國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，國稅局負(fù)責(zé)征收管理的主要稅種是增值稅、消費稅，國稅稽查局也主要是對增值稅、消費稅違法案件進(jìn)行查處。由于增值稅、消費稅屬于流轉(zhuǎn)稅性質(zhì)的稅種，這就使國稅稽查人員產(chǎn)生一個誤區(qū)，即只注重對涉及物流科目的檢查，而忽視對成本類科目的分析檢查，即使對成本類科目進(jìn)行檢查也僅僅局限于是否有收入直接沖減成本或費用等淺層次上，使得查案在深度難以挖掘，在廣度上難以延伸。現(xiàn)結(jié)合對我縣某紡織公司的增值稅稽查，探討在增值稅稽查中對成本類科目分析檢查的運用。

一、基本案情

根據(jù)日常選案，我們于**年3月19日，對XX紡織公司**年度增值稅納稅情況實施稽查。該公司成立于1996年，法定代表人：徐XX，辦稅人：李XX，主要從事絳紗(21S紗為主)生產(chǎn)和銷售，為增值稅一般納稅人，進(jìn)項和銷項增值稅稅率均為17％，**年度帳面應(yīng)稅銷售收入727．98萬元，實現(xiàn)增值稅24．32萬元，增值稅稅負(fù)率3．3％。

二、成本審查，發(fā)現(xiàn)疑點

1、對其主要產(chǎn)品21S絳紗生產(chǎn)成本的審查。從生產(chǎn)成本發(fā)生的絕對數(shù)來看，從5月份往后月生產(chǎn)成本發(fā)生額明顯增加，尤其是10月、12月份發(fā)生額特別大。疑點：為什么生產(chǎn)成本發(fā)生額變化會如此之大?

2、對其主要產(chǎn)品21S絳紗產(chǎn)出量的審查。發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品月產(chǎn)量上半年月產(chǎn)量基本穩(wěn)定在45噸左右，下半年月產(chǎn)量猛增到60噸左右，增長幅度33．3％，疑點：為什么產(chǎn)品量變化會如此之大?是否生產(chǎn)能力增加?

一、強(qiáng)化稽查職能，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作

1.組織企業(yè)開展自查。自查范圍包括總局、省局、市局所屬的重點企業(yè)；所有涉及股權(quán)交易、擔(dān)保公司、小額貸款公司、財務(wù)公司；礦產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、商品砼企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)；外資企業(yè)向外方繳納技術(shù)咨詢費、轉(zhuǎn)讓費，內(nèi)資企業(yè)向外支付的技術(shù)咨詢費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費以及管理費等。

2.嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。2014年要堅持以查處稅收違法案件為重點，繼續(xù)保持對稅收違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，維護(hù)稅收秩序，切實抓好以下五項重點工作：

一是開展打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為的專項行動，與公安、海關(guān)聯(lián)合查辦一批重大涉稅案件；探索建立打擊和防范虛開發(fā)票、騙取出口退稅等違法行為的稽查長效機(jī)制。

二是加強(qiáng)“營改增”后涉稅稽查風(fēng)險防范和案件查處工作。

三是集中力量查處成品油購銷、煤炭、醫(yī)藥經(jīng)銷、運輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)虛開發(fā)票案件，遏制虛開發(fā)票違法犯罪活動高發(fā)勢頭。

上半年，**市國稅稽查局在**市局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市國稅工作中心，以整頓和規(guī)范稅收秩序為主線,以查處各項涉稅違法行為為抓手,大力開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?深入查處涉稅違法案件，積極謀劃多措并舉，推行查處稽查案件的“一準(zhǔn)、三快”工作法，提高稽查工作質(zhì)量和效率，積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻的稅收形勢，并取得較好成效。

選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行

稽查工作效率穩(wěn)步提升

推行“一準(zhǔn)三快”工作制度，確?；楣ぷ餍史€(wěn)步提升?！耙粶?zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)?；榫诌x案人員對我市納稅人綜合財務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進(jìn)行全面、細(xì)致的收集、分類、分析、比對、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點，綜合運用計算機(jī)選案、人工選案、人機(jī)結(jié)合選案的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對象，讓稽查對象確定的精細(xì)化、科學(xué)化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準(zhǔn)確性。

“三快”，即：快查、快審、快執(zhí)行。快查，**市國稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實施的不同內(nèi)容和要求，由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實施時限，確定的時限在確保能實施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時限錄入Ctais系統(tǒng)，并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實施，有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按時限完成實施檢查工作，除案情復(fù)雜，實施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實施完結(jié)，立即送審，不拖延，減少實施與審理兩個環(huán)節(jié)間的時間間隙；快審，**市國稅稽查局在案件受理后馬上進(jìn)入審理，除案情復(fù)雜和重大案件，要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》，3日后下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時間；快執(zhí)行，**市國稅稽查局下達(dá)的稅務(wù)處理文書要及時送達(dá)企業(yè)，除特殊情況，要求一般在文書出具的當(dāng)日送達(dá)，減少在稅務(wù)機(jī)關(guān)的滯留時間，了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況，督促當(dāng)事人如期解繳查補(bǔ)的稅款、滯納金及罰款，對被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的，依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行，稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫，當(dāng)月審結(jié)的稽查案件，無特殊情況，在當(dāng)月實現(xiàn)入庫，不過月。

推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來，**市國稅稽查局所屬各單位查實率都有了較大提高，縮短了業(yè)務(wù)周期，檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、入庫稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達(dá)到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補(bǔ)入庫稅款萬元，罰款萬元，加收滯納金萬元。

[摘要]實習(xí)中我體會最深的是稅收的廣泛性和復(fù)雜性。面對形形色色的大中小企業(yè)，諸多的稅種加各種優(yōu)惠政策，對我們的稅務(wù)工作也提出了嚴(yán)峻的考驗，企業(yè)——稅務(wù)機(jī)關(guān)，二者之間如何溝通以致達(dá)成默契，并傳遞出準(zhǔn)確而有效的信息，如何尋求一種制度，把稅務(wù)工作化繁為簡，并采用科學(xué)的管理，才能創(chuàng)造出質(zhì)量和效率，是我們應(yīng)當(dāng)為之努力的。

[關(guān)鍵詞]國稅稽查執(zhí)法和諧

在學(xué)院統(tǒng)一的安排下，我在國稅稽查局進(jìn)行一個多月的實習(xí)，感受頗深。在實習(xí)期間，我嚴(yán)格遵守實習(xí)單位的各項規(guī)章制度，服從指導(dǎo)人員的安排，做到不遲到、不早退，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，虛心學(xué)習(xí)，注意觀察，獨立思考，不恥下問，學(xué)問結(jié)合。我在稅務(wù)局參與并圓滿完成了納稅評估、普通發(fā)票檢查、資料歸檔等工作任務(wù)，在較短的時間內(nèi)熟悉了稅務(wù)局的稅收征收管理工作法規(guī)，達(dá)到了預(yù)期實習(xí)目的。

以下是我實習(xí)中，總結(jié)出來的幾點認(rèn)識：

1．要加大稅法宣傳力度，提高公民的納稅意識。使每個公民在享受公共服務(wù)權(quán)利的同時，牢記自己的納稅義務(wù)和責(zé)任，以便形成一個學(xué)稅法，懂稅法，守稅法的社會氛圍，使人們覺得加入納稅行列光榮，偷稅逃稅可恥。

2．要針對企業(yè)所得稅存在著隱瞞性大和其他一些問題，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與別的綜合部門聯(lián)系和配合，以掌握納稅對象的情況，構(gòu)建固定的信息傳遞，形成良好的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，力求稅收的透明化。

上半年，我們按照市稽查局、縣局的工作部署和安排，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省市稽查工作會議精神，結(jié)合我局當(dāng)前面臨的收入任務(wù)形勢，始終圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序這根主線，以查處稅收違法案件為重點，切實加強(qiáng)稅收專項檢查和專項整治工作，著力以查促收、以查促管、以查促查，實現(xiàn)了稽查工作質(zhì)量和效率的全面提升，查處收入成果明顯。至6月底，我局安排下達(dá)稽查工作計劃48戶，其中專項檢查5戶，票據(jù)整治專案3戶，日常選案稽查36戶，舉報案件2起，協(xié)查案件2起，已查結(jié)案件36起，在執(zhí)行4戶，在審理2戶，在稽查6戶，上線查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金261.59萬元。半年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、強(qiáng)化職能，深入整頓和規(guī)范稅收秩序

依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮稽查職能，堅持依法治稅，認(rèn)真組織開展日?；椤ｍ棛z查、專案稽查和協(xié)查工作，整規(guī)工作成效顯著。

（一）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推行稅收自查補(bǔ)報引導(dǎo)納稅遵從。今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的載體，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使稽查執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法過程的考核監(jiān)控，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。同時，為認(rèn)真貫徹落實總局稽查局關(guān)于企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日?；橛媱澋闹攸c納稅企業(yè)推行了“查前預(yù)告、企業(yè)自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導(dǎo)納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補(bǔ)入庫190萬元。其中，組織企業(yè)自查收入187.8萬元，稽查局查補(bǔ)入庫稅款0.17萬，罰款0.36萬，加收滯納金1.09萬元。

（二）扎實開展稅收專項檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進(jìn)收入增長。2009年根據(jù)省市局和縣局的統(tǒng)一部署，我們突出重點抓重點行業(yè)，重點戶和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行重點稽查，制定專項檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業(yè)；辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點企業(yè)；煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材品牌企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；酒類企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；品牌經(jīng)銷及分銷商七個行業(yè)的專項檢查。目前我們已對七個稅收專項檢查行業(yè)中的出口退（免）稅重點企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商四個行業(yè)5戶納稅人實施了專項檢查，檢查5戶，已結(jié)案4戶，在審理1戶，結(jié)合重點企業(yè)的自查補(bǔ)繳稅款工作，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金796789元。

（三）密切相關(guān)部門合作，積極開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項整治行動，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項整治工作實施方案》的文件精神，縣局今年確定把票據(jù)專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強(qiáng)與縣公安局經(jīng)偵大隊的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機(jī)制，及時查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時，依法嚴(yán)厲打擊“買方市場”，保持對各類票據(jù)違法活動的高壓態(tài)勢，我們稽查局結(jié)合行業(yè)稅收專項檢查對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機(jī)、電腦、大中型商場、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購等重點行業(yè)實施重點檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假票據(jù)的行為。另一方面督導(dǎo)各分局票據(jù)檢查小組對分局轄區(qū)從事各種經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶進(jìn)行全面清理檢查，從檢查進(jìn)展情況看，我們稽查局結(jié)合專項檢查和日?；闄z查了34戶，其中票據(jù)有問題戶數(shù)7戶,涉及未按規(guī)定開具票據(jù)2戶，涉案票據(jù)份數(shù)8份;未按規(guī)定取得票據(jù)4戶，涉案票據(jù)份數(shù)35份,其中涉嫌假票據(jù)25份(目前在調(diào)查處理之中),分局移送票據(jù)違法案件3戶(涉案票據(jù)份數(shù)42份在查核實),票據(jù)違法違章已經(jīng)了處罰5戶，罰款12800元，已入庫12800元；分局統(tǒng)計檢查票據(jù)戶數(shù)288戶,其中票據(jù)有問題戶數(shù)47戶,罰款5760元.檢查移交稽查局查處3戶。

時間過半檢查進(jìn)度沒有過半；稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和查帳技能有待加強(qiáng)。存在問題。一是對增值稅一般納稅人檢查進(jìn)度緩慢。

局在市國稅稽查局和我市國稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年至月。全體稽查員的共同努力下，認(rèn)真組織開展上級安排的各項工作，積極完成我局布置的各項任務(wù)，檢查工作也深入開展，現(xiàn)就工作開展情況簡要匯報如下：

結(jié)合實際，深入安排我局今年稅收專項檢查，制定了局年稅收專項檢查實施方案，年我市稅收專項檢查的重點行業(yè)和企業(yè)確定為：房地產(chǎn)業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)、重點稅源企業(yè)、使用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅款企業(yè)、使用手工版運輸發(fā)票抵扣稅款企業(yè)；同時，將檢查任務(wù)分解細(xì)化到各個月各個檢查組中,一、認(rèn)真搞好我局稅收專項檢查工作計劃和檢查任務(wù)的落實。依照市國稅局的關(guān)于開展稅收專項檢查的工作部署。檢查工作力求做到抓早、抓細(xì)、抓緊、抓實。

發(fā)揮稽查局打擊偷騙稅的職能作用。

二、深入開展納稅檢查工作。

積極組織開展納稅檢查工作，上半年共開展檢查了20戶企業(yè)，已查結(jié)16戶,根據(jù)納稅檢查計劃和上級布置的專項檢查檢查工作要求。立案查處13戶，完成對一般納稅人檢查10戶，共查補(bǔ)增值稅382,801.55元、滯納金97,244.94元、罰款188,474.58元，三項共計668,521.07元，并已在期限內(nèi)清繳入庫638,760.42元。綜合處罰率達(dá)49%查實率達(dá)81%

幾年來檢查科工作取得了一定成績，我們主要是從以下幾個方面出發(fā)做好工作的。

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部隊伍素質(zhì)

在日常工作中，堅持按照“公正廉明、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，力求打造一支思想作風(fēng)過硬、政策業(yè)務(wù)水平扎實、組織協(xié)調(diào)嚴(yán)密、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、專業(yè)化程序高的稅務(wù)稽查隊伍。

(一)開展政治學(xué)習(xí)，提高思想覺悟。

2008年我們把政治學(xué)習(xí)放在工作的首位。一是開展“解放思想、尋找差距、加快發(fā)展大討論”。根據(jù)市委和市局的要求結(jié)合我科的實際，認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)，，樹立正確的人生觀、價值觀，每人寫學(xué)習(xí)筆記5000字，寫心得體會一篇。同時對照要求對照規(guī)定尋找差距，對我局存在的工作效率低，服務(wù)意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)及玩風(fēng)太盛等問題進(jìn)行了整改，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識，使全體干部職工精神面貌煥然一新。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆二中三中全會精神。根據(jù)市局的安排，我科每個星期一組織全體干部學(xué)習(xí)十七大報告，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，聯(lián)系實際開展“稽查工作如何規(guī)范化、科學(xué)化”的大討論，每人寫學(xué)習(xí)筆記近萬字，寫學(xué)習(xí)體會一篇。三是開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。今年為提高全體干部的執(zhí)法水平，組織學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《刑法》等相關(guān)法律，確保工作合規(guī)合法，通過一系列學(xué)習(xí)活動，提高了干部政治理論素養(yǎng)，樹立了正確的人生觀、價值觀，為完成稽查任務(wù)提供了政治保證。

(二)、開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

新時期的稽查工作，在完成查處偷、逃、騙、抗稅案件重要任務(wù)的同時，還擔(dān)負(fù)著執(zhí)好法、服好務(wù)、帶好隊、建機(jī)制、保廉潔的多重職責(zé)。怎樣保證在完成稽查工作任務(wù)的同時，進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，使干部履行好自己的職責(zé)，不犯錯誤？怎么做才能使這支隊伍素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)、形象更好？幾年來，松原市國稅局稽查局按照稽查工作規(guī)程“選案、實施、審理、執(zhí)行”四分離的總體要求，把反腐倡廉工作納入稽查工作流程加以滲透，從源頭上預(yù)防和遏制了稽查人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對此，我們進(jìn)行了實地調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題

“流程管理”就是對所有稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)即“四分離”的每一個環(huán)節(jié)與全部業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行全過程的管理，即根據(jù)稅務(wù)稽查過程中選案、審理、實施、執(zhí)行四個步驟的不同特點和要求，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，建立規(guī)則，對整個稅務(wù)稽查過程中容易出現(xiàn)問題的這些環(huán)節(jié)加以規(guī)范和管理；“同步監(jiān)督”就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對涉稅案件過程中檢查人員的監(jiān)督同步，對辦理涉稅案件事前、事中、事后全過程的時間與空間監(jiān)督同步。

“流程管理同步監(jiān)督”實施以來，收到較好效果，主要有：選案環(huán)節(jié)體現(xiàn)出科學(xué)性；實施環(huán)節(jié)體現(xiàn)出嚴(yán)密性；審理環(huán)節(jié)體現(xiàn)出程序性；執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出及時性，使稽查工作逐步走上行為規(guī)范化、工作制度化、監(jiān)督有形化的軌道。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭日益激烈，涉稅違法犯罪活動日趨呈隱蔽性、智能性、多樣化、跨區(qū)域等特點，面對新形勢，給稽查工作提出了更高的要求。同時，稽查干部隊伍廉政建設(shè)與稽查工作的不相協(xié)調(diào)問題也逐漸顯現(xiàn)。一是稽查人員相對交流少，多數(shù)稽查干部與稽查戶熟悉，工作開展難；二是稽查作為稅收征管的最后一道防線，既是稅收前沿陣地，又是風(fēng)口浪尖，隨時受到來自各方面的腐蝕和干擾，使稽查干部的思想受到一定沖擊，加之內(nèi)在素質(zhì)參差不齊，靠自身調(diào)節(jié)很難達(dá)到拒腐防變的效果，預(yù)防工作開展難；三是檢查手段相對滯后，在一定程度上還停留在就帳查帳的方式上，“稽查就是辦案”的思想意識淡薄，稽查工作的科技含量不高，查辦案件難等等，這些都需要在強(qiáng)化管理上下功夫，在完善機(jī)制上做文章。

二、完善與深入

上半年，**市國稅稽查局在**市局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市國稅工作中心，以整頓和規(guī)范稅收秩序為主線,以查處各項涉稅違法行為為抓手,大力開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?深入查處涉稅違法案件，積極謀劃多措并舉，推行查處稽查案件的“一準(zhǔn)、三快”工作法，提高稽查工作質(zhì)量和效率，積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻的稅收形勢，并取得較好成效。

選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行

稽查工作效率穩(wěn)步提升

推行“一準(zhǔn)三快”工作制度，確?；楣ぷ餍史€(wěn)步提升?！耙粶?zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)?；榫诌x案人員對我市納稅人綜合財務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進(jìn)行全面、細(xì)致的收集、分類、分析、比對、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點，綜合運用計算機(jī)選案、人工選案、人機(jī)結(jié)合選案的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對象，讓稽查對象確定的精細(xì)化、科學(xué)化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準(zhǔn)確性。

“三快”，即：快查、快審、快執(zhí)行?？觳?，**市國稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實施的不同內(nèi)容和要求，由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實施時限，確定的時限在確保能實施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時限錄入Ctais系統(tǒng)，并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實施，有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按時限完成實施檢查工作，除案情復(fù)雜，實施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實施完結(jié)，立即送審，不拖延，減少實施與審理兩個環(huán)節(jié)間的時間間隙；快審，**市國稅稽查局在案件受理后馬上進(jìn)入審理，除案情復(fù)雜和重大案件，要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》，3日后下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時間；快執(zhí)行，**市國稅稽查局下達(dá)的稅務(wù)處理文書要及時送達(dá)企業(yè)，除特殊情況，要求一般在文書出具的當(dāng)日送達(dá)，減少在稅務(wù)機(jī)關(guān)的滯留時間，了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況，督促當(dāng)事人如期解繳查補(bǔ)的稅款、滯納金及罰款，對被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的，依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行，稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫，當(dāng)月審結(jié)的稽查案件，無特殊情況，在當(dāng)月實現(xiàn)入庫，不過月。

推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來，**市國稅稽查局所屬各單位查實率都有了較大提高，縮短了業(yè)務(wù)周期，檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、入庫稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達(dá)到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補(bǔ)入庫稅款萬元，罰款萬元，加收滯納金萬元。

第一章總則第一條為貫徹落實國家稅務(wù)總局黨組《關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》，規(guī)范全省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)依法稽查、廉潔行政，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條稽查執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約工作堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級監(jiān)督的原則。其日常工作，在各級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門共同參與組織實施。第三條全省各級國家稅務(wù)局稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，均適用本辦法。第二章監(jiān)督制約的主要內(nèi)容和要求第一節(jié)稽查選案的監(jiān)督第四條除上級交辦、轉(zhuǎn)辦、舉報、協(xié)查等案件外，稽查選案應(yīng)主要依托計算機(jī)選案，并輔以隨機(jī)抽查、人工歸集等選案方式。稅政、征管部門和征收局、管理局向稽查局提供稽查案源時，應(yīng)附送案源線索資料或相關(guān)證據(jù)材料。第五條稽查選案（綜合）部門應(yīng)定期對收集的案源信息歸類、匯總，進(jìn)行整理登記，確定稽查對象，并編制本期或下期稽查工作計劃，經(jīng)國稅機(jī)關(guān)分管稽查工作的局長批準(zhǔn)后組織實施。對上級交辦、群眾舉報、重大協(xié)查案件等專案（項）稽查，應(yīng)及時報稽查局局長批準(zhǔn)，下達(dá)稽查任務(wù)。第六條稽查任務(wù)下達(dá)后，稽查選案（綜合）部門應(yīng)登記《稅務(wù)稽查實施臺帳》，對稽查計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考核。第二節(jié)稽查實施的監(jiān)督第七條稅務(wù)稽查必須依照法律規(guī)定權(quán)限實施，稽查人員進(jìn)行稅務(wù)稽查時，必須兩人以上，出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，并按有關(guān)規(guī)定為被查對象保密。未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，或稽查人員少于兩人的，不得對被查對象實施稽查。第八條對應(yīng)予立案查處的案件，稽查人員應(yīng)按規(guī)定填制《立案審批表》，報稽查局局長批準(zhǔn)后實施稽查。對未經(jīng)立案實施稽查的，如稽查過程中發(fā)現(xiàn)已達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時補(bǔ)填《立案審批表》。第九條稽查人員實施稽查時，應(yīng)認(rèn)真制作《稅務(wù)稽查底稿》，逐筆記錄稽查中發(fā)現(xiàn)的問題所涉及的帳戶、記帳憑證、金額等情況，《稅務(wù)稽查底稿》應(yīng)由被查對象簽字或蓋章?！抖悇?wù)稽查底稿》需附有關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件，并應(yīng)按順序編寫頁碼。第十條稽查中對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行詢問時，必須兩人以上參加，詢問前應(yīng)向被詢問人發(fā)出或出示《詢問通知書》，并做好《詢問（調(diào)查）筆錄》。第十一條稽查時需調(diào)取納稅人帳簿、憑證等有關(guān)資料的，應(yīng)經(jīng)縣以上國稅局（分局）局長批準(zhǔn)，可以將納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計年度賬簿、記賬憑證和有關(guān)資料調(diào)回稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，但必須向納稅人、扣繳義務(wù)人開付清單，并在3個月內(nèi)完整退還。有特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上國稅局局長批準(zhǔn)，可以將納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料調(diào)回檢查，但稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在30日內(nèi)退還。第十二條依法需凍結(jié)被查對象存款、查封、扣押被查對象商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，經(jīng)縣以上國稅局（分局）局長批準(zhǔn)，填制《凍結(jié)存款通知書》、《查封（扣押）證》。書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額應(yīng)為相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。查封被查對象商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，應(yīng)向被查封人開付《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》?？垩罕徊閷ο笊唐?、貨物或者其他財產(chǎn)的，應(yīng)向被扣押人開付《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。第十三條被查對象已在限期內(nèi)繳納稅款，應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)存款和查封、扣押措施的，經(jīng)縣以上國稅局（分局）局長批準(zhǔn)，填制《解除凍結(jié)存款通知書》或《解除查封（扣押）通知書》，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)解除凍結(jié)存款或查封、扣押手續(xù)。第十四條稽查人員不準(zhǔn)參加被查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；不準(zhǔn)接受被查對象任何紀(jì)念品、禮品、禮金和有價證券；不準(zhǔn)通過檢查為本人、親屬或他人謀取利益。第十五條稽查結(jié)束后，對需移交審理的案件，稽查人員應(yīng)制作《稅務(wù)稽查報告》，連同《稅務(wù)稽查底稿》及其他證據(jù)資料，移交審理部門審理。第三節(jié)案件審理的監(jiān)督第十六條稽查局審理部門，應(yīng)對稽查環(huán)節(jié)移交審理的案件，就其違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全、適用法律法規(guī)是否得當(dāng)、稽查程序是否合法、擬定的處理意見是否得當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審查。無特殊原因，案件應(yīng)在十日內(nèi)審結(jié)，對需延期審理的案件，應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。對案情比較復(fù)雜的案件，審理部門應(yīng)邀請其他內(nèi)設(shè)科（股）負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體審理。案件審理時，應(yīng)安排專人進(jìn)行記錄。第十七條審理部門應(yīng)根據(jù)審理結(jié)果，制作《審理報告》，報稽查局局長批準(zhǔn)后，制作相應(yīng)的稽查文書交執(zhí)行部門執(zhí)行。第十八條對已查案件違法事實不清、證據(jù)不足、程序不合法或存在其他問題影響定案的，由審理部門填寫《補(bǔ)充調(diào)查通知書》，連同案卷資料退回稽查實施部門，進(jìn)行補(bǔ)證并限期返回。第十九條各級國稅部門稅務(wù)案件審理委員會審理案件終結(jié)后，由稽查局負(fù)責(zé)制作《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》等相關(guān)文件，并由稽查部門執(zhí)行。凡經(jīng)重大稅務(wù)案件審理委員會審理的案件，一律以重大稅務(wù)案件審理委員會所在機(jī)關(guān)的名義制作《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》等相關(guān)文件，交稽查部門執(zhí)行。第二十條對偷稅、騙稅、抗稅、逃避追繳欠稅、發(fā)票違法案件，必須嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第二十一條需對被查對象稅務(wù)違法行為給予稅務(wù)行政處罰的，在作出稅務(wù)行政處罰決定之前，審理人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定制作《稅務(wù)行政處罰告知事項書》，報稽查局局長批準(zhǔn)后，由執(zhí)行部門送達(dá)被查對象。第二十二條對達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)違法案件，應(yīng)制作《涉稅案件移送意見書》，報經(jīng)本級國稅局正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，稽查局及時移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。第四節(jié)案件執(zhí)行的監(jiān)督第二十三條稽查執(zhí)行部門收到《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》后，應(yīng)及時按規(guī)定的稅務(wù)文書送達(dá)程序、方法和簽收手續(xù)，送達(dá)被送達(dá)人。第二十四條查補(bǔ)的稅款、罰款、滯納金解入稅務(wù)稽查專用帳戶。收到被查對象按規(guī)定繳納的稅款、罰款、滯納金后，應(yīng)及時向被查對象開具稅收完稅證，并在規(guī)定期限內(nèi)解入國庫，不得占壓稅款。第二十五條對未在規(guī)定期限內(nèi)繳納的稅款、罰款、滯納金，應(yīng)及時向被查對象下達(dá)《催繳稅款通知書》。對逾期仍未繳納的，可按規(guī)定程序采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施。不得對納稅人個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。第二十六條執(zhí)行結(jié)束，稽查執(zhí)行部門應(yīng)按要求制作《執(zhí)行報告》，及時作結(jié)案處理。對稅政、征管部門和征收局、管理局提供的案源，應(yīng)及時反饋稽查結(jié)果。第五節(jié)案件協(xié)查的監(jiān)督第二十七條稽查局應(yīng)按一崗多人，一人多崗的原則設(shè)置協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)、委托管理、受托管理、檢查等崗位，確定專人負(fù)責(zé)協(xié)查系統(tǒng)的日常運行和管理。市以上稽查局還須增設(shè)監(jiān)控管理崗位。第二十八條協(xié)查崗位工作人員應(yīng)忠于職守，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限，以自己的密碼登錄協(xié)查系統(tǒng)，進(jìn)行操作，嚴(yán)禁以他人密碼登錄操作。協(xié)查系統(tǒng)各類參數(shù)一經(jīng)確定，任何人不得擅自修改。第二十九條從認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、征管系統(tǒng)轉(zhuǎn)入的協(xié)查案源信息中的發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票日期、購銷雙方納稅人識別號、金額、稅額等發(fā)票信息，委托方、受托方均不得修改。傳遞協(xié)查信息時，協(xié)查雙方均須由稽查局領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、操作人審核簽字。第三十條縣（市）級稽查局委托協(xié)查案件價稅合計一千萬元以上的，必須報請市級稽查局組織協(xié)查；市級稽查局委托協(xié)查案件價稅合計五千萬元以上的，必須報請省稽查局組織協(xié)查；省稽查局委托協(xié)查案件價稅合計一億元以上的，必須報請總局稽查局組織協(xié)查。第三十一條受托方對有疑問的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)回復(fù)調(diào)查結(jié)果；對方已證實虛開的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)回復(fù)稅務(wù)處理結(jié)果。第三章監(jiān)督制約的方法第一節(jié)日常監(jiān)督第三十二條各級稽查局應(yīng)制定稽查選案業(yè)務(wù)流程，除上級交辦、群眾舉報和重大協(xié)查案件等專案（項）稽查有確定的稽查對象外，其他日?；閷ο蟊仨氁勒罩贫ǖ倪x案流程產(chǎn)生?；檫x案流程應(yīng)納入計算機(jī)管理。第三十三條各級國稅機(jī)關(guān)對所屬稽查局應(yīng)定期開展稽查執(zhí)法檢查，主要檢查：調(diào)查取證和審理執(zhí)行是否符合法定程序；認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；定性處理適用法律法規(guī)是否正確、適當(dāng)；稅務(wù)處理決定執(zhí)行是否及時、得當(dāng)；稅務(wù)文書使用是否規(guī)范。第三十四條各級稽查局應(yīng)設(shè)立兼職監(jiān)察員，負(fù)責(zé)對選案、稽查、審理、執(zhí)行、協(xié)查各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向稽查局領(lǐng)導(dǎo)或上級有關(guān)部門報告。第三十五條各級稽查局應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和工作制度，加強(qiáng)對稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。第三十六條各級稽查局應(yīng)建立協(xié)查考核機(jī)制和定期通報制度，按月對受托協(xié)查按期回復(fù)率、上報協(xié)查報表和分析報告等情況進(jìn)行通報。第三十七條各級稽查局應(yīng)嚴(yán)格實行稽查人員回避制度，在選案、稽查、審理、執(zhí)行、協(xié)查等環(huán)節(jié)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定自行回避。第二節(jié)上級對下級監(jiān)督第三十八條省局稽查局對各市局稽查局開展復(fù)查，每市每年不少于兩戶企業(yè)；各市、縣國稅局對所屬稽查局、各市稽查局對縣（市）稽查局也要按一定比例開展稽查復(fù)查。第三十九條各級國稅機(jī)關(guān)稅務(wù)案件審理委員會對所屬稽查局查處的達(dá)到提請審理標(biāo)準(zhǔn)的案件和大案、要案、疑難案件實行集體審理制度。第四十條實行重大稅收違法案件督辦制度和分級管理辦法，對重大稅收違法案件進(jìn)行督查督辦和通報。第三節(jié)社會監(jiān)督第四十一條各級稽查局實行稽查業(yè)務(wù)公開制度，公開事項包括：稽查職責(zé)、稽查程序、執(zhí)法依據(jù)、立案標(biāo)準(zhǔn)、納稅人權(quán)利和義務(wù)、稽查工作紀(jì)律和申述須知等。第四十二條各級稽查局應(yīng)建立健全告知制度，對納稅人實施稽查或定案處理時，應(yīng)告知納稅人稽查人員的權(quán)利和義務(wù)，以及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，切實保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。第四十三條各級稽查局應(yīng)通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、實行廉政監(jiān)督卡、聘請廉政監(jiān)督員等方式方法暢通信息反饋渠道，自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。第四章責(zé)任追究及罰則第四十四條稽查人員違反本辦法或不當(dāng)行使稽查執(zhí)法權(quán)，以及未按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)，依照本辦法規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人追究執(zhí)法責(zé)任。第四十五條稽查各環(huán)節(jié)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予通報批評：（一）未按規(guī)定提供案源和進(jìn)行選案的；（二）未按規(guī)定程序和期限調(diào)取、退還被查對象帳簿資料的；（三）達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定程序予以立案處理的；（四）未按規(guī)定登記《稅務(wù)稽查實施臺帳》的；第四十六條違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并調(diào)離稽查工作崗位:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對被查對象實施稽查的；（二）未出示稅務(wù)檢查證和檢查通知書對被查對象實施稽查的；（三）未按規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行詢問的；（四）作出稅務(wù)行政處罰決定前，未按規(guī)定告知的；（五）稅收違法問題定性與調(diào)查取證資料明顯不符的；（六）對偷稅、騙稅、抗稅、逃避追繳欠稅、發(fā)票違法案件，未按規(guī)定處罰的；（七）未嚴(yán)格按規(guī)定將《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》送達(dá)被查對象的；（八）稽查人員在選案、稽查、審理、執(zhí)行和協(xié)查環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行回避的；（九）違反規(guī)定程序和權(quán)限采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的。第四十七條違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定，對選定、群眾舉報、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦的案件隱匿、扣壓、拖延處理或調(diào)換的；（二）徇私舞弊，對查實應(yīng)予處理的違法、違規(guī)行為隱瞞不報或少報，造成國家稅款流失的；（三）玩忽職守、徇私舞弊，對達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的稅收違法案件，未按有關(guān)規(guī)定移送的。第四十八條違反協(xié)查規(guī)定，不發(fā)函、不回函或提供虛假回函的，或者擅自修改、刪除、泄露稽查局經(jīng)協(xié)查系統(tǒng)傳遞的協(xié)查信息的，給予記大過直至開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。第四十九條泄露密碼，或擅自允許他人進(jìn)入金稅工程協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行操作的，給予記大過直至撤職處分。盜用他人密碼進(jìn)行操作，或擅自改動金稅工程協(xié)查系統(tǒng)軟件、改寫數(shù)據(jù)的，給予開除處分。第五十條違反本辦法規(guī)定行為的責(zé)任人，除依照有關(guān)規(guī)定給予行政處理、行政處分或依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任外，并可按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。第五章附則第五十一條各市國稅局可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。第五十二條本辦法未盡事宜，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第五十三條本辦法由安徽省國稅局負(fù)責(zé)解釋。第五十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。