內(nèi)容提要：國(guó)家的本質(zhì)是人類利益博弈的一個(gè)合作均衡；國(guó)家的職能具有四維特性；首先，國(guó)家職能是隨時(shí)間而演化的，具有時(shí)間維特征；其次，國(guó)家職能具有空間維特征，即處在不同地域空間的國(guó)家，其國(guó)家職能也應(yīng)有所差別；再次，國(guó)家職能具有價(jià)值維特性，國(guó)家職能的界定，必定要體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)的價(jià)值偏好；第四，國(guó)家職能具有領(lǐng)域維特征，即：國(guó)家職能在不同的領(lǐng)域有不同的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)家職能

什么是國(guó)家的本質(zhì)？國(guó)家應(yīng)具有哪些基本職能？這里有很多問題需要討論。下面，筆者談一些自己的觀點(diǎn)。

一、國(guó)家的本質(zhì)

克烈遜和斯卡爾尼指出：“根本不存在為整個(gè)學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的國(guó)家定義?！盵1]他們認(rèn)為：“幾乎每位學(xué)者都會(huì)提出他（她）自己的國(guó)家定義，這些定義不可避免地會(huì)同已有定義有細(xì)徽的差別，雖然其中有些由于有相似的方法而可以被認(rèn)為是組成了一些“學(xué)派”。因此，要達(dá)到一種綜合事實(shí)上是不可能的?！盵2]

“沖突論”者認(rèn)為：國(guó)家是利益沖突的產(chǎn)物。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中，恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。”[3]他還更為明確地說：“……國(guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)借助于國(guó)家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段?！盵4]在另一處，恩格斯還說：“實(shí)際上，國(guó)家無非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器……”[5]

論文關(guān)鍵詞：國(guó)家國(guó)家職能社會(huì)管理公共危機(jī)非傳統(tǒng)安全

論文摘要：作為社會(huì)的正式代表，國(guó)家是隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個(gè)特殊公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。在歷史發(fā)展過程中，國(guó)家的階級(jí)性和社會(huì)性隨著歷史條件的變化而發(fā)生了相應(yīng)的變化，國(guó)家兩種屬性在日趨相互接近的動(dòng)態(tài)發(fā)展中呈現(xiàn)出遞弱的階級(jí)性和遞增的社會(huì)性，國(guó)家管理公共事務(wù)的社會(huì)職能不斷得到強(qiáng)化。尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期衍生的社會(huì)不穩(wěn)定因素所引發(fā)的公共危機(jī)和非傳統(tǒng)安全，對(duì)國(guó)家作用體制提出新要求，引起國(guó)家安全觀和國(guó)家管理社會(huì)職能的新變化。

國(guó)家是隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個(gè)特殊公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它既是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)共同利益的工具，又是管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家職能在發(fā)生著新的變化。在公共領(lǐng)域擴(kuò)展進(jìn)程中，國(guó)家的階級(jí)性和社會(huì)性呈現(xiàn)著此消彼長(zhǎng)的規(guī)律。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)家職能的變化以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)可能出現(xiàn)的公共危機(jī)和非傳統(tǒng)國(guó)家安全，是值得研究的重要問題。

一、國(guó)家發(fā)生作用對(duì)象及其變化

國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，這是國(guó)家的本質(zhì)屬性。但是，階級(jí)矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)和階級(jí)統(tǒng)治并不是國(guó)家所要面對(duì)的全部問題。作為凌駕社會(huì)之上的力量，國(guó)家除了處理階級(jí)矛盾之外，還要處理大量的社會(huì)事務(wù)以緩和社會(huì)矛盾，把沖突保持在秩序的范圍以內(nèi)。國(guó)家是社會(huì)的正式代表，進(jìn)行社會(huì)管理是國(guó)家所要面對(duì)的重要任務(wù)。即使是國(guó)家在執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治職能的過程中，也同時(shí)要履行特定的社會(huì)管理職能。恩格斯曾特別強(qiáng)調(diào)：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹俣鞲袼龟P(guān)于國(guó)家的論述，揭示了管理社會(huì)事務(wù)是國(guó)家除了作為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)共同利益工具這一特征外的又一主要特征，即國(guó)家的社會(huì)性。國(guó)家的階級(jí)性是以其社會(huì)性為基礎(chǔ)的，二者存在著相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

國(guó)家的階級(jí)性和社會(huì)性是動(dòng)態(tài)發(fā)展交互作用的。在不同的歷史時(shí)期由于國(guó)家的中心任務(wù)不同，國(guó)家的兩種屬性有著不同的作用關(guān)系。歷史上的一切國(guó)家，都是占人口少數(shù)的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)廣大社會(huì)成員的統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)的利益和社會(huì)利益雖然保持著某種聯(lián)系，但更多的是具有相互對(duì)立的性質(zhì)。在許多情況下，統(tǒng)治階級(jí)不惜以犧牲社會(huì)利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)自身的階級(jí)統(tǒng)治利益。在人民民主專政的國(guó)家，廣大人民群眾已經(jīng)變成了統(tǒng)治階級(jí)，成為社會(huì)的主人，剝削階級(jí)被消滅了，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)還會(huì)長(zhǎng)期存在，但已限于一定的范圍，不再是社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾，是廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾。社會(huì)歷史條件的變化，使國(guó)家的階級(jí)性和社會(huì)性發(fā)生了相應(yīng)的變化，這種變化表現(xiàn)為階級(jí)性的極大弱化和社會(huì)性的極大強(qiáng)化。國(guó)家的階級(jí)性正在向其社會(huì)性日益接近。當(dāng)然，二者之間仍然存在著一定的界限和差別，但它們之間相互排斥的狀態(tài)，已經(jīng)從根本上得到改變。在人民民主專政的國(guó)家里，由于社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家所管理的大部分政務(wù)都具有很強(qiáng)的社會(huì)性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家社會(huì)性職能正不斷得到進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)管理職能成為國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

財(cái)政付出與財(cái)政職能有親昵討論，付出必須為財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。而財(cái)政職能又導(dǎo)源于國(guó)家職能，國(guó)家有什么職能，財(cái)政就應(yīng)該議決財(cái)政出入運(yùn)動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)因此，財(cái)政理論對(duì)財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇的差異看法，大多由于對(duì)國(guó)家職能有差異看法所致。

當(dāng)前對(duì)我國(guó)財(cái)政最有影響的兩種理論是“國(guó)家分配論”和“大眾財(cái)政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國(guó)家職能觀，以及它們從各自的國(guó)家職能觀出發(fā)，敘述的財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇，進(jìn)而團(tuán)結(jié)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)財(cái)政的職能和付出范疇作出理論選擇，是既有理論意義又有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國(guó)家職能觀的選擇

(一)兩種差異的國(guó)家職能觀

國(guó)家分配論從財(cái)政本質(zhì)切入財(cái)政是論研究。論者對(duì)財(cái)政本質(zhì)的筆墨表述不盡類似，但概括起來都以為財(cái)政本質(zhì)因此國(guó)家為主體的分配干系。其重要特點(diǎn)是夸大國(guó)家的階級(jí)特性，和國(guó)家議決財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)作用。比喻許毅、陳寶森編《財(cái)政學(xué)》，把財(cái)政的共性表述為：“財(cái)政是特定階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家為了維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長(zhǎng)其特定生產(chǎn)要領(lǐng)而到場(chǎng)社會(huì)產(chǎn)物的分配和再分配干系”。從這種理論表述中，我們可以很顯著的看出國(guó)家分配論以為國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并由斗爭(zhēng)中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的，因此，國(guó)家的使命就在于維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長(zhǎng)其特定的生產(chǎn)要領(lǐng)，而財(cái)政則是國(guó)家為到達(dá)此目的運(yùn)用的一種分配本事。這種國(guó)家觀反響到國(guó)家職能方面，則是國(guó)家應(yīng)統(tǒng)攝統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)變亂，使之切合統(tǒng)治階級(jí)的優(yōu)點(diǎn)。這種國(guó)家職能觀我們可稱之為寬派。字串2

大眾財(cái)政理論把當(dāng)局的服務(wù)看作是創(chuàng)造價(jià)錢的第三產(chǎn)來的一部門。這樣，當(dāng)局的財(cái)政出入就融入了經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部門。當(dāng)局運(yùn)動(dòng)孕育產(chǎn)生的是大眾產(chǎn)物，非當(dāng)局議決交換而融合。

權(quán)力有限論是把權(quán)力視為特定主體在其職責(zé)范圍內(nèi)的支配力的觀念。權(quán)力有限論是現(xiàn)代政治民主觀念在法律上的延伸，它包括：整體意義上的權(quán)力限制、分類分權(quán)、職權(quán)特定化和具體化，它是以人民主權(quán)論為一般理論、以分類分權(quán)和權(quán)力與權(quán)利均衡為具體法律操作技術(shù)的權(quán)力相對(duì)主義觀念。其中，權(quán)力與權(quán)利均衡觀是現(xiàn)代權(quán)力觀的精髓。權(quán)力按國(guó)家職能分工配置、權(quán)力受限制是其根本內(nèi)涵。按照十六屆四中全會(huì)的要求，當(dāng)前黨員干部應(yīng)當(dāng)樹立的正確權(quán)力觀的內(nèi)容包括權(quán)力主權(quán)觀和民族觀、“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的觀念、權(quán)力是國(guó)家職能分工的結(jié)果的觀念、權(quán)力的義務(wù)和責(zé)任及服務(wù)觀念。

黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期、不同的場(chǎng)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立什么樣的權(quán)力觀有過闡述，提出“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”、“情為民所系”、“政為民所執(zhí)”等觀點(diǎn)，到中共十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀……堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私?！弊罱K形成了比較系統(tǒng)的、體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的科學(xué)權(quán)力觀。從根本上看，它是一種權(quán)力有限論。權(quán)力有限論是現(xiàn)代民主理論和憲政理論結(jié)合的產(chǎn)物，是現(xiàn)代憲政民主理念的集中體現(xiàn)。

一權(quán)力有限論的一般含義

把權(quán)力視為區(qū)別于公民、法人和其他社會(huì)組織享有的權(quán)利，理解為超社會(huì)組織體或特權(quán)者享有的一種壟斷性的政治上的強(qiáng)制力，是從古至今人們的一種普遍觀念。盧梭的“國(guó)家權(quán)力屬于人民”和“國(guó)家權(quán)力不可分割”理論就是由此引伸而來的。([法]盧梭.社會(huì)契約論.何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，3版(修訂本).2003.[p31-35])。一個(gè)國(guó)家，一片領(lǐng)土，一個(gè)整體意義上的人民及一個(gè)權(quán)力是同義語，也等同于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)法律秩序及其效力和實(shí)效。([奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈譯.北京：中國(guó)大百科全書出版社,1996[p283])與此緊密相關(guān)的就是人民行使國(guó)家權(quán)力的方式是將其參加社會(huì)管理的權(quán)力授予自由選舉而產(chǎn)生的代表，代表人民制定法律，人民據(jù)法而過一種法律生活。選舉是這種權(quán)力觀的重要原則，建立以普選制為核心的民主政治制度是判定社會(huì)文明進(jìn)化的首要標(biāo)志，一個(gè)盡量消極的政府是維持這種民主制度不可或缺的條件。選舉在國(guó)家權(quán)力制度配置體系中的地位及其政治屬性決定了這種權(quán)力觀的主要特質(zhì)是政治性的，法律不過是民主的制度化。

但是，到二戰(zhàn)前后，萌發(fā)于資產(chǎn)階級(jí)革命初期的憲政理論得到長(zhǎng)足發(fā)展，強(qiáng)調(diào)用法律限制權(quán)力、防止歧視和專斷、為政府行為設(shè)定實(shí)質(zhì)性界限、建立以法治為核心理念的民主制度成為民主政治的更為根本的標(biāo)桿。這種理論的核心是“以法律確定國(guó)家權(quán)力并對(duì)國(guó)家管理者進(jìn)行限制，使政治權(quán)利得到法律的控制，通過法律或者說通過憲法的認(rèn)可再把權(quán)力轉(zhuǎn)化為合法的權(quán)威。”(信春鷹.憲法的歷史發(fā)展.憲法比較研究（李步云主編）.法律出版社，1998[p127])權(quán)力有限是這種理論的核心，它有三個(gè)明顯特征：（1）權(quán)力合法性的依據(jù)是法律認(rèn)可；（2）政治權(quán)利只有采取法律形式才具有合法性；（3）保護(hù)民主與人權(quán)的手段不僅僅采用一般化的權(quán)力限制——選舉制度和權(quán)力分立制衡制度，更重要的是在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中形成公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制。

在當(dāng)代社會(huì)中，權(quán)力有限論的核心歸結(jié)為權(quán)力和權(quán)利均衡論，它包含七個(gè)方面的基本涵義：（1）權(quán)力和權(quán)利總量均衡；（2）權(quán)力為權(quán)利提供保障和服務(wù)；（3）權(quán)力主體特定；（4）權(quán)力的職能具體化；（5）權(quán)力操作技術(shù)規(guī)程化；（6）權(quán)力的界限明晰化；（7）權(quán)力運(yùn)行程序化。其中，權(quán)力按國(guó)家職能分工配置、權(quán)力受限制或防止權(quán)力恣意行使是權(quán)力有限論的根本。

編者按：本文主要從權(quán)力有限論的一般含義；權(quán)力有限論的理論形態(tài)；權(quán)力有限論下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立的權(quán)力觀；結(jié)束語幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：把權(quán)力視為區(qū)別于公民、法人和其他社會(huì)組織享有的權(quán)利、權(quán)力合法性的依據(jù)是法律認(rèn)可、權(quán)力的國(guó)家職能分工理論、權(quán)力有限論的內(nèi)容、整體意義上的權(quán)力限制論、分權(quán)論、權(quán)力與權(quán)利均衡論、我國(guó)主流的權(quán)力觀、權(quán)力有限論下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立的權(quán)力觀、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)的角度定位權(quán)力等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

權(quán)力有限論是把權(quán)力視為特定主體在其職責(zé)范圍內(nèi)的支配力的觀念。權(quán)力有限論是現(xiàn)代政治民主觀念在法律上的延伸，它包括：整體意義上的權(quán)力限制、分類分權(quán)、職權(quán)特定化和具體化，它是以人民主權(quán)論為一般理論、以分類分權(quán)和權(quán)力與權(quán)利均衡為具體法律操作技術(shù)的權(quán)力相對(duì)主義觀念。其中，權(quán)力與權(quán)利均衡觀是現(xiàn)代權(quán)力觀的精髓。權(quán)力按國(guó)家職能分工配置、權(quán)力受限制是其根本內(nèi)涵。按照十六屆四中全會(huì)的要求，當(dāng)前黨員干部應(yīng)當(dāng)樹立的正確權(quán)力觀的內(nèi)容包括權(quán)力主權(quán)觀和民族觀、“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的觀念、權(quán)力是國(guó)家職能分工的結(jié)果的觀念、權(quán)力的義務(wù)和責(zé)任及服務(wù)觀念。

黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期、不同的場(chǎng)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立什么樣的權(quán)力觀有過闡述，提出“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”、“情為民所系”、“政為民所執(zhí)”等觀點(diǎn)，到中共十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀……堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私?！弊罱K形成了比較系統(tǒng)的、體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的科學(xué)權(quán)力觀。從根本上看，它是一種權(quán)力有限論。權(quán)力有限論是現(xiàn)代民主理論和憲政理論結(jié)合的產(chǎn)物，是現(xiàn)代憲政民主理念的集中體現(xiàn)。

一權(quán)力有限論的一般含義

把權(quán)力視為區(qū)別于公民、法人和其他社會(huì)組織享有的權(quán)利，理解為超社會(huì)組織體或特權(quán)者享有的一種壟斷性的政治上的強(qiáng)制力，是從古至今人們的一種普遍觀念。盧梭的“國(guó)家權(quán)力屬于人民”和“國(guó)家權(quán)力不可分割”理論就是由此引伸而來的。([法]盧梭.社會(huì)契約論.何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，3版(修訂本).2003.[p31-35])。一個(gè)國(guó)家，一片領(lǐng)土，一個(gè)整體意義上的人民及一個(gè)權(quán)力是同義語，也等同于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)法律秩序及其效力和實(shí)效。([奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈譯.北京：中國(guó)大百科全書出版社,1996[p283])與此緊密相關(guān)的就是人民行使國(guó)家權(quán)力的方式是將其參加社會(huì)管理的權(quán)力授予自由選舉而產(chǎn)生的代表，代表人民制定法律，人民據(jù)法而過一種法律生活。選舉是這種權(quán)力觀的重要原則，建立以普選制為核心的民主政治制度是判定社會(huì)文明進(jìn)化的首要標(biāo)志，一個(gè)盡量消極的政府是維持這種民主制度不可或缺的條件。選舉在國(guó)家權(quán)力制度配置體系中的地位及其政治屬性決定了這種權(quán)力觀的主要特質(zhì)是政治性的，法律不過是民主的制度化。

但是，到二戰(zhàn)前后，萌發(fā)于資產(chǎn)階級(jí)革命初期的憲政理論得到長(zhǎng)足發(fā)展，強(qiáng)調(diào)用法律限制權(quán)力、防止歧視和專斷、為政府行為設(shè)定實(shí)質(zhì)性界限、建立以法治為核心理念的民主制度成為民主政治的更為根本的標(biāo)桿。這種理論的核心是“以法律確定國(guó)家權(quán)力并對(duì)國(guó)家管理者進(jìn)行限制，使政治權(quán)利得到法律的控制，通過法律或者說通過憲法的認(rèn)可再把權(quán)力轉(zhuǎn)化為合法的權(quán)威。”(信春鷹.憲法的歷史發(fā)展.憲法比較研究（李步云主編）.法律出版社，1998[p127])權(quán)力有限是這種理論的核心，它有三個(gè)明顯特征：（1）權(quán)力合法性的依據(jù)是法律認(rèn)可；（2）政治權(quán)利只有采取法律形式才具有合法性；（3）保護(hù)民主與人權(quán)的手段不僅僅采用一般化的權(quán)力限制——選舉制度和權(quán)力分立制衡制度，更重要的是在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中形成公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制。

一權(quán)力有限論的一般含義

把權(quán)力視為區(qū)別于公民、法人和其他組織享有的權(quán)利，理解為超社會(huì)組織體或特權(quán)者享有的一種壟斷性的政治上的強(qiáng)制力，是從古至今人們的一種普遍觀念。盧梭的“國(guó)家權(quán)力屬于人民”和“國(guó)家權(quán)力不可分割”理論就是由此引伸而來的。([法]盧梭.社會(huì)契約論.何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，3版(修訂本).2003.[p31-35])。一個(gè)國(guó)家，一片領(lǐng)土，一個(gè)整體意義上的人民及一個(gè)權(quán)力是同義語，也等同于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)法律秩序及其效力和實(shí)效。([奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈譯.北京：大百科全書出版社,1996[p283])與此緊密相關(guān)的就是人民行使國(guó)家權(quán)力的方式是將其參加社會(huì)管理的權(quán)力授予自由選舉而產(chǎn)生的代表，代表人民制定法律，人民據(jù)法而過一種法律生活。選舉是這種權(quán)力觀的重要原則，建立以普選制為核心的民主政治制度是判定社會(huì)文明進(jìn)化的首要標(biāo)志，一個(gè)盡量消極的政府是維持這種民主制度不可或缺的條件。選舉在國(guó)家權(quán)力制度配置體系中的地位及其政治屬性決定了這種權(quán)力觀的主要特質(zhì)是政治性的，法律不過是民主的制度化。

但是，到二戰(zhàn)前后，萌發(fā)于資產(chǎn)階級(jí)革命初期的憲政理論得到長(zhǎng)足，強(qiáng)調(diào)用法律限制權(quán)力、防止歧視和專斷、為政府行為設(shè)定實(shí)質(zhì)性界限、建立以法治為核心理念的民主制度成為民主政治的更為根本的標(biāo)桿。這種理論的核心是“以法律確定國(guó)家權(quán)力并對(duì)國(guó)家管理者進(jìn)行限制，使政治權(quán)利得到法律的控制，通過法律或者說通過憲法的認(rèn)可再把權(quán)力轉(zhuǎn)化為合法的權(quán)威?！?信春鷹.憲法的發(fā)展.憲法比較（李步云主編）.法律出版社，1998[p127])權(quán)力有限是這種理論的核心，它有三個(gè)明顯特征：（1）權(quán)力合法性的依據(jù)是法律認(rèn)可；（2）政治權(quán)利只有采取法律形式才具有合法性；（3）保護(hù)民主與人權(quán)的手段不僅僅采用一般化的權(quán)力限制——選舉制度和權(quán)力分立制衡制度，更重要的是在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中形成公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制。

在當(dāng)代社會(huì)中，權(quán)力有限論的核心歸結(jié)為權(quán)力和權(quán)利均衡論，它包含七個(gè)方面的基本涵義：（1）權(quán)力和權(quán)利總量均衡；（2）權(quán)力為權(quán)利提供保障和服務(wù)；（3）權(quán)力主體特定；（4）權(quán)力的職能具體化；（5）權(quán)力操作技術(shù)規(guī)程化；（6）權(quán)力的界限明晰化；（7）權(quán)力運(yùn)行程序化。其中，權(quán)力按國(guó)家職能分工配置、權(quán)力受限制或防止權(quán)力恣意行使是權(quán)力有限論的根本。二權(quán)力有限論的理論形態(tài)

權(quán)力有限論源自古希臘羅馬的國(guó)家職能分工理論。它經(jīng)古代到中世紀(jì)的發(fā)展，到現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)過了一個(gè)對(duì)權(quán)力的外部強(qiáng)制到內(nèi)部制衡再到以權(quán)利制約權(quán)力的制度化過程。這個(gè)過程中權(quán)力完成了抽象權(quán)力向具體權(quán)力、政治上的強(qiáng)制力向法律化權(quán)力、權(quán)力權(quán)利化的演進(jìn)。

1.權(quán)力的國(guó)家職能分工理論

第一課我國(guó)的國(guó)家制度（上）

1、國(guó)家的含義？國(guó)家的屬性（根本屬性）？

國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)。國(guó)家具有主權(quán)屬性、階級(jí)屬性（根本屬性）、社會(huì)屬性。

2、什么叫國(guó)體？判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志？

國(guó)體，即國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。國(guó)家政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)的手中，實(shí)行為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的政策，是判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志。

3、7頁辨析題

1、國(guó)家的含義?國(guó)家的屬性(根本屬性)?

國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)。國(guó)家具有主權(quán)屬性、階級(jí)屬性(根本屬性)、社會(huì)屬性。

2、什么叫國(guó)體?判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志?

國(guó)體，即國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。國(guó)家政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)的手中，實(shí)行為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的政策，是判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志。

3、7頁辨析題

4、什么叫民主?民主和專政的關(guān)系?