一、要充分肯定市國資委的工作成績

市國資委成立以來，始終緊緊圍繞“增強(qiáng)“三力”、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，以良好的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，謀發(fā)展、抓監(jiān)管、促改革、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)。在工作上，我感到有幾個(gè)方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。國資委成立后，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了工作思路和工作目標(biāo)，實(shí)踐證明，工作思路是清晰的，目標(biāo)是鼓舞人心的。職責(zé)履行好。切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管行為、妥善解決改制企業(yè)歷史遺留問題和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等方面，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，并取得了明顯的成效，有些工作走在全省甚至全國的前列。內(nèi)部建設(shè)好。努力在組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面下真功夫，正在朝著“新機(jī)構(gòu)、新班子、新隊(duì)伍、新目標(biāo)、新業(yè)績”目標(biāo)努力。各方配合好。市各有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市國有資產(chǎn)管理體制改革的決策部署，積極支持配合市國資委開展工作，特別是在出資人劃轉(zhuǎn)、理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制以及明確監(jiān)管范圍等方面給予了充分的理解和積極的配合，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)全市國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

市委、市政府對國資委的工作是非常重視關(guān)心的，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報(bào)，專門作出指示。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取匯報(bào)，對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閑事。它是改革的產(chǎn)物，是新生事物，是政府的職能，是群眾的愿望，也是反腐倡廉的需要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一；是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷強(qiáng)化發(fā)展意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識和保值增值意識，力爭在國資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

二、要狠抓國資監(jiān)管重點(diǎn)的落實(shí)

2006年是國資監(jiān)管工作打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新的關(guān)鍵之年。今年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.要充分履行職責(zé)。依法履行好出資人職責(zé)是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，受市人民政府委托，代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，絕不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”，“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，不是政府在企業(yè)之外進(jìn)行的行政干預(yù)或行政審批式的“管”，而是在充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提下，有所為有所不為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)。屬于企業(yè)的權(quán)限，決不能去干預(yù)，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。具體要做好四個(gè)方面的工作：加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)建章立制，使國資監(jiān)管工作切實(shí)做到在章可循，依法監(jiān)管。要推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)資產(chǎn)處置“陽光工程”，嚴(yán)格把關(guān)，依法操作，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。推行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要措施。要建立和完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，在政府性投資公司和有條件的企業(yè)試行經(jīng)營業(yè)績考核。今天，市國資委與市交通投資集團(tuán)有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，責(zé)任書就是軍令狀，希望會(huì)后要切實(shí)把業(yè)績考核責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照十六屆五中全會(huì)提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求，在加大政府性投資公司資源整合、資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)層次法人治理結(jié)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并積極探索、穩(wěn)步實(shí)施政府性投資公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，明確任期目標(biāo)任務(wù)，試行經(jīng)營業(yè)績考核、違約責(zé)任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告和年度工作報(bào)告制度，并加大推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)力度，確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、防范風(fēng)險(xiǎn)、保值增值。擴(kuò)大國有企業(yè)監(jiān)管的覆蓋面。要根據(jù)企業(yè)新建、重組、資產(chǎn)變化等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管企業(yè)范圍，進(jìn)一步明確監(jiān)管對象，成熟一批公布一批。部分經(jīng)營性事業(yè)單位，等條件成熟后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也要逐步劃歸市國資委監(jiān)管。這項(xiàng)工作也是上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的明確要求，希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時(shí)向市政府報(bào)告所監(jiān)管的國有資產(chǎn)保值增值狀況和其它重大事項(xiàng)。

編者按：本文主要從全省國企改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作進(jìn)展情況；形勢和需要正確把握的幾個(gè)問題；全省國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的總體思路和主要任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：以國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組為主線，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、以產(chǎn)權(quán)多元化改革為重點(diǎn)，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、以“四資運(yùn)作”為抓手，國有資本調(diào)控功能進(jìn)一步放大、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為著力點(diǎn)，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步改善、以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，國資監(jiān)管工作效能進(jìn)一步提高、以迎接、學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大和省委七屆三次會(huì)議精神為契機(jī)，國企黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)、我省國企改革發(fā)展暨國資監(jiān)管面臨的形勢、需要正確把握的幾個(gè)問題、圍繞發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，在國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組方面要有新突破、圍繞健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在深化股份制改革方面開創(chuàng)新局面、圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得新進(jìn)步、圍繞提高國有資本配置效率，在“四資”聯(lián)動(dòng)運(yùn)作上要有新舉措、圍繞提高監(jiān)管效能，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面邁出新步伐、圍繞進(jìn)一步落實(shí)黨的十七大和省委七屆三次會(huì)議精神，在企業(yè)黨建、反腐倡廉和穩(wěn)定工作上取得新成效等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、省委七屆三次會(huì)議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流20*年工作，安排部署20*年工作。省政府對這次會(huì)議十分重視，瑞彬副省長親臨會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、20*年全省國企改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作進(jìn)展情況

20*年是全省國資系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的一年，是國有企業(yè)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展的一年，是國有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提高的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，加快發(fā)展，全省國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

20*年，全省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3126億元，同比增長24.9%；實(shí)現(xiàn)利潤總額188.4億元，同比增長46.8%；交納稅金234.1億元，同比增長19.9%。其中省政府國資委所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2090億元，同比增長32.7%；實(shí)現(xiàn)利潤139.3億元，同比增長39.3%；交納稅金168.9億元，同比增長23.6%，主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤和交納稅金均創(chuàng)歷史最好水平。

編者按：本文主要從主要做法和體會(huì)；存在的主要問題；下一步工作打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：理順國資監(jiān)管體制、履行國資監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)國資監(jiān)管措施、區(qū)國資辦成立并運(yùn)行兩年多來的實(shí)踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定是正確的、單獨(dú)成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、一個(gè)新的體制的建立和完善，涉及相關(guān)部門多年來形成的職能和利益格局的調(diào)整、有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、有利于統(tǒng)一搭建融資平臺，提升政府調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制未完全理順、監(jiān)管尚需加強(qiáng)、家底未完全弄清、國有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志：

根據(jù)會(huì)議安排，下面就我區(qū)加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)和國資監(jiān)管工作情況作簡要匯報(bào)：

一、主要做法和體會(huì)

（一）主要做法

1、理順國資監(jiān)管體制。一是黨政重視。2007年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，客觀分析了我區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到單設(shè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報(bào)工作，爭取上級支持。二是單列機(jī)構(gòu)。2007年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級），機(jī)關(guān)工作人員納入全額財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立了以區(qū)長為主任的區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（區(qū)國資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國資辦為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國資辦黨組，選拔了部分年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財(cái)政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了工作人員。同時(shí)，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個(gè)業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一、2011年全市國資監(jiān)管工作回顧

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國資委的具體指導(dǎo)下，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞依法履行出資人職責(zé)這一要求，全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神，落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開放促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，全面積極地開展工作，圓滿地完成了年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，取得了明顯的成效。

（一）國資監(jiān)管體系不斷完善。市政府辦《關(guān)于印發(fā)規(guī)范和完善縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方案的通知》（吉府辦字[2006]195號）下發(fā)后，各縣（市、區(qū)）政府高度重視，把完善和構(gòu)建國資監(jiān)管體系擺上了重要議事日程。到2011年底，全市有11個(gè)縣（市、區(qū)）已組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，人員已經(jīng)全部到位，目前，全市國資監(jiān)管體系初步建立，國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成，并卓有成效地開展工作，在全省各設(shè)區(qū)市中處于領(lǐng)先水平，5月8日—10日國務(wù)院國資委在井岡山召開“縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管問題研究座談會(huì)”，我市作為全國唯一的地級市代表在大會(huì)上作了典型發(fā)言。

市國資委組建兩年多來，國資監(jiān)管規(guī)模不斷壯大。市國資委監(jiān)管的各出資監(jiān)管單位資產(chǎn)總額達(dá)到138679萬元，比上年增長2.4%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11167萬元，繳納稅金861萬元；全市縣級國資部門（不包括吉州區(qū)、峽江縣）監(jiān)管的國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位為129戶，監(jiān)管的國有資產(chǎn)總額達(dá)73.6億元，凈資產(chǎn)為31.2億元。

（二）國資監(jiān)管工作不斷規(guī)范。一是開展績效考核工作。2011年我委對市國資公司、市國投公司實(shí)行了年度績效考核，為今后全面開展經(jīng)營業(yè)績考核工作摸索經(jīng)驗(yàn)。二是對各縣（市、區(qū)）國資辦開展了年度目標(biāo)管理考核，評選出縣、遂川縣等6個(gè)縣國資辦為2011年度目標(biāo)考評先進(jìn)單位。三是全面開展清產(chǎn)核資工作。各縣（市、區(qū)）都成立了機(jī)構(gòu)，制訂了方案，全面地開展了清產(chǎn)核資工作，初步摸清了家底，縣國資辦還出了多期清產(chǎn)核資簡報(bào)。市國資委向社會(huì)公開招標(biāo)，聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成了5戶出資監(jiān)管單位及其下屬19家子公司的清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資累計(jì)資產(chǎn)總額為9.6億元，負(fù)債總額為8.2億元，凈資產(chǎn)為1.4億元。四是扎實(shí)做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。抓好各出資監(jiān)管單位及其子公司國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作電算化的軟、硬件建設(shè)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使我市國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)和工作質(zhì)量在全省國資系統(tǒng)一直保持名列前茅，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)兩項(xiàng)工作，經(jīng)省國資委考核評比，排名均列全省第一位，受到了省國資委的通報(bào)表彰。五是妥善做好了長運(yùn)公司營運(yùn)車輛的產(chǎn)權(quán)界定工作。長運(yùn)公司客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)不清，在清理掛靠時(shí)糾紛不斷，矛盾升級，影響社會(huì)穩(wěn)定，我委采取技術(shù)手段靈活處理，先后5次向長運(yùn)公司下達(dá)了《關(guān)于長運(yùn)有限公司有關(guān)客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)定意見》，圓滿地完成了長運(yùn)公司客運(yùn)車輛的產(chǎn)權(quán)界定工作，界定客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)101輛，總資產(chǎn)1600萬元，平息了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定，又防止了國有資產(chǎn)流失。六是產(chǎn)權(quán)登記工作步入了正軌。在產(chǎn)權(quán)登記工作中認(rèn)真把握好依法辦事與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，做到應(yīng)登盡登，準(zhǔn)確無誤。七是嚴(yán)格監(jiān)督，確保產(chǎn)權(quán)處置做到陽光操作。按照省國資委的安排部署，2011年初組織開展了全市2011年國有企業(yè)改制及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對出資監(jiān)管單位和企業(yè)進(jìn)行部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的事宜，進(jìn)行了認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，公開拍賣，確保國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行，使國有資產(chǎn)權(quán)益明顯增加，有效地維護(hù)了國有資產(chǎn)安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志：

下面就我區(qū)加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)和國資監(jiān)管工作情況作簡要匯報(bào)：根據(jù)會(huì)議布置。

一、主要做法和體會(huì)

（一）主要做法

區(qū)委、區(qū)政府高度重視國資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，1理順國資監(jiān)管體制。一是黨政重視。2007年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)?？陀^分析了區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到單設(shè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報(bào)工作，爭取上級支持。二是單列機(jī)構(gòu)。2007年9月，區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級）機(jī)關(guān)工作人員納入全額財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立了以區(qū)長為主任的區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（區(qū)國資委）為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國資辦為臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國資辦黨組，選拔了局部年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財(cái)政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干空虛了工作人員。同時(shí)，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個(gè)業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。

納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，2履行國資監(jiān)管職責(zé)。一是確保順暢運(yùn)行。區(qū)委、區(qū)政府將國資監(jiān)管和企業(yè)改制工作列入重要議事日程。多次專題研究國資監(jiān)管工作，切實(shí)解決好工作中存在具體問題，區(qū)人大常委會(huì)將國資監(jiān)管工作納入了執(zhí)法監(jiān)督范圍，定期開展執(zhí)法檢查，為區(qū)國資辦行權(quán)履責(zé)排除障礙、提供法律保證。二是明確工作職能。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了國資辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能職責(zé)，明確了國資部門與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系，劃入了財(cái)政、經(jīng)委、勞動(dòng)保證部門的相關(guān)職能。三是給予資金支持。撥付資金購置了辦公設(shè)備，建立了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，同時(shí)對清產(chǎn)核資、企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)評估、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專項(xiàng)工作都及時(shí)安排撥付資金。

10月26日國務(wù)院國資委為進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于信息化工作的方針政策，結(jié)合國資監(jiān)管工作的實(shí)際，提出了加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化工作的指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用信息技術(shù)，深入開發(fā)利用信息資源，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)劃國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照分別負(fù)擔(dān)、分級管理的原則，各級國資委分別落實(shí)建設(shè)任務(wù)和資金，分級負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。

2015年國資監(jiān)管工作總體思路：全面貫徹落實(shí)市、油田黨委十屆五次全委會(huì)和市十三屆人民政府第四次全體會(huì)議精神，圍繞“632”發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨建為保障，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值工作。發(fā)展仍是解決當(dāng)前一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，將“保增長”工作放在首位。以積極發(fā)展“混合所有制”經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，確保國有企業(yè)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。一是緊緊圍繞市委、市人民政府確定的“632”發(fā)展戰(zhàn)略和安排部署，著眼于地方國有資本未曾涉足的行業(yè)領(lǐng)域，積極尋找、挖掘和培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力在國有資本提質(zhì)增效上下功夫。二是緊緊抓住集團(tuán)公司支持我市發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用集團(tuán)公司進(jìn)一步釋放油田輔助業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)地方企業(yè)承接的機(jī)遇，利用地方國有企業(yè)的優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，積極開拓市場空間，增強(qiáng)市場競爭能力。三是以資本為紐帶，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。四是在國有企業(yè)中開展管理水平提升活動(dòng)，樹立管理出效益、創(chuàng)新求生存的發(fā)展理念，對困難企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)管理和管理創(chuàng)新，挖潛降本增效。

(二)全面深化國有資產(chǎn)管理體制改革。一是按照“政企分開、政資分開”原則，根據(jù)市人民政府的授權(quán)，將各類國有企業(yè)逐步納入國資監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。以產(chǎn)權(quán)管理為抓手，做好政府后續(xù)授權(quán)管理企業(yè)的監(jiān)管工作。二是明確功能定位并實(shí)施分類管理，準(zhǔn)確界定監(jiān)管企業(yè)的不同功能，分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，實(shí)施差異化管理，圍繞國資委職能定位，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、方式和手段。三是堅(jiān)持“大國資、一盤棋”理念，完善市、區(qū)兩級國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對各區(qū)級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，引導(dǎo)兩級優(yōu)勢資源相互融合，共同發(fā)展。

(三)繼續(xù)完善國有企業(yè)改革。一是堅(jiān)持市場決定資源配置和國有資本“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的機(jī)制，以提高資本收益為目標(biāo)，鼓勵(lì)國有資本從充分競爭且無效益的行業(yè)中退出；大力發(fā)展混合所有制，加大與央企和民企的合作力度，對符合放開條件的國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，在遵守國家法律法規(guī)和保障員工利益的前提下，借鑒民營企業(yè)的管理技術(shù)和管理方式，或者通過入股的方式，引入民營企業(yè)管理人才，加快地方國有企業(yè)市場化體系的建立。

（四）繼續(xù)總結(jié)和創(chuàng)新國資監(jiān)管方式。在不斷總結(jié)六年來國資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合十八大三中全會(huì)精神，積極探索和創(chuàng)新新形勢下國資監(jiān)管方式。一是從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主，逐步設(shè)立或打造多個(gè)國有資本投資控股公司，通過股權(quán)投資，重點(diǎn)加強(qiáng)對所投資企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理；二是把企業(yè)預(yù)算管理和經(jīng)營業(yè)績考核兩個(gè)系統(tǒng)緊密銜接起來。重新修訂和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，區(qū)分行業(yè)、規(guī)模和現(xiàn)狀來確定考核指標(biāo)，形成多方位分層面的綜合考核制度。三是完善監(jiān)事會(huì)工作管理辦公室職能，增強(qiáng)監(jiān)事辦履職能力，充分發(fā)揮企業(yè)外部董、監(jiān)事的作用，推進(jìn)國資監(jiān)管與審計(jì)、紀(jì)檢的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

（五）繼續(xù)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持決策層和經(jīng)營層有效分離，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體系。一是根據(jù)國有企業(yè)分類，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，提高國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的董事會(huì)成員選任條件，對運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)董事會(huì)可以授權(quán)履行出資人的部分職權(quán)。二是積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)施經(jīng)理層成員由企業(yè)董事會(huì)根據(jù)需要市場化選聘。三是規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)，加大廠務(wù)公開力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度和嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

同志們：

這次會(huì)議是國務(wù)院國資委成立四年多來召開的第一次全國國資委系統(tǒng)信息化工作會(huì)議。會(huì)議的主要目的就是貫徹落實(shí)《-年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，按照國務(wù)院國資委“十一五”信息化規(guī)劃，部署全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)工作。

全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)，主要分三塊內(nèi)容：一是國資委機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化建設(shè)；二是國資監(jiān)管信息化建設(shè)，包括國務(wù)院國資委與中央企業(yè)之間的信息化監(jiān)管、國務(wù)院國資委與各地國資委的信息化建設(shè)；三是中央企業(yè)和各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在實(shí)施的、經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的國資監(jiān)管系統(tǒng)一期工程包括了全國國資監(jiān)管的內(nèi)容。國家宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享系統(tǒng)工程即金宏工程中，國資委承擔(dān)的一個(gè)重要方面就是建設(shè)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。這些都涉及到各地方國資委的工作范圍。從這三塊工作來說，國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，這幾年在委黨委和李榮融主任的高度重視下，進(jìn)展非?？?。特別是8月28日，我們開通了國務(wù)院國資委與中央企業(yè)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。這是一個(gè)專用商密級視訊系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)國資委內(nèi)部、國資委與中央企業(yè)間、中央企業(yè)與中央企業(yè)間的視頻會(huì)議及可視通訊。開通以來短短的半個(gè)月里，已經(jīng)召開了數(shù)次會(huì)議，從提高效率、降低成本來看，效果非常明顯。在視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們專門預(yù)留了與各地國資委的接口，作為后期建設(shè)內(nèi)容。關(guān)于中央企業(yè)的信息化建設(shè)，今年1月國務(wù)院國資委和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，4月又共同召開了中央企業(yè)信息化工作會(huì)議，對整個(gè)中央企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行了總體部署，明確了目標(biāo)和工作要求。最近，我們又對中央企業(yè)信息化工作做了全面的摸底調(diào)查和分析排隊(duì)。從檢查情況看，目前中央企業(yè)信息化建設(shè)總體情況是喜人的。有不少中央企業(yè)不但走到了國內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)的前列，而且和世界先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，這一部分企業(yè)約占5%。另外還有30%的企業(yè)達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。關(guān)于國資委系統(tǒng)的信息化，各省區(qū)市國資委這些年來做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比國務(wù)院國資委還要好。一些地方國資委監(jiān)管的企業(yè)信息化水平也相當(dāng)高。但是，作為整個(gè)國資委系統(tǒng)來講，從全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)來講，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有共同遵循的目標(biāo)要求和時(shí)間要求。這就需要我們在統(tǒng)一上做文章，所以，經(jīng)過近半年的準(zhǔn)備，我們決定在十七大之前召開這次會(huì)議。希望通過這次會(huì)議，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)信息化工作的文件精神，達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作目標(biāo)的目的。通過交流經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，大力推動(dòng)全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭到2010年使全國國資委系統(tǒng)的信息化建設(shè)從縱向相比能夠有一個(gè)大幅度的跨越和提升，從橫向相比能夠達(dá)到一個(gè)較高的水平。下面，我從四個(gè)方面談點(diǎn)意見，供大家參考。

一、加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化工作是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國資監(jiān)管信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的重要組成部分。充分發(fā)揮信息技術(shù)在國資監(jiān)管中的作用，利用信息化手段推進(jìn)解決國資監(jiān)管中面臨的各種重大、緊迫和關(guān)鍵性問題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）信息化日益成為國際競爭和各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)發(fā)展更加迅猛，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續(xù)上升?？梢哉f，信息化已經(jīng)成為時(shí)展的主題。小平同志講：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。信息技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新理念、新應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。美國一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，信息化過去理解為一種方式，后來理解為經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)在很多世界級的公司都進(jìn)入中國，這些企業(yè)雖然主業(yè)不一樣，國別不同，但是他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是在信息化建設(shè)和管理方面都走在前列。信息資源日益成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。特別是資本市場的競爭，信息資源越來越重要，資本市場上一個(gè)小時(shí)之差的信息，可能讓你大賺，也可能讓你大虧。像伊拉克戰(zhàn)爭這樣的信息，你早知道一小時(shí)，在股票市場、期貨市場上就可能避免了大的損失。我曾經(jīng)跟一些企業(yè)老總強(qiáng)調(diào)，一個(gè)企業(yè)老總每周至少用幾天時(shí)間看同行在國際國內(nèi)的各種動(dòng)態(tài)，尤其是搞大的投資，必須看得遠(yuǎn)一些，歷史要看3-5年，發(fā)展也要看3-5年。這些都是信息資源，是企業(yè)存在和發(fā)展的基本要素。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，對國家競爭力產(chǎn)生前所未有的影響。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家競相制定和實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。截至2006年底，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)29萬億元，在石油石化、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。進(jìn)入世界500強(qiáng)的19家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè)。中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占71%，資產(chǎn)總額占93%，從業(yè)人員占91%。2006年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9%，資產(chǎn)總額占48.2%，主營業(yè)務(wù)收入占32.7%，實(shí)現(xiàn)利潤占43%，上繳稅金占到54.2%。國有企業(yè)的地位和作用決定了推進(jìn)國有企業(yè)和全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的信息化意義重大，任務(wù)迫切。