國資監(jiān)管會議講話（?。?/h1>
時間：2022-04-23 05:58:00
導(dǎo)語：國資監(jiān)管會議講話（?。┮晃膩碓从诰W(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
國資監(jiān)管工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的**、省**黨代會、省委二次全會精神，按照全省經(jīng)濟工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議的部署和要求，總結(jié)回顧20**年的工作情況，研究部署20**年的主要任務(wù)。
省委、省政府對全省國有經(jīng)濟發(fā)展和國資監(jiān)管工作十分重視。去年年底，繼呂祖善省長、**常務(wù)副省長分別聽取我委的工作匯報后，**書記又主持召開省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題聽取并研究了國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作。***副省長分管國資工作后，對我們的工作非常重視。2月18日，*省長到我委調(diào)研并聽取工作匯報，肯定成績，提出要求。明天上午，她還要到會作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，很好地貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、20**年國資監(jiān)管工作情況
20**年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，全省國資系統(tǒng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展壯大國有經(jīng)濟為己任，以改革促發(fā)展，以監(jiān)管保發(fā)展，以黨建護發(fā)展，以發(fā)展來鞏固改革成果，促進和諧企業(yè)建設(shè)，探索創(chuàng)新，勤奮工作，國資監(jiān)管工作不斷深化，國有經(jīng)濟呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)快報統(tǒng)計，全省*個市本級監(jiān)管企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入*億元，同比增長19.2%；實現(xiàn)利潤*億元，同比增長31.1%；實現(xiàn)凈利潤*億元，同比增長42.1%；上繳稅金47.8億元，同步增長11.6%。截至20**年底，全省11個市本級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額3234.6億元，同比增長18.7%；所有者權(quán)益*億元，同比增長17.8%。省屬企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持較大幅度的增長，全年實現(xiàn)銷售收入*億元，同比增長20.6%；實現(xiàn)利潤171.2億元，同比增長38.9%；上交稅金129.3億元，同比增長12.5%。截至去年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模首破三千億元大關(guān)，達(dá)*億元，同比增長*%。去年的工作主要體現(xiàn)在四個方面：
（一）**特色的國資監(jiān)管新體制基本建立
全省國資監(jiān)管新體制框架基本建立并有效運轉(zhuǎn)。各市組建國資委后，結(jié)合地方實際，在落實職責(zé)、人員到位，明確監(jiān)管企業(yè)的基礎(chǔ)上，大膽探索和積極有效開展了各項業(yè)務(wù)工作，國資監(jiān)管工作的成效逐年顯現(xiàn)。去年7月，**市國資委正式掛牌，內(nèi)設(shè)7個職能處室，確定了第一批29家監(jiān)管企業(yè)，實現(xiàn)了人員、職責(zé)的到位。**于去年2月成立了國資委黨工委和紀(jì)工委，明確了第一批12家監(jiān)管企業(yè)。對市、縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度進一步加強。去年，省國資委通過各市國資委主任例會等方式，加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市國資監(jiān)管機構(gòu)也采取有效措施，積極探索縣級國資監(jiān)管工作的有效實現(xiàn)形式。通過努力，義烏、淳安、慈溪、臨海、奉化、樂清、蒼南等8個縣（市）單獨組建國資監(jiān)管機構(gòu)后，各項工作步入正軌，國資監(jiān)管工作逐步開展，全省其他部分縣（市）也逐步落實了國資監(jiān)管的部門和機構(gòu)，明確了國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體。經(jīng)過幾年努力，全省初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以業(yè)績考核為重點、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓處置較為規(guī)范、企業(yè)改制制度較為健全、財務(wù)監(jiān)督管理逐年加強的國資監(jiān)管制度新體系。
全省國資監(jiān)管規(guī)范化制度化水平不斷提高。各地結(jié)合地方國資監(jiān)管工作的進度和要求，著力推進國資監(jiān)管制度建設(shè)，取得了明顯效果。**加強了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)范性文件的起草工作，目前已初步形成覆蓋全面的制度體系。紹興把20**年作為“制度建設(shè)年”，制定了國有企業(yè)投資監(jiān)管辦法等8項制度。**結(jié)合企業(yè)優(yōu)化重組，把規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運行機制作為制度建設(shè)的重點，制定了多個相關(guān)辦法。麗水根據(jù)工作開展實際和需要，制定了委托社會中介機構(gòu)工作辦法等4項制度。**加強了制度建設(shè)，加大了相關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度。淳安通過幾年的努力，形成了相對完善的制度體系。臨海圍繞“科學(xué)運作國有資產(chǎn)、確保保值增值”的目標(biāo)，加快了監(jiān)管制度的建設(shè)。
全省國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核體系繼續(xù)完善。各地結(jié)合企業(yè)改革重組的實際，根據(jù)地方國有資產(chǎn)分布狀況和要求，突出重點、注重規(guī)范，對業(yè)績考核工作進行了認(rèn)真的探索和完善。**探索了年薪考核與任期考核相結(jié)合的辦法，實行虛擬股權(quán)激勵和建立離職保證金等形式，在部分企業(yè)試行了業(yè)績考核中長期激勵的辦法。**年度績效考核工作實行定性與定量考核相結(jié)合，程序更加規(guī)范，質(zhì)量有所提高。**在原有基礎(chǔ)上，新增了3家集團公司的考核試點，納入業(yè)績考核范圍進一步擴大。**在原有辦法基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化了業(yè)績考核的工作流程。**擬定了國有相對控股和參股企業(yè)的考核辦法。臨海在原有年薪制考核辦法的基礎(chǔ)上，擬定了分類考核的《經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制試行辦法》。
（二）全省國有企業(yè)改革重組成效明顯
全省國有企業(yè)改革有序推進。一年來，全省國資監(jiān)管機構(gòu)在推進改革中，圍繞和突出了促進發(fā)展這個落腳點，按照既定的改革目標(biāo)和方案，實現(xiàn)了企業(yè)改革目標(biāo)從擺脫困境轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪娮龃?、改革主體從單一搞活轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進、改革方式從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱{(diào)整的“三個轉(zhuǎn)變”，取得了明顯成效。
改革重組步伐進一步加快。**穩(wěn)步推進公交、自來水、燃?xì)?、垃圾處理等公用行業(yè)市場化改革，通過引進戰(zhàn)略投資者、培育上市等方式深化改革。**通過市、區(qū)聯(lián)動，加快推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向港口、交通、城市公用設(shè)施等優(yōu)勢企業(yè)集中，形成了幾個大的戰(zhàn)略性國有投資公司。慈溪重點抓好3家國企的改革重組工作，化大力氣盤活國有資產(chǎn)存量。
企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定落實。**完成了市屬國有經(jīng)濟“**”發(fā)展規(guī)劃的起草工作，明確了該市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展重點和國企調(diào)整方向。**著手編制了全市國有經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，開展了優(yōu)化布局專題調(diào)研，先后對6家企業(yè)進行了資產(chǎn)重組，逐步開展國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。**制定了國有資產(chǎn)布局中長期發(fā)展規(guī)劃，并抓好規(guī)劃的落實工作。紹興通過調(diào)研，制定了國有資產(chǎn)重組整合的總體思路。
企業(yè)改革成效逐步顯現(xiàn)。**通過幾年來的工作，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)總量的70%集中到基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，國有資本總量的70%集中到國有大集團大公司的年度目標(biāo)。**通過幾年來的努力，有效實施國有企業(yè)間的優(yōu)化重組，國資營運公司從14家較少到6家，公司主業(yè)更加突出，競爭力進一步增強。紹興通過實施黃酒集團氨綸資產(chǎn)的剝離工作，既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，又使企業(yè)主業(yè)更加突出，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。
（三）不斷探索創(chuàng)新履行出資人職責(zé)的有效方式
在過去的一年中，全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)探索建立具有**特色的國資監(jiān)管新路子。省國資委建立健全了國有產(chǎn)權(quán)代表、專職監(jiān)管人員、企業(yè)內(nèi)部審計、重大財務(wù)事項等“四個報告制度”，指導(dǎo)各地開展工作，并著力加以落實：
1、國有產(chǎn)權(quán)管理體系不斷健全。一是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范。各地都制定了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)制度，通過評估嚴(yán)格把關(guān)、轉(zhuǎn)讓公開掛牌等有效措施，全面落實國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度。去年，省、市國資委監(jiān)管企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目共184項，評估總價32.86億元，成交總價44.19億元，轉(zhuǎn)讓增值率34.47%。其中，省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目43項，評估總價11.63億元，成交總價20.27億元，轉(zhuǎn)讓增值8.64億元,轉(zhuǎn)讓增值率74.34%。**制定了產(chǎn)權(quán)管理實施辦法，加強了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過程的監(jiān)督，去年國有產(chǎn)權(quán)交易交易增值率為41%，比2006年提高近14個百分點。**通過市縣聯(lián)動，開展了較為全面的產(chǎn)權(quán)登記，同時在紀(jì)委等部門的配合下，開展了產(chǎn)權(quán)登記的專項檢查。二是實施了委托中介機構(gòu)審計評估公開招投標(biāo)的“陽光工程”。各地根據(jù)省國資委要求，加強了對國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督檢查，各地還總結(jié)了“陽光工程”實施經(jīng)驗，完善了相關(guān)辦法，提高了審計、評估工作的質(zhì)量。**完善了資產(chǎn)評估制度，公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。三是積極培育和推進國有企業(yè)上市。去年，我委召開了各市國資委主任例會，傳達(dá)了省屬企業(yè)上市和發(fā)展工作座談會精神，提出推進國有企業(yè)上市的基本思路和總體設(shè)想。**企業(yè)上市工作取得了新突破，20**年2家企業(yè)實現(xiàn)了IPO，1家成功實施增發(fā)，共募集資金26億元。**借助資本市場做大做強市屬企業(yè)，啟動了商業(yè)銀行、杭鍋、杭叉等企業(yè)的上市工作。**積極開展了**港集團的改制上市工作，目前改制方案已經(jīng)通過，各項工作正在有序進行。
2、企業(yè)財務(wù)監(jiān)管體系繼續(xù)強化。一是開展了企業(yè)清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作。**、**開展了出資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作和國有資產(chǎn)財產(chǎn)清查工作，掌握了情況，摸清了家底。**“以查促管”，積極做好市屬委托管理企業(yè)日常的財務(wù)監(jiān)管工作，對企業(yè)存在問題提出了限期整改意見。義烏開展了市屬國有企業(yè)情況調(diào)查和清產(chǎn)核資工作。與此同時，積極做好新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的實施。開展了全省新會計準(zhǔn)則培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式。**制定了重大財務(wù)事項報告制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對3家企業(yè)下發(fā)了監(jiān)管建議書并加強了后續(xù)監(jiān)督。**切實加強企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范，結(jié)合財務(wù)快報實施了企業(yè)重大事項報告制度，實施動態(tài)監(jiān)管。三是內(nèi)審工作有了新進展。省國資委召開了首次全省國有企業(yè)內(nèi)審工作會議，明確了國有企業(yè)內(nèi)審工作的新要求。**制定了重點企業(yè)的內(nèi)審制度，對10家重點子企業(yè)開展了內(nèi)部審計。**開展了12家企業(yè)的內(nèi)審工作，開展1家企業(yè)離任審計。紹興制定了內(nèi)審工作指導(dǎo)意見，大力推進監(jiān)管企業(yè)的內(nèi)審和專項審計工作。
3、企業(yè)專職監(jiān)管工作不斷加強。**在6家企業(yè)開展了完善董、監(jiān)事會的試點，任命了部分董事和選任委派了兼職監(jiān)事、專職監(jiān)事，基本配齊了6家企業(yè)的董事會和監(jiān)事會。**采取了市級營運公司財務(wù)負(fù)責(zé)人“上管一級”的辦法，公司財務(wù)負(fù)責(zé)人由國資委統(tǒng)一任免、管理和定期交流，并制定了相配套的考核、報告、管理等辦法。**探索規(guī)范監(jiān)事會工作，起草了《監(jiān)事會工作暫行辦法》等3個監(jiān)事會管理制度，并試行了市屬企業(yè)監(jiān)事的外派制度。**向社會公開招聘財務(wù)總監(jiān)，啟動了財務(wù)總監(jiān)委派試點工作。同時，加強了全省專職監(jiān)管隊伍建設(shè)。這幾年來，省國資委每年組織全省國資系統(tǒng)專職監(jiān)管人員培訓(xùn)班，聘請企業(yè)高管人員和專家授課，去年全省國資系統(tǒng)80余名人員參加了我委組織的監(jiān)管培訓(xùn)，全省專職監(jiān)管隊伍的素質(zhì)不斷提高。
（四）企業(yè)黨的建設(shè)進一步改進和加強
去年，全省國資系統(tǒng)結(jié)合實際，以“作風(fēng)建設(shè)年”、“四好”班子創(chuàng)建、和諧企業(yè)建設(shè)、“教育培訓(xùn)年”等為抓手，指導(dǎo)和促進國有企業(yè)加強思想、組織、隊伍、廉政和文化建設(shè)，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了良好的政治保證。
1、和諧企業(yè)建設(shè)不斷推進。按照全省國有企業(yè)推進和諧企業(yè)建設(shè)的意見，各地采取各種措施，積極部署和推動和諧企業(yè)建設(shè)，全省國有企業(yè)積極響應(yīng)，扎實深入地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效的創(chuàng)建工作。全系統(tǒng)共推薦或上報調(diào)研報告和論文68篇，其中省屬企業(yè)42篇，各市國資委推薦26篇。這些調(diào)研報告和論文，集中體現(xiàn)了全省和諧企業(yè)建設(shè)理論與實踐的成果。目前，我們出版了論文集，27日將召開專題研討會。
2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強。各地根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，加強領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備，積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和管理方法。**率先開展了市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的公開選拔工作，去年10月份開始，**市面向全省公選了6名市屬國有企業(yè)副總經(jīng)理，目前公選人員已全部到崗任職。**以深化“四好班子”建設(shè)為抓手，調(diào)整配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，加強了企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)。**以企業(yè)董事會、監(jiān)事會換屆為契機，完成了4家政府性投資公司和4家國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會的調(diào)整工作。
3、企業(yè)反腐倡廉工作繼續(xù)強化。**著力構(gòu)建具有國資特色的懲防體系建設(shè)，開展了“學(xué)黨章、明黨紀(jì)、講正氣、促和諧”的專題教育活動，采取各種有效形式，提高教育的有效性。紹興抓好懲防體系建設(shè)，目前已完成了重大財務(wù)事項報告、企業(yè)職務(wù)消費指導(dǎo)意見等多項制度建設(shè)。**根據(jù)出資企業(yè)黨組織劃轉(zhuǎn)后的實際，召開了首次市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議。
4、企業(yè)穩(wěn)定得到有效維護。各地把維穩(wěn)工作納入重要議事日程，**采取各種有效措施，解決了部分改制企業(yè)歷史遺留問題和個案問題，全年共接待上訪人員613批1874人次，完成交辦調(diào)查回復(fù)29件。**加大工作力度，妥善處置改制遺留問題，一些重點歷史遺留問題得到了妥善處理。麗水在企事業(yè)改制工作中，把和諧穩(wěn)定放在突出位置，及時處理各類信訪事件，對重點信訪復(fù)核件進行了實地了解和處理。
對于取得的成績，省領(lǐng)導(dǎo)**、**、**龍等都給予充分肯定和高度評價。**書記在省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：在北京工作的時候，以為**民營經(jīng)濟發(fā)展很快，國有經(jīng)濟逐步萎縮了，實際上**國有經(jīng)濟也發(fā)展很快，體現(xiàn)了中央“兩個毫不動搖”的方針。要表揚一下國資委，功不可沒，邊組建邊工作，很不容易。呂祖善省長指出：國資委成立以來做了大量工作，省屬國有企業(yè)改革這幾年成效很大，國有資產(chǎn)大幅度增加，國有企業(yè)效益提高，競爭力增強。國有企業(yè)改革從原來為擺脫困境的改革，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)能適應(yīng)市場、在競爭中起作用來推進改革，改革內(nèi)容逐步深化，一些大的風(fēng)險已經(jīng)化解。**常務(wù)副省長指出：改革、發(fā)展、監(jiān)管這三方面成效大。改革方面有的已完成，有的正在實施，活力增強。發(fā)展方面資產(chǎn)增加，實力增強，人員增加，社會貢獻(xiàn)大。**國有企業(yè)影響力在不斷增強，美譽度在不斷提高，改革和發(fā)展實現(xiàn)了“雙豐收”。監(jiān)管方面制度體系已經(jīng)基本建立，國資委成立后三年多時間的工作成績很大，基礎(chǔ)性工作、開拓性工作、規(guī)范性工作不斷地到位。*慧君副省長在聽取工作匯報后指出：這幾年，省國資委在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“兩個毫不動搖”方針和“三宜”原則，切實履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，在推進國有企業(yè)改革重組、調(diào)整國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、探索建立國資監(jiān)管新路子，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護職工合法權(quán)益等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，也在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗。
同志們，國有企業(yè)改革發(fā)展監(jiān)管工作所取得的成績，是大家抓住機遇、頑強拼搏、扎實工作、共同努力的結(jié)果，在此，我代表省國資委向你們，并通過你們向全省國資監(jiān)管系統(tǒng)的全體干部職工表示衷心的感謝！
當(dāng)然，回顧過去一年工作，也存在一些問題和不足。主要是：國資監(jiān)管制度建設(shè)還有待繼續(xù)加強，與依法有效履行出資人職責(zé)還存在一定差距；開展調(diào)查研究不夠，對企業(yè)的情況特別是企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)信息掌握還不對稱，與有效開展出資人監(jiān)管的要求有一定距離；國資監(jiān)管隊伍“兩個轉(zhuǎn)變”步子還不夠快，整體素質(zhì)需進一步提高，向產(chǎn)權(quán)管理方式轉(zhuǎn)變速度也還不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展進程等。
二、20**年全省國資監(jiān)管工作總體安排
20**年，是全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的**精神，落實創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略的開局之年，也是新一屆政府的第一年。全省國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，解放思想，勇于創(chuàng)新，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強資本、人本、成本管理，實施再創(chuàng)業(yè)、再提高、再發(fā)展工程，增強全省國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
總要求是：創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新強企，深化改革，科學(xué)監(jiān)管，以創(chuàng)新推進創(chuàng)業(yè)，以強企支撐強省。
根據(jù)上述工作總體要求，今年要重點做好幾個方面的工作：
（一）繼續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，進一步構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展平臺
20**年，我們要繼續(xù)按照有進有退、合理流動的原則，通過“三個抓手”，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)，推動國有資本的“三個集聚”，努力構(gòu)筑符合我省經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資本產(chǎn)業(yè)板塊和經(jīng)營格局，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。
一是以建立完善動力機制和評價機制為抓手，進一步增強國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行國資監(jiān)管機構(gòu)在實施國有資本經(jīng)營預(yù)算中的職責(zé)，積極研究制定國有資本預(yù)算中的相關(guān)政策，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有企業(yè)改革發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，調(diào)控資金投入，鼓勵企業(yè)科技進步、自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等。探索國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相結(jié)合，設(shè)立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金的途徑與方法，提高國有企業(yè)科技投入的積極性，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。完善經(jīng)營業(yè)績考核制度中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評價內(nèi)容，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理辦法，著力研究企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評價機制。
二是以培育大企業(yè)大集團為抓手，進一步發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用。各地要圍繞落實《培育大企業(yè)大集團的指導(dǎo)意見》，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組。要采取多種重組方式，既可國有企業(yè)之間重組，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間相互重組，條件具備的，也可以與境外企業(yè)重組，用好用活重組手段。要結(jié)合地方實際，制定和落實好規(guī)劃，采取各種措施，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，打造本地國有企業(yè)大集團，進一步推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。進一步提高資源配置效率，發(fā)揮國有企業(yè)主導(dǎo)作用，提高國有企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動力。
三是以開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動為抓手，進一步營造企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的良好氛圍。要會同有關(guān)部門，在國有企業(yè)開展體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的“創(chuàng)新型企業(yè)”創(chuàng)建活動。要通過開展企業(yè)科技創(chuàng)新型試點等手段，積極指導(dǎo)和推動企業(yè)制訂創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加強對企業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。要鼓勵企業(yè)加大科技開發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，培育自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強風(fēng)險管理。督促企業(yè)落實節(jié)能減排責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。做好創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，制訂和完善獎懲機制。
（二）繼續(xù)深化國企改革，進一步夯實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)
我們要按照“總結(jié)、深化、提高”的要求，繼續(xù)堅持改革不停步，不斷推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。
一是繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。各地要抓住國有企業(yè)經(jīng)營效益好的有利契機，進一步加大改革力度，加快改革步伐，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要結(jié)合地方實際，制定和落實好國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究國有經(jīng)濟進退的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批對地方經(jīng)濟有重大帶動作用和貢獻(xiàn)度的國有企業(yè)。要鼓勵國有企業(yè)根據(jù)主業(yè)發(fā)展板塊的實際，在對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行分類、整合的基礎(chǔ)上，形成“主營業(yè)務(wù)突出、板塊歸屬清晰”的改制模式，對企業(yè)改革實行分類管理，一企一策，靈活推進。
二是加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要著力推進公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作，大膽實踐，總結(jié)經(jīng)驗，加快實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度和國有獨資、絕對控股公司職工董事制度，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要以實現(xiàn)母子公司層級原則上控制在三級以內(nèi)的目標(biāo)，進一步縮短管理鏈條，理順母子公司管理體制，增強母公司的控制力。要根據(jù)新《公司法》的要求，全面修訂完善國有企業(yè)公司章程，建立健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡機制。要推進企業(yè)三項制度改革，探索勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運行機制，增強企業(yè)內(nèi)部活力。要貫徹落實好《勞動合同法》，依法規(guī)范勞動合同，推進勞動用工市場化改革，完善企業(yè)內(nèi)部競爭和激勵約束機制，維護好職工合法權(quán)益。
三是培育和推進國有企業(yè)上市工作。各地要按照省屬企業(yè)上市和發(fā)展工作座談會精神，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)抓住當(dāng)前資本市場發(fā)展有利時機，培育和推動國有企業(yè)上市工作。要組織制訂“**”期間企業(yè)上市專項規(guī)劃，促進企業(yè)資源整合、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照規(guī)范操作、分類指導(dǎo)，成熟一家、推進一家的原則，積極培育企業(yè)上市，繼續(xù)鼓勵符合條件的企業(yè)整體改革上市，力爭今年全省有更多的新國有控股公司上市。要扎實做好企業(yè)上市的基礎(chǔ)性工作，重點研究資產(chǎn)重組、主輔分離、股權(quán)激勵、業(yè)績考核、上市公司收購等相關(guān)問題。要鼓勵企業(yè)積極探索與所控股上市公司之間資源整合的方式，促進上市公司提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強所控股公司的抗風(fēng)險能力和核心競爭力。
（三）不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，進一步健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機制
20**年，各地要以構(gòu)建和落實財務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核等制度為重點，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。
一是創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式。積極探索和創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管工作在履行出資人職責(zé)方面的作用。要進一步落實重大財務(wù)事項報告制度，加強企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計和研究工作，關(guān)注企業(yè)財務(wù)管理和資金運行情況，做好財務(wù)狀況分析監(jiān)測和財務(wù)風(fēng)險的評估預(yù)警。推動國有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和全面預(yù)算管理，指導(dǎo)推動企業(yè)修訂完善財務(wù)制度，提高資產(chǎn)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。制定相應(yīng)辦法，在企業(yè)推行預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，加大出資人財務(wù)預(yù)決算管理審核的力度。進一步加強內(nèi)審工作，抓好企業(yè)內(nèi)審工作，深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，推動企業(yè)健全內(nèi)審工作機制和機構(gòu)設(shè)置，有效整合財務(wù)資源，提高集團財務(wù)控制力，建立健全風(fēng)險預(yù)警及防范機制。進一步加強和完善監(jiān)事會工作，加強對重點企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其合法、合規(guī)性的監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。
二是加強國有產(chǎn)權(quán)管理。各地要繼續(xù)探索和完善“陽光工程”，嚴(yán)格執(zhí)行中介機構(gòu)招投標(biāo)管理辦法。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)進場交易，推動產(chǎn)權(quán)進場交易制度落實，做到應(yīng)進必進、能進則進，發(fā)揮市場機制在企業(yè)改制中的作用，有效實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動和保值增值。加強產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，加強對產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國有股份流轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)推進企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，幫助和鼓勵企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度。
三是完善業(yè)績考核體系。各地要在認(rèn)真總結(jié)業(yè)績考核工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)制度和辦法，完善考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進一步提高考核指標(biāo)標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。鼓勵實行經(jīng)濟增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注價值創(chuàng)造，加強風(fēng)險管理，提高發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合企業(yè)行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)，加強分類考核和行業(yè)對標(biāo)，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)考核。繼續(xù)完善業(yè)績考核獎懲辦法，建立短期激勵和中長期激勵相結(jié)合的激勵體系。
（四）以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)黨的建設(shè)，進一步強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政治保障
今年，要通過推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作、加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、推進企業(yè)文化創(chuàng)新等手段，為國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅強保證。一是改革創(chuàng)新企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，使黨建工作真正成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)，把黨組織的工作制度與法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相結(jié)合，切實增強黨建工作的針對性。二是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動與企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制和管理辦法，探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營者相結(jié)合的有效途徑。整體推進懲防體系建設(shè)，探索建立企業(yè)懲防體系考核評價機制。三是強化創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強管理創(chuàng)新人才、科技開發(fā)人才、技術(shù)技能人才等方面人才的重點培養(yǎng)、引進和使用，進一步形成留得住人才、引得進人才、人才作用充分發(fā)揮的政策機制，推進人才強企戰(zhàn)略。四是積極推進企業(yè)文化創(chuàng)新。以增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)核心價值理念，促進企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)管理創(chuàng)新相融并進，不斷增強企業(yè)軟實力。
三、努力開創(chuàng)**特色國資監(jiān)管工作的新局面
（一）全面貫徹落實黨的**和省委**二次全會精神，進一步增強搞好國有經(jīng)濟的信心和決心
學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神，落實創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略，是今后一個時期的重要政治任務(wù)，也是國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。要通過學(xué)習(xí)，進一步增強我們搞好國有經(jīng)濟的信心和毫不動搖發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的決心。一是以深入開展“高舉旗幟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動為主線，進一步掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的**、省委**二次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神的熱潮。二是以深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐為契機，進一步加深科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。三是以深入開展國有企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、再提高、再發(fā)展主題教育活動為抓手，扎實推進國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力、影響力。
（二）進一步加強國資監(jiān)管制度建設(shè)，不斷推進國資監(jiān)管的規(guī)范化、法制化進程
經(jīng)過這幾年的努力，我們在國資監(jiān)管制度建設(shè)上已經(jīng)有了一個比較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在各市國資機構(gòu)已基本建立，履行出資人職責(zé)的基本制度也逐步到位，業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理等工作也已經(jīng)開展?？梢哉f，國有資產(chǎn)管理體制的框架已經(jīng)建立起來，各項工作已經(jīng)上了軌道。但是“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則還需要進一步落實，政企不分、政資不分的問題還需要進一步解決，出資人監(jiān)管的方式方法還需要進一步完善。要解決這些問題，其中重要的一點，就是要繼續(xù)加強國資監(jiān)管制度建設(shè)，用制度來實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一。在這個基礎(chǔ)上，我們要把工作重點放在完善制度、抓好落實上。制度的效力關(guān)鍵在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不力，寫在紙上，貼在墻上，只是一紙空文，這方面教訓(xùn)很多。國資監(jiān)管工作涉及國有資產(chǎn)運營、企業(yè)改革發(fā)展，對制度的執(zhí)行尤其要嚴(yán)格。要使制度深入人心，每一項制度出臺后，都要廣泛宣傳，加強培訓(xùn)，使國資委和企業(yè)的干部職工都能夠掌握要領(lǐng)，把執(zhí)行制度變?yōu)樽杂X行動。要落實責(zé)任，加強監(jiān)督，切實維護制度的嚴(yán)肅性。
關(guān)于地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體制問題，去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度在我國的正式建立。在新的國資監(jiān)管體制下，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)、行使國有資本收益權(quán)的重要內(nèi)容，也是調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的重要手段，對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制意義重大。目前，由于我國的公共預(yù)算體系尚未完全建立，國有資本經(jīng)營預(yù)算是一項較為復(fù)雜、開創(chuàng)性較強的工作，中央本級還處于試行階段，我省正著手抓緊制定國有資本經(jīng)營預(yù)算實施意見。按照省政府部署，財政部門牽頭代擬了《省政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（征求意見稿）》，我委積極參與了辦法的研究制定工作。明確我委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一級預(yù)算單位，國有資本經(jīng)營收益堅持取之于國企、用之于國企的原則，?？钣糜趪衅髽I(yè)的改革發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)和與國資監(jiān)管有關(guān)的費用支出等。目前我省國有資本經(jīng)營預(yù)算實施意見已上報省政府并征求各省屬企業(yè)意見，近期將以省政府文件形式發(fā)文。省級國有資本收益收取管理辦法由省財政廳與我委聯(lián)合發(fā)文，正在進一步溝通研究之中。對于該項工作，各地不宜實行“一刀切”，應(yīng)結(jié)合地方實際，積極探索多種不同模式，便于共同總結(jié)，逐步理清公共管理職能與出資人職能，逐步探索完善。
（三）充分利用信息化手段，不斷提高監(jiān)管效率和水平
國資監(jiān)管是一項極具探索性和挑戰(zhàn)性的工作，也極富創(chuàng)造性和開拓性。作為國資監(jiān)管事業(yè)的探索者、先行者，要結(jié)合工作實際，積極探索，勇于實踐，創(chuàng)新國資監(jiān)管工作思路和方法，增強工作的主動性、預(yù)見性和及時性。當(dāng)前創(chuàng)新國資監(jiān)管方式的重要方面，就是要通過信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息工具動態(tài)分析跟蹤，實現(xiàn)信息對稱、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。
要實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)信息對稱，實時掌握企業(yè)財務(wù)活動、產(chǎn)權(quán)變動、對外投資擔(dān)保等行為，就必須充分運用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，加快國資系統(tǒng)信息化建設(shè)。今年，省國資委將做好全省國資監(jiān)管信息化建設(shè)規(guī)劃的編制報批工作，對國資系統(tǒng)信息化建設(shè)進行全面的規(guī)劃。同時，從工作實際出發(fā)，抓緊做好基礎(chǔ)信息資料庫的建設(shè)工作，主要包括：進一步完善企業(yè)統(tǒng)計報表、財務(wù)狀況等信息資料庫，適時建立企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測信息平臺；建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化情況資料庫，逐步構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)權(quán)動態(tài)管理平臺；加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、成本變動情況分析和數(shù)據(jù)庫建立，動態(tài)掌握和考核企業(yè)經(jīng)營狀況；加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的動態(tài)了解，并定期做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況分析；建立企業(yè)基層黨組織和黨員的基本情況信息庫等。我們要爭取通過3年左右的努力，基本達(dá)到覆蓋全省國資監(jiān)管機構(gòu)和所出資企業(yè)的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提高國資監(jiān)管的水平和有效性。
（四）強化隊伍建設(shè)，為國資監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)
國資監(jiān)管是一項專業(yè)性和綜合性、政策性都很強的工作，要履行好出資人職責(zé)，必須進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。要繼續(xù)按照“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，以培養(yǎng)國資監(jiān)管干部“五個能力”為核心，以強化培訓(xùn)為載體，不斷提高國資監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)。
一方面，要營造全員學(xué)習(xí)的氛圍。國資監(jiān)管工作專業(yè)性強，要當(dāng)好出資人代表，既要有較強的宏觀經(jīng)濟把握能力，又要有微觀經(jīng)濟辨析能力；既要有較強的經(jīng)濟理論知識，又要有較豐富的企業(yè)實踐經(jīng)驗，尤其是在當(dāng)前我國資本市場進入快速發(fā)展的黃金時期，作為國有資產(chǎn)出資人，更要有資本運作意識，涉獵資本市場，發(fā)揮資本市場推動國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新的作用。這不僅是國資干部的立業(yè)之本，也是我們國資監(jiān)管機構(gòu)的立足之本，更是推進“兩個轉(zhuǎn)變”的重要內(nèi)容。這幾年，我們一直提倡把國資委建設(shè)成學(xué)習(xí)型機關(guān)，使我們的干部成為專家型干部。希望大家要有學(xué)習(xí)的自覺性和目的性，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種修養(yǎng)，成為一種生活常態(tài)和生活方式。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和時代要求，適應(yīng)國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展的需要，加強政治理論學(xué)習(xí)，加強專業(yè)知識和現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、管理知識、法律知識的學(xué)習(xí)，提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。要善于結(jié)合工作實際進行思考，融會貫通，學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。
另一方面，要不斷加強國資監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在座的各位，都是各地國資委的領(lǐng)導(dǎo)干部和委機關(guān)各部門單位的主要負(fù)責(zé)人，作為一個履行出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，對各級國資監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更新、更高的要求。大家要不斷提高國資監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)能力，加強黨務(wù)工作的學(xué)習(xí)和提高，把握好工作的主動權(quán)，不斷提高科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)管的能力和水平。今年，省國資委也將繼續(xù)想方設(shè)法，為各級國資監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，為加強與兄弟省市區(qū)之間，各市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)之間的交流溝通搭建平臺。
同志們，今年各項工作任務(wù)十分艱巨。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略，牢牢把握出資人職責(zé)定位，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)**特色國資監(jiān)管工作的新局面，為建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！