國土資源信息化在國家信息化管理中具有重要地位，利用實現(xiàn)國土資源信息化可以有效提高監(jiān)測、監(jiān)管國家土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的水平。利用國土資源信息化管理可以幫助國土資源實現(xiàn)高效管理、科學(xué)決策、依法行政、政務(wù)公開等內(nèi)容。國土資源信息化就是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋貞?yīng)用現(xiàn)狀以及農(nóng)田保護等各種數(shù)據(jù)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對國土資源進行管理的過程，可以有效提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢索、查詢、分析、輸出等工作效率，將最為有效的土地信息上報國家政府部門。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，在國土資源管理當(dāng)中實現(xiàn)信息化是時展的需求，實現(xiàn)國土資源信息化可以提高管理效率，在當(dāng)前國土資源管理中發(fā)揮著重要作用。

1信息化建設(shè)成果

（1）建設(shè)高水平的信息網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境第一，國土資源信息化建設(shè)必須具備一定的軟件與硬件設(shè)備，我國自2005年以來，一些地方國土資源局已經(jīng)著手開展信息化建設(shè)，已經(jīng)逐步形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)發(fā)展模式。依靠電信運營商SDH數(shù)字電路，利用政府聲母實現(xiàn)市、縣主干線的國土資源信息共享，同時聯(lián)接于指定的網(wǎng)絡(luò)端口，在數(shù)據(jù)傳輸與應(yīng)用當(dāng)中大大提高了運行效率。第二，機房環(huán)境不斷完善。如某市在2014年8月即建設(shè)完成了240平方米的中心機房，引進了美國APC“鷹飛”機房模式，添加了UPS、機房專用空調(diào)等設(shè)備，傳感器負責(zé)將機房收集到各種信息及時傳達到鷹飛處理器當(dāng)中，全天候無須設(shè)置值班人員。當(dāng)前機房共有37臺服務(wù)器，8組、磁盤陣列，市辦公網(wǎng)絡(luò)接線利用光纖與機房的核心交換機相連接，在數(shù)據(jù)傳輸方面實現(xiàn)安全與快速。第三，引進了豐富多樣的應(yīng)用軟件。在數(shù)據(jù)中心全部引進了oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGIs服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)頁防篡改和網(wǎng)絡(luò)殺毒等軟件。在軟件與硬件設(shè)備方面達到了世界先進水平，有力推動了信息化工作的順利開展。（2）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國土資源數(shù)據(jù)中心第一，在數(shù)據(jù)中心有效實現(xiàn)了集成數(shù)據(jù)。共收集數(shù)據(jù)突破了2T，數(shù)據(jù)總量達到了近二萬條，共提供了一百多項地圖服務(wù)；基于數(shù)據(jù)中心管理平臺建設(shè)了配備軟件與硬件設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，市與各縣實現(xiàn)了互連互通。第二，只有實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的集成才能保證業(yè)務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展，共擁有下面這些內(nèi)容：集成門戶、數(shù)據(jù)分級管理、數(shù)據(jù)目錄服務(wù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、運行與維護管理、綜合應(yīng)用服務(wù)等。國土資源數(shù)據(jù)存儲中心當(dāng)前已經(jīng)具備了完善的數(shù)據(jù)監(jiān)督管理制度，對工作人員開展了全方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有效發(fā)揮了數(shù)據(jù)信息集成的作用，實現(xiàn)了利用圖管理地、礦、防災(zāi)的效果，在國土資源管理中提高了業(yè)務(wù)水平、實現(xiàn)了全面監(jiān)管、支持了正確決策、防止發(fā)生腐敗等各項工作水平。第三，依據(jù)環(huán)節(jié)的不同重點實行不同管理。

2國土資源信息化建設(shè)中存在的問題

（1）信息不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在國土資源信息化建設(shè)過程中，當(dāng)前國家還沒有關(guān)于數(shù)據(jù)處理出臺一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此國土資源信息化數(shù)據(jù)收集與處理中會存在各種阻礙因素，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量不能保證，信息化數(shù)據(jù)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于內(nèi)部信息不準(zhǔn)確也制約了國土資源建設(shè)的順利發(fā)展。信息化數(shù)據(jù)要求提供準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)，不但可以自數(shù)據(jù)展現(xiàn)當(dāng)前國土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀，而且也能自此看出我國國土資源信息化水平，對我國國土資源信息化建設(shè)具有重要地位。但我國當(dāng)前國土資源信息化建設(shè)距離標(biāo)準(zhǔn)化還存在較大差距，還不能有效促進我國國土資源建設(shè)的較快發(fā)展。（2）管理體制不完善在信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)管理與維護在國土資源信息化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用。但我國當(dāng)前國土資源管理部門的管理機制還存在一定的問題，普遍存在著數(shù)據(jù)不完整與數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，而且各個部門在遇到問題時相互推托，不愿意對問題負責(zé)，因此問題解決面臨諸多困難，而且不同部門為了自身利益不愿涉及職責(zé)外的事情，國土資源信息化建設(shè)舉步維艱，要想實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展則需解決各方面問題。（3）不能有效保障數(shù)據(jù)安全國土資源的數(shù)據(jù)通常都是關(guān)于重要信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)該做好這部分信息的安全工作，才能推動信息化建設(shè)的順利進行，但在實際國土資源信息化建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露等現(xiàn)象，如果違法犯罪分子掌握了這些數(shù)據(jù)信息，則會嚴重影響到國家的安全，因此做好國土資源信息數(shù)據(jù)的保密工作具有非常重要的作用。（4）存在著較為明顯的地區(qū)差異由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，因此不同地區(qū)的國土資源信息化建設(shè)進展也不同，有著較為明顯的差距，如東部沿海地區(qū)較為先進，而中部與西部地區(qū)則較為落后，因為不具備充足的原始數(shù)據(jù)信息，因此全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫還沒有最終形成。利用國土資源應(yīng)該以公開透明的方式進行，隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展，國土資源信息已經(jīng)可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播，但因為不同地區(qū)發(fā)展水平不同，再加上不同地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)存在一定的安全隱患，存在著大量的國土資源信息化網(wǎng)絡(luò)斷點，還不能全面實現(xiàn)信息共享。

3推動國土資源信息化建設(shè)的幾點策略

1縣級國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，政府各項事業(yè)的信息化建設(shè)步伐不斷推進。國土資源部針對國家對信息化建設(shè)的要求，遵循信息公開公正、網(wǎng)絡(luò)化的原則，重點推行國土資源管理信息化建設(shè)。2007年，通過“金土工程”的實施建設(shè)，全面性地開展第二次國土資源的調(diào)查。一方面了解全國土地的基本數(shù)據(jù)；另一方面，掌握土地的實際用途。根據(jù)調(diào)查結(jié)果實現(xiàn)國土資源的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，構(gòu)建完整的統(tǒng)計和調(diào)查制度，完成對國土資源整體性把控和信息化服務(wù)?，F(xiàn)階段，我國縣級國土資源信息化建設(shè)尚存在較大上升空間，雖然國家出臺相關(guān)規(guī)范，但對于國土資源業(yè)務(wù)成果信息化建設(shè)方面，沒有明確且規(guī)范性的要求或指導(dǎo)。當(dāng)前現(xiàn)狀是：國土資源業(yè)務(wù)成果管理工作的重視度不足，各縣級國土資源管理的信息化發(fā)展參差不齊，除了基礎(chǔ)設(shè)施陳舊外，重業(yè)務(wù)、輕檔案的信息化傾向普遍存在。此外，專業(yè)性技術(shù)型人才嚴重缺乏。

2縣級國土資源信息化建設(shè)的障礙及原因分析

國土資源信息化建設(shè)的起步時間較短，許多基層管理部門受到傳統(tǒng)觀念影響，在辦公模式和相關(guān)處理手法上仍采用以往的紙質(zhì)材料收集和流傳方式，一時難以適用新型的運作理念實現(xiàn)資源檔案的信息化管理；在管理思想上把國土資源管理認作是行政部門的工作內(nèi)容，將新興技術(shù)推進國土資源管理當(dāng)作是技術(shù)部門的工作，導(dǎo)致行政與技術(shù)分離，最終形成工作脫節(jié)、相互推諉的局面?？梢?，管理思想的落后是縣級國土資源管理的一個顯著性問題。部分相對落后地區(qū)在財政吃緊等實際壓力下，政府對國土資源信息化建設(shè)的資金投入過少，導(dǎo)致硬件軟件方面均不達標(biāo)，無法順利推行國土資源管理的信息化建設(shè)。另外，我國眾多縣級國土資源管理部門信息化機構(gòu)建設(shè)也不盡完善，主要體現(xiàn)在：絕大多數(shù)是無機構(gòu)無編制無人員；很少一部分有機構(gòu)有編制無人員；相當(dāng)少數(shù)有機構(gòu)有編制有人員，而且這部分從業(yè)人員往往身兼數(shù)職，既做簡單的信息還兼顧軟硬件方面的操作，但是他們畢竟精力有限，且很多沒有經(jīng)過專業(yè)性訓(xùn)練。縣級的國土資源信息化建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)同方面也遠沒能達到標(biāo)準(zhǔn)。專門的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、統(tǒng)計和應(yīng)用程序偏少，并零散分布在不同的部門。比如：要繪制一張完整的圖表數(shù)據(jù)，那么需要整合測繪單位的土地勘測定界坐標(biāo)成果信息和業(yè)務(wù)部門的用地信息資源，這樣才能完整匹配地理屬性和地理空間信息。所以，這一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)協(xié)同能力的高低直接影響國土資源信息化的建設(shè)。顯然，相關(guān)部門的協(xié)同能力尚需進一步完善。國土資源信息化建設(shè)中，對于完整且覆蓋性強的數(shù)據(jù)資源需求較高。當(dāng)前，我國國土資源管理中相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯集、處理以及保管和運用的制度制定不盡完善。通常，不同的部門標(biāo)準(zhǔn)制定不同，極大地影響了及時、精準(zhǔn)信息的傳送和交流。此外，縣級國土資源管理部門收集的數(shù)據(jù)，其運用方面與上級相關(guān)部門著重點不同，導(dǎo)致縣級部門不能從宏觀角度，做到對檔案信息的精細化管理?？h級國土資源管理部門，多數(shù)因為設(shè)施不完善、專業(yè)人才緊缺，而僅會使用AUTOCAD及CASS之類信息化結(jié)構(gòu)功能相當(dāng)單一的平臺，嚴重阻礙數(shù)據(jù)的集中收集、綜合調(diào)查、疊加分析以及深層次的運用。通過對本系統(tǒng)的聯(lián)系交流，上級配發(fā)的國土執(zhí)法、土地調(diào)查管理等軟件在一些縣級地區(qū)長期處于閑置狀態(tài)。致使政府花費大價錢置辦的機房、建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和購買的軟硬件設(shè)備沒能真正發(fā)揮其價值。我國國土面積廣闊，部分縣級地區(qū)具備資金方面的優(yōu)勢，也有專業(yè)的人才隊伍承擔(dān)國土資源管理的信息化建設(shè)，但因為缺乏與上級單位的有效銜接，導(dǎo)致相關(guān)資源的收集利用率不高，或者是資源無法及時共享。另外，部分資金不足技術(shù)落后的地區(qū)，認為國土資源信息化設(shè)施建成了也沒有能力管理運用與系統(tǒng)使用，是一種資源的浪費，但自身又沒有做到及時主動尋求相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源共享，導(dǎo)致其在國土資源信息化管理方面的發(fā)展長期處在空白狀態(tài)。這樣一來，建立完善、平等的國家與城市、地區(qū)間的國土資源互通共享便更難實現(xiàn)。

3縣級國土資源信息化建設(shè)的對策

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國縣級國土資源管理信息化建設(shè)仍存在很多急需解決的問題，主要包括：部分落后地區(qū)國土資源信息化意識不強、理念落后；縣級地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和制度制定不完善；信息化管理的專業(yè)型人才隊伍建設(shè)急需加強；相關(guān)數(shù)據(jù)分布散亂且不能及時有效共享；資源管理信息化平臺的搭建不完善等。下面針對上述問題以及相關(guān)文獻資料的查閱和調(diào)研，筆者提出以下幾點解決對策。首先，從轉(zhuǎn)變國土資源管理的具體方式入手，促進相關(guān)部門和人員對國土資源信息化建設(shè)的重視?，F(xiàn)階段，國土資源相關(guān)工作肩負著維護生態(tài)環(huán)境的重任，應(yīng)當(dāng)抓住機會將先進的科學(xué)技術(shù)積極運用到信息化建設(shè)之中。通過國土資源的信息化管理實現(xiàn)對其更加優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的開發(fā)和保護。聯(lián)合相關(guān)部門合理規(guī)劃用地審批、業(yè)務(wù)會審、公文流轉(zhuǎn)和其他管理工作以及資金的使用。通過完善體制并積極有效培養(yǎng)和招收專業(yè)型人才，強化縣級國土資源部門的技術(shù)力量；完善縣級國土資源管理專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，進而提高干部隊伍的管理水平，真正實現(xiàn)技術(shù)與行政的有效結(jié)合。此外，應(yīng)盡量實現(xiàn)縣級地區(qū)的均衡化發(fā)展，在科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃下，尊重需求促進發(fā)展的原則，擴展更多的渠道和資金投入，加大對落后地區(qū)的扶持力度。除了硬件設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、電子政務(wù)系統(tǒng)以及“一張圖”工程的構(gòu)建，以全面性推進國土資源管理信息化建設(shè)?？h級國土資源管理部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯集、管理、運用的統(tǒng)一化管理，相關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開、督辦監(jiān)管制度的建立，能夠有效保證數(shù)據(jù)安全，并及時推送、保障相關(guān)部門的正常運行。嚴格遵守生產(chǎn)、管理的責(zé)任到部門原則，并進行統(tǒng)一的坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)格式和成果樣本等標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。監(jiān)督國土資源的相關(guān)部門和人員按時保質(zhì)地將數(shù)據(jù)進行匯集和處理。在使用軟件方面，強化有針對性使用目的和高精度、高標(biāo)準(zhǔn)實用軟件的開發(fā)。另外，有針對性地進行信息系統(tǒng)運維人才和業(yè)務(wù)應(yīng)用人才能力的培訓(xùn)。適時對綜合應(yīng)用系統(tǒng)重構(gòu)和升級，確保建立的監(jiān)管平臺適用數(shù)據(jù)采集并保證動態(tài)監(jiān)控。平臺的建立應(yīng)滿足國土資源管理的整體性需求，實現(xiàn)在“批、供、用、補、查”各個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)可靠，便于綜合性統(tǒng)計和考量，實現(xiàn)對縣域國土資源的管理、利用和動態(tài)監(jiān)管，進而實時提供最新的服務(wù)支持和決策要求。縣級國土部門應(yīng)加強對管理平臺的搭建，方便各個環(huán)節(jié)信息資源的共享，提高各部門的協(xié)同合作能力。另外，加強對現(xiàn)有國土資源信息管理數(shù)據(jù)庫資源的使用，從大局觀規(guī)范性入手，將職能中的土地規(guī)劃、收購儲備、融資保障、不動產(chǎn)登記等工作實現(xiàn)與其他部門的共同建設(shè)。通過跨部門職能行使，進行多種資源、技術(shù)和方法的融合，以實現(xiàn)有效資源實時共享，既節(jié)省經(jīng)費又提高工作效率，并開拓工作思路。在使用相關(guān)管理平臺時，還應(yīng)主動進行有效信息的共享，滿足社會其他部門或人士對資源共享的需求。最后，建議省、市級國土資源主管部門采取必要的行政手段，將縣級的國土資源信息化建設(shè)納入單位及負責(zé)人績效考核和業(yè)績評估環(huán)節(jié)。通過表彰或其他形式對信息化建設(shè)工作完成或完成情況良好的單位或負責(zé)人進行表揚；反之，對消極懈怠甚至完不成基本信息化建設(shè)工作目標(biāo)的單位，對單位或負責(zé)人給予批評與績效評估降低等形式的懲罰，以提高相關(guān)單位負責(zé)人對國土資源信息化建設(shè)的重視和積極性。

摘要：目前，我國社會已經(jīng)完全進入了信息化時代。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的不斷成熟對各行各業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。由于網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的支持，大幅度提升了信息整合效率，為各類工作開展提供了可靠的信息的基礎(chǔ)。對于國土資源管理部門而言，信息化建設(shè)具有重要的意義。以信息化為基礎(chǔ)，不僅能夠提升相關(guān)管理工作效率，還能提升辦事服務(wù)質(zhì)量。但從現(xiàn)階段來看，國土資源信息化建設(shè)程度并不高，還有待完善?；诖?，文章對國土資源信息化建設(shè)進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源；信息化；平臺

1概述

在國土資源事業(yè)發(fā)展過程中，通過加強信息化建設(shè)，可實現(xiàn)國土資源精細化管理。同時，信息化建設(shè)能夠強化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作，有利于促進國土資源事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。一般認為，國土資源信息化主要包括三個部分即政務(wù)管理信息化、國土資源調(diào)查評價信息化以及信息服務(wù)社會化。國土資源信息化建設(shè)的意義不僅僅在于實現(xiàn)信息化、電子化辦公，其本質(zhì)是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相關(guān)業(yè)務(wù)及工作開展過程中，通過信息化技術(shù)，不僅能夠提升工作效率、決策質(zhì)量，還能夠不斷完善組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程，從而為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范化的服務(wù)。

2加強國土資源信息化建設(shè)的重要性

對于國土資源信息化建設(shè)而言，加強其信息化建設(shè)具有其必然性。一方面，加強國土信息化是促進土地管理科學(xué)化的重要手段。實現(xiàn)國土資源信息化，意味著傳統(tǒng)國土資源管理方式將獲得根本性的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺，能夠清晰掌握業(yè)務(wù)開展流程，可對管理模式進行持續(xù)性優(yōu)化，有利于推動依法行政，促使國土資源管理水平大幅度提升[2]。同時，借助信息化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓相關(guān)管理部門與社會公眾隨時溝通。管理部門可及時獲得社會公眾信息反饋建議或意見，并對相關(guān)工作出調(diào)整，有利于提升整體工作質(zhì)量。這對于政務(wù)公開化、廉政化建設(shè)具有積極的作用，可促使政府管理模式由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，國土資源信息是國民經(jīng)濟信息當(dāng)中重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性作用。通過加強國土資源信息化建設(shè)，能夠促進國土資源規(guī)劃管理，有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

指導(dǎo)思想：認真貫徹落實廳、市局領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作提出的各項要求，按照國土資源部《關(guān)于切實加強國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進依法行政和行政為民的通知》確定的建設(shè)規(guī)劃，緊緊圍繞局、所各項工作對信息化的實際需要，繼續(xù)完善辦公自動化軟件，建立起以自身網(wǎng)站為依托的國土系統(tǒng)信息陣地,發(fā)揮其有效功能，為我局工作實現(xiàn)新突破的總目標(biāo)提供強有力的科技保障。

一、年度工作目標(biāo)

1、在實際使用中繼續(xù)對辦公自動化軟件進行推廣應(yīng)用，建成數(shù)據(jù)終端;

2、建立局機關(guān)及各土地管理所內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)局所信息的網(wǎng)上與交流;

3、繼續(xù)完善局機關(guān)辦公樓局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護;

4、與政府網(wǎng)連接，適時更新信息，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

指導(dǎo)思想：認真貫徹落實廳、市局領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作提出的各項要求，按照國土資源部《關(guān)于切實加強國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進依法行政和行政為民的通知》確定的建設(shè)規(guī)劃，緊緊圍繞局、所各項工作對信息化的實際需要，繼續(xù)完善辦公自動化軟件，建立起以自身網(wǎng)站為依托的國土系統(tǒng)信息陣地,發(fā)揮其有效功能，為我局工作實現(xiàn)新突破的總目標(biāo)提供強有力的科技保障。

一、年度工作目標(biāo)

1、在實際使用中繼續(xù)對辦公自動化軟件進行推廣應(yīng)用，建成數(shù)據(jù)終端;

2、建立局機關(guān)及各土地管理所內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)局所信息的網(wǎng)上與交流;

3、繼續(xù)完善局機關(guān)辦公樓局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護;

4、與政府網(wǎng)連接，適時更新信息，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

近幾年來，在上級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助下，我們結(jié)合本局實際，以促進國土資源科技發(fā)展為總目標(biāo)，堅持“夯實基礎(chǔ)、突出重點、統(tǒng)籌建設(shè)、全面推進”的方針，轉(zhuǎn)變思維方式，采取新的措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、遙感等新技術(shù)的作用，在實現(xiàn)國土資源信息共享和綜合利用的基礎(chǔ)上，有效地發(fā)揮信息化的作用，提高了國土資源管理水平。這對于推動國土資源管理規(guī)范化、科學(xué)化有著極為重要的意義。我們也被省國土資源廳確定為多項信息化建設(shè)的試點單位。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，營造信息化建設(shè)的良好環(huán)境

一是設(shè)立機構(gòu)。鑒于國土資源信息化建設(shè)在國土資源管理中的重要作用，建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的信息機構(gòu)是基礎(chǔ)。在信息系統(tǒng)建設(shè)起步階段，我們在現(xiàn)代化設(shè)備的購置，軟件的開發(fā)，各種基礎(chǔ)資料的積累，高級專業(yè)人才的引進方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機室的基礎(chǔ)上，成立信息中心以來，承接了全區(qū)國土資源信息的開發(fā)、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是在信息化建設(shè)管理機制、運行機制等方面進行了充實和完善。先后制定了《區(qū)國土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國土資源局機房管理制度》等，明確規(guī)定了計算機軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強信息化隊伍建設(shè)。在加強計算機軟、硬件設(shè)施建設(shè)的同時，我們更注重“人”的主導(dǎo)作用，運用政策吸引、制度約束、培訓(xùn)提高等方法，通過不斷地吸收、培訓(xùn)，凝聚了一班信息化水平較高的專業(yè)人員，并爭取了大量的試點工作和培訓(xùn)來用兵、練兵，提高計算機管理人員的綜合素質(zhì)。全局共有專兼職計算機管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機專業(yè)本科生4名，可完成網(wǎng)絡(luò)組建、網(wǎng)站的開發(fā)設(shè)計、空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、設(shè)計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設(shè)步伐。

二、硬件投入是基礎(chǔ)，保障信息化建設(shè)水平的提升

作為基礎(chǔ)性的物質(zhì)載體，硬件設(shè)備的先進程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設(shè)備先進性的基礎(chǔ)上，本著“少投入、多產(chǎn)出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經(jīng)濟與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設(shè)備，按照國土資源部《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》和國家及省市有關(guān)規(guī)定，建成了百兆快速局域網(wǎng)，實現(xiàn)了所有信息點寬帶接入因特網(wǎng)，并進一步升級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為基礎(chǔ)硬件的局域網(wǎng)絡(luò)已全部通過高標(biāo)準(zhǔn)檢測，內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸速度為100兆，接入因特網(wǎng)的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務(wù)大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設(shè)備包括：浪潮服務(wù)器一臺、聯(lián)想萬全服務(wù)器一臺、24換機一臺、16換機一臺、8換機二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設(shè)備。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目標(biāo)，力爭實現(xiàn)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化

目前，隨著人民經(jīng)濟水平的提高，人們對土地的需求空間不斷擴大，基層國土資源檔案的重要性日趨突出，在土地資產(chǎn)的管理以及土地資源的保護中發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)中依然存在諸多弊端與不足，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時分析其中存在的問題，選擇有針對性的對策進行處理，基于此，本文首先分析了基層國土規(guī)劃檔案的特點及其意義，并提出檔案信息化建設(shè)中的不足與相應(yīng)對策，為相關(guān)工作人員提供理論依據(jù)。

1.前言

國土資源檔案包含多個種類，比如土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地以及土地綜合檔案等，國土資源檔案的復(fù)雜性與多樣性增大了檔案管理的難度，而基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)檔案信息的分類檢索，這是提高國土資源檔案管理水平的主要途徑。國土資源的種類繁多、資料復(fù)雜，其檔案管理工作相對來說專業(yè)性和技術(shù)性均較高，所以相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的意識，明確國土資源檔案管理的重要意義，采取有效措施規(guī)范檔案管理工作，促進基層國土規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)。

2.基層國土規(guī)劃檔案的特點

2.1多樣性

國土規(guī)劃檔案的種類很多，綜合類國土規(guī)劃資源檔案主要包括實物檔案、科技檔案、文書檔案、會計檔案等；以檔案的地籍差異進行劃分，主要包括國土資源登記、國土資源調(diào)查以及綜合性國土資源材料等；以檔案的業(yè)務(wù)性差異進行劃分，主要包括國土資源檢察檔案、建設(shè)土地檔案以及土地資源規(guī)劃檔案等。所以，基層國土規(guī)劃檔案的多樣性在很大程度上提高了檔案管理的難度。

為進一步推進系統(tǒng)信息化建設(shè)，形成順暢的國土資源運行體系，提高國土資源現(xiàn)代化管理水平，促進管理方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《江蘇省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃》和《*市金土工程一期建設(shè)實施方案》的要求，結(jié)合我局信息化建設(shè)實際，特制定如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐國土資源精細化管理、增強管理效能和全面提升國土資源管理現(xiàn)代化水平為宗旨。按照部、省廳以及常州市局信息化建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，結(jié)合我局實際，以系統(tǒng)工程的方式，全方位地加以推進，切實解決工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，全面提升系統(tǒng)國土資源管理與服務(wù)水平，以信息化建設(shè)促進國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)目標(biāo)

深化信息技術(shù)在國土資源工作各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動、安全穩(wěn)定、覆蓋全系統(tǒng)的國土資源信息系統(tǒng)，使我市國土資源監(jiān)管和參與宏觀調(diào)控的能力顯著增強，信息資源開發(fā)利用和社會化服務(wù)水平全面提升，最終以業(yè)務(wù)管理的信息化，來推動國土資源管理的精細化。

三、工作內(nèi)容

為進一步提高國土資源工作的現(xiàn)代化管理水平，建立高效、科學(xué)的信息化系統(tǒng)，按照××市國土資源局《關(guān)于征求<××市國土資源信息化建設(shè)五年規(guī)劃(20*—2011)(征求意見稿)>意見的通知》(成國土資信辦[20*]4號)文件和××市國土資源局《××市國土資源局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈××市金土工程建設(shè)方案〉的通知》(成國土資信辦[20*]5號)文件要求，結(jié)合我局信息化建設(shè)實際情況，經(jīng)局黨組研究，特制訂本工作方案。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實機構(gòu)

為抓好信息化建設(shè)工作，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將該項工作列入重要議事日程，局黨組會專題研究了信息化建設(shè)的設(shè)備、人員和資金等問題，并成立由局黨組書記、局長趙全同志為組長，其他局黨組成員任副組長，各科室負責(zé)人為成員的局信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)信息化建設(shè)過程中的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)信息化建設(shè)的日常工作。

二、抓住重點、分步實施

為使我局信息化建設(shè)工作有條不紊地開展，盡早實現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化，切實落實“便民”、“惠民”和“只讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳，不讓百姓來回跑”的要求，我局將緊緊抓住“建設(shè)”這一重點，在確保日常業(yè)務(wù)工作正常有序開展的情況下，逐步實施信息化建設(shè)工作，實現(xiàn)我局國土資源管理工作從人工、紙質(zhì)、繁瑣的老式工作模式中轉(zhuǎn)變成電子、簡易、快捷、高效的新型現(xiàn)代化工作模式。

20*年具體工作安排如下：

一、中心所規(guī)范化建設(shè)

我局開展基層國土資源管理中心所規(guī)范化建設(shè)以來，認真貫徹落實省國土資源廳《關(guān)于加強國土資源所建設(shè)的意見》（皖國土資黨組86號）和市國土資源局《關(guān)于加強國土資源所規(guī)范化建設(shè)的意見》（亳國土資黨組1號）精神，緊緊圍繞“完善體制、提高素質(zhì)”這個主題，全面部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，扎實推進基層國土資源中心所規(guī)范化建設(shè)，為促進全縣國土資源管理工作上臺階、上水平做出了積極貢獻。

（一）明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源管理中心所是國土資源系統(tǒng)的“前哨”，是國土資源系統(tǒng)的窗口和形象。切實加強基層國土資源中心所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，對于推進全縣國土資源管理工作健康發(fā)展具有十分重要的意義。以來，我局對基層國土資源管理中心所的規(guī)范化建設(shè)工作高度重視，始終把基層國土資源管理中心所的規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程，多次召開黨組會議，研究方案、制定措施、部署相關(guān)工作，明確局長為第一責(zé)任人，包片領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并制定年度工作計劃。在實施過程中，積極向縣委、縣政府匯報有關(guān)情況，主動與人事、編制、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的支持。5月，我縣國土資源管理中心所人員工資、經(jīng)費全部上收到縣國土資源局統(tǒng)一管理，使中心所工作人員一心撲在國土資源管理工作上，進一步提高了他們的工作積極性和和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識。

（二）加大投入，扎實推進。按照全省基層國土資源所硬件設(shè)施達到“七個一”的基本要求，在西潘樓鎮(zhèn)政府的支持下，我局投入40萬元，西潘樓中心所新建了建筑面積為638平方米的辦公樓，現(xiàn)已投入使用；目前闞疃中心所、胡集中心所辦公樓正在與兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買協(xié)議，兩中心所占地面積4.8畝，建筑面積810平方米；馬店孜中心所辦公樓縣政府已同意使用原馬店孜軋花廠辦公樓，建筑面積約410平方米；王市中心所用地已獲批準(zhǔn)，上半年擬開工建設(shè)；其他5個中心所以租賃方式，也解決了臨時辦公場所，中心所新址上半年解決用地問題，下半年擬開工建設(shè)。截止目前，全縣10個中心所辦公電話、微機（臺式、筆記本各一臺）、攝像機、照相機、電視機、執(zhí)法車輛、辦公桌椅等均配齊。2010年，我局對國土資源管理中心所的硬件設(shè)施建設(shè)定出了時間表，年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。

（三）加強制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理。我局在抓好硬件設(shè)施建設(shè)的同時，積極探索用制度管人的工作新機制，制定完善了中心所工作人員崗位職責(zé)、工作人員行為規(guī)范、考核獎懲制度、考勤制度、值班制度、學(xué)習(xí)制度、劃片包干包村目標(biāo)責(zé)任制度、分工負責(zé)制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、重大事項報告制度、信訪工作制度、地質(zhì)災(zāi)害防治制度、財務(wù)管理制度、車輛管理制度、廉潔自律制度等。為進一步促進我縣國土中心所規(guī)范化管理，3月12日，由于強局長帶隊，組織全縣國土中心所所長到渦陽縣國土中心所進行參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，增長了見識，開闊了視野，找到了差距；通過學(xué)習(xí)，并結(jié)合我們的工作實際，及時修訂了財務(wù)管理制度、車輛管理制度，建立健全了工作臺帳及有關(guān)業(yè)務(wù)工作流程，使中心所各項工作更加制度化、程序化、科學(xué)化。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。針對國土中心所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以勝任當(dāng)前國土資源管理工作重任問題，我局狠抓了國土中心所法律、法規(guī)和政策的知識培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。一是制定了年度國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作計劃，建立集中培訓(xùn)和每月一課制度，開展了國土資源管理業(yè)務(wù)工作針對性培訓(xùn)，以來，先后舉辦全員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，二次土地調(diào)查、規(guī)劃修編、每月一課等專題培訓(xùn)班11期，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展工作進行了有機結(jié)合，學(xué)以致用，提高了干部隊伍的政策法律水平和工作技能。二是堅持周調(diào)度制度，局所上下聯(lián)動，明確工作重點。即：一周一次工作安排，一周一次落實檢查，一周一次集中學(xué)習(xí)，對重大事項、重點工作實行掛牌督辦、限時辦結(jié)。局成立了督查辦公室，對局領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的限時辦結(jié)事項進行督查，每周一進行通報。三是鼓勵工作人員參加各種競賽和各類學(xué)歷教育，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。以來，我局有2人獲得市局國土資源執(zhí)法監(jiān)察征文獎、8人參加自學(xué)和函授畢業(yè)、26人通過技術(shù)職稱考試。四是選準(zhǔn)配強中心所負責(zé)人，堅持“能者上、庸者下”和在工作一線鍛煉干部、選拔干部的原則，大膽使用德才兼?zhèn)?，在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕同志，加強培養(yǎng)和鍛煉，提高他們的協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)水平。以來，免去1名中心所所長，任命2名中心所副所長（主持工作）。