導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)資委資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既是提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國(guó)有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對(duì)外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購(gòu)；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無(wú)形資產(chǎn)投資運(yùn)作。

在以上的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來(lái)對(duì)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營(yíng)管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。

一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司目前這種運(yùn)行模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正意義上的分離。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代替政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際扮演了國(guó)有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司充分行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，這無(wú)疑會(huì)影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的作用。目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長(zhǎng)期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通常由政府通過(guò)行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問(wèn)題阻礙了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的局面，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根源。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會(huì)性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會(huì)性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問(wèn)題目前無(wú)法完全社會(huì)化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒(méi)有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索

針對(duì)上面所指出的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過(guò)創(chuàng)新才能解決根本問(wèn)題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營(yíng)方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍然作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過(guò)委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會(huì)化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)有資產(chǎn)管理公司與國(guó)際上知名資產(chǎn)管理公司和國(guó)內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國(guó)際化運(yùn)作；另一方面由于有國(guó)有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對(duì)其受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫(kù)”，對(duì)庫(kù)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過(guò)出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)退出通道。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)需要完成的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)出售、再開(kāi)發(fā)等方式力爭(zhēng)變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對(duì)“資產(chǎn)庫(kù)”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。

四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由過(guò)去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在職能上將更專一，它就是國(guó)有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會(huì)化和行政性職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)化職能主要指職工的穩(wěn)定問(wèn)題。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過(guò)專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不直接經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)，將會(huì)有更多精力去解決下屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中職工穩(wěn)定問(wèn)題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過(guò)專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問(wèn)題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問(wèn)題要注意：

1．該方式適用于完全放開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的一些中小型國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長(zhǎng)期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國(guó)企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國(guó)有企業(yè)，而不是光注重國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以兼顧政府的社會(huì)目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無(wú)代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分擔(dān)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就無(wú)法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭小玲我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議，江東論壇，2006（02）.

篇2

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；經(jīng)濟(jì)體制改革。

[作者簡(jiǎn)介]朱海，南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司高級(jí)會(huì)計(jì)師，在職研究生，廣西　南寧　530022

[中圖分類號(hào)]F123.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2008)09―0061―04

南寧市委、市政府解放思想，大膽創(chuàng)新，于2002年4月組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，針對(duì)傳統(tǒng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端，改革和創(chuàng)新管理體制，在理論和實(shí)踐上均取得重大突破，引起國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)理論界和政府管理部門的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“南寧威寧模式”，榮獲2003～2004年度第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)?！澳蠈幫幠Ｊ健备母镌诘玫娇隙ê唾澴u(yù)的同時(shí)，也有人對(duì)改革的制度依據(jù)提出了質(zhì)疑，本文擬從1995年2月15日施行的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))、2006年7月1日施行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

二、財(cái)政部令第35號(hào)、第36號(hào)出臺(tái)的背景

1995年，財(cái)政部和原國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱17號(hào))，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。lO多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，普遍存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象；資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估和監(jiān)督；資產(chǎn)使用效率較低，還存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))(以下簡(jiǎn)稱36號(hào))，自2006年7月1日起正式施行。

三、解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)

改革目標(biāo)之一：“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”的制度依據(jù)

17號(hào)第三條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是……明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整……”、第四條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定……”，可見(jiàn)，“南寧威寧模式”改革的目標(biāo)之一和重要原則“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”有著非常明確制度依據(jù)。35號(hào)第四條“行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)……(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整……”、第五條“行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：……產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記……”36號(hào)第三十一條“……申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記……”兩個(gè)辦法均將“產(chǎn)權(quán)登記”作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的一項(xiàng)基本任務(wù)，作為保障國(guó)有資產(chǎn)安全和完整的重要工作和措施。

實(shí)施“南寧威寧模式”改革前，南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在“管理混亂、存量不清、賬實(shí)不符”的弊端和漏洞。有的單位疏于管理，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占；有的單位利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開(kāi)發(fā)建設(shè)；有的單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，賬實(shí)不符；對(duì)于價(jià)值最大的土地和房產(chǎn)，許多單位沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。在這種狀態(tài)下，雖然財(cái)政部門每年都進(jìn)行清產(chǎn)核資，但一直無(wú)法核清其家底，可以說(shuō)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)在很大程度上始終是一筆糊涂賬。

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中，土地和房產(chǎn)所占的價(jià)值比重最大，使用期限最長(zhǎng)，屬于重點(diǎn)管理對(duì)象。但由于歷史原因，很多土地、房屋沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證，辦公樓和職工宿舍樓大多交雜在同一宗土地上，之間大多沒(méi)有清晰的界線。隨著住房制度改革的推進(jìn)和深化，職工住房進(jìn)行房改后產(chǎn)權(quán)已歸個(gè)人所有。因此，重新界定行政事業(yè)單位國(guó)有土地和房產(chǎn)的界線和范圍，對(duì)辦公區(qū)和宿舍區(qū)土地進(jìn)行分割，辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，是保障資產(chǎn)安全和完整的首要任務(wù)和工作。

產(chǎn)權(quán)證是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的法律文件，實(shí)施“南寧威寧模式”改革后，對(duì)南寧市市本級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有土地、房產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)辦證并重新評(píng)估入賬，從根本上徹底解決了行政事業(yè)單位國(guó)有土地和房屋權(quán)屬不清、家底不清的問(wèn)題。

改革目標(biāo)之二：“資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的制度依據(jù)

17號(hào)第五條“國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號(hào)第七條和36號(hào)第五條“行政(事業(yè))單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號(hào)第十條和36號(hào)第十條“財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，36號(hào)第四條“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則?！敝贫惹逦孛鞔_了行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開(kāi)的要求，所有權(quán)由財(cái)政部門代表國(guó)家來(lái)行使，或是由財(cái)政部門委托專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

在傳統(tǒng)的管理體制之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購(gòu)建，資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的，而占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)卻由各單位所有，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供出租、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)相應(yīng)增加，職工福利及部門私利也越多，部門利益

最大化最終引發(fā)和強(qiáng)化了使用單位的資產(chǎn)占有擴(kuò)張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；由于缺乏明確的規(guī)則來(lái)促進(jìn)必要的流通，導(dǎo)致“單位占有和使用”實(shí)際上成為“單位所有”、“部門化”、“個(gè)人化”，作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控；由于缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)突出，使用單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，滋生“小金庫(kù)”和腐?。挥捎谌狈σ?guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理不善和“暗箱操作”，催生權(quán)力尋租，滋生腐敗，造成投資損失，國(guó)有資產(chǎn)收益、稅費(fèi)大量流失；由于分散經(jīng)營(yíng)，每個(gè)單位都需要安排人力、財(cái)力、物力來(lái)管理資產(chǎn)，導(dǎo)致管理成本增加。

實(shí)施“南寧威寧模式”改革后，由市政府組建威寧公司，市國(guó)資委授權(quán)威寧公司統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營(yíng)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有土地、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。威寧公司擁有行政事業(yè)單位國(guó)有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過(guò)與威寧公司建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)相分離，一是嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)制度，撥亂反正，將各行政事業(yè)單位長(zhǎng)期錯(cuò)誤擁有的國(guó)有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)回歸政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)；二是徹底地從根本上鏟除了“小金庫(kù)”滋生的土壤，政府職能部門不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位；三是降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本和流失風(fēng)險(xiǎn)；四是加強(qiáng)了資源調(diào)控、調(diào)劑能力，優(yōu)化了資源配置；五是提高了資產(chǎn)使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

改革目標(biāo)之三：“建立辦公用房租賃關(guān)系”的制度依據(jù)

35號(hào)第六條和36號(hào)第四條“行政(事業(yè))單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循(堅(jiān)持)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則?！保?6號(hào)第四十七條“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)?！⒑屯晟瀑Y產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制”，36號(hào)第十二條“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：……(三)難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過(guò)高”。制度明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(含辦公用房)占有、使用應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理和優(yōu)先采取市場(chǎng)購(gòu)買的方式。

在實(shí)行“南寧威寧模式”改革前，政府運(yùn)行成本是多少?很多人會(huì)立即聯(lián)想到每年財(cái)政預(yù)算安排的政府部門行政經(jīng)費(fèi)，但只考慮行政經(jīng)費(fèi)是不全面的，各部門占有使用的由財(cái)政撥款形成的固定資產(chǎn)(含辦公用房及土地)的使用成本卻被忽視和忽略不計(jì)，而實(shí)際上這部分資產(chǎn)的使用價(jià)值每時(shí)每刻都在發(fā)生作用。這些資產(chǎn)占據(jù)著市中心的商業(yè)地塊，使得政府長(zhǎng)期投資(包括土地增值等)回報(bào)都變成了單位的運(yùn)行成本，使政府的運(yùn)行成本和社會(huì)成本(交通壓力、群眾辦事不方便、環(huán)境污染等)變得十分巨大，這一成本如不真實(shí)反映，就不能真實(shí)全面反映政府運(yùn)行成本。

長(zhǎng)期以來(lái)，屬于財(cái)政投資的各級(jí)政府及其職能部門的建設(shè)項(xiàng)目(含辦公用房)，基本都實(shí)行“自己建設(shè)、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要體現(xiàn)為：建設(shè)單位必須組建臨時(shí)“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”作為運(yùn)作載體并配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員，工程完工投入使用后，這些花費(fèi)了時(shí)間和成本培養(yǎng)出來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員卻又面臨“失業(yè)”、“待業(yè)”、“轉(zhuǎn)業(yè)”(且無(wú)法精減)，造成單位機(jī)構(gòu)人員臃腫、人力資源閑置浪費(fèi)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的責(zé)任與利益不統(tǒng)一，建設(shè)過(guò)程難以得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致“釣魚(yú)”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象產(chǎn)生，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)滿足的情況下，工程遲遲不能完工交付使用，進(jìn)一步突顯出財(cái)政資金使用效益低、成本高。

實(shí)施“南寧威寧模式”改革后，引入市場(chǎng)化手段，按照符合成本效益的原則配置辦公資源，采用價(jià)格杠桿顯現(xiàn)辦公用房使用成本，用預(yù)算手段實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公用房使用的控制和管理，使辦公資源從實(shí)物分配向價(jià)值分配轉(zhuǎn)化。具體為：根據(jù)國(guó)家規(guī)定的人均辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)，參照市場(chǎng)租金水平，由威寧公司統(tǒng)一與各行政事業(yè)單位建立辦公用房租賃關(guān)系，培養(yǎng)單位使用辦公用房的付費(fèi)商品意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)，在單位預(yù)算固定的條件下，約束單位多占用辦公資源的內(nèi)在擴(kuò)張欲望，緩解和改善單位辦公條件苦樂(lè)不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)辦公資源的優(yōu)化配置。

建立辦公用房租賃關(guān)系實(shí)現(xiàn)的租金收入用于投資建設(shè)新辦公用房，通過(guò)為行政事業(yè)單位量身定做方式不斷建設(shè)新辦公用房來(lái)改善單位辦公條件，同時(shí)將市中心成熟城區(qū)中的舊辦公用房替換出來(lái)，并處置變現(xiàn)回收初始投資，最終形成辦公用房的投資、建設(shè)、租賃、回收、再投資的市場(chǎng)化運(yùn)作良性循環(huán)機(jī)制，有效地降低政府行政運(yùn)行成本。

建立辦公用房租賃關(guān)系的實(shí)質(zhì)是改變財(cái)政對(duì)行政辦公用房的投入方式，將固定投入變?yōu)槌凶饣蛄鲃?dòng)式投入，通過(guò)資本市場(chǎng)源源不斷融回資金，用于建設(shè)新辦公用房，變政府投資為社會(huì)、民間投資，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政以“小錢換大錢”、一次性支付變成分期支付、放大財(cái)政資金的目標(biāo)。

從國(guó)際范圍看，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府對(duì)行政單位資產(chǎn)配置采取調(diào)租購(gòu)建的優(yōu)先選擇順序，根據(jù)不同時(shí)期財(cái)力狀況及比較成本后，按最符合成本效益原則選取最佳方式。

改革目標(biāo)之四：“實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理”的制度依據(jù)

雖然17號(hào)未提到資產(chǎn)價(jià)值管理，但35號(hào)第六條和36號(hào)第四條“行政(事業(yè))單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，……應(yīng)當(dāng)遵循(堅(jiān)持)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則”，以制度的形式明確了資產(chǎn)價(jià)值管理的必要性。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理和充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值效用。

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的目的是為了能夠順利行使其職能，而不是為了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此對(duì)資產(chǎn)的管理還停留在實(shí)物管理階段，雖然財(cái)務(wù)賬也反映了資產(chǎn)的原始購(gòu)建成本，但由于無(wú)需進(jìn)行成本核算、也不需計(jì)提折舊以及伴隨城市發(fā)展而產(chǎn)生的土地增值，這些資產(chǎn)一直無(wú)法動(dòng)態(tài)地真實(shí)顯現(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，也由于這些資產(chǎn)的價(jià)值屬性一直得不到有效利用，使歷年來(lái)財(cái)政投入積累形成的數(shù)額龐大的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)成為“死資產(chǎn)”。

實(shí)施“南寧威寧模式”改革后，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)從靜態(tài)的實(shí)物管理向動(dòng)態(tài)的價(jià)值管理過(guò)渡，注重并充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值效用，把財(cái)政長(zhǎng)期沉淀的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，在用價(jià)值手段核算政府部門使用這些資產(chǎn)的真實(shí)市場(chǎng)成本(即政府運(yùn)行成本)的同時(shí)，還為城市建設(shè)發(fā)展探索新的融資擔(dān)保途徑，以這些資產(chǎn)的價(jià)值屬性對(duì)外開(kāi)展融資，服務(wù)于城市公用設(shè)施建設(shè)，使城市不斷增值并從中獲得收益，再將收益投入到城市公用設(shè)施建設(shè)的新領(lǐng)域。

改革目標(biāo)之五：“取消非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的概念”的制度依據(jù)

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要，從理論上講，行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不應(yīng)用來(lái)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家允許非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在特殊歷史條件下產(chǎn)生的一種行為，是基于彌補(bǔ)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過(guò)投資等方式來(lái)滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮。過(guò)去一直將行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來(lái)規(guī)范和管理，但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問(wèn)題，在一定程度上擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，違背了政策初衷。

鑒于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身沒(méi)有明確界限，現(xiàn)實(shí)中也往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，一直以來(lái)國(guó)家并沒(méi)有禁止非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，只是需要一定的審批程序和授權(quán)，如35號(hào)第二十四條“行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)?！?，36號(hào)第二十一條“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。……”，由此可以看出35號(hào)、36號(hào)取消“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”這一概念的真實(shí)原因。而在35號(hào)、36號(hào)頒布實(shí)施前，“南寧威寧模式”就已通過(guò)國(guó)資委授權(quán)和法律程序提前實(shí)現(xiàn)了南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的轉(zhuǎn)化。

篇3

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大和國(guó)有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例，著重從國(guó)有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了具體的對(duì)策建議。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與要求

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問(wèn)題做出了規(guī)定。2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。”

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值?！彪S后北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購(gòu)買、使用及處置的整個(gè)過(guò)程都作了詳細(xì)的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行的資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問(wèn)題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來(lái)預(yù)期使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)其賬面價(jià)值的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價(jià)值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準(zhǔn)數(shù)的比例達(dá)1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達(dá)51.2%。朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購(gòu)進(jìn)，長(zhǎng)期閑置積壓，由于技術(shù)進(jìn)步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無(wú)使用價(jià)值，長(zhǎng)期不清理、賬實(shí)不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問(wèn)題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書(shū)的房屋賬面價(jià)值占總的房屋類國(guó)定資產(chǎn)的比例高達(dá)35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確等諸多問(wèn)題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計(jì)入固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問(wèn)財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實(shí)主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時(shí)提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補(bǔ)辦時(shí)有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問(wèn)題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，事業(yè)單位無(wú)法取得入賬價(jià)值，所以一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國(guó)資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無(wú)法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價(jià)也沒(méi)有從購(gòu)入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會(huì)導(dǎo)致大額國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等管理問(wèn)題，《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過(guò)一年；出租期限不得超過(guò)三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?！痹谫Y產(chǎn)清查審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問(wèn)題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方在此過(guò)程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從3年至50年不等，甚至無(wú)期限。

三是對(duì)于出租后房產(chǎn)的使用不進(jìn)行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過(guò)出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時(shí)間較長(zhǎng)，原來(lái)的承租方從中還賺取了差價(jià)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

通過(guò)研究，結(jié)合北京市朝陽(yáng)區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者提出具體對(duì)策。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問(wèn)題，建議采用國(guó)外的先進(jìn)做法，通過(guò)過(guò)程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過(guò)程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過(guò)程記錄下來(lái)，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡，在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對(duì)賬一次，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于在清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因，追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，同時(shí)編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購(gòu)置、配備、處置方案，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。未列入采購(gòu)預(yù)算的不得采購(gòu)，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律行為。財(cái)政部令第36 號(hào)規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。”規(guī)范此項(xiàng)工作，對(duì)于明晰行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國(guó)有資產(chǎn)的完整無(wú)損，促進(jìn)其運(yùn)營(yíng)效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門按照單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實(shí)施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況變更等事項(xiàng)及變更原因。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒(méi)有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見(jiàn)對(duì)資產(chǎn)在使用、出租出借的過(guò)程中還是缺乏詳細(xì)的規(guī)范，沒(méi)有真正形成對(duì)事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過(guò)程中控制失效。筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽(yáng)區(qū)每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財(cái)政局對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購(gòu)入并計(jì)入在賬開(kāi)始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)的記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開(kāi)展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，也是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

摘 要 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是很重要的組成部分，事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理的好與壞，直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。近幾年來(lái)，我國(guó)的學(xué)者在探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革方面做出了不懈地努力，但是獲得的效果不是很明顯，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在不少問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入以及公共財(cái)政制度逐步建立，在國(guó)有資產(chǎn)中，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)所占的比例越來(lái)越大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)迫在眉睫。就屬性而言，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)就是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。這其中包括了國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，按照國(guó)家政策規(guī)定，事業(yè)單位運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，事業(yè)單位所接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)以及其他的經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)有其他國(guó)有資產(chǎn)的共性，又有其本身的特殊性。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)有形成的公共性、使用的無(wú)償性以及補(bǔ)償?shù)耐獠啃浴?/p>

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的探索取得了很多可喜的成績(jī)，部分國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益也得到了提高。但是，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，也不能忽視我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在國(guó)務(wù)院下設(shè)了國(guó)資委，來(lái)專門管理我國(guó)大型的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委控制了我國(guó)大部分國(guó)有資產(chǎn)。但是，還是存在許多國(guó)有資產(chǎn)的職能被各個(gè)不同的政府部門所分擔(dān)。特別是一些地方政府，掌管了相當(dāng)一部分的國(guó)有資產(chǎn)，從而造成了現(xiàn)在多頭管理的局面。例如，在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，國(guó)有企業(yè)的資本的管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的，國(guó)有企業(yè)的人事任命則歸企業(yè)的組織部門。很顯然，這樣的格局不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低

我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的單位經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政或是上級(jí)部門撥款，這種國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和那些自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)的區(qū)別。這直接導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)不計(jì)較成本，資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置和布局不合理，購(gòu)置資產(chǎn)從來(lái)就不講求效率，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍較低。還存在著兄弟單位重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，使資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，達(dá)不到預(yù)期的使用效果。

3.事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的，這就決定了任何個(gè)人不能私自占有和使用，但在實(shí)際工作中卻不如此，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。一些事業(yè)單位的工作人員把不屬于經(jīng)營(yíng)范圍的國(guó)有資產(chǎn)以低廉的價(jià)格租賃或承包給其他集體或私人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、使用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。這些事業(yè)單位覺(jué)得這些資產(chǎn)是無(wú)償獲得的，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值或增值的壓力和動(dòng)力，這樣就容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中的大量浪費(fèi)，甚至引起事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第二，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位的存貨和流動(dòng)資金，由于缺乏規(guī)范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款沒(méi)有及時(shí)追回，形成了很多呆賬、壞賬，所借款項(xiàng)長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法收回。

第三，不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在處理那些閑置的資產(chǎn)和已經(jīng)淘汰的設(shè)備時(shí)，有的事業(yè)單位對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或者評(píng)估過(guò)低，甚至對(duì)尚有使用價(jià)值的設(shè)備進(jìn)行隨意報(bào)廢，這些都在很大程度上造成了事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四，事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位所擁有的商業(yè)榮譽(yù)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等，這些都是事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)。而目前大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更沒(méi)有對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，因此經(jīng)常發(fā)生這些無(wú)形資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用的現(xiàn)象。

4.事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的配置上不合理，管理人員素質(zhì)較低

我國(guó)部分事業(yè)單位存在著國(guó)有資產(chǎn)配置混亂的現(xiàn)象，例如房車、公務(wù)車、計(jì)算機(jī)等配置不合理。很多機(jī)關(guān)單位的處室都配備了車輛，而同一級(jí)別的機(jī)關(guān)辦公用車都比較短缺。事業(yè)單位的各項(xiàng)辦公資產(chǎn)管理現(xiàn)象也是非?；靵y的。

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)科的很多工作人員，以及仍在工作崗位上的國(guó)有資產(chǎn)管理人員的文化水平普遍不高，達(dá)不到先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理水平，而且從事管理工作的時(shí)間比較短，管理經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

從上面的問(wèn)題分析中，我們不難看出，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)改革雖然進(jìn)行的如火如荼，而實(shí)際的工作中仍然存在著很多的問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的改善。

1.明確職權(quán)，分清責(zé)任

目前，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一般都是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能的部門也不能進(jìn)行直接干預(yù)，這樣就使得企業(yè)法人與政府之間隔離。即政府的行政管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

從大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)于松懈，沒(méi)有一套長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，這是事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行登記管理，加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。把國(guó)有資產(chǎn)交給不同級(jí)別的政府進(jìn)行管理和使用，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理任務(wù)分派到政府的每一個(gè)具體的分級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。首先，有關(guān)的單位和部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及有關(guān)文件，為事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制定合理有效地管理制度、管理辦法，并且嚴(yán)格監(jiān)督它的執(zhí)行情況。其次，要有專門的部門或者人員負(fù)責(zé)管理和維護(hù)被占用的國(guó)有資產(chǎn)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督下屬部門對(duì)它們所占用的國(guó)有資產(chǎn)的管理和維護(hù)情況。建立起完整的考核制度，考核事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值以及增值的狀況，在考核的過(guò)程中要和財(cái)政部門、監(jiān)察部門以及審計(jì)部門相互配合，共同完成考核工作。對(duì)考核中比較突出的單位給予適當(dāng)?shù)谋碚没蛘擢?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核成績(jī)落后、違反了相關(guān)規(guī)定并造成國(guó)家資產(chǎn)流失的要給予一定的處罰或處分，對(duì)于構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。

4.加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位的定位密切相關(guān)，在采取各種各樣的措施推進(jìn)事業(yè)單位改革的時(shí)候，也要根據(jù)實(shí)際情況，加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制改革，在事業(yè)單位的發(fā)展中，必須把公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，由政府負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的配置，而非公益性事業(yè)單位就要推向市場(chǎng)。公益性的事業(yè)單位，必須無(wú)償?shù)南蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，而且得不到利益的回報(bào)，很大程度上依賴資產(chǎn)進(jìn)行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對(duì)現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，要盡力維持，來(lái)確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及人員的相對(duì)穩(wěn)定。而非公益性事業(yè)單位，要加快其資產(chǎn)管理體制改革的步伐，使其成為獨(dú)立的法人。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，對(duì)事業(yè)單位的管理體制改革，以及完善公共財(cái)政具有重大意義。

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篇5

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和派;事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展;非增值性，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是以盈利為目的的;無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財(cái)政資金形式的國(guó)有資產(chǎn);財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和國(guó)家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是國(guó)家財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問(wèn)題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)在國(guó)有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)公平合理分配國(guó)有資產(chǎn)

資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為?，F(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

(二)在國(guó)有資產(chǎn)的使用方面，存在著資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，甚或個(gè)人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。

其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國(guó)有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。

(三)在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象

許多行政事業(yè)單位人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序;更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題也給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多困難。

三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開(kāi)展，同時(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行國(guó)家所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題;此外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施效率。

第二，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。在行政事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理，因此對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化學(xué)習(xí)，思想教育是十分必要的。

第三，緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理?，F(xiàn)代社會(huì)是信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理也要緊跟時(shí)代的步伐，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、公正性，緩解國(guó)有資產(chǎn)重置、濫用的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

第四，重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的資金都是由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算工作的效率，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的管理，提高財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，是改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的重構(gòu)。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是國(guó)家發(fā)揮各項(xiàng)國(guó)家能的載體，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要;合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會(huì)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]崔國(guó)峰.大慶市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].學(xué)術(shù)交流，2004

篇6

國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定如下

第一章　總

則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)各類事業(yè)單位。

第三條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

第四條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、對(duì)外投資和出租、出借等，國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

第五條　財(cái)政部、中央級(jí)事業(yè)單位主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批(審核)或備案。中央級(jí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條　財(cái)政部、主管部門對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批復(fù)，以及中央級(jí)事業(yè)單位報(bào)主管部門備案的文件，是中央級(jí)事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位對(duì)外投資和出租、出借資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第八條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條　中央級(jí)事業(yè)單位擬對(duì)外投資和出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借。

第二章　資產(chǎn)自用

第十條　中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

第十一條　中央級(jí)事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。

第十二條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)單位購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。中央級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十三條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

第十四條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。

第十五條　財(cái)政部、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央級(jí)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國(guó)有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第十六條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，并結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十七條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映本單位資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。

第三章　對(duì)外投資

第十八條　中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值(賬面原值，下同)在800萬(wàn)元人民幣以上(含800萬(wàn)元)的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批;單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件(一式三份)報(bào)財(cái)政部備案。

第十九條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審查，并報(bào)財(cái)政部審批或者備案。

中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是主管部門審核新增對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的中央級(jí)事業(yè)單位的對(duì)外投資行為。

第二十條　中央級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng);

(二)擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(三)中央級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)外投資的可行性分析報(bào)告;

(四)中央級(jí)事業(yè)單位擬同意利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件;

(五)中央級(jí)事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬合作方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等;

(六)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū);

(七)中央級(jí)事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案;

(八)中央級(jí)事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表;

(九)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年財(cái)務(wù)報(bào)表;

(十)其他材料。

第二十一條　中央級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對(duì)外投資形成的股權(quán)，按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條　中央級(jí)事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十三條　中央級(jí)事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

(一)買賣期貨、股票，國(guó)家另有規(guī)定的除外;

(二)購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外;

(三)利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。

第二十五條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十六條　中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。

第二十七條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條　中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十九條　財(cái)政部、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第四章　出租、出借

第三十條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元人民幣以上(含800萬(wàn)元)的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批;資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果(一式三份)報(bào)財(cái)政部備案。

第三十一條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批或者備案。

第三十二條　中央級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)中央級(jí)事業(yè)單位擬出租、出借事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng);

(二)擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(三)中央級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報(bào)告;

(四)中央級(jí)事業(yè)單位同意利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件;

(五)中央級(jí)事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等;

(六)其他材料。

第三十三條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借;

(一)已被依法查封、凍結(jié)的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十四條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)五年。

第三十五條　中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第五章　監(jiān)督管理

第三十六條　財(cái)政部、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)對(duì)所在地的中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條　財(cái)政部批復(fù)的中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借文件，應(yīng)抄送相關(guān)的專員辦;中央級(jí)事業(yè)單位收到主管部門對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借的批復(fù)文件后，應(yīng)將復(fù)印件報(bào)當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第三十八條　主管部門、中央級(jí)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：

(一)未按規(guī)定權(quán)限申報(bào)，擅自對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借;

(二)對(duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資和出租、出借事項(xiàng)予以審批;

(三)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借;

(四)其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十九條　主管部門、中央級(jí)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四十條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第四十一條　中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，按照財(cái)政部規(guī)定的部門決算報(bào)表格式、內(nèi)容和要求，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)使用情況做出報(bào)告，報(bào)主管部門的同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦備案，由主管部門匯總后報(bào)財(cái)政部。

第六章　附

則

第四十二條　參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的中央級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十三條　主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬事業(yè)單位(包括駐外機(jī)構(gòu))國(guó)有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授予所屬事業(yè)單位一定限額的國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)限并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十四條　對(duì)涉及國(guó)家安全的中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條　本辦法自2009年9月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

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篇7

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的,一方面是由于我國(guó)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直以來(lái)主要由財(cái)政無(wú)償調(diào)撥和購(gòu)置。所以各行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),往往只從本部門的利益和需求出發(fā),很少?gòu)膶?shí)際工作需要和使用效益等方面進(jìn)行科學(xué)論證。而財(cái)政部門往往只重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對(duì)已形成的實(shí)物性固定資產(chǎn)如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產(chǎn)隨意添置,重復(fù)購(gòu)置。其結(jié)果是造成很多固定資產(chǎn)處于閑置和半閑置狀態(tài),嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。另一方面是制度建設(shè)滯后,管理不規(guī)范。按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》規(guī)定,各級(jí)人民政府財(cái)政部門主管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。但實(shí)際工作中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理存在真空地帶,龐大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況,財(cái)政部門不可能及時(shí)地全面了解和把握。再者使用單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)在使用和保管及維護(hù)等環(huán)節(jié)上,責(zé)任心不強(qiáng),相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán),責(zé)任不落實(shí)。造成人為因素的財(cái)產(chǎn)損壞、丟失等情況時(shí)有發(fā)生。管理權(quán)與使用權(quán)的分離,監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏,使許多國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命縮短,該處置的閑置資產(chǎn)得不到及時(shí)的處置。致使國(guó)有資產(chǎn)低效使用,影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效能,造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

資產(chǎn)閑置一方面是因?yàn)楣芾砀簧?另一方面是某些部門固有的占有欲較強(qiáng),本位主義嚴(yán)重。其表現(xiàn)為單位占用的國(guó)有資產(chǎn)為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效能。對(duì)于閑置和利用效率不高的資產(chǎn),不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)配和合理的流動(dòng)。使許多原本可以互通有無(wú)公共性資源被閑置。這些被閑置的資產(chǎn)不要說(shuō)全國(guó),就某一個(gè)省或某一個(gè)市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰(shuí)心中都沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)目。因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有閑置資產(chǎn)的管理,尤其是加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的最后一道防線。各單位和部門要對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)進(jìn)行定期核查,確保帳帳、帳實(shí)、帳據(jù)、帳卡相符。力爭(zhēng)做到家底清楚,心中有數(shù)。國(guó)有閑置資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見(jiàn),按審批權(quán)限報(bào)送審批。資產(chǎn)使用部門需要履行以下程序。1、提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)。2、資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見(jiàn)。資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關(guān)資產(chǎn)管理信息,對(duì)其使用狀況、使用年限、賬面價(jià)值等情況進(jìn)行綜合分析,提出資產(chǎn)處置的初步意見(jiàn)。3、財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見(jiàn),查對(duì)有關(guān)明細(xì)賬和有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等資料。核算統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)資產(chǎn)在使用過(guò)程中所發(fā)生的運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等支出及價(jià)值狀況。根據(jù)上述情況,進(jìn)行認(rèn)真分析,提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)。4、技術(shù)部門從技術(shù)角度,對(duì)資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進(jìn)行技術(shù)測(cè)評(píng),根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果,提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)。5、資產(chǎn)管理部門綜合財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門提出的意見(jiàn)以及相關(guān)資料,進(jìn)行全面分析,提出最終處理意見(jiàn),按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報(bào)送審批。6、提供該處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明。擬處置的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有資產(chǎn),不得處置。

閑置資產(chǎn)處置的主要形式有以下幾種:1、無(wú)償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。即以無(wú)償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng),為供需雙方調(diào)劑余缺,盤活存量,促使國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。其主要風(fēng)險(xiǎn)控制是:必須提供調(diào)入和調(diào)出單位同類別資產(chǎn)的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),應(yīng)由原占有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。將評(píng)估價(jià)值作為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售,防止賤賣國(guó)有資產(chǎn)。出售的閑置資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置。拍賣活動(dòng)應(yīng)依法遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則;招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行;協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商或談判后,取得一致意見(jiàn),以一個(gè)雙方都能接受的合理價(jià)格進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 。應(yīng)到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。3、質(zhì)換。即以非貨幣易方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。4、報(bào)廢。是由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等,經(jīng)科學(xué)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。5、報(bào)損。是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。對(duì)于涉及報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn),必須提供具有法律效力的證明材料,專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)處置平臺(tái)統(tǒng)一回收處置,到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行交易。處置過(guò)程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢和報(bào)損資產(chǎn)的檔案管理,做到“物銷案存”。

結(jié)合工作實(shí)際積極創(chuàng)新處置方式。一、積極探索網(wǎng)上交易方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),把國(guó)有閑置資產(chǎn)處置的信息宣傳到位,在社會(huì)上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網(wǎng)上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網(wǎng)上競(jìng)拍,電子競(jìng)拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業(yè)單位閑置房屋的出租,長(zhǎng)期以來(lái)一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對(duì)外招租不透明、不公開(kāi)、以低價(jià)格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、長(zhǎng)期游離于賬外,形成“小金庫(kù)”。要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位閑置房屋出租的監(jiān)管,制定行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法。明確規(guī)定行政事業(yè)單位閑置房屋出租要采取公開(kāi)招標(biāo)方式。到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。加強(qiáng)租金收入的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在收取租金時(shí),必須向承租人開(kāi)具財(cái)政監(jiān)制的專用票據(jù)。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置收入屬國(guó)家所有,按照政府非稅收收入管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,收入上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。三、針對(duì)多次流拍的國(guó)有閑置資產(chǎn),要改變工作思路,積極創(chuàng)新處置交易方式。比如我市產(chǎn)權(quán)交易中心針對(duì)二次流拍的市直行政事業(yè)單位兩輛退役紅旗車,創(chuàng)新交易方式,經(jīng)財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn),在有關(guān)部門的監(jiān)督下,采用競(jìng)買人三輪秘密報(bào)價(jià),最高者得的方式以4.7萬(wàn)元的價(jià)格最終處置成功。競(jìng)價(jià)時(shí),由每位競(jìng)買人以書(shū)面的形式將自己所報(bào)價(jià)位密封處理,確保內(nèi)容的保密性,并實(shí)行三輪報(bào)價(jià),逐級(jí)遞增,第二次報(bào)價(jià)按首輪報(bào)價(jià)的最高價(jià)起價(jià),依次類推。第三次報(bào)價(jià)最高者為最終競(jìng)買人,如第三輪報(bào)價(jià)最高價(jià)有兩人或者兩人以上,則繼續(xù)進(jìn)行報(bào)價(jià),直至選出最高報(bào)價(jià)。每輪報(bào)價(jià)結(jié)束后,由市財(cái)政局、監(jiān)察局驗(yàn)收?qǐng)?bào)價(jià)單,工作人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟,當(dāng)場(chǎng)宣讀最高報(bào)價(jià),但對(duì)最高報(bào)價(jià)人保密。這樣就能人為地杜絕競(jìng)買人之間互相串通、打壓價(jià)格等行為,能最大限度地克服拍賣市場(chǎng)上的許多弊端。在最終競(jìng)價(jià)成功后將最高報(bào)價(jià)單進(jìn)行公示,使競(jìng)價(jià)活動(dòng)在公開(kāi)、公正、公平誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行。通過(guò)這次處置交易方式的創(chuàng)新,使兩輛流拍車輛在確保4萬(wàn)元保留價(jià)的基礎(chǔ)上最終增值7000元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。此次處置交易方式的創(chuàng)新,得到了市財(cái)政局、市監(jiān)察局和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。收到了良好的社會(huì)效果,確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn):

篇8

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理機(jī)制

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，是財(cái)政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保障力度進(jìn)一步加大。如增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財(cái)政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)11.97萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬(wàn)億元，約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長(zhǎng)速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）資金來(lái)源多元化

最初，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金補(bǔ)償主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算支出。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)化形成經(jīng)營(yíng)收入，公益服務(wù)的社會(huì)化得到社會(huì)資金捐贈(zèng)，結(jié)合財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助，共同形成了多元化資金來(lái)源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來(lái)源多元化的同時(shí)，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個(gè)相關(guān)部門的同時(shí)監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個(gè)利益既得部門、團(tuán)體由此形成，從而帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產(chǎn)清查初見(jiàn)成效

2007年，財(cái)政部對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。四川省德陽(yáng)市財(cái)政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運(yùn)用。但同時(shí)，大部分地區(qū)由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時(shí)，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運(yùn)營(yíng)理念認(rèn)識(shí)不到位

雖然我國(guó)目前有明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理還在探索階段，在此過(guò)程中對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡(jiǎn)單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國(guó)家所有的概念模糊。特別是在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值中所占比例較高的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行起來(lái)出了問(wèn)題，造成損失，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。其次，部分地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認(rèn)識(shí)，一味追求國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)隨意處置，對(duì)其價(jià)值低估或不進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會(huì)公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償使用的惡性循環(huán)。

（二）資源配置不合理，運(yùn)行效率低下

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置，長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)了資源配置不合理，運(yùn)行效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性導(dǎo)致各單位對(duì)其重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽略財(cái)產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財(cái)政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國(guó)有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進(jìn)行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費(fèi)，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對(duì)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)政府行政成本。以上三點(diǎn)形成了國(guó)有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長(zhǎng)期由財(cái)政撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰

在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)作、部門監(jiān)管的不力制約了國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項(xiàng)，預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大，致使績(jī)效考評(píng)制度流于形式。在監(jiān)管方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，致使預(yù)算管理實(shí)施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，當(dāng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化時(shí)，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問(wèn)題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財(cái)政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場(chǎng)館進(jìn)行私人會(huì)所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營(yíng)化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國(guó)有資產(chǎn)閑置，政府融資困難

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國(guó)目前行政事業(yè)單位資金來(lái)源有所擴(kuò)寬，但是財(cái)政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”與此同時(shí)，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無(wú)法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，二者之間找尋平衡點(diǎn)正是國(guó)資改革探索的一項(xiàng)重要嘗試。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運(yùn)營(yíng)理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失，澄清人們?cè)诖藛?wèn)題上的誤區(qū)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴(yán)格審批。實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行分類處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，摒棄片面的“保值增值”認(rèn)識(shí)，緊跟社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償使用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的情況加強(qiáng)管理，使上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門的審批制度規(guī)范化、嚴(yán)格化，要求其在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露其價(jià)值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益

目前，我國(guó)政府行政成本較高，通過(guò)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，避免財(cái)政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進(jìn)資產(chǎn)整合。各省針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機(jī)構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、期刊文獻(xiàn)等公共科技資源，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，既促進(jìn)了公共資源的開(kāi)發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，注重明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片記載一致性和完整性，對(duì)資金收支實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費(fèi)用核算引入國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理的折舊計(jì)提方法的探討，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊費(fèi)用。各單位部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制

在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長(zhǎng)期的資產(chǎn)清查機(jī)制相結(jié)合是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，跟蹤財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類型，哪些費(fèi)用可以列支，哪些費(fèi)用不能列支，及可列支比例等等。對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目用途、開(kāi)支范圍等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)追加嚴(yán)格審批。二是立足長(zhǎng)效管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制。提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)清查經(jīng)?；?。對(duì)于整改方案，各部門要落到實(shí)處，不能只說(shuō)不做，歷史遺留問(wèn)題要限定時(shí)間查清解決。上級(jí)主管部門應(yīng)增派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（四）探索國(guó)資改革，試行資本化運(yùn)作道路

利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺(tái)。政府以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道募集資金，并通過(guò)為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套資金，以實(shí)現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強(qiáng)地方政府的融資約束，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用陽(yáng)光、公開(kāi)的方式運(yùn)作非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。將過(guò)去分散在各單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中起來(lái)后，可以使這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)綜合體在金融市場(chǎng)中發(fā)揮巨大的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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最新地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法全文第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，保障國(guó)家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于地方各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國(guó)有資產(chǎn)處置工作。

第三條 本辦法所稱的地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無(wú)償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。

第四條 地方財(cái)政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第二章 管理規(guī)定

第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開(kāi)、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

第六條 地方行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);

(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(六)已超過(guò)使用年限無(wú)需繼續(xù)使用的資產(chǎn);

(七)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。

資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。

資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。

第十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

對(duì)地方行政單位重要事項(xiàng)及召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。

第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第十二條 地方行政單位通過(guò)無(wú)償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。

通過(guò)無(wú)償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第三章 無(wú)償轉(zhuǎn)讓

第十四條 無(wú)償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。

第十五條 地方行政單位申請(qǐng)無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證;

(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;

(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告;

(四)其他相關(guān)材料。

第十六條 地方行政單位原則上不得向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無(wú)下級(jí)財(cái)政配套資金的要求;

(二)下級(jí)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求;

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意。

向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)告知接受單位同級(jí)財(cái)政部門。

第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換

第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。

第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。

第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開(kāi)招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開(kāi)招標(biāo)或經(jīng)公開(kāi)征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。

采取拍賣和公開(kāi)招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開(kāi)媒介，披露有關(guān)信息。

第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開(kāi)展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 地方行政單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況;

(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書(shū);

(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書(shū);

(四)其他相關(guān)材料。

第五章 報(bào)廢和報(bào)損

第二十三條 報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

國(guó)家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第二十四條 達(dá)到國(guó)家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。

第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 報(bào)損是指對(duì)發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。

第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：

(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?

(二)因不可抗力因素造成損失的;

(三)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。

第二十八條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

地方行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行賬銷案存的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對(duì)賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國(guó)庫(kù)。

第二十九條 地方行政單位申請(qǐng)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明;

(二)因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;

(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書(shū)及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告;

(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書(shū);

(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書(shū)或裁定書(shū)等;

(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況;

(七)其他相關(guān)材料。

第六章 收入管理

第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。

第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入科目。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第三十四條 除涉及國(guó)家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。

第三十五條 資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;

(二)在處置過(guò)程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;

(三)對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的;

(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;

(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第八章 附 則

第三十六條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。

參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒(méi)資產(chǎn)處置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：

(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;

(2)因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;

(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。

2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記

(1)企業(yè)名稱改變的;

(2)企業(yè)組織形式、級(jí)次發(fā)生變動(dòng)的;

(3)企業(yè)國(guó)有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的;

(4)企業(yè)國(guó)有資本出資人發(fā)生變動(dòng)的;

(5)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。

3.注銷產(chǎn)權(quán)登記

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；管理改革

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)也日益增多。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬(wàn)億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%。2006年5月30日，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于同年7月1日起開(kāi)始施行。兩個(gè)《辦法》詳細(xì)的明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門的管理職責(zé)，為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提供了指導(dǎo)性原則，促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，國(guó)家作為“投資者”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則是不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過(guò)程的國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有和使用的，隸屬于國(guó)家的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位包括政府部門、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等多種形式。我國(guó)一直比較關(guān)注經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，較少關(guān)注行政性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。行政性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模日益過(guò)大，其管理中的問(wèn)題也日益明顯。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題及原因

自兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制有所改善，但縱觀全國(guó)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上依舊存在不可忽視的問(wèn)題，一般有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失并不是一瞬間發(fā)生的，而是發(fā)生在資產(chǎn)管理的投資、購(gòu)置、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購(gòu)置措施不當(dāng)，購(gòu)買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用環(huán)節(jié)，管理不善，資產(chǎn)丟失或損壞。在處置環(huán)節(jié)，不以法規(guī)辦事，隨意捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置不合理

國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源多種多樣，各類行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同部門之間的資產(chǎn)配置不合理。

3.財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產(chǎn)的管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確。

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個(gè)《辦法》這樣的指導(dǎo)措施，在資產(chǎn)管理的購(gòu)置來(lái)源、使用要求、處置管理上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度。二是體制不順、職責(zé)不明。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理權(quán)限處于模糊狀態(tài)，沒(méi)有清楚“由誰(shuí)管”。三是資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。行政事業(yè)單位沒(méi)有建立資產(chǎn)使用的管理體制，沒(méi)有落實(shí)到“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任不清。四是缺乏有效約束機(jī)制。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相分離，各資產(chǎn)管理部門沒(méi)有形成完整的、統(tǒng)一的相互制約的機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革方向

1.構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位應(yīng)按照公共行政的要求分析研究自身的國(guó)有資產(chǎn)管理改革，緊密結(jié)合公共行政與自身的體制改革，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。同時(shí)也密切聯(lián)系市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政單位的要求，建立一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有和使用的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，一個(gè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。

2.建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序應(yīng)包括以下步驟：首先，明確單位所需資產(chǎn)，將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來(lái)，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。其次，跟蹤行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全過(guò)程，將資產(chǎn)運(yùn)作和任務(wù)實(shí)施過(guò)程公開(kāi)化，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的問(wèn)題并給以糾正。最后，由單位的資產(chǎn)管理部門評(píng)估資產(chǎn)管理績(jī)效，做出分析報(bào)告，并將之上報(bào)有關(guān)部門。

3.建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制

監(jiān)督體制可從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)入手。外部監(jiān)督方面，政府應(yīng)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入到正規(guī)的管理部門，對(duì)資產(chǎn)浪費(fèi)和不合理使用的問(wèn)題，按照法規(guī)制度追究相關(guān)單位的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位要建立完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等部門管理的規(guī)范化，并將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)掛鉤，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈文芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（09）.