各位領(lǐng)導、同志們：

能促成《國有資產(chǎn)法》早日出臺。通過建立起比較完善有效的法律制度，各位領(lǐng)導、同志們今天上午的國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研(部門)座談會到此圓滿結(jié)束。通過這次調(diào)研。對于維護好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展具有十分重要的意義。對于促進我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展將起到非常重要的指導作用。此，提議我再次以熱烈的掌聲對全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導表示衷心地感謝!

此召開國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研(部門)座談會。這春暖花開的時節(jié)，今天上午。非常榮幸地迎來了全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導，蒞臨我市進行國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研工作。提議，讓我用熱烈的掌聲真誠歡迎全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導的來!

給大家介紹全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，首先。這位就是全國人大常委會法制工作委員會副主任同志(亦是調(diào)研組組長)這位是全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室巡視員同志，這位是全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副處長同志。同時，還要給大家介紹陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導，這位是省人大常委會法制工作委員會副主任同志，這位是省人大常委會法制工作委員會法規(guī)二處處長同志。

以及市人大法委的領(lǐng)導和市國資委、市委組織部、市財政局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市城管局、市政府法制局、市工商局、市管委會等9個市級相關(guān)部門的負責人。市參加今天上午調(diào)研座談會的有：市委常委、副市長同志。

并認真回答全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導的提問；三是全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導作指示。注：此詢問調(diào)研組領(lǐng)導對議程安排還有什么指示，今天上午的調(diào)研座談會議程主要有三項：一是市委常委、副市長同志向全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導匯報我市國有資產(chǎn)管理體制改革的主要情況；二是市級相關(guān)部門負責人按照全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組提供的調(diào)研參考提綱發(fā)言。如沒有，即開始調(diào)研座談會的第一項議程;如有，重申后再開始調(diào)研座談會的第一項議程)

第一條為規(guī)范和加強對我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，保障企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務院國資委地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》和《河北省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“省國資委”)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府授權(quán)，依照本辦法，對我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第三條省國資委、設(shè)區(qū)市國資委對下級政府企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條省國資委指導和監(jiān)督設(shè)區(qū)市政府企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應當遵循以下原則：

（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持省政府和設(shè)區(qū)市政府分別代表國家履行出資人職責，尊重設(shè)區(qū)市國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵設(shè)區(qū)市國資委探索企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式；

第一條為加強國有資產(chǎn)流失查處工作,維護國家所有者權(quán)益,制止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)國務院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有資產(chǎn)流失的查處工作。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn),包括企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)(包括國有土地),以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和,包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱國有資產(chǎn)流失,是指我市對國有資產(chǎn)負有管理、經(jīng)營和使用責任的單位或者個人在履行職責過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失。

第四條國有資產(chǎn)流失查處應當遵循以下原則:

摘要：近幾年，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，行政單位對國有資產(chǎn)的管理力度不斷加大，為了維護行政事業(yè)單位常規(guī)化管控工作的實效性，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較高的處理機制和管控措施。本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行了簡要分析，并集中闡釋了相關(guān)優(yōu)化措施，旨在為行政事業(yè)單位管理人員提供更加有價值的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；措施

1引言

在行政事業(yè)單位中，經(jīng)過國家允許以及法律認可的可供調(diào)撥的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)，基本上涉及自主經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和接受國家調(diào)撥的資產(chǎn)等。結(jié)合我國相關(guān)行政事業(yè)單位的實際特征，能將資金應用在常規(guī)化經(jīng)營活動中，或者是事業(yè)單位文化以及廣告等軟實力提升方面。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制建立的過程中，管理結(jié)構(gòu)問題需要得到全面重視和處理。一方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理缺失，由于預算管理和控制機制不能得到全面落實，就使得數(shù)據(jù)分析和研究效果受到制約。預算控制管理工作不能得到全面落實，就會導致資金分配和資源整合效果受到制約。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理體系的預算控制失衡，也是導致資金過程較為隨意的主要原因。另一方面，財務情況和實際資金管理情況之間缺乏有效的落實和銜接機制，在國有資產(chǎn)管理體系中，行政事業(yè)不能對資金進行整合處理，就會造成管理環(huán)境和實際運行機制受限，究其原因，或許是由于行政事業(yè)單位本身就疏于對資金進行統(tǒng)籌性管理，或許是由于外部管理環(huán)境較為松散。除此之外，資產(chǎn)處置管理缺失性問題也較為嚴重，相關(guān)資產(chǎn)控制機制和整合措施不能得到全面優(yōu)化，就會導致資金使用出現(xiàn)隨意性，相關(guān)工作不能得到全面落實，尤其是規(guī)范性缺失，是使得制度約束水平失衡的重要原因。約束機制不能完全符合標準，就會導致整體國有資產(chǎn)管控結(jié)構(gòu)和職能運行策略失效等問題相繼出現(xiàn)，加之行政事業(yè)單位重資金管理的問題較為嚴重，整體管理途徑和控制措施也會對資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生制約。

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

摘要本文從分析“國有資產(chǎn)法”教學培訓的不同特點入手，提出應當加強國資法的教學培訓工作，拓寬對象的范圍、靈活運用多種教學培訓模式，選擇合適的師資，提高國資法教學培訓效果。

關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)法；教學；培訓；創(chuàng)新

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱國資法)已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年10月28日通過，2010年是這部重要法律實施一周年。在筆者看來，現(xiàn)有的國資法是國有資產(chǎn)法律體系中的“根本大法”，然而從廣義上來看，國資法的范圍還包括其他一些法規(guī)，比如2009年頒布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》；另外，現(xiàn)有法律中也有涉及到國資國企監(jiān)管和改革的條文，比如公司法、刑法等專門法律。國資法頒布之后，全社會自身需要深入了解法律產(chǎn)生的時代背景，需要了解法律條文的制定過程，需要通過法律條文的細讀來深刻理解條文對于現(xiàn)實中的國資國企監(jiān)管工作的意義。

運用法律的能力來自于對法律條文和法律條文背后的社會環(huán)境的深刻理解，而對于法律條文及其含義的了解在于教學和培訓方式的轉(zhuǎn)換，教學和培訓的方式必須根據(jù)現(xiàn)實的情況進行創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代教育和培訓理念的最新發(fā)展的成果，結(jié)合授課對象的實際情況，結(jié)合師資自身的知識結(jié)構(gòu)和教學培訓的經(jīng)驗，設(shè)計好國資法相關(guān)教學和培訓的過程，達到教學和培訓之初設(shè)定的目的，提高教學和培訓對象運用法律的能力。

一、國資法教學和培訓對象的重新界定

根據(jù)現(xiàn)有實踐，設(shè)立國資法教學課程的專業(yè)方向包含經(jīng)濟、法律等學科。然而，在筆者看來，國資法調(diào)整的對象是全國的國有資產(chǎn)，涉及的利益主體包含政府機構(gòu)、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、非營利性組織、社會大眾。國有資產(chǎn)從總量、控制力、影響力等方面來看，在今后相當長的一段時間內(nèi)都將是中國經(jīng)濟事務和社會生活中的重要的影響因素。所以，設(shè)立國資法課程的專業(yè)領(lǐng)域應當擴大，不僅應當在現(xiàn)有經(jīng)濟、法律領(lǐng)域中擴大涉及的專業(yè)，而且還應當包含諸如公共管理學、政治學、社會學、管理學等人文科學。

一、國資立法的宗旨首先是解決國有資產(chǎn)管理體制問題還是解決國有資產(chǎn)流失問題

在國有資產(chǎn)立法宗旨問題上，現(xiàn)有兩種不同的觀點：一種觀點認為，國資立法應當首先解決國有資產(chǎn)管理體制問題。理由是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因是管理體制不健全，大家都管的結(jié)果是大家都不管，事實上缺乏明確的責任主體。體制問題解決了，國有資產(chǎn)流失的問題就能自然解決；另一種觀點認為，體制問題是一個復雜的問題，爭論很大。與其爭論不休，不如先將現(xiàn)有體制固定下來，讓法律盡快出臺，以防止國有資產(chǎn)進一步流失。后一種觀點也認為立法要固定管理體制，只是強調(diào)為加快立法速度而固定現(xiàn)存的管理體制，這樣做，可以減少阻力，避免麻煩。從對這兩種觀點的比較中可見，分歧的實質(zhì)不在于要不要防止國有資產(chǎn)流失，也不在于要不要建立國資管理體制，而在于建立一個什么樣的國資管理體制，即是確立現(xiàn)存的國資管理體制，還是創(chuàng)新國資管理體制。

現(xiàn)存的國資管理體制，是一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門主導，一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由財政部門管理，還有一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由相關(guān)機構(gòu)或部門（如鐵路、煙草、科教文衛(wèi)等）管理的分割體制。這種體制所形成的是中央、省市與縣區(qū)三級管理體系。拿中央一級國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）來說，它目前監(jiān)管著150家中央企業(yè)及大約10多萬億的國有凈資產(chǎn)、30多萬億的總資產(chǎn)。國務院國資委不僅是監(jiān)管者，而且是這些央企的出資人。這樣一種分割性的缺乏制約的國資管理體制是不是理想的管理體制？立法該不該固定這樣的管理體制？我們的意見是完全否定的。

我們知道，任何立法尤其是經(jīng)濟立法都與確立體制有關(guān)，好的體制要通過立法加以固定，不夠完善的體制要通過立法加以改革。立法有引導改革、促進發(fā)展之重要功能。在法治社會，要制定法律就應當想到選擇好的體制，要改革體制就應當想到修改法律。國資立法不能回避現(xiàn)實要解決的問題而追求“短、平、快”。國有資產(chǎn)立法的核心問題是確立科學、合理而高效的國有資產(chǎn)管理體制，是確立在社會主義市場經(jīng)濟條件下能夠適應市場發(fā)展要求的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。那種認為既然有爭議就先放一放，體制問題可以逐步完善逐步調(diào)整的觀點為現(xiàn)代立法所不容。這會造成立法朝令夕改、人人輕視法律的局面。既然已經(jīng)知道現(xiàn)存的管理體制不完善，還需要調(diào)整，那就應當努力研究論證去尋求一個更好的管理體制。

國務院國資委成立以來，制定了一系列管理國有資產(chǎn)的規(guī)章，如《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》等。現(xiàn)在的問題是：國資委作為150家中央企業(yè)的出資人，它所制定的各項管理規(guī)章除了150家中央企業(yè)要執(zhí)行外，其它中央企業(yè)是否要執(zhí)行？各地方政府作為出資人的企業(yè)是否要執(zhí)行？如果要執(zhí)行，理由講不通，因為這些企業(yè)不是由國資委出資，干嗎要執(zhí)行你制定的規(guī)章；如果不執(zhí)行，則另生出一些問題，即其它中央企業(yè)執(zhí)行誰制定的規(guī)章？地方國企又執(zhí)行誰制定的規(guī)章？如果財政部再制定一套管理規(guī)章，其它部委就自己管理的國資再制定各自的管理規(guī)章，各地方政府也再制定自己的規(guī)章，這需要多大的立法成本？！在分割的國資管理體制下，機構(gòu)重疊、人浮于事、政出多門、要求不一、各種法規(guī)規(guī)章之間矛盾和沖突的結(jié)果必然是法制不統(tǒng)

一、管理混亂、效益喪失。

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)，包括國家撥款、補貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。按資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中的作用來看，其主體是流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)又是經(jīng)濟發(fā)展過程中長期使用不改變原有的實物形態(tài)的資產(chǎn)，從其單位價值高、使用時間長的特點來看，固定資產(chǎn)管理的好壞對企業(yè)產(chǎn)生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。

固定資產(chǎn)保值增值是兩個既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標。因此，從資產(chǎn)運行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個相對概念，即從一定的時間區(qū)域來觀察，某一時點的資產(chǎn)市場重估價值與報告期某一時點的資產(chǎn)按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產(chǎn)價值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產(chǎn)折舊額談談資產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產(chǎn)原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產(chǎn)保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

1．引言

當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。

2．存在問題分析

在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。

規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領(lǐng)導對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導與前任領(lǐng)導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。

摘要：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布實施已一年有余。從理想與現(xiàn)實不同層面看，這部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還存在一定的不足。當前階段，需以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，對現(xiàn)有法規(guī)進行清理，盡快出臺配套法規(guī)、施行條例，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系不斷建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國有資產(chǎn)法國有資產(chǎn)國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督

2008年10月28日，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《國資法》)，歷經(jīng)三屆全國人大、15年起草調(diào)研審議終于出臺，并自2009年5月1日起實施?！秶Y法》對于有效管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，強化國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶頭力，具有重要意義。該法實施已一年有余，為更好地理解和運用這部法律，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效保護，還應當對它進行更深層次的思考。

一、尚未實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理

《物權(quán)法》中“國家所有權(quán)”的實物形態(tài)分為三類:經(jīng)營性國資，即由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn);行政事業(yè)性國資，即由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn);資源性國資，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。不同的國有資產(chǎn)有不同的表現(xiàn)形態(tài)和立法監(jiān)管需求，制定一部大而全的“國有資產(chǎn)法”并非現(xiàn)實。從立法迫切性看，行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務院及國務院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范;有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護和開發(fā)利用等，除《物權(quán)法》外，已有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等相關(guān)的專門法律調(diào)整?！秶Y法》僅將經(jīng)營性國有資產(chǎn)作為調(diào)整對象，是符合實際的。

可見，《國資法》所規(guī)范的只占整個國有資產(chǎn)的很小一部分，其他龐大的資源類資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、部門管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有得到有效的法律規(guī)制。