導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)土與自然資源研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)踐表明。我國(guó)國(guó)土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運(yùn)行模式的演變。也經(jīng)歷了自然資源無(wú)價(jià)值論轉(zhuǎn)向有價(jià)值論的認(rèn)知過程。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)城市長(zhǎng)期實(shí)行的政府劃撥土地制度，無(wú)償、無(wú)限期，就源自于根深蒂固的自然資源無(wú)價(jià)值論思想。而現(xiàn)階段，加快制定國(guó)土資源戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)國(guó)土資源管理的頂層框架，明確國(guó)土資源持續(xù)管理模式，正是在自然資源價(jià)值觀基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。所以，用自然資源價(jià)值現(xiàn)指導(dǎo)國(guó)土資源工作已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然。

自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

既然自然資源是有價(jià)值的，那么其價(jià)值量如何衡量呢?這就涉及到資源價(jià)值核算這一技術(shù)性、難點(diǎn)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會(huì)因素納入該體系，至少所有會(huì)員國(guó)的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”；“應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化體系，應(yīng)發(fā)掘更好的方法，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值，國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。

為此，一些西方國(guó)家開始了有益的實(shí)踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國(guó)家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對(duì)土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題，芬蘭將自然價(jià)值交易機(jī)制納入森林保護(hù)計(jì)劃，森林所有者對(duì)自己林區(qū)的生物多樣性、動(dòng)物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長(zhǎng)期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文，對(duì)森林所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

此外，德國(guó)通過對(duì)各類土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，分析土地使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。美國(guó)也將自然資源和環(huán)境資源視作一國(guó)財(cái)富的組成部分，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別來(lái)自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量，測(cè)度其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

我國(guó)資源核算工作起步較晚，但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實(shí)踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價(jià)值核算理論研究與實(shí)踐探索頗為深入。原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)爭(zhēng)一《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。這份綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算雖然還算不上真正的自然資源價(jià)值核算，但這已為我國(guó)今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。

然而，盡管世界各地對(duì)資源價(jià)值核算研究取得了很大突破，但距離用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理實(shí)踐仍有很大的差距。資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)、價(jià)值來(lái)源、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性；核算管理缺乏規(guī)范性；核算結(jié)果與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差，不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實(shí)踐。另外，在很多國(guó)家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展階段，消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實(shí)踐中。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價(jià)值觀

樹立科學(xué)的資源價(jià)值觀，是制定國(guó)土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提，是創(chuàng)新國(guó)土資源利用與管理模式的必然要求。我國(guó)國(guó)土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)作；換句話講，就是確保資源的價(jià)值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線，與其說(shuō)是對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，不如說(shuō)是對(duì)耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價(jià)值的保護(hù)。在這個(gè)意義上，土地管理就是資源價(jià)值的管理，需要全面貫徹資源價(jià)值觀的思想，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理念規(guī)范行為。

尋求資源價(jià)值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化

自然資源價(jià)值評(píng)估涉及內(nèi)容廣、類型多、難度大。強(qiáng)化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，加強(qiáng)交流與合作，重點(diǎn)破解資源價(jià)值來(lái)源、單項(xiàng)核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實(shí)物量與價(jià)值量的表達(dá)，核算結(jié)果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的對(duì)接等難題。

考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評(píng)估方法(如已有的效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法等各不相同)，其價(jià)值量評(píng)估結(jié)果差異很大，亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類體系，從價(jià)值評(píng)估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門別類地制定出相應(yīng)的資源價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門類的資源價(jià)值評(píng)估規(guī)程，滿足資源價(jià)值在空間上能夠橫向?qū)Ρ?、?yōu)化調(diào)控，在時(shí)間上能夠縱向銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐需要。

完善機(jī)制，保障資源的可持續(xù)性

將資源價(jià)值觀付諸土地管理實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段應(yīng)從機(jī)制上著手。

首先，應(yīng)摸清我國(guó)資源價(jià)值量，服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報(bào)道，俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值約為300萬(wàn)億美元；其中，餓已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為30萬(wàn)億美元，居世界首位。美國(guó)已經(jīng)探明的自然資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值為10萬(wàn)億美元，西歐為2.5萬(wàn)億美元。地大物博，自古以來(lái)是國(guó)人對(duì)資源家底的定性論斷，而且經(jīng)過了上世紀(jì)的全面綜合考察，基本掌握了我國(guó)資源的數(shù)量和分布問題，但資源價(jià)值卻一直無(wú)從揭曉。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天，已有的資源信息數(shù)據(jù)已無(wú)力支撐土地決策管理實(shí)踐，摸清我國(guó)資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價(jià)值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，摸清我國(guó)自然資源總價(jià)值量這一總量信息，有助于進(jìn)一步明確國(guó)土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是國(guó)土資源管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化的根本要求。

其次，應(yīng)完善國(guó)土資源管理考核體系。以自然資源價(jià)值觀思想為指導(dǎo)，計(jì)入資源環(huán)境成本核算GDP，即采用綠色GDP核算體系，需要完善當(dāng)前相關(guān)的國(guó)土資源管理考核體系。一是完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。在配合耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)雙向考核的同時(shí)，應(yīng)加入耕地價(jià)值量的考核內(nèi)容。尤其在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)時(shí)，不但要保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，還要確保其價(jià)值量不減少。二是完善土地節(jié)約集約利用考核制度，對(duì)涉及GDP的四個(gè)考核指標(biāo)應(yīng)采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)口徑核算?！懊皾鉄?、流黑水”的高額GDP嚴(yán)重違背了土地集約利用的本意，是土地利用與管理所堅(jiān)決杜絕的。

篇2

關(guān)鍵詞：我國(guó)國(guó)土資源；管理體制；歷史；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-000-01

一、歷史回顧

國(guó)土資源管理體制是附屬于國(guó)家行政管理的一類體制，指一個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)所設(shè)定的管理結(jié)構(gòu)體系，其管轄的自然資源主要包括土、木、水、礦等資源。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，國(guó)土資源管理機(jī)制也在不斷地發(fā)生變化，而且到目前為止其已經(jīng)經(jīng)歷分散管理和集中管理兩個(gè)階段。

1.各項(xiàng)資源管理獨(dú)立，政府職能難以發(fā)揮

在八十年代以前，我國(guó)國(guó)土資源中的各類自然資源管理基本都是進(jìn)行分散管理的，也即將自然資源分割成幾塊進(jìn)行管理。因而各類自然資源管理部門都是在不同的時(shí)期建立的，其中土地管理局是由建國(guó)時(shí)期的開始發(fā)展形成的，主要的職能是土地資源的管理。但是這個(gè)時(shí)期土地管理局并不是管理所有的土地，其職能范圍只涉及農(nóng)村土地的管理，而城市用地則由其他部門分別管理[1]。

直到1982年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)才真正成立了礦產(chǎn)資源專業(yè)管理部門，即地質(zhì)礦產(chǎn)部門。與此同時(shí)，還開設(shè)了許多其他的職能部門，比如說(shuō)有色金屬部門、礦產(chǎn)資源部門等，主要用來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)礦物資源。但是，在這個(gè)時(shí)期建立的礦物資源部，并沒有從事管理礦物資源行業(yè)，而主要負(fù)責(zé)開展地質(zhì)勘探等工作。

2.各類資源管理逐漸得到加強(qiáng)，依法管理資源體制開始形成

土地資源管理工作主要是繼1986年國(guó)家土地管理局的建立才漸漸步入正軌，其剛建立時(shí)是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理全國(guó)的土地，并且下級(jí)又分別開設(shè)土地管理機(jī)構(gòu)，用來(lái)分別管理地方土地。因此土地資源管理便形成了由地方到上級(jí)層層管理的體系結(jié)構(gòu)。

礦產(chǎn)資源部也是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，而其到1988 年才開始逐漸的形成了一套完善的礦產(chǎn)資源管理體系——其職能不僅僅限于地質(zhì)勘探和監(jiān)測(cè)，也可以管理、保護(hù)、監(jiān)督礦物資源。但是在這個(gè)時(shí)期，海洋資源管理工作卻沒有太大的改變和進(jìn)展，相關(guān)部門只是強(qiáng)化了其綜合管理職能，真正地作用依然被限制了。

二、現(xiàn)狀分析

1.管理體系相互交錯(cuò)，過于復(fù)雜

其一，省級(jí)國(guó)土資源管理主要分為地礦局和土地局，分別用來(lái)管理礦物資源和土地資源，但是它們都是由國(guó)土資源部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的；其二，各省級(jí)國(guó)土管理機(jī)構(gòu)及職能之間存在很大的差別，比如說(shuō)，海南省環(huán)境資源廳相當(dāng)于一個(gè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，其管理范圍較廣，包括管理環(huán)境、海洋、土地和礦物資源；其三，在行政級(jí)別上，不同的行政機(jī)構(gòu)又有不同的級(jí)別，其中國(guó)家測(cè)繪局所管理的省級(jí)土地屬于正局級(jí)，但是由國(guó)家土地管理局管理的省級(jí)機(jī)構(gòu)大多屬于副局級(jí)[2]。

2.模塊化分工管理體制限制了我國(guó)資源管理的發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)中央政府已經(jīng)開始逐漸重視國(guó)土資源的管理工作，相關(guān)部門也正在逐漸將土地、礦產(chǎn)和海洋資源的管理方向由傳統(tǒng)的分散轉(zhuǎn)換至集中管理的模式。但是我國(guó)國(guó)土資源管理職能仍然不夠完善，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是下級(jí)的管理人員必須服從上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)上級(jí)各管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，不得不迫使下級(jí)管理機(jī)構(gòu)服從，另外，礦物資源管理部門至今一直未被納入國(guó)家資源管理部門，這便使各個(gè)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較多的領(lǐng)導(dǎo)，最終導(dǎo)致管理權(quán)限的分散。

三、發(fā)展趨勢(shì)

1.優(yōu)化國(guó)土資源管理體制，統(tǒng)一管理

國(guó)家土地資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家領(lǐng)土意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)土資源與人類的關(guān)系也越來(lái)密切。同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都開始逐漸完善國(guó)土資源體制，將國(guó)土資源的管理模式逐漸從分散式管理向集中式管理發(fā)展，因此我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制的發(fā)展。

目前，隨著國(guó)土資源管理體制的發(fā)展，國(guó)土資源管理也越來(lái)越集中。一些資源大國(guó)如俄羅斯、加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，都相繼對(duì)本國(guó)的國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了大幅度的改革。美國(guó)內(nèi)政部很早就是一個(gè)負(fù)責(zé)美國(guó)土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的一個(gè)重要的綜合行政部門。俄羅斯自然資源管理體制經(jīng)過幾年的改革，使得國(guó)土資源管理集中度越來(lái)越高，其對(duì)于事務(wù)的管理也越來(lái)越方便，由此，針對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)土資源管理體制的改革也是勢(shì)在必行的。

2.進(jìn)行資源管理改革，促進(jìn)發(fā)展

各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地做好體制改革的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。具體措施如下：

第一，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央和省國(guó)土資源管理部門的相關(guān)指示，應(yīng)將地方的礦產(chǎn)、土地和測(cè)繪等相關(guān)部門統(tǒng)一合并成某一級(jí)別的國(guó)土資源局。

第二，確定上下級(jí)的關(guān)系，上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)，下級(jí)機(jī)構(gòu)的一些重要事務(wù)由上級(jí)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。部分地區(qū)的部門機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定管理體制。

第三，明確職能及編制，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分明確執(zhí)法職能，做好正確的決策。

第四，改變管理機(jī)構(gòu)事業(yè)性質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。要改變國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的體制，把國(guó)土資源管理人員的收益與占用資源量的多少?gòu)氐追珠_，形成一種管好資源多獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善國(guó)土資源管理的形式

只有切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)土資源的管理體制和管理方式，有效履行法律賦予給國(guó)土資源管理職能的部門的權(quán)利，才能推進(jìn)國(guó)土資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保國(guó)土資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，從側(cè)重開發(fā)轉(zhuǎn)變到保護(hù)和開發(fā)并重；第二從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)配置資源和行政配置資源并舉；第三，從微觀管理（批地、發(fā)證、收費(fèi)等）轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合；第四，從事后整頓轉(zhuǎn)變到事前把關(guān)和事后整頓的相互結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)土資源管理部門肩負(fù)著土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重任。要完成和實(shí)現(xiàn)這一歷史重任，就必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源管理新體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化配置國(guó)土資源的要求，是實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，推進(jìn)依法行政的要求，是保障國(guó)土資源合理利用和有效保護(hù)的主要途徑和措施。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；測(cè)繪技術(shù)；管理系統(tǒng)構(gòu)架；設(shè)計(jì)與研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)最明顯，最重要的趨勢(shì)之一。信息化趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測(cè)繪技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代化科技，是指在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時(shí)代背景下，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對(duì)空間地理信息進(jìn)行測(cè)量描繪的技術(shù)。測(cè)繪技術(shù)也包括現(xiàn)代化測(cè)繪儀器，GPS，遙感技術(shù)，地理信息技術(shù)等。積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)國(guó)土資源測(cè)繪管理工作更加高效科學(xué)的發(fā)展。

1 國(guó)土資源與其測(cè)繪管理的重要性

國(guó)土資源，顧名思義是國(guó)土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個(gè)大部分組成，是一個(gè)國(guó)家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)實(shí)體。從狹義上來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來(lái)看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)一切自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的總稱?？傊?，無(wú)論是狹義的國(guó)土資源還是廣義的國(guó)土資源都涉及到國(guó)計(jì)民生與諸多行業(yè)領(lǐng)域的方方面面，是一個(gè)國(guó)家與人民賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)與技術(shù)的研究極其重要，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響重大。今年3月18日，市國(guó)土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測(cè)繪知識(shí)競(jìng)賽，目的旨在推廣國(guó)土資源管理測(cè)繪知識(shí)，推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)與技術(shù)的進(jìn)步，由此可見，加強(qiáng)國(guó)土資源管理與規(guī)劃，以及推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)架構(gòu)的積極性與重要性。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)架的現(xiàn)況

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的突破，以及我國(guó)國(guó)土資源的不斷消耗減少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生產(chǎn)發(fā)展都對(duì)國(guó)土資源管理測(cè)繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，形成了一個(gè)整體的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測(cè)量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)極大地支撐我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪工作的長(zhǎng)期開展，提高了我國(guó)國(guó)土資源管理的效率與準(zhǔn)確度，有利于幫助政府與有關(guān)部門更加直觀精確地了解掌握國(guó)土資源的重量種類以及使用情況，對(duì)提升當(dāng)前國(guó)土資源管理保護(hù)成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關(guān)于國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展方向

雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國(guó)土資源測(cè)繪管理問題的復(fù)雜化，以及現(xiàn)代信息化測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家仍然需要致力于增強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的研討，積極推動(dòng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享性，測(cè)繪管理操作的便捷度，便于我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)行中的維護(hù)與推廣管理，國(guó)土資源管理測(cè)繪需要采取新的分布式測(cè)繪管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要是客戶機(jī)/服務(wù)器體系架構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器體系架構(gòu)兩種。

3.1 推動(dòng)C/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡(luò)共享與分布式的系統(tǒng)架構(gòu)模式。這個(gè)體系主要包括客戶端與服務(wù)器端兩個(gè)部分，在國(guó)土資源管理測(cè)繪工作過程中需要兩個(gè)部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調(diào)使用，缺一不可。在進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪與管理時(shí)，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進(jìn)而進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)于國(guó)土資源的各種邏輯業(yè)務(wù)處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測(cè)繪工作的進(jìn)一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎(chǔ)上，服務(wù)器可以進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)工作，解析并且用戶的各種業(yè)務(wù)工作需求。隨著我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測(cè)繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來(lái)越多，種類更加復(fù)雜化，同時(shí)測(cè)繪關(guān)機(jī)程序也有所擴(kuò)張，難度系數(shù)逐漸上升，國(guó)家與相關(guān)從事國(guó)土資源管理的工作于科技人員要對(duì)C/S體系架構(gòu)進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升體統(tǒng)運(yùn)行的速度，便利性與普遍性，設(shè)計(jì)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化測(cè)繪管理系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)B/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個(gè)國(guó)土資源測(cè)繪管理體系架構(gòu)便是B/S體系架構(gòu)。雖然在國(guó)土資源測(cè)繪管理體系運(yùn)行中，C/S體系對(duì)于國(guó)土資源管理效率與工作等有一定的改進(jìn)與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進(jìn)一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構(gòu)B/S體系便應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)體系可以分為三個(gè)層次分布式表示層，業(yè)務(wù)功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個(gè)層次間邏輯上相互獨(dú)立，各個(gè)層次首先獨(dú)立完成各自業(yè)務(wù)處理工作，然后再進(jìn)行下一個(gè)層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結(jié)果與分析數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，再得出處理信息。在這個(gè)體系中，國(guó)土資源管理用戶只要利用計(jì)算機(jī)設(shè)備簡(jiǎn)單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進(jìn)入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用機(jī)械系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源 可持續(xù)利用 保護(hù)

[中圖分類號(hào)] P285.2+39 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-12-1

國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國(guó)土開發(fā)整治的對(duì)象，主要是指自然資源。國(guó)土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國(guó)土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，在此，筆者就國(guó)土資源可持續(xù)利用與保護(hù)研究略作分析。

我國(guó)是世界資源大國(guó)和資源性生產(chǎn)大國(guó)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，主要依靠本國(guó)的資源開發(fā)，成功的實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但是我國(guó)的人均占有量極少。資源再多，怎么會(huì)夠13億人口用呢？ 就拿我國(guó)耕地保護(hù)面臨的險(xiǎn)峻形式來(lái)說(shuō)吧。近年來(lái)耕地大量減少，人地矛盾日趨嚴(yán)重。耕地資源人均也數(shù)量少質(zhì)量低。一是人均耕地在世界上處于低水平。二是耕地質(zhì)量總體水平低。三是耕地退化嚴(yán)重。受荒漠影響，我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%不同程度退化，全國(guó)有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。保護(hù)耕地是事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)全局的大事，節(jié)約和集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)資源管理，提高資源利用效率我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，在很大程度上取決于能否成功地迎接人口、資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)國(guó)土資源緊缺的狀況將長(zhǎng)期存在，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求同國(guó)內(nèi)資源不足的矛盾將進(jìn)一步加劇。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，資源利用率不高，前景不容樂觀。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速健康發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)層次的升級(jí)，將繼續(xù)保持對(duì)自然資源的旺盛需求，資源緊缺狀況又將進(jìn)一步加劇，我們必須在加快利用國(guó)外資源的同時(shí)，更好地保護(hù)和合理利用國(guó)內(nèi)資源。

國(guó)土資源的可持續(xù)利用主要是指國(guó)土資源既要滿足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土地需求，要讓國(guó)土資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級(jí)差性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在空間上具有全局性，從而實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)連續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展就是指土地利用在“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下，在生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)可接受的控制目標(biāo)約束下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。

國(guó)土資源可持續(xù)利用，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、價(jià)格政策等諸方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制和實(shí)施可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的龍頭”，以實(shí)現(xiàn)土地資源 可持續(xù)利用。

可持續(xù)利用的措施：①不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀(jì)中國(guó)否獲得一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口控制是一個(gè)關(guān)鍵的因素；嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計(jì)劃生育”這項(xiàng)基本國(guó)策不能有任何松懈。同時(shí)要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強(qiáng)開發(fā)利用土地資源的能力。②科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類工作。③建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制，我國(guó)的土地持續(xù)利用除保護(hù)土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)社會(huì)健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因?yàn)槲覈?guó)人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點(diǎn)所決定的。所以我國(guó)的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當(dāng)前和未來(lái)人們糧食需求和社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施。④要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)決實(shí)施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施將“砍樹人變成種樹人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復(fù)與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)決實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國(guó)工資源品質(zhì)。

另外，加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)國(guó)土資源的數(shù)量穩(wěn)定，刻不容緩。具體保護(hù)方法：（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。

篇5

根據(jù)縣審改辦有關(guān)通知精神，我局認(rèn)真對(duì)照《XX市深化“放管服”改革重點(diǎn)工作方案》（【2020】1號(hào)）和《XX市加強(qiáng)和規(guī)范事前事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（【2020】2號(hào)）確定的工作任務(wù)，逐項(xiàng)梳理工作進(jìn)展情況，深入查找問題，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

一是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化提升統(tǒng)一工作部署自上而下對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行了逐級(jí)認(rèn)領(lǐng)、修改完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，并進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化提升，共梳理完善事項(xiàng)53項(xiàng)，其中行政許可10項(xiàng)，行政確認(rèn)18項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，行政裁決1項(xiàng)，其他服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)。

二是積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。國(guó)土空間規(guī)劃編制正在按照省政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有條不紊的開展工作。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)劃編制工作，我們聯(lián)合技術(shù)單位，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行分解，結(jié)合時(shí)間進(jìn)行工作倒排，細(xì)化到每周工作安排，及時(shí)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取早日高質(zhì)量、高要求完成XX縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作。

三是推進(jìn)用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”。根據(jù)《河北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見》 (冀自然資規(guī)［2020] 4 號(hào)）工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”。行政審批局與自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，2020年5月1日起，自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，行政審批局不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、自然資源和規(guī)劃局不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，助力項(xiàng)目審批一次辦妥。

四是全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作。目前我局通過結(jié)合優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)報(bào)件材料等措施，一般登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，抵押登記辦理壓縮至3個(gè)工作日。設(shè)立了企業(yè)辦證服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。同時(shí)與各銀行加強(qiáng)溝通交流，齊心協(xié)力，攜手創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)辦理方式方法，力爭(zhēng)將“一網(wǎng)通辦”工作精準(zhǔn)落實(shí)落地，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供便捷、安全的服務(wù)。

五是加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開” 平臺(tái)。嚴(yán)格按照各級(jí)有關(guān)部門的安排和部署，及時(shí)將許可、處罰、檢查等事項(xiàng)清單，發(fā)生事項(xiàng)結(jié)果信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。

二、存在的問題

一是在制度建設(shè)、工作推進(jìn)的速度上較為緩慢，與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通還有待加強(qiáng)。

二是多個(gè)平臺(tái)重復(fù)錄入，不同的平臺(tái)所需要的資料清單也不一致，平臺(tái)的對(duì)接也只是端口的對(duì)接，在內(nèi)容、形式、要求、標(biāo)準(zhǔn)扔難事項(xiàng)一窗辦結(jié)和“一網(wǎng)通辦”

三是對(duì)機(jī)關(guān)各股室的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、溝通交流、存在問題的研究方面較少。

三、下一步工作計(jì)劃

我局將進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力學(xué)習(xí)改革相關(guān)政策、文件精神，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，推進(jìn)完成 “放管服”改革工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

一是根據(jù)《河北省深化“放管服”改革重點(diǎn)工作分工方案》的主要任務(wù)，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。

二是進(jìn)一步梳理、清理事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并細(xì)化審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)。

三是嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)流程，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)各環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，對(duì)案卷及時(shí)做好整理歸檔，做到有卷可查、有法可依。

篇6

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；開發(fā)；測(cè)繪；相關(guān)問題

1.國(guó)土資源開發(fā)管理的形勢(shì)

為了落實(shí)、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)土資源部的相關(guān)精神，按照環(huán)境友好社會(huì)、資源建設(shè)合理利用的要求，堅(jiān)持以國(guó)土資源嚴(yán)格管理、保障發(fā)展、保障民生、服務(wù)大眾、加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則，全面建設(shè)國(guó)土資源管理工作。但是改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)主義生產(chǎn)之間仍然存在矛盾。目前，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，需要大量開采礦產(chǎn)，大量占用土地，特別是耕地，造成資源的鋪張浪費(fèi)，甚至?xí)泻芏嗦訆Z性的開采和占用，國(guó)土形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，各方面效益大大提高。資源供不應(yīng)求，利益矛盾加劇，資源利用局面復(fù)雜，壓力逐步加大。由于礦產(chǎn)資源和土地資源人均分配不足，加上長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)矛盾未能改變。粗放利用加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)太大，使得資源供求更加緊張。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、收入分配的差距加大的利益訴求和矛盾糾紛越來(lái)越明顯因此，做好國(guó)土資源管理工作意義重大。

2.測(cè)繪技術(shù)簡(jiǎn)介

測(cè)繪，就是指以光電技術(shù)、空間科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，以遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)為核心，將地面已經(jīng)有的特征與界限通過測(cè)量的手段，從而獲得可以反映地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，以供行政管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)所用。同時(shí)也指對(duì)地表人工設(shè)施與自然地理要素的大小、形狀、屬性與空間位置的測(cè)定和采集。

在測(cè)繪過程中主要使用的設(shè)備有：全站儀、經(jīng)緯儀、超站儀、求積儀、鋼尺、水準(zhǔn)儀、激光掃描儀、秒表、GPS接收機(jī)、GPS手持機(jī)和陀螺儀等儀器。

3.測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中的意義

測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源開發(fā)管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）測(cè)繪技術(shù)可以為國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)的地理信息和多元化的技術(shù)支持。

（2）在動(dòng)態(tài)遙感分析上能夠提供良好的技術(shù)依據(jù)，還可以為土地資源的利用提供便捷的服務(wù)。

（3）測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用，不僅能夠促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，還能為加強(qiáng)國(guó)家自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用起到促進(jìn)作用。

（4）測(cè)繪技術(shù)的加以利用，不僅提高了我國(guó)對(duì)自然資源及生態(tài)環(huán)境開發(fā)與治理的水平，也加大了我國(guó)自然資源、水利設(shè)施、交通、通訊設(shè)備的戰(zhàn)略投資。對(duì)我國(guó)整個(gè)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善都有積極的促進(jìn)的作用。

4.國(guó)土資源管理中測(cè)繪技術(shù)在其中發(fā)揮的作用的研究

4.1 3S技術(shù)在國(guó)土資源的管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)

（1）在宅基地的勘察項(xiàng)目中有很重要的作用，國(guó)土資源管理中宅基地的勘察目標(biāo)主要是：逐步完善土地登記的成果和農(nóng)村現(xiàn)有土地調(diào)查，為目前的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)提供良好的服務(wù)基礎(chǔ)和分析基礎(chǔ)。在實(shí)地的宅基地測(cè)繪中可以加以運(yùn)用先進(jìn)的GPS技術(shù)進(jìn)行測(cè)定，這樣的途徑已經(jīng)被相關(guān)部門批準(zhǔn)。而且在對(duì)廣大農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行宅基地面積、位置以及土地實(shí)地測(cè)定時(shí)可以將RS技術(shù)和GIS技術(shù)加以運(yùn)用，從而在更大程度上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)宅基地建設(shè)的統(tǒng)一管理，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中發(fā)揮不可估量的作用。

（2）在國(guó)土資源開發(fā)管理中利用3S技術(shù)統(tǒng)一規(guī)劃，是因?yàn)樵趪?guó)土資源開發(fā)和管理方面有著非常復(fù)雜的程序和問題，因此對(duì)于總體規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)一項(xiàng)非常的復(fù)雜的工作。在這項(xiàng)工作中主要工作項(xiàng)目包括：土地圖文資料的使用、土地圖文資料的歸檔、繪制土地的基本圖、各地土地資源基本數(shù)據(jù)的收集等幾方面。要想對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀的所有信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)更新，就必須采用先進(jìn)的3S技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)將土地資源信息的空間坐標(biāo)實(shí)時(shí)傳遞出來(lái)，然后開始測(cè)定土地資源狀況。

（3）在土地資源利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中作用顯著。土地資源開發(fā)利用具有實(shí)時(shí)性，及時(shí)將土地資源的現(xiàn)狀反應(yīng)出來(lái)意義重大。在該變更調(diào)查過程中，3S技術(shù)發(fā)揮了主要作用：GPS技術(shù)和遙感技術(shù)的相互配合將土地動(dòng)態(tài)變化狀況和實(shí)地檢查時(shí)的信息傳出，并將該信息準(zhǔn)確快速的反應(yīng)在圖紙上，這樣就使得實(shí)地的土地資源狀況和圖紙數(shù)據(jù)相一致，遵循實(shí)時(shí)測(cè)定的原則。

（4）3S技術(shù)可以檢查土地執(zhí)法情況。該過程進(jìn)行時(shí)，利用遙感把采集到的圖像和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析對(duì)比之后從中提取國(guó)土開發(fā)資源的最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并且能夠在警示和預(yù)防違法犯罪的過程中起到導(dǎo)向作用。如果想把拍照、錄音和通訊以及電話語(yǔ)音多個(gè)方面的功能統(tǒng)一到一起，可以利用PDA技術(shù)和GPS技術(shù)相結(jié)合，從而使得國(guó)土資源管理?yè)碛蟹弦蟮闹悄芤苿?dòng)化終端，這樣就可以滿足在采集土地?cái)?shù)據(jù)的同時(shí)可以快速的找到準(zhǔn)確的定位目標(biāo)。最后可以通過GIS技術(shù)對(duì)遙感收集得來(lái)的數(shù)據(jù)和土地資源利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立成為一套專門的國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以供政府或者建設(shè)者使用。

（5）3S技術(shù)在農(nóng)田保護(hù)的過程作用廣泛。農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常重要，3S技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)田保護(hù)中提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，特別是GPS技術(shù)和PDA技術(shù)的配合使用。在很大的程度上，減輕了我國(guó)在基本農(nóng)田定期巡查檢驗(yàn)的繁雜工作，提高了基本農(nóng)田定界規(guī)劃實(shí)施的效率。同時(shí)，在基本農(nóng)田的目標(biāo)管理責(zé)任制和基本農(nóng)田管理的工作流程上起到了提升監(jiān)管質(zhì)量的作用。

4.2國(guó)土資源開發(fā)管理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用探究

在國(guó)土資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源的檢測(cè)開發(fā)以及環(huán)境資源的檢測(cè)和保護(hù)方面，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)起到了主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)涉及到的主要領(lǐng)域有：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、全站儀和GPS、光電測(cè)距儀等，可以快速準(zhǔn)確的定位和檢測(cè)。該技術(shù)也可以運(yùn)用到地質(zhì)資源的檢測(cè)和土地資源的調(diào)查以及礦產(chǎn)資源的檢測(cè)開發(fā)。地理信息系統(tǒng)以先進(jìn)的GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，可以在地質(zhì)自然災(zāi)害調(diào)查、土地資源利用現(xiàn)狀、國(guó)土資源總體評(píng)估等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用。所以更需要相關(guān)國(guó)土部門充分利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和手段，更好的開展國(guó)土資源開發(fā)管理工作，很多方面可以改進(jìn)管理方法和手段。同時(shí)，加大國(guó)土資源管理部門相關(guān)工作人員的教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其操作技術(shù)和水平逐步提高，為國(guó)土資源開發(fā)建設(shè)提供力量。

5.結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)土資源管理工作邁上了新的臺(tái)階。先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)不但能有效的強(qiáng)化國(guó)土資源管理專項(xiàng)信息和政務(wù)信息，而且也是國(guó)土資源部在進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析和空間輔助決策時(shí)的有效手段。測(cè)繪技術(shù)是國(guó)土資源管理中不可缺少的一部分，必須加大提升測(cè)繪技術(shù)水平的力度，使測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源開發(fā)管理中充分發(fā)揮其作用。所以對(duì)國(guó)土資源開發(fā)中的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行研究和探討是非常有必要的，也是當(dāng)今社會(huì)研究的課題。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]邱保生.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源中的管理應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究，2011，（26）.

[3]戴大寶.3S技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪中應(yīng)用的探索[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（14）.

篇7

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；編制；可持續(xù)發(fā)展

為加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，首先要做的就是加大對(duì)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的課題探究工作的開展力度，全面熟悉我國(guó)自然資源的實(shí)際情況，為我國(guó)能夠順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作提供重要保證。

一、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表概述

自然資源具有很大的可開發(fā)價(jià)值，它是天然存在的，國(guó)家或者企業(yè)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表指的是國(guó)家或者企業(yè)在某一時(shí)間段的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相較于自然資產(chǎn)來(lái)說(shuō)有很大的不同，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所揭示的是在某一時(shí)間段內(nèi)相關(guān)自然資源的使用、收益和損害等多方面的內(nèi)容。其中，比較重要的一項(xiàng)就是生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，具體設(shè)計(jì)內(nèi)容如下：（1）環(huán)境容量資產(chǎn)負(fù)債表：選擇全國(guó)范圍內(nèi)的十大水域收集污染源、水質(zhì)、排污口、水文等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，然后對(duì)不同水域的不同情況和不同功能進(jìn)行規(guī)范的核定；（2）大氣環(huán)境容量平衡表：將不同城市的空氣質(zhì)量、氣象變化、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息集到一起；（3）環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品效益核算表：主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益進(jìn)行精準(zhǔn)核算，前提是保證水資源、土壤資源和空氣質(zhì)量等不受破壞的情況下；（4）環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)總值和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制：首先要全面獲取各種生態(tài)資源的相關(guān)信息，同時(shí)記錄下資源的使用、破壞、消耗等信息。

二、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的必要性和相關(guān)原則

1.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的必要性

（1）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

要想加快生態(tài)文明建設(shè)必須要經(jīng)過市場(chǎng)和政府的共同努力，但是由于市場(chǎng)和政府沒有對(duì)其權(quán)利范圍進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)十分緩慢。在這種情況下就可以編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，它可以讓市場(chǎng)和政府更加明確自身的職責(zé)范圍，以便對(duì)各個(gè)區(qū)域的自然資源進(jìn)行合理運(yùn)用。在目前建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的過程中，首先要做的就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明之間的問題得到充分協(xié)調(diào)，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以全面反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境之間的變化趨勢(shì)。由此可見，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的發(fā)展變化和不同代價(jià)進(jìn)行綜合的衡。

（2）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式進(jìn)行有效完善

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以對(duì)考核方法進(jìn)行有效的完善，負(fù)債表中各種數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效有著很大的關(guān)系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)罰原則提供明確有力的依據(jù)，同時(shí)也可以大幅度提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源的重視程度。

（3）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

自然資源從根本上來(lái)講屬于一種公共財(cái)產(chǎn)，因此堅(jiān)決不允許出現(xiàn)被個(gè)人或者個(gè)別企業(yè)隨意使用和破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)，自然資源的使用量時(shí)刻影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一般情況下，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的相關(guān)內(nèi)容必須要保持一致，使其始終處于一種平衡的狀態(tài)，一旦發(fā)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平受到嚴(yán)重影響，這種現(xiàn)象將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的導(dǎo)向作用發(fā)揮的淋漓盡致。由此得知：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制可以對(duì)資源利用情況進(jìn)行全面的分析，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有利基礎(chǔ)。

2.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表需要遵循的相關(guān)理論

（1）可持續(xù)發(fā)展理論

我國(guó)是目世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，總領(lǐng)土面積為960萬(wàn)平方公里，地域遼闊，資源豐富，但同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，總?cè)丝跀?shù)量高達(dá)13億，因此，資源人均占有率根本沒有達(dá)到世界平均水平。除此之外，最近幾十年的來(lái)的發(fā)展都沒有重視環(huán)境保護(hù)問題，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，資源匱乏問題十分嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）公共受托責(zé)任理論

公共受托責(zé)任主要是指社會(huì)公眾把自身對(duì)于自然資源的使用和管理權(quán)委托給了政府等有關(guān)部門，因此，受委托的相關(guān)部門必須要向社會(huì)公眾全面解釋每一個(gè)活動(dòng)的開展情況。

（3）生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，英文縮寫為SEEA，是一個(gè)專用來(lái)核算自然資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的理論方法，可以為數(shù)據(jù)的分析和決策以及評(píng)價(jià)提供充分的有力依據(jù)。從宏觀上對(duì)自然資源管理工作的加強(qiáng)力度進(jìn)行仔細(xì)的觀察和分析，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益三方和諧發(fā)展，因此，資源環(huán)境核算體系是整個(gè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制依據(jù)的重要來(lái)源。單單從功能上來(lái)看，生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的作用主要就是揭示自然環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所揭示的是在某一時(shí)間段內(nèi)，自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀和后期的生態(tài)建設(shè)水平。由此可見，生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之間完全是一種相互促進(jìn)、補(bǔ)充的微妙關(guān)系。

三、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中存在的問題及對(duì)策

1.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中存在的問題

自然資源設(shè)計(jì)的內(nèi)容十分廣泛，例如：土地資源、生物資源、水資源、空氣等。因此，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中主要分為兩個(gè)層次，分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次和自然資源層次。涵蓋國(guó)土、環(huán)保等很多學(xué)科的研究工作和管轄內(nèi)容，可見編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表具有一定的復(fù)雜性。在目前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過程中還存在著很多的問題：（1）人們沒有對(duì)自然資源樹立良好的意識(shí)，認(rèn)識(shí)不夠全面；（2）沒有科學(xué)完善的管理制度和核算制度，技術(shù)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)法規(guī)缺乏具體性；（3）沒有建立規(guī)范的技術(shù)評(píng)估和資產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致編制技術(shù)方法不夠成熟；（4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系不夠完善，導(dǎo)致編制工作的難度大大增加。

2.對(duì)于編制自然資產(chǎn)負(fù)債表過程中相關(guān)問題的有效解決對(duì)策

（1）建立統(tǒng)一的編制管理平臺(tái)

應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，首先由財(cái)政部門帶頭，同時(shí)組織水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等多個(gè)部門共同參與，然后在不同的平臺(tái)上以不同的資源環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不同的編制小組。除此之外，還要組織其進(jìn)行良好的合作，共同努力制定工作目標(biāo)，完成工作方案。以便保證自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作能夠順利完成。

（2）確定工作范圍和編制重點(diǎn)

在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過程中，首先要確定好編制重點(diǎn)和相關(guān)范圍，具體內(nèi)容如下：一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立一個(gè)理想型、國(guó)際型的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表理論框架與自然資源資產(chǎn)核算體系框架；二是制定一個(gè)具有實(shí)物量和價(jià)值性的核算方案，因?yàn)閮r(jià)值量核算方案的制定在自然資源資產(chǎn)核算體系中是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，所以必須要對(duì)其進(jìn)行明確的區(qū)分，從而進(jìn)行分步開展，逐步突破。三是確定好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制內(nèi)容和功能。

（3）構(gòu)建科學(xué)完善的自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)完善的自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，其中包括很多方面的內(nèi)容：生態(tài)、環(huán)境、自然等等全部包括在內(nèi)。單單一個(gè)生態(tài)環(huán)境涉及到的范圍就十分廣泛，主要包括：土壤資源、森林資源、空氣資源、水資源等等，涵蓋了生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)環(huán)境的退化等兩方面內(nèi)容。其中，效益是一項(xiàng)具有一定客觀性的內(nèi)容，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：水土流失、土壤沙化等現(xiàn)象可以依靠森林生態(tài)環(huán)境的存在得到有效的解決，將這些客觀存在的環(huán)境效益折合為環(huán)境的價(jià)值也就是所謂的生態(tài)環(huán)境的效益。生態(tài)環(huán)境的退化主要是指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到破壞時(shí)給自然環(huán)境帶來(lái)的不良影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想編制科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，必須要組織各個(gè)部門一起行動(dòng)起來(lái)，密切配合，適當(dāng)?shù)慕o予大力支持。與此同時(shí)各個(gè)部門一定要全面加強(qiáng)編報(bào)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，為高質(zhì)量地開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】 自然資源產(chǎn)權(quán) 科層理論 集體所有制 土地制度

一、基于自然資源產(chǎn)權(quán)科層理論分析集體所有土地存在的產(chǎn)權(quán)問題

集體所有權(quán)行使主體職責(zé)權(quán)限模糊不清。明確農(nóng)村集體所有權(quán)行使主體職責(zé)權(quán)限是確保行使主體開展農(nóng)地資源管理的基本保障，然而現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)并未對(duì)集體所有權(quán)行使主體相關(guān)職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，以致集體所有權(quán)行使主體難以有條不紊地管理農(nóng)地資源。

未能明確集體所有權(quán)行使主體農(nóng)地使用權(quán)。改革開放政策的實(shí)施，使農(nóng)戶擁有更多權(quán)能，包括租賃權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等。而現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)新增權(quán)能作出詳細(xì)規(guī)定，這使得農(nóng)村集體所有權(quán)行使主體開發(fā)利用農(nóng)村土地資源過程中極易引發(fā)一系列問題，具體體現(xiàn)在：農(nóng)地資源侵權(quán)行為頻繁發(fā)生;農(nóng)地資源開發(fā)利用不夠合理等。

二、基于自然資源產(chǎn)權(quán)科層理論分析集體所有土地制度形成原因分析

大自然賜給人類的自然資源及其自然環(huán)境是人類賴以生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)烈的外部效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，這種自然資源和環(huán)境的所有權(quán)絕對(duì)不適合私有化。自然資源所有權(quán)私有，不可避免地會(huì)導(dǎo)致對(duì)他人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的侵害，而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是人類社會(huì)最基本的人權(quán)。由于自然資源的唯一性，私有制必然產(chǎn)生私人壟斷，而私人壟斷自然資源，將會(huì)剝奪他人公平享用自然資源和環(huán)境的權(quán)利。自然資源所有權(quán)私有，不可避免地會(huì)導(dǎo)致“私地悲劇”。私有產(chǎn)權(quán)主體往往是“短視”的，為了追逐利潤(rùn)，他們會(huì)亂采亂伐，不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，從而帶來(lái)極大的外部負(fù)效應(yīng)。

“土地是財(cái)富之母”，自然資源是一切財(cái)富的源泉（后文的資源專指自然資源）。經(jīng)濟(jì)理論表明，資源產(chǎn)權(quán)制度既決定資源配置效率也決定效率的公平性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮的決定性因素。因此，我國(guó)資源開發(fā)利用的低效率、資源利益分配不公、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，使資源產(chǎn)權(quán)制度成為關(guān)注的熱點(diǎn)。但是研究者大多局限于現(xiàn)行資源國(guó)有制（和集體所有制），回避資源所有權(quán)問題，只將重點(diǎn)放在使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革上。雖然資源最優(yōu)配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的目的，然而現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，均忽略不同資源產(chǎn)權(quán)制度與資源配置效率和公平關(guān)系的研究。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

土地資源作為人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料又是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資源。同時(shí)土地資源極具生態(tài)效應(yīng)與外部效應(yīng)，一旦出現(xiàn)土地資源所有權(quán)私有化現(xiàn)象，便會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到他人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，為此要求堅(jiān)決杜絕土地資源所有權(quán)私有化現(xiàn)象的發(fā)生。受土地資源唯一性的影響，再加上私有制政策的推動(dòng)，土地資源私人壟斷行為頻繁發(fā)生，這使得他人公平享用自然資源與環(huán)境的權(quán)利遭受剝奪。此外，部分壟斷土地資源的人為獲取更多的利潤(rùn)，不惜損害生態(tài)效益與社會(huì)效益進(jìn)行亂采亂伐，如此給予社會(huì)整體造成嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)，從而直接危及到社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

盡管如此，仍有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)地資源私有化，其原因在于：通過農(nóng)地資源私有化能夠從根本上規(guī)避當(dāng)前所有權(quán)、管理權(quán)對(duì)農(nóng)民使用權(quán)的侵蝕現(xiàn)象;通過農(nóng)地資源私有化能夠解決農(nóng)民對(duì)土地資源掠奪式使用問題;通過農(nóng)地資源私有化便可使農(nóng)地自由買賣、出租及轉(zhuǎn)讓，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)極具現(xiàn)實(shí)意義。綜上幾點(diǎn)，學(xué)者提倡將農(nóng)地資源私有化作為農(nóng)村的主要方向，這樣能夠較大程度上起到提高生產(chǎn)效率的積極效應(yīng)。

另一部分學(xué)者反對(duì)將農(nóng)地資源私有化作為農(nóng)村的主要方向，其原因在于：其一，農(nóng)地資源私有化易引發(fā)土地濫用現(xiàn)象。農(nóng)地資源私有化直接影響到農(nóng)地資源的合理開發(fā)利用：一是加劇了農(nóng)地資源細(xì)碎化、分散化，即存在部分私有的農(nóng)民既不愿意轉(zhuǎn)讓土地又因耕種利潤(rùn)少而外務(wù)工，如此不僅影響到農(nóng)地資源的維護(hù)與改良，而且還難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化而改變土地用途。農(nóng)地資源私有化的實(shí)現(xiàn)使得農(nóng)戶擁有土地自由買賣、租賃等權(quán)能，其中部分業(yè)主以倒賣土地、改變土地用途等手段實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，這樣使得農(nóng)地資源失去了原有的價(jià)值意義，不利于農(nóng)地資源的開發(fā)與利用，直接危及到國(guó)家的糧食安全，影響到國(guó)家的穩(wěn)定性。其二，農(nóng)地資源私有化不利于全國(guó)性的土地利用規(guī)劃活動(dòng)有序進(jìn)行。農(nóng)地資源私有化后，農(nóng)戶便擁有了土地所有權(quán)，若要政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌開發(fā)時(shí)必須要先爭(zhēng)得農(nóng)戶的同意，這樣勢(shì)必在一定程度上加劇了全國(guó)性土地利用規(guī)劃的難度性，致使國(guó)家利用土地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力大幅度降低。其三，農(nóng)地資源私有化致使分配不公現(xiàn)象突出。地大物博、人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，盡管如此，我國(guó)人均耕地面積相對(duì)較少，此形勢(shì)下，若要推行農(nóng)地資源私有化，勢(shì)必會(huì)引發(fā)土地兼并現(xiàn)象，這使大部分農(nóng)地資源集中在少部分人手中，而更多的人將會(huì)淪為傭工，從而進(jìn)一步加劇“貧者越貧、富者越富”現(xiàn)象，不利于我國(guó)長(zhǎng)治久安。

三、基于自然資源產(chǎn)權(quán)科層理論分析湖南集體所有土地制度改革對(duì)策

農(nóng)村土地作為一種自然資源，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到湖南農(nóng)地利用與湖南農(nóng)地產(chǎn)出。然而受多方面原因的影響，以致湖南農(nóng)地治理過程中面臨著一系列集體行動(dòng)問題，這些問題不僅較大程度上降低了湖南農(nóng)地利用率，而且還直接影響到湖南農(nóng)地產(chǎn)出量。為此則要求建立起“集體產(chǎn)權(quán)科層概念模型”，依托該模型全面分析湖南農(nóng)地制度，以從根本上解決湖南農(nóng)地治理過程中的集體行動(dòng)問題。

1、建立集體產(chǎn)權(quán)科層概念模型

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織始終作為湖南農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的參與主體而存在。要求依據(jù)“上承國(guó)家層次，下啟農(nóng)戶層次”原則完成湖南農(nóng)地管理活動(dòng)，主要體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)在管理當(dāng)?shù)睾限r(nóng)地資源時(shí)不能脫離中央政府的湖南農(nóng)地制度框架，并且落實(shí)好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利范圍規(guī)范活動(dòng)，包括確定湖南農(nóng)地使用規(guī)模、組織簽訂土地承包合同及規(guī)劃土地征用數(shù)量等，又要組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的地方收益最大化。實(shí)際上，健全的湖南農(nóng)地產(chǎn)權(quán)科層模型由三部分構(gòu)成，包括國(guó)家層次、集體層次及農(nóng)戶層次。對(duì)于中間層次的集體產(chǎn)權(quán)科層而言，鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織對(duì)湖南農(nóng)地的管理應(yīng)堅(jiān)持“上承國(guó)家層次，下啟農(nóng)戶層次”原則，即置于中央政府的湖南農(nóng)地制度框架內(nèi)，實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)睾限r(nóng)地資源的管理活動(dòng)，與此同時(shí)還應(yīng)合理規(guī)范其權(quán)力范圍，以維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害?？偠灾l(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織開展當(dāng)?shù)睾限r(nóng)地資源管理活動(dòng)時(shí)必須做到限制性與明確性兩大基本要求。（1）限制性。限制性指的是為降低或避免鄉(xiāng)、村侵權(quán)謀利事件的發(fā)生，應(yīng)有效限制其的管理權(quán)力。從法律法規(guī)層面看，要求適度確定鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織的權(quán)利范圍，既不要過窄又不要過寬;從機(jī)制層面看，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織的管理與監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用行為的發(fā)生。（2）明確性。一是明確規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)科層的行為主體。為規(guī)范當(dāng)?shù)睾限r(nóng)地資源管理行為，要求必須以明確規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)科層行為主體為前提條件，之后賦予集體產(chǎn)權(quán)科層相應(yīng)的管理權(quán)力。二是明確集體產(chǎn)權(quán)科層的管理內(nèi)容。集體產(chǎn)權(quán)科層上承國(guó)家層次，下啟農(nóng)戶層次，其作為中間層次，不僅是國(guó)家的人，而且既是國(guó)家人又是農(nóng)戶委托人，因此其在整個(gè)委托―過程中極易受信息不對(duì)稱的影響而出現(xiàn)一系列道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，即鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織作為國(guó)家的人時(shí)，易利用自身的信息優(yōu)勢(shì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)行為;鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織作為農(nóng)戶的委托人，與此同時(shí)還易借助自身的信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施逆向選擇行為，為防止以上一系列不規(guī)范行為的發(fā)生，要求明確鄉(xiāng)、村等農(nóng)民集體組織的管理內(nèi)容，劃清其權(quán)力邊界。

2、加強(qiáng)理論創(chuàng)新研究

集體產(chǎn)權(quán)科層處于中間層次，且上承國(guó)家層次與下啟農(nóng)戶層次，以致相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督困難且成本較高。實(shí)踐表明，與國(guó)家層次和農(nóng)戶層次相比，受多方面原因的影響，湖南現(xiàn)行湖南農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排中集體層次出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其它層次出現(xiàn)的問題，具體體現(xiàn)在以下多方面：第一，未能明確集體組織的職能權(quán)限。集體組織作為社區(qū)農(nóng)民集體的代表與基層政權(quán)組織既要負(fù)責(zé)交涉土地利用問題，又要承擔(dān)管理社區(qū)土地的職責(zé)，然而相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定集體組織關(guān)于交涉土地利用問題與管理社區(qū)土地的權(quán)責(zé)利;第二，集體組織界定不夠明確，以致中間層次權(quán)利主體模糊不清。由《土地管理法》可知，集體組織包括鎮(zhèn)、村及生產(chǎn)隊(duì)三級(jí);由《民法通則》可知，集體組織包括村、鎮(zhèn)兩級(jí)，包括鎮(zhèn)、村，除此之外，《土地管理法》又將集體組織界定為“農(nóng)民集體”與“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”，由此可見，農(nóng)民集體、集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會(huì)等多個(gè)組織均擁有管理同一塊土地的權(quán)力，如此以來(lái)使得實(shí)際操作較為混亂。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，湖南應(yīng)將湖南農(nóng)地制度改革的重心放在明確界定集體層次的權(quán)利主體，限制其集體層次的權(quán)力邊界等處，只有這樣才能維護(hù)農(nóng)戶層次的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)避欺騙國(guó)家層次行為的發(fā)生，從而提高農(nóng)村土地資源的利用率，為增加湖南農(nóng)地產(chǎn)出提供有力保障。

（注：本文系湖南省社科基金課題“湖南土地留用制度研究”（09YBB103）、湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”（2014SK3219）。）

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篇9

[關(guān)鍵詞]第四紀(jì)；生物資源；保護(hù)；利用

第四紀(jì)古生物資源研究不僅是探索生命演化規(guī)律的重要科學(xué)實(shí)踐，而且對(duì)于探尋自然資源提供了重要的基礎(chǔ)科學(xué)證據(jù)。隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要，古生物學(xué)在自然科學(xué)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。我國(guó)在在科普教育、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流以及學(xué)術(shù)出版等領(lǐng)域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀(jì)地質(zhì)學(xué)研究工作的突破。在很大程度上促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展，中國(guó)第四紀(jì)孢粉的研究水準(zhǔn)得到了進(jìn)一步的提升，并且得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。中國(guó)第四紀(jì)古生物學(xué)在資源勘察開發(fā)研究中一直起著舉足輕重的作用，對(duì)生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、考古學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。充分發(fā)揮我國(guó)第四紀(jì)古生物資源優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)古生物學(xué)研究，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加大科研投入的力度，做好第四紀(jì)古生物資源的保護(hù)與利用，力爭(zhēng)能成為領(lǐng)先世界的古生物學(xué)研究強(qiáng)國(guó)。

一、第四紀(jì)古生物資源保護(hù)中存在的問題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴(yán)重。現(xiàn)在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進(jìn)行保護(hù)，群眾性、公開、大規(guī)模的亂掘亂挖行為已經(jīng)被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規(guī)模的亂挖行為無(wú)法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數(shù)人牟取暴利的手段。雖然政府部門為之付出了巨大的人力、財(cái)力，卻沒有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時(shí)，也收繳了部分盜賣的精美古生物資源，但至今任其流失、風(fēng)化。 科研部門和科研人員因缺乏經(jīng)費(fèi)，很少有機(jī)會(huì)通過發(fā)掘進(jìn)行科研，而只在被收繳了以后，才有機(jī)會(huì)看到它們。

（二）科研經(jīng)費(fèi)投入不足。科研人員沒有經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)進(jìn)行科研。地方政府只有大量開支，卻沒有經(jīng)濟(jì)收益。寶貴的地下資源成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，卻為不法分子提供了暴富的機(jī)會(huì)?？蒲胁块T和科研人員因缺乏經(jīng)費(fèi)，很少通過發(fā)掘進(jìn)行科研，只有被收繳了以后，才有機(jī)會(huì)看到它們。 很多古生物資源的研究人員因?yàn)槿瞬挪粩嗤饬?。造成科研不景氣，出現(xiàn)形成斷層現(xiàn)象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護(hù)制度的不完善。很多古生物資源保護(hù)法規(guī)或條例等只能在當(dāng)?shù)赜行?，一旦古生物化石出了行政范圍，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產(chǎn)地出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但在各地盜挖盜賣的現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護(hù)的古生物化石出售。地方性的法規(guī)無(wú)能為力。很多違法興起即使被發(fā)現(xiàn)，但是定罪也無(wú)依據(jù)。單行立法對(duì)古生物資源保護(hù)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，本來(lái)在一定程度上可以說(shuō)給了我國(guó)古生物化石無(wú)專門的法律法規(guī)，單行法規(guī)的規(guī)定往往過于簡(jiǎn)單、抽象，特別是涉及到有關(guān)部門時(shí)更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀(jì)古生物資源的保護(hù)與利用的措施

（一）加大政府職能部門的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國(guó)家所有，地方政府有責(zé)任加以保護(hù)。但要有計(jì)劃地劃出一定地域逐步進(jìn)行開發(fā)（挖掘）。 進(jìn)行開發(fā)的地域，必須公開招標(biāo)。 選擇有資質(zhì)的公司才能參加投標(biāo)，公司除了要求一定數(shù)量的資金以外，必須能保證相關(guān)科研人員都參與整個(gè)發(fā)掘過程，并進(jìn)行科學(xué)研究。中標(biāo)的公司發(fā)掘出來(lái)的化石必須由指定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。凡具有科學(xué)價(jià)值、國(guó)家保存價(jià)值的生物化石，按成本價(jià)可以作為商品進(jìn)行公開拍賣。拍賣必須由國(guó)家指定的拍賣公司公開向全球拍賣，以便取得更高的價(jià)位和收入。這樣有利于減少了國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)生物資源的積極性，增加了科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，使相關(guān)學(xué)科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風(fēng)化、遺失、毀壞，使這類化石資源既得到合理的保護(hù)。

2.制定各項(xiàng)保護(hù)制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價(jià)的短期經(jīng)濟(jì)利益。要保護(hù)好古生物資源，需要科學(xué)地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進(jìn)行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利用觀。國(guó)土資源部門根據(jù)化石資源的分布和開發(fā)利用情況，開發(fā)和利用化石資源的計(jì)劃，并且必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門處理。

（二）古生物資源的開發(fā)利用管理。 [1]古生物資源的開發(fā)管理。 古生物資源實(shí)行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和資金等資質(zhì)條件，經(jīng)市國(guó)土資源部門審查，省國(guó)土資源部門核發(fā)許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)的古生物資源，應(yīng)該把握好有利于化石保護(hù)的原則，化石在符合規(guī)定條件的地方保存，不能在保存過程中發(fā)生損毀?？紤]有利于科學(xué)研究的原則，讓古生物資源最大限度地發(fā)揮作用。如果遇到科研機(jī)構(gòu)利益上的矛盾，應(yīng)該從大局出發(fā)，通過協(xié)商的辦法解決?？辈榉秶?jīng)過批準(zhǔn)，在采掘化石資源的環(huán)節(jié)中，要有委托采掘的合同書，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權(quán)使用費(fèi)。[2]古生物資源的開發(fā)利用。盡快加強(qiáng)對(duì)古生物化石的保護(hù)。需要設(shè)立了地質(zhì)遺產(chǎn)工作組，專門負(fù)責(zé)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作。積累了豐富野外調(diào)查資料，奠定了堅(jiān)實(shí)地研究基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施中，地質(zhì)博物館投入大量卓有成效地野外標(biāo)本發(fā)掘、全面調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴(yán)格的法規(guī)體系，加強(qiáng)研究，并采取了一系列行之有效的保護(hù)措施。建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園。一方面提供科學(xué)研究的場(chǎng)地，另一方面也提供了給地方開展旅游、貿(mào)易、工藝產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。真正起到保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的作用。對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)利用對(duì)于環(huán)境和資源不會(huì)產(chǎn)生破壞作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃德林，張艷芳，地質(zhì)遺跡法律保護(hù)問題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

篇10

墨西哥近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨水資源短缺和污染嚴(yán)重等問題。為此，墨政府在最新制定的《全國(guó)發(fā)展規(guī)劃》中把保護(hù)水資源的重要性提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

專家認(rèn)為，世界性缺水主要由自然因素和人為因素造成，墨西哥也不例外。墨西哥缺水的自然因素是其水資源分布不平衡。久旱少雨造成水庫(kù)蓄水量下降，長(zhǎng)期的干旱使一些地區(qū)荒漠化日益嚴(yán)重。目前墨農(nóng)村有灌溉條件的地區(qū)只占國(guó)土面積的約26％，干旱或半干旱地區(qū)約占國(guó)土面積的三分之二。在人為因素方面，濫伐森林使墨全國(guó)1．3億至1．7億公頃土地存在不同程度的水土流失，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及工業(yè)排放的有毒廢料和城市垃圾對(duì)水資源造成了嚴(yán)重污染。

墨環(huán)境和自然資源部的報(bào)告說(shuō)，在墨北部和中部地區(qū)已不得不依靠開發(fā)地下水資源以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活用水的需要，全國(guó)三分之二國(guó)土的地下水超采，地下水的提取量比補(bǔ)充量高出4成。這種狀況造成地下水水位急劇下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降，地下水含鹽量迅速增加。

為了解決水資源短缺問題，墨政府依靠完善立法，建立水資源統(tǒng)一管理體制。10年前，墨制定的“國(guó)家水法”規(guī)定，所有采水、用水和排水單位、個(gè)人必須取得國(guó)家水資源委員會(huì)頒發(fā)的許可證，沒有相應(yīng)的許可證的非法用戶將受到法律和經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)厲制裁，對(duì)水和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠、企業(yè)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。墨政府實(shí)施重點(diǎn)治污工程，建立污水處理廠，對(duì)污水進(jìn)行再利用。官方材料顯示，墨全國(guó)城市污水處理水平從1996年的33．7％提高到2001年的50．8％，工業(yè)污水處理水平從1996年的21．4％提高到2001年的25．4，全國(guó)公務(wù)員共同的天地％。2003年墨有關(guān)部門對(duì)不符合國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)用水大戶實(shí)施整頓。

據(jù)墨西哥國(guó)家水資源委員會(huì)主任克里斯托瓦爾·海梅介紹，墨除督促本國(guó)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備，以減輕對(duì)水資源的污染外，還加強(qiáng)了同世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的合作。目前，墨政府利用外資在全國(guó)各地設(shè)立了數(shù)百個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，并在長(zhǎng)達(dá)1．1萬(wàn)公里的海岸線上建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而使水污染能得到及時(shí)控制。墨政府還不斷完善用水收費(fèi)制度，對(duì)那些過度開發(fā)和使用水資源的單位和個(gè)人收取高額水費(fèi)，以懲治浪費(fèi)水的行為，限制過度開采和使用水資源。