮和文明的進(jìn)步。第四，藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，只有通過市場的運(yùn)作與開發(fā)，才能夠在市場與消費(fèi)者之間搭建起橋梁，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體利用資源和環(huán)境，提高全民整體素質(zhì)，這不僅是帶來了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對社會(huì)整體進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。

（二）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的作用中國經(jīng)濟(jì)增長從來都不曾像現(xiàn)在這樣備受關(guān)注，近50年來似乎沒有一個(gè)國家做的能比中國更出色，如果讓我們穿越到從前，以一個(gè)歷史者的眼光來看中國現(xiàn)在的復(fù)興，不難看到中國的經(jīng)濟(jì)增長主要在于宏觀調(diào)控下漸進(jìn)式的市場導(dǎo)向，改革開放并不是一條平坦的康莊之道，經(jīng)驗(yàn)告訴我們要“摸著石頭過河”，這種局部性的市場導(dǎo)向與改革往往是在取得成功之后再隨之推廣。而現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)又處在轉(zhuǎn)型期，藝術(shù)與文化的創(chuàng)意與發(fā)展也符合我國宏觀調(diào)控機(jī)制的中“微觀先行”的思路，現(xiàn)今中國的高儲(chǔ)蓄額對于國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并不是一件可喜的事情，如果不考慮到社會(huì)消費(fèi)能力以及社會(huì)主動(dòng)投資的可能性，那么中國經(jīng)濟(jì)也可能會(huì)出現(xiàn)高儲(chǔ)低開的局面，只有通過刺激消費(fèi)與改變投資方式，促進(jìn)資本積累才能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以江蘇省為例，作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排前兵，藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年的增長率超過25%，高于江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增速，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年，江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，占GDP比重的3.42%，比全國平均水平高了0.7個(gè)百分點(diǎn)（表1）。從諸多數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重點(diǎn)已經(jīng)從開放投資轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)消費(fèi)的理性控制階段。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)投資一度出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了投資與消費(fèi)的失衡，隨著中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃統(tǒng)制模式走向社會(huì)主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資源的配置不在是由國家宏觀控制供需比的單一模式，隨著改革的深入，可以預(yù)期的是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一定會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)保持高速增長的需求和消費(fèi)比率，但是由于中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所遺留下的高儲(chǔ)率以及銀行投資貸款項(xiàng)目過熱的問題，會(huì)導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中不能以主力軍的姿態(tài)出現(xiàn)，但其對國家宏觀調(diào)控政策的影響是顯而易見的，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前進(jìn)出口投資疲軟，國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的情況下，作為改變現(xiàn)有收入分配格局，促進(jìn)消費(fèi)起到了至關(guān)重要的作用。

（三）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡的影響近十年以來中國經(jīng)濟(jì)的GDP平均增長率都在10%以上，但是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡的研究來看，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架存在著嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。就國內(nèi)而言從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部吸收成分，即消費(fèi)投資額對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值很低，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長都是政府企業(yè)在投資涉外進(jìn)出口項(xiàng)目或者是基礎(chǔ)設(shè)施中體現(xiàn)出的價(jià)值逆差；從外部環(huán)境來看，發(fā)達(dá)資本主義國家早就開始重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，并把其納入國家經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)的范疇中加以深化，以美國為例，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)早已成為國家最大的出口產(chǎn)業(yè)，好萊塢影視、迪斯尼主題公園、第五大道等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，僅美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)就約占國家生產(chǎn)總值的5.24%左右。在美國藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心，成為其國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中最為重要的內(nèi)容。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在是資本積累初期的意識(shí)形態(tài)了，多元化、金融性、創(chuàng)造性已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的主流，在中國國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要對藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容上升到戰(zhàn)略高度，這不僅對社會(huì)繁榮穩(wěn)定、提高國民的綜合素質(zhì)、增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)率，都會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式之一藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論有所不同，現(xiàn)有的快速經(jīng)濟(jì)模式并不適合于藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短期的經(jīng)濟(jì)增長是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所不能帶來的，它需要資源配置循環(huán)利用，需要先發(fā)展后規(guī)范進(jìn)而邊發(fā)展邊規(guī)范，并逐步轉(zhuǎn)向先調(diào)控后發(fā)展的過程，利用藝術(shù)和文化的附加值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向，同時(shí)依靠新技術(shù)改善結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，影響體制改革，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以有適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)能體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)對于知識(shí)價(jià)值體現(xiàn)的一種新形式，兼顧傳承與中國的沒學(xué)道德，同時(shí)體現(xiàn)地投入高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)增長特色。在這里可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)GNP的模型修訂指標(biāo)來衡量宏觀調(diào)控機(jī)制的有效性，即GNP=GNP-Dm-Dn+A，其中Dm代表人力資本的折舊，Dn表示資源配置的折舊，A表示折舊資本的再利用。模型建立的基本思路是在中國現(xiàn)有的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀調(diào)控下，通過對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源利用率等因素，考慮進(jìn)人文發(fā)展指數(shù)（HDI），通過藝術(shù)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新提高生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的提高，所以當(dāng)前中國社會(huì)的宏觀調(diào)控政策需要有可持續(xù)發(fā)展的良性思維能力，而藝術(shù)與文化不僅可以使經(jīng)濟(jì)增長的方式之一，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方向。

三、國家宏觀調(diào)控政策下藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)架模型

（一）國家財(cái)政與貨幣政策藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因地域而異，人文風(fēng)情也不經(jīng)一樣；由于歷史原因、民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣的不同，國家在對待文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政和貨幣政策的調(diào)控機(jī)制要有不同類型與之適應(yīng)。大體上來說，一類是投資性財(cái)政政策或者是激勵(lì)政策模式，在鼓勵(lì)和幫助的機(jī)制下，擴(kuò)大財(cái)政支出，降低稅率，減少各種規(guī)費(fèi)和地方性稅收，以刺激需求和吸引外部資金流動(dòng)。另一類是有計(jì)劃財(cái)政支出政策，提高稅率，控制需求平衡。利用激勵(lì)模式促進(jìn)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和消費(fèi)水平，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平；對于那些需求過度，供需比不平衡，財(cái)政支出過高的要采取穩(wěn)定有效的措施，一切從有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路出發(fā)，做好宏觀調(diào)控工作。

（二）社會(huì)資源分配以及社會(huì)保障和福利政策對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，特別需要對社會(huì)資源的有利分配，在初次分配的過程中應(yīng)該按文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，通過再分配政策調(diào)節(jié)社會(huì)資源的收支水平，計(jì)劃協(xié)調(diào)好資源的社會(huì)供需比，既要保障對經(jīng)濟(jì)增長的有效利用率，同時(shí)也要對資源的分配所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率做好預(yù)判。國家宏觀調(diào)控文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的手段一般由稅收來調(diào)節(jié)社會(huì)、地區(qū)間的極差水平，同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)各階層之間的收入比，還有最為關(guān)鍵的社會(huì)保障和福利政策作為調(diào)節(jié)劑，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是藝術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國家社會(huì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體模式，需要國家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中法律規(guī)范的約束和保護(hù)，因此經(jīng)濟(jì)增長是宏觀調(diào)控的目的，而對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說宏觀調(diào)控還應(yīng)該有另一個(gè)層面的內(nèi)容即文化的傳承。

（三）文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)政策對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，并不是一味的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上不能忽視藝術(shù)品和藝術(shù)家在創(chuàng)造精神財(cái)富時(shí)的不確定性，需要在宏觀經(jīng)濟(jì)體制調(diào)控中加以體現(xiàn)，可以通過財(cái)政和貨幣政策，增加貨幣供給量，刺激市場消費(fèi)水品，同時(shí)增加教育投入和素質(zhì)培養(yǎng)，例如美國國家博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、設(shè)計(jì)中心等藝術(shù)文化中心占城市公共服務(wù)的比重有87%以上，免費(fèi)對外開放以及參觀的幾乎占95%以上，城市基礎(chǔ)文化建設(shè)的比重占國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的47%。依據(jù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)投資模式主要受國家就業(yè)率增長的驅(qū)動(dòng)原理，目前的中國實(shí)際處于經(jīng)濟(jì)投資過度，未來就業(yè)率水平下降的經(jīng)濟(jì)過渡期，我們在文化基礎(chǔ)建設(shè)投入與發(fā)達(dá)資本主義國家相比是有很大差距的，因此國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)該有“傾斜”的政策，要有合理的維護(hù)和適度的競爭機(jī)制，不能盲目的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（四）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機(jī)制下的構(gòu)架圖藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要有國家宏觀調(diào)控機(jī)制政策的引導(dǎo)，而有利的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有競爭力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力；都能讓中國的經(jīng)濟(jì)擺脫過渡依賴對外貿(mào)易的被動(dòng)局面，減少外部需求周期性波動(dòng)的影響，但是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨越性邊界十分模糊，因此需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀控制的角度來量化分析，給出了關(guān)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機(jī)制下的構(gòu)架圖（圖2）。從構(gòu)架圖上我們可以看出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長模式對國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策構(gòu)成了一個(gè)外循環(huán)的過程，如果單從國家GDP即國名生產(chǎn)總值上來看是不能體現(xiàn)資源配置的合理性以及社會(huì)藝術(shù)文化教育水平、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)等諸多相關(guān)因素的，但是從構(gòu)架圖上我們可以明確的看出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式是對國家宏觀調(diào)控機(jī)制起到深刻影響作用的，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需不足，特別是社會(huì)儲(chǔ)蓄率過高而物質(zhì)消費(fèi)水平偏低。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對于基礎(chǔ)設(shè)施和制造投資比重太大，而對文化、素質(zhì)、教育、藝術(shù)等公共服務(wù)投資嚴(yán)重失衡。從構(gòu)架圖上我們可以得出這樣的結(jié)論:中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策應(yīng)向著有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向走可持續(xù)發(fā)展的道路，而在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)地域文化以及科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)模式，從長遠(yuǎn)的角度推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走宏觀科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)體制。

四、結(jié)論及補(bǔ)充

篇10

[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn)市場 宏觀調(diào)控　理性思考

自2003年以來，國家為了穩(wěn)定房價(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，了一系列宏觀調(diào)控政策。特別是2005年國八條的出臺(tái)，把調(diào)控上升到政治高度。2006年國六條出臺(tái)，加大了調(diào)控力度。2007年調(diào)控更有針對性和操作性，主要措施包括加大廉租房的建設(shè)步伐和力度(國務(wù)院“24號文件”)、嚴(yán)格土地“招拍掛”制度(國土資源部“39號令”)和提高第二套房貸款的首付比例和利率(央行和銀監(jiān)會(huì)的“359號文件”)等。然而房價(jià)是邊調(diào)控邊漲價(jià)，2008年一季度全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲10.9％，4月份上漲10.1％。處于調(diào)控之中的房價(jià)如此瘋狂的表現(xiàn)，不免使人對政府的宏觀調(diào)控頗多質(zhì)疑。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前房地產(chǎn)市場的發(fā)展形勢和現(xiàn)狀?

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)上的幾大誤區(qū)

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，是國家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段，對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行的調(diào)節(jié)。調(diào)控的關(guān)鍵首先在于消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

1、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控就是降低房價(jià)

房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著非常重要的作用，它直接影響的行業(yè)達(dá)到50多個(gè)。因此，政府出臺(tái)相關(guān)政策對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，目的是讓房價(jià)過快增長的幅度降下來，維持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而并非讓房價(jià)下降。房價(jià)是多種因素形成的博弈過程，并不是某一因素就能決定的。對市場的分析首先來自于是否有穩(wěn)定增長的宏觀預(yù)期。過去連續(xù)數(shù)年中國超過10％的GDP增長和連續(xù)四年超過11％的城鎮(zhèn)居民收入增長，是房價(jià)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。如果中國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了全面逆轉(zhuǎn)的變化，那么就不是房價(jià)漲不漲的問題，而是就業(yè)、GDP與工資收入漲不漲的問題了。那么也就不僅是房價(jià)的拐點(diǎn)，而是整體經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)。

2、居者有其屋就是家家都買得起住房

隨著宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，越來越多的人加入了有關(guān)房地產(chǎn)市場和城鎮(zhèn)居民住房問題的討論。希望政府設(shè)法降低房價(jià)，讓大家都“買”得起住房。這種想法脫離了我國的現(xiàn)實(shí)。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于市場機(jī)制造成的社會(huì)收入分配差距，必然有一個(gè)相對貧困階層存在，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。這也就決定了我國城市特別是大中城市人口當(dāng)中，必定有一部分低收入家庭不能擁有自己的住房，只能依靠租房解決居住問題。發(fā)達(dá)國家目前的情況已經(jīng)證明了一部分人不能擁有住房的必然性。

3、高房價(jià)等于房地產(chǎn)泡沫

房價(jià)持續(xù)高漲，房地產(chǎn)泡沫論成為時(shí)下流行語。筆者認(rèn)為，判斷房地產(chǎn)是否出現(xiàn)泡沫，關(guān)鍵是看是否存在真實(shí)需求，首先，從潛在需求看，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民約5.2億人，到實(shí)現(xiàn)“全面小康”的2020年，城市化水平將達(dá)到55％-60％，城鎮(zhèn)居民將增長到8.2億至8.7億人。在此期間約有3～3.5億左右的新增人口需要解決住房問題。另一方面，原有城市人口同樣存在改善住房條件的需要。目前我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積為27平方米，到2020年可能達(dá)到35平方米，有巨大的潛在需求量。其次，從有效需求看，如果有20％的城鎮(zhèn)家庭有改善住房的要求，且每戶只想增加20平方米，那么中國20％的城鎮(zhèn)家庭是2700萬戶，需求總量是5.4億平方米，這個(gè)需求是客觀存在的。另外還有農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工人員的住房需求，每年幾百萬對結(jié)婚生子需要住房的人群，因城市房屋拆遷產(chǎn)生的大量被動(dòng)需求等。在這些真實(shí)需求支撐的前提下，不能判斷房地產(chǎn)已經(jīng)是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

二、房價(jià)漲幅過快的原因分析

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，歸根到底是調(diào)控房價(jià)的過快上漲，只有認(rèn)識(shí)到房價(jià)上漲的原因，才能理解調(diào)控政策的目的。

1、世界性的貨幣貶值是造成房價(jià)普漲的重要原因

近四年來，在國際市場上，石油、鋁、銅、鐵礦石、煤炭、橡膠等大宗商品同時(shí)開始上漲，而且漲幅驚人。特是石油價(jià)格一路攀升，由2004年度平均29美元1桶上升到2008年140美元1桶，且還有上漲趨勢。鐵礦石進(jìn)口價(jià)格在2005年上漲70％的基礎(chǔ)上，2006年又上漲了19％，2007年上漲了9.5％，而2008年2月，寶鋼集團(tuán)同意巴西淡水河谷公司把鐵礦石價(jià)格上調(diào)65％至71％；在東京工業(yè)品交易所，天然橡膠的期貨價(jià)格3年漲幅達(dá)到157％；在倫敦金屬交易所，鋁的期貨價(jià)格4年漲幅達(dá)140％，而銅的漲幅更是超過380％。作為世界貨幣的黃金，原來一直是200多美元一盎司，2006年漲到600多美元一盎司，到了2008年一度超過1000美元一盎司。由于經(jīng)濟(jì)的全球化和我國外向型經(jīng)濟(jì)的形成，我國的商品價(jià)格受國際影響很大。住房作為不動(dòng)產(chǎn)，與黃金等貴金屬聯(lián)系更為緊密，其價(jià)格肯定要上漲。

2、地價(jià)過快的增長推動(dòng)房價(jià)的上漲

在住宅開發(fā)成本構(gòu)成中，地價(jià)是最重要的因素。從2002年7月開始，政府強(qiáng)化了土地的計(jì)劃管理，全國商品房用地實(shí)行“招、拍、掛”。到了2004，緊縮“地根”成為房地產(chǎn)市場調(diào)控的重點(diǎn)措施之一，導(dǎo)致全國新增建設(shè)用地供應(yīng)量下降。自2005年起，土地出讓面積呈下降態(tài)勢，2006年，全國購置土地面積為368平方公里，同比減少3.7％。在土地供應(yīng)減少的同時(shí)，全國房地產(chǎn)需求卻在持續(xù)增長。2006年，主要城市總體綜合地價(jià)增幅(5.18％)已超過全國房價(jià)增幅(4.35％)，2007年一季度至三季度，全國70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格平均上漲12.8％，是同期房價(jià)漲幅(6.7％)的近一倍。尤其是2007年二、三季度，全國主要城市房價(jià)增幅加大。開發(fā)商對未來房地產(chǎn)市場的預(yù)期保持樂觀態(tài)度，因此，拿地?zé)崆槌掷m(xù)高漲，甚至不懼報(bào)出天價(jià)競拍。這說明，地價(jià)在房價(jià)成本構(gòu)成中的比重整體上在提高。從拿地到銷售，少則需要一到兩年時(shí)間，所以，地價(jià)推高房價(jià)的作用力還有一定的滯后效應(yīng)。

3、住房建設(shè)成本的上升也是導(dǎo)致房價(jià)上漲的原因

建材價(jià)格，特別是鋼材、鋁材、水泥等價(jià)格大幅度上升，投入住房的勞動(dòng)力價(jià)格也逐年上升。增加了住房建設(shè)成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也和其他行業(yè)一一樣，加速升級換代。新建材、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等不斷運(yùn)用，生態(tài)、綠色、智能、舒適等理念的引進(jìn)，建筑密度的降低，綠地面積的增加，公共活動(dòng)場所的設(shè)計(jì)，住宅建設(shè)全面采用節(jié)能措施，住宅小區(qū)物業(yè)管理配套設(shè)施的完善以及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，也使住房

建設(shè)生產(chǎn)費(fèi)用上升。為了抑制房地產(chǎn)投資的上漲速度，國家出臺(tái)了不少增加房地產(chǎn)稅負(fù)的政策。稅收本不屬于生產(chǎn)費(fèi)用，但我國實(shí)行生產(chǎn)型稅收政策，同樣把它計(jì)算在生產(chǎn)費(fèi)用中。這些費(fèi)用不可避免地提高了住房的銷售價(jià)格。

4、需求旺盛是住宅價(jià)格上漲的最主要原因

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入普遍提高，住房消費(fèi)的意識(shí)和能力逐漸增強(qiáng)，由過去單純“為解決生存空間”向“住的寬敞舒適”轉(zhuǎn)變。全國城鎮(zhèn)人均住房面積2007年為27平方米，比1998年增加8.3平方米。因居民住房條件的改善，全國城鎮(zhèn)每年需要新增住宅面積超過了5億平方米。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市新增人口以及流動(dòng)人口住房需求也日益旺盛。平均每年新增城鎮(zhèn)人口2000萬人，就需要新增住房面積5億平方米以上。隨著城市改造力度的加大，房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國每年拆遷量占房地產(chǎn)竣工量的20％左右，從而形成對房地產(chǎn)的巨大需求。“買套房子做投資”不僅使富裕階層有追加投資的熱情，也使得許多普通市民加入了置業(yè)投資的行列，更是推動(dòng)了房價(jià)的走高。從這些因素看，城鎮(zhèn)住房明顯供不應(yīng)求，導(dǎo)致房價(jià)快速上漲。

三、確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的對策建議

在全球物價(jià)普漲的情況下，要求我國的房價(jià)不漲甚至希望下跌，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，有個(gè)別城市房價(jià)下跌不能認(rèn)為全國房價(jià)已現(xiàn)“拐點(diǎn)”。從長遠(yuǎn)看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)市場供需狀況不會(huì)發(fā)生根本改變，居民不斷增長的住房需求依然是房價(jià)上漲的動(dòng)力，因此，調(diào)控只有抓住關(guān)鍵，遵循市場規(guī)律，才能取得實(shí)效。

1、增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量

從2004年開始，國家一，直在收緊地根，節(jié)約用地，這是正確的。但這也減少了住房建設(shè)用地的供應(yīng)，從而加劇了住房建設(shè)用地的矛盾，導(dǎo)致開發(fā)商不惜天價(jià)拿地。因此，各城市根據(jù)不同情況適當(dāng)增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量，增加有效土地供給，確保地價(jià)平穩(wěn)，降低房價(jià)上漲預(yù)期。

2、適度增加住房投資

針對房地產(chǎn)市場“過熱”的趨勢，國家出臺(tái)了一系列有針對性的政策法規(guī)。收縮銀根，嚴(yán)格了房貸市場管理。許多開發(fā)商出現(xiàn)資金鏈告急，有關(guān)上地市場趨冷的新聞?lì)l現(xiàn)各大媒體。筆者認(rèn)為，這是最大的市場風(fēng)險(xiǎn)。這兩種情況都是在減少住房市場的供應(yīng)，給原本供不應(yīng)求的住房市場雪上加霜。對于有真實(shí)需求的購房者來說，無論房價(jià)走勢如何終究是要買的，一旦觀望期一過或樓市出現(xiàn)回暖跡象，被抑制的購房需求將會(huì)不同程度的爆發(fā)，短期內(nèi)有可能誘發(fā)房價(jià)的飆升。因此，適度增加住房投資，才能加大住房供應(yīng)力度，穩(wěn)定住房價(jià)格。

3、把住房保障制度落實(shí)到位

2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)，對解決當(dāng)前城市低收入住房困難，提出了明確而具體的解決辦法。只要各地加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的供應(yīng)，就能夠在解決中低收入家庭住房問題的同時(shí)起到有效緩解樓市供需矛盾、減輕需求壓力、平抑商品房價(jià)格的作用，從而推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。