導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)家安全論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

維護(hù)國(guó)家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家的存亡?？v觀世界各國(guó)歷史，無(wú)一不是有了政權(quán)、建立國(guó)家之后，就致力于維護(hù)國(guó)家安全以鞏固政權(quán)。一國(guó)之長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)無(wú)不是以國(guó)家安全為前提。國(guó)家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國(guó)家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國(guó)家、、統(tǒng)一及國(guó)家安全的行為”。（中文版第V頁(yè)）“國(guó)家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個(gè)安穩(wěn)、太平及有秩序的社會(huì)生活，追求理想，因此公民對(duì)國(guó)家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報(bào)，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國(guó)際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個(gè)自由、民主社會(huì)所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)于一九四八年通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時(shí)也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國(guó)政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國(guó)的生存環(huán)境和空間、國(guó)家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說(shuō)，國(guó)家安全是人們享有人權(quán)的第一個(gè)必要前提條件。而國(guó)家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國(guó)家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國(guó)家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國(guó)家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對(duì)者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會(huì)剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國(guó)家與人權(quán)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，無(wú)論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠(chéng)然，一國(guó)的民主程度會(huì)影響到該國(guó)公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家會(huì)以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國(guó)的宗旨的，因而那樣做會(huì)立即導(dǎo)致國(guó)家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會(huì)受到各國(guó)體制的制約的。如果因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度或?qū)χ醒胝恍湃危瑥亩J(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國(guó)國(guó)家安全，那么這種邏輯是極為錯(cuò)誤的。

這是因?yàn)椋谝?，根?jù)基本法，大陸的社會(huì)主義制度不能推廣到香港；第二，這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上否定了社會(huì)主義中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)利；第三，進(jìn)而言之，以這種理由堅(jiān)持香港不立法將從事實(shí)上造成國(guó)將不國(guó)的事實(shí)。若按這些人的邏輯推論，國(guó)家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬(wàn)一在香港發(fā)生危害國(guó)家安全的行為，香港政府將會(huì)無(wú)法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務(wù)也無(wú)法履行，香港社會(huì)就會(huì)進(jìn)入無(wú)政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；（乙）保障國(guó)家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”?？梢?jiàn)，國(guó)際公約并沒(méi)有凌駕于國(guó)家之上，或主張無(wú)國(guó)家疆域或無(wú)國(guó)家秩序的人權(quán)。因之，個(gè)人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。

“自行立法”之下的人權(quán)保障

基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應(yīng)自行立法”維護(hù)國(guó)家安全。有人認(rèn)為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時(shí)立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語(yǔ)，二二年十二月十四日《明報(bào)》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無(wú)意地省略“應(yīng)”字；然而這個(gè)字是省略不得的。稍微有點(diǎn)語(yǔ)文知識(shí)的人是不會(huì)從“應(yīng)自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。

根據(jù)“應(yīng)自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時(shí)立和如何立，因?yàn)榈诙龡l已經(jīng)指出了“立什么”即應(yīng)立法的七項(xiàng)內(nèi)容?？梢浴白孕小绷⒎o(wú)疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過(guò)程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國(guó)際人權(quán)公法中認(rèn)定的那些基本人權(quán)準(zhǔn)則，因而新的國(guó)家安全立法必須以此為依歸，這是因?yàn)椋瑥姆晌浑A理論上分析，香港立法機(jī)關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢和起草過(guò)程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國(guó)家成文法和判例法的進(jìn)展。其中，立法咨詢不應(yīng)僅限于普通法國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家安全和人權(quán)保障也是任何一個(gè)民主國(guó)家都必須面對(duì)的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國(guó)家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國(guó)兩制”之下的香港特區(qū)的實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)才是可被借鑒的。反對(duì)立法者往往用以點(diǎn)帶面的方式，有意無(wú)意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點(diǎn)、不及其余。對(duì)此，我們必須具備敏銳的識(shí)別能力。

法須立，但須慎立

客觀來(lái)講，社會(huì)上反對(duì)立法者的呼聲不應(yīng)被忽視，因?yàn)槠渲胁环φ嬷埔?jiàn)。而這正是溝通和咨詢的目的。然而，我們也必須指出，任何過(guò)份政治化的或情緒化的討論對(duì)立法只能是于事無(wú)補(bǔ)。

篇2

關(guān)鍵詞：外國(guó)文學(xué)；國(guó)家安全；教學(xué)

國(guó)家安全是指國(guó)家的、領(lǐng)土、政治制度、人民生命財(cái)產(chǎn)等處于不受威脅的狀態(tài)。其中，國(guó)家文化安全是其構(gòu)成之一，國(guó)家文化安全的核心問(wèn)題是保持民族自身文化的特性并延續(xù)好這種特性。外國(guó)文學(xué)課程中的作品承載著太多外國(guó)文化的信息，對(duì)于幫助當(dāng)代大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)外來(lái)文化與本國(guó)文化有特有的價(jià)值。此外，云南地處邊疆，是中外文化交匯之處，重視文化安全對(duì)于國(guó)家安全保障也意義重大?；趪?guó)家戰(zhàn)略與云南自身所處的實(shí)際地緣經(jīng)濟(jì)、政治的考量，在外國(guó)文學(xué)教學(xué)中注入文化安全的信息與意識(shí)就成為了我們關(guān)注的思考點(diǎn)。

國(guó)家安全戰(zhàn)略大致有霸權(quán)擴(kuò)展型、謀求崛起型、專守防衛(wèi)型與對(duì)外依附型四類。作為和平崛起的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在謀求汲取外來(lái)文化滋養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自我更新的同時(shí)，也在積極謀求走出去的路徑。在此形勢(shì)下，文化安全成為了人們普遍關(guān)注的課題。文化安全作為國(guó)家總體安全觀的組成部分，與國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等有著內(nèi)在的聯(lián)系。如果從國(guó)家層面而言，以儒家文化為核心的中華文化是探討中國(guó)國(guó)家文化安全的主要脈絡(luò)。但如果從云南地方文化的視角考量此問(wèn)題，就不得不引入另一個(gè)文化元素，就是云南少數(shù)民族文化。所以在外國(guó)文學(xué)課程中處理文化安全話題時(shí)，地方少數(shù)民族文化就是一個(gè)不能避開的話題，正因如此，我們?cè)谶M(jìn)行外國(guó)文學(xué)教學(xué)時(shí)，除了引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)外來(lái)文化與中國(guó)文化的關(guān)聯(lián)，還要注意對(duì)少數(shù)民族文化意識(shí)的保護(hù)，即在學(xué)生開闊視野認(rèn)識(shí)世界的同時(shí)，使其熱愛(ài)自身的文化，增加對(duì)本民族文化和中華文化的熱愛(ài)。為此，我們?cè)谕鈬?guó)文學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中突出了討論式教學(xué)和參與式教學(xué)，讓學(xué)生在積極發(fā)揮教體地位作用的過(guò)程中，增強(qiáng)國(guó)家文化安全意識(shí)，為將來(lái)吸取外來(lái)文化精華，發(fā)展本民族文化打下比較牢固的思想基礎(chǔ)。具體做法如下。

首先，重視學(xué)生對(duì)地方文化、民族文化的收集和整理，并提出自己的看法。在講到古希臘神話這一章節(jié)時(shí)，教師專門設(shè)置了一個(gè)課外討論題，即收集一個(gè)或幾個(gè)您小時(shí)候在家鄉(xiāng)聽到的傳說(shuō)或者神話故事，可以是少數(shù)民族的，收集到后進(jìn)行分析，對(duì)故事中體現(xiàn)的地方文化進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于所在學(xué)校為地方高校，云南省的學(xué)生占多數(shù)，少數(shù)民族學(xué)生也不少，所以收集到的云南少數(shù)民族故事不少。課外收集結(jié)束后，教師組織學(xué)生課堂討論1～2節(jié)課，進(jìn)行課堂發(fā)言，要求學(xué)生將自己的核心觀點(diǎn)表述出來(lái)，供全班思考商討。此外，教師還借此講解中西神話故事的區(qū)別，進(jìn)一步讓學(xué)生體會(huì)中西文化的區(qū)別。這樣的討論基本達(dá)到了使學(xué)生既理解、熱愛(ài)本國(guó)本民族文化，同時(shí)又了解外來(lái)文化的目的。外國(guó)文學(xué)是以外國(guó)文化為主的，但只要我們開動(dòng)腦筋，也可以將學(xué)生引入到中華文化的殿堂，做到中西文學(xué)與文化的匯通學(xué)習(xí)。從學(xué)科來(lái)說(shuō)，比較文學(xué)與世界文學(xué)是漢語(yǔ)言文學(xué)一級(jí)學(xué)科之下的二級(jí)學(xué)科，這給我們提供了很好的思路，即將比較文學(xué)的相關(guān)理念加到外國(guó)文學(xué)。重點(diǎn)是比較詩(shī)學(xué)的概念，讓學(xué)生既學(xué)會(huì)用西方的接受美學(xué)、后殖民主義等理論評(píng)析課本中的作品，又學(xué)會(huì)嘗試用諸如“味”“氣”等中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)解讀西方文學(xué)作品，這樣可以將學(xué)生的學(xué)術(shù)視野和學(xué)術(shù)思考置于中西文化匯通的層面。

其次，組織學(xué)生進(jìn)行辯論賽，提高思辨能力、口頭表達(dá)能力與跨文化交際能力。例如，教師在講解到18世紀(jì)歌德時(shí)，歌德提出過(guò)“世界文學(xué)”的概念。聯(lián)系此，教師組織了學(xué)生進(jìn)行了一次課堂辯論賽，辯論賽的辯題是“世界多元文化要強(qiáng)調(diào)同”和“世界多元文化要強(qiáng)調(diào)異”。經(jīng)過(guò)激烈辯論和教師提示，學(xué)生會(huì)意識(shí)到超越階級(jí)的普世價(jià)值觀是難于形成的，但不同文化之間可以有很多地方的相似，達(dá)成共識(shí)是有可能的。例如，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的富強(qiáng)，盡管各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同、發(fā)展道路各異、階級(jí)屬性各異，但國(guó)家富強(qiáng)是大多數(shù)國(guó)家共同追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)停滯、倒退，人民生活貧困是任何負(fù)責(zé)任的政府所不愿看到的。這樣的活動(dòng)，既灌注了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念，培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且能夠培養(yǎng)學(xué)生尊重世界不同文化的差異性，學(xué)會(huì)平等對(duì)話的意識(shí)，也促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和自己民族的文化，樹立了發(fā)展自身文化的意識(shí)。

再次，注重教學(xué)知識(shí)的更新，積極促進(jìn)學(xué)生了解外來(lái)文化，服務(wù)地方發(fā)展中心工作，主動(dòng)融入云南發(fā)展。根據(jù)中央的要求，云南省的發(fā)展定位是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵與面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。昆明學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)中的不少學(xué)生今后可能會(huì)從事對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，所以教師在課堂教學(xué)中有意讓學(xué)生體驗(yàn)一些東南亞國(guó)家的風(fēng)土人情，了解對(duì)方國(guó)家的文化，以為將來(lái)的中文對(duì)外傳播打下基礎(chǔ)。在亞非文學(xué)講授過(guò)程中，教師講解當(dāng)代泰國(guó)華文文學(xué)作家的小小說(shuō)，并選取適合大學(xué)生理解的作品讓學(xué)生排演成話劇在課堂進(jìn)行表演。由于缺乏必要的表演技能的培訓(xùn)，學(xué)生的話劇表演還比較青澀，但為幫助學(xué)生理解泰國(guó)當(dāng)代年輕人的想法提供了契機(jī)。鑒于建設(shè)成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位，教師在課堂教學(xué)過(guò)程中大膽增加亞非文學(xué)比例，并且挑選具有現(xiàn)實(shí)意義的作品推薦學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在課堂教學(xué)中增加了菲律賓民間文學(xué)專題、緬甸民間故事專題、柬埔寨民間故事專題、馬來(lái)西亞民間故事專題、印度當(dāng)代小說(shuō)、泰華文學(xué)當(dāng)代小小說(shuō)專題、新加坡華文文學(xué)當(dāng)代小小說(shuō)專題等。緬甸民間故事《三個(gè)龍蛋的故事》生動(dòng)演繹了中緬兩國(guó)人民的親情關(guān)系，緬甸人民從內(nèi)心表達(dá)了對(duì)中國(guó)人民的深厚“胞波”情。我們國(guó)家始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國(guó)家間安全的好辦法就是共同發(fā)展，增進(jìn)彼此間的政治互信以及兩國(guó)人民之間的感情很重要。云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心也要體現(xiàn)出自身文化的自信與遠(yuǎn)見(jiàn)。所以，用正確的態(tài)度對(duì)待周邊鄰國(guó)要從年輕人做起，只有這樣才有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是中央對(duì)云南發(fā)展提出的重要要求，生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)也有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，它們之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。以菲律賓民間文學(xué)為例，菲律賓少數(shù)民族史詩(shī)就來(lái)源于當(dāng)?shù)厮赜械奶萏锓N植。當(dāng)?shù)厝嗽谶M(jìn)行稻谷的耕作過(guò)程中傳唱著特有的史詩(shī)。史詩(shī)沒(méi)有靠文字記錄，而是僅僅靠口頭相傳，具有了很濃重的“活態(tài)”化的特點(diǎn)，這種史詩(shī)既有著濃厚歷史底蘊(yùn)，又有著厚重的原生態(tài)的泥土氣息。正因?yàn)檫@樣，史詩(shī)還入選了聯(lián)合國(guó)教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。使學(xué)生了解這些，對(duì)于提高學(xué)生的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和自身民族文化的保護(hù)意識(shí)都是有益的。在進(jìn)行外國(guó)文學(xué)課程建設(shè)的同時(shí)，可以圍繞國(guó)家文化安全這一中心議題設(shè)置相關(guān)的課程。例如，筆者講授的兩門公選課“實(shí)用創(chuàng)新思維”和“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”，就有助于學(xué)生掌握文化創(chuàng)新的思路以及英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)與德國(guó)等國(guó)的文化、歷史。特別是在“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”這門課中筆者專門介紹了有關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家文化安全的知識(shí)，深受學(xué)生好評(píng)。

最后，外國(guó)文學(xué)教學(xué)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，更新傳統(tǒng)文本細(xì)讀的觀念，教師要注重課程網(wǎng)站的建設(shè)，幫助學(xué)生從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到網(wǎng)絡(luò)媒介的學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本閱讀就是單調(diào)的，但大數(shù)據(jù)時(shí)代的文本閱讀是并置閱讀，即在閱讀一個(gè)文本時(shí)讀者可以看到相關(guān)的各種觀點(diǎn)的文章，并置閱讀擴(kuò)大了讀者的視野和思考的空間。對(duì)學(xué)生的并置閱讀，要注意這樣幾點(diǎn)：第一，要求學(xué)生學(xué)會(huì)從各種鏈接中進(jìn)行信息的歸納整理，廓清基本觀點(diǎn)種類、思路；第二，要學(xué)生對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行辨析，學(xué)會(huì)思考，結(jié)合原著和有關(guān)文學(xué)理論進(jìn)行賞析、批評(píng)；第三，使學(xué)生得出自己的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用學(xué)術(shù)語(yǔ)言和自有的語(yǔ)言闡述個(gè)人觀點(diǎn)。師生之間的交流也可以在課后運(yùn)用聊天工具進(jìn)行在線交流，教師及時(shí)解答學(xué)生疑問(wèn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的問(wèn)題是，大學(xué)生面對(duì)的信息增加，信息質(zhì)量良莠不齊，教師在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行教學(xué)交流時(shí)，文化安全的意識(shí)在虛擬空間中也顯現(xiàn)出來(lái)。教師在新媒體教學(xué)中要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、民族文化意識(shí)的培養(yǎng)、為人做事道理的提醒，并且要警惕網(wǎng)絡(luò)有害文化的侵蝕。

外國(guó)文學(xué)教學(xué)不是靜態(tài)的過(guò)程，隨著時(shí)代的發(fā)展理應(yīng)注入適合時(shí)代要求的精神品質(zhì)，無(wú)論是專業(yè)學(xué)生還是普通的大學(xué)生，提高人文素質(zhì)都不可或缺。在素質(zhì)教育的背景下，在專業(yè)課教學(xué)中教師要重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)學(xué)生今后既做好本國(guó)文化、本民族文化的傳承工作，也要積極融入地方和國(guó)家戰(zhàn)略，做好本國(guó)文化、本民族文化的對(duì)外傳播工作，維護(hù)好本國(guó)的文化安全。誠(chéng)然，外國(guó)文學(xué)課程只能提供部分國(guó)家文化安全的載體，很難提供全面的文化安全的信息，但透過(guò)這門課至少傳達(dá)給學(xué)生一點(diǎn)文化安全的意識(shí)信息也值得的。意識(shí)的培養(yǎng)靠單向的灌輸還是不夠的，不經(jīng)意間的提示可能會(huì)給學(xué)生留下更加深刻的印象，產(chǎn)生潛移默化的影響，依此可以著力提高廣大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

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篇3

論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)全球化 外資并購(gòu) 經(jīng)濟(jì)安全

一、經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)利用外資的狀況及存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)全球化，具體來(lái)說(shuō)，它是指各國(guó)貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)的生產(chǎn)要素跨國(guó)間自由流動(dòng)的過(guò)程。 日本學(xué)者金子勝認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是“沒(méi)有冷戰(zhàn)的霸權(quán)主義”。 經(jīng)濟(jì)全球化很顯著的特征之一是資本的跨國(guó)流動(dòng)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開放以來(lái)，憑借顯著的發(fā)展勢(shì)頭、廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源等優(yōu)勢(shì)，一直是外資的青睞對(duì)象。尤其是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和加入WTO之后，外資更取得了長(zhǎng)足迅猛發(fā)展。另外，為了開展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際投資，我國(guó)逐步制定和完善了一系列法律法規(guī)，如對(duì)外貿(mào)易法、外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法中外合作企業(yè)法等。為了配合WTO項(xiàng)下法律文件的實(shí)施，并繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，我國(guó)分別于2002年和2004年頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）及其附件。新《目錄》明顯加大了對(duì)外商投資的開放程度。然而，隨著我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)立法的相關(guān)缺陷也開始暴露出來(lái)了。這主要表現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律體系存在的“短腿”現(xiàn)象，即一條腿長(zhǎng)一條腿短，促進(jìn)外商投資尤其是促進(jìn)外商直接投資的法律法規(guī)比較完善了，可是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。如此，在外資大舉進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況下，未免會(huì)倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。這在下文闡述的外資并購(gòu)中，開始顯現(xiàn)出來(lái)。

二、外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指政府意義上的國(guó)家其經(jīng)濟(jì)管理職能上的穩(wěn)定而沒(méi)危險(xiǎn)的狀態(tài)。特指經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，政府意義上的國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，克服來(lái)自國(guó)際層面的危機(jī)，以保證發(fā)展為目標(biāo)的一種穩(wěn)定而有序的狀態(tài)。

（一）外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全威脅的具體表現(xiàn)

首先，打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)遏制民族工業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的方式主要是間接并購(gòu)和直接并購(gòu)，而直接并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響更大。實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)企業(yè)的收購(gòu)，熱衷于控制市場(chǎng)影響力高的龍頭企業(yè)和著名商標(biāo)。將這些企業(yè)控制住的目的，往往是獲得其核心技術(shù)以提高他自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用自身巨大的品牌優(yōu)勢(shì)、雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平對(duì)我國(guó)其他企業(yè)開始進(jìn)攻，搶占市場(chǎng)份額，進(jìn)而遏制民族工業(yè)的發(fā)展。

其次，控制民族品牌趕殺同行競(jìng)爭(zhēng)者。民族品牌不僅對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出了卓越貢獻(xiàn)而且在一定程度上能夠提升民族凝聚力。民族品牌尤其是電信、能源等，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是經(jīng)濟(jì)安全的脊梁。其他民族品牌，諸如飲食衛(wèi)生等則關(guān)系著民眾的身體素質(zhì)。外資并購(gòu)使不少民族品牌消失，如“潔花”被“海飛絲”、“飄柔”取代，“美加凈”被美國(guó)“莊臣”取代。 民族品牌往往具有良好的知名度、成熟的購(gòu)銷渠道、先進(jìn)的核心技術(shù)與強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。民族品牌的丟失，損失的不僅僅是一個(gè)企業(yè)，更是失去丟失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而威脅到國(guó)家相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

再次，進(jìn)行市場(chǎng)和行業(yè)壟斷。外資控股并購(gòu)最大的負(fù)面效應(yīng)在于控制我國(guó)市場(chǎng)，取得行業(yè)壟斷地位。近年來(lái)隨著外資進(jìn)入速度加快我國(guó)局部領(lǐng)域已經(jīng)形成了外資相對(duì)或絕對(duì)壟斷的趨勢(shì)。

（二）外資并購(gòu)?fù){我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的具體原因

首先，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度不完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)制定了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及《公司法》、《反壟斷法》等涉及外資并購(gòu)與國(guó)家安全的法律法規(guī)。然而，隨著并購(gòu)之風(fēng)愈演愈烈，我國(guó)關(guān)于安全審查的法律法規(guī)卻發(fā)展滯后了。主要表現(xiàn)在：規(guī)定過(guò)于原則化、立法層次低等問(wèn)題。

其次，地方政府保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我國(guó)政府及相關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)還不夠。很多政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)吸引外資很上心，并積極制定地方規(guī)章來(lái)給予外資企業(yè)以優(yōu)惠，將本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型國(guó)有企業(yè)列為地方政府招商引資的重點(diǎn)。地方政府除了在土地、稅收優(yōu)惠政策方面競(jìng)相攀比外。甚至動(dòng)用行政手段為外資收購(gòu)敞開大門。然而政府容易忽略對(duì)企業(yè)品牌的估價(jià)和對(duì)企業(yè)擁有的無(wú)形資產(chǎn)的合理評(píng)估。因此，外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，損害了國(guó)家利益。

最后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。在開放條件下，維護(hù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，最根本的是要不斷提高自主創(chuàng)新能力。我國(guó)在自主創(chuàng)新方面存在很多不足，集中表現(xiàn)在缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。

三、我國(guó)安全審查的現(xiàn)狀、問(wèn)題

（一）我國(guó)外資并購(gòu)領(lǐng)域的國(guó)家安全審查現(xiàn)狀

我國(guó)在安全審查方面有了一定的突破。首先，明確了國(guó)家安全審查的受理機(jī)構(gòu)。《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》將我國(guó)的審查機(jī)構(gòu)定為商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局。其次，提出了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的反壟斷調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第51條規(guī)定：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國(guó)家行政管理總局報(bào)告：（1）并購(gòu)一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過(guò)15億元人民幣；（2）一年內(nèi)并購(gòu)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過(guò)10個(gè)；（3）并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20%；（4）并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25%。最后，規(guī)定了相應(yīng)的審查程序。《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第52條對(duì)審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和期限均作出了規(guī)定。

（二）我國(guó)國(guó)家安全審查存在的缺陷

（1）規(guī)定過(guò)于原則化?！斗磯艛喾ā分挥械?1條原則性地提到了國(guó)家安全審查，并未規(guī)定具體如何操作?！蛾P(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》也存在著同樣的問(wèn)題。比如外資并購(gòu)中只規(guī)定了涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。另外，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全審查的具體部門和工作程序做出規(guī)定。（2）立法層次普遍低。關(guān)于國(guó)家安全審查方面的規(guī)定多出于部門規(guī)章，法律效力低，權(quán)威性不夠。比如，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中雖然明確提出了外資并購(gòu)須經(jīng)審批的情形及審批機(jī)構(gòu)商務(wù)部但此規(guī)定由國(guó)務(wù)院部委權(quán)威性不夠。再次，相關(guān)法律的用語(yǔ)也不一致?！斗磯艛喾ā分惺褂玫氖菄?guó)家安全審查，而《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中使用的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查，國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念首先需要統(tǒng)一。（3）審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊。不管是國(guó)家安全還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)的法律法規(guī)都沒(méi)有給出定義或范疇。雖然大多數(shù)國(guó)家借如美國(guó)，都故意對(duì)“國(guó)家安全”不作出明確定義，以便賦予本國(guó)較大的自由裁量權(quán)，使本國(guó)政府有足夠的理由來(lái)判斷一項(xiàng)并購(gòu)交易是否需要適用國(guó)家安全審查制度。但是，這些國(guó)家大都會(huì)給出一個(gè)總的指導(dǎo)原則，將“國(guó)家安全”或“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”歸結(jié)為“重大的”、“根本的”“國(guó)家利益”、“國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益”或“國(guó)家安全利益”，并相應(yīng)給出審查時(shí)的考慮因素。

四、完善我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度的建議

（一）審查主體

按照我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，外資并購(gòu)的審查主體是商務(wù)部但涉及金融并購(gòu)的離不開財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)涉及國(guó)企并購(gòu)的離不開國(guó)資委涉及上市公司的離不開證監(jiān)會(huì)。實(shí)際上對(duì)外資并購(gòu)的審查處于多頭管理階段。因此如何協(xié)調(diào)審批效率與審批事項(xiàng)的多樣性是我們確定審查主體時(shí)必須解決的問(wèn)題。鑒于中國(guó)目前多部門監(jiān)管外資的客觀現(xiàn)實(shí)，建議成立統(tǒng)一的的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。在這一方面，我國(guó)已經(jīng)積累了一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，成立的用于專門負(fù)責(zé)反壟斷工作的國(guó)家反壟斷委員會(huì)。首先，由于該機(jī)構(gòu)地位高權(quán)威高，能夠保證國(guó)家整體利益優(yōu)先原則，避免地方干擾。其次，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)需要鑒別以并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)的外資是否會(huì)危害到國(guó)家安全，還需要多部門密切合作，由其需要國(guó)家反壟斷委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部的密切溝通與合作。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)

首先要明確對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全還是經(jīng)濟(jì)安全審查；其次審查的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國(guó)應(yīng)建立外資安全審查機(jī)制。我們要在立法中明確外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。雖然各國(guó)對(duì)國(guó)家安全沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)，但外資并購(gòu)的對(duì)象是形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位——企業(yè)，我們可從被并購(gòu)企業(yè)的角度來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?？梢再x予我國(guó)政府以合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個(gè)案的情況向有必要的靈活度，以滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要。

（三）審查程序

我國(guó)可以將對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查分為申報(bào)、通報(bào)、初審、調(diào)查和總理決定等部分。我國(guó)應(yīng)要求涉及國(guó)家安全的并購(gòu)的中外各方主動(dòng)地向我國(guó)的國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，如果沒(méi)有申報(bào)，審查機(jī)構(gòu)的各組成部門也可以主動(dòng)要求委員會(huì)對(duì)并購(gòu)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如認(rèn)為有必要，則進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，委員會(huì)向總理提出報(bào)告和建議。同時(shí)，整個(gè)審查程序要有明確的期限限制。

篇4

關(guān)鍵詞：能源投資；國(guó)家安全審查；法律對(duì)策

能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的53.5%。①在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，中國(guó)企業(yè)近幾年從事收購(gòu)或并購(gòu)海外能源企業(yè)的活動(dòng)非常活躍。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)對(duì)外投資折戟于國(guó)家的安全審查的情況也不斷增多，尤其是對(duì)美的投資中。海外能源投資的道路上依然存在著不少法律障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、能源領(lǐng)域國(guó)際投資的特點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）能源領(lǐng)域的國(guó)際投資的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的高度依賴決定了國(guó)家為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先保證充足的能源供應(yīng)，基于此能源投資也具有了政治色彩和戰(zhàn)略意義，人們對(duì)國(guó)際能源投資的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了能源本身。許多國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域的國(guó)際投資準(zhǔn)入施加限制。這種限制不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法上，在雙邊或者多邊的國(guó)際法層面能源領(lǐng)域國(guó)際投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化也受到嚴(yán)格的限制。

（二）從案例的角度剖析中國(guó)能源企業(yè)赴美投資面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

2005年，中海油擬斥資185億美元現(xiàn)金收購(gòu)優(yōu)尼科全部流通股。但美國(guó)國(guó)會(huì)以“可能影響美國(guó)國(guó)家安全為由”，要求政府反對(duì)將能源資產(chǎn)出售給中國(guó)，后美國(guó)參眾兩院通過(guò)了能源法案新增條款直接導(dǎo)致并購(gòu)失敗。

本案的焦點(diǎn)集中在兩方面，一為美國(guó)的“國(guó)家安全”。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CFIUS）對(duì)于能源領(lǐng)域的企業(yè)投資須進(jìn)行國(guó)家安全的審查。美國(guó)眾議院援引《?？松D佛羅里奧修正案》認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)在開采、加工和提煉中使用了某些敏感技術(shù)，這些技術(shù)具有商業(yè)和軍事雙重用途，因此中海油對(duì)優(yōu)尼科的并購(gòu)會(huì)威脅美國(guó)的國(guó)家安全；二為中海油的國(guó)有企業(yè)身份。CFIUS傾向于將所有在美國(guó)投資的中國(guó)國(guó)有企業(yè)均假定為受中國(guó)政府的控制，在這樣的假定下難免會(huì)被認(rèn)定投資會(huì)威脅到國(guó)家安全。

在我國(guó)企業(yè)界和社會(huì)公眾看來(lái)，美國(guó)的CFIUS頻頻濫用國(guó)家安全審查機(jī)制對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美并購(gòu)施加障礙。在能源領(lǐng)域，因?yàn)槠渲匾匚缓兔舾行砸约拔覈?guó)能源企業(yè)多數(shù)具有的國(guó)有身份使得這一情況更加突出。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全審查機(jī)制成為中國(guó)能源企業(yè)赴美投資的重中之重。

二、中國(guó)能源企業(yè)赴美投資的法律規(guī)制

（一）美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)外國(guó)能源投資審查的規(guī)制

美國(guó)在投資領(lǐng)域長(zhǎng)期奉行自由政策，但這種自由并非是絕對(duì)的。首先，所有外國(guó)政府對(duì)涉及國(guó)家安全核心基礎(chǔ)設(shè)施的并購(gòu)必須申報(bào)。其次對(duì)外國(guó)投資能源領(lǐng)域的投資范圍和審批方面均有所限制。最后根據(jù)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》、《國(guó)家安全外國(guó)投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)查程序適用的情形，我國(guó)能源企業(yè)赴美投資時(shí)多數(shù)要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制調(diào)查程序。

（二）美國(guó)對(duì)能源投資的國(guó)家安全審查機(jī)制

1、國(guó)家安全審查機(jī)制的歷史發(fā)展

（1）艾克森-弗洛瑞奧法案

根據(jù)該法案，對(duì)于一項(xiàng)外資并購(gòu)，如果總統(tǒng)認(rèn)為有充分證據(jù)表明享有控制權(quán)的外國(guó)實(shí)體可能采取威脅國(guó)家安全的措施，并且除美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》外，其他法律規(guī)定不能保證提供充分、適當(dāng)?shù)臋?quán)限保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，則總統(tǒng)有權(quán)阻止該項(xiàng)外資并購(gòu)。法案并沒(méi)有對(duì)“國(guó)家安全”一詞給予明確定義，僅列出了考量并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全影響的五條標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，具有不確定性，因此國(guó)會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)在安全問(wèn)題方面享有最終的自由裁量權(quán)。

（2）伯德修正案

1992年在國(guó)會(huì)議員的推動(dòng)下，通過(guò)伯德修正案對(duì)1988年法案進(jìn)行了修改。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，如果并購(gòu)方為外國(guó)政府所控制或代表外國(guó)政府行事，并且并購(gòu)導(dǎo)致在美國(guó)境內(nèi)從事可能影響國(guó)家安全的州際商業(yè)的美國(guó)公司為外國(guó)人所控制，則CFIUS必須進(jìn)行調(diào)查。第二，強(qiáng)化了總統(tǒng)的報(bào)告義務(wù)。這一修正案對(duì)外資并購(gòu)的法律審查有了很大程度的加強(qiáng)，要求CFIUS對(duì)涉及國(guó)家安全并購(gòu)必須主動(dòng)進(jìn)行審查。

（3）《國(guó)家安全外國(guó)投資改革和加強(qiáng)透明度法》、《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》

2007年《國(guó)家安全外國(guó)投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定“對(duì)于國(guó)家安全的含義應(yīng)被解釋為與國(guó)土安全有關(guān)的問(wèn)題，而且應(yīng)當(dāng)包括對(duì)核心設(shè)施的影響”。而《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》中規(guī)定核心設(shè)施作出定義。雖然國(guó)會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到定義“國(guó)家安全”的內(nèi)涵是困難的，并且試圖通過(guò)對(duì)外延加以說(shuō)明，描述CFIUS在審查國(guó)家安全時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于模糊，導(dǎo)致CFIUS和總統(tǒng)有充分的自由裁量權(quán)，并很有可能因政治目的而濫用這項(xiàng)權(quán)力。

2、美國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制對(duì)我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的挑戰(zhàn)

首先，雖然有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全審查的法案不斷的變遷發(fā)展，其審查外資對(duì)國(guó)家安全影響的考察因素也在不斷的細(xì)化明晰，但是至今仍無(wú)法明確“國(guó)家安全”的定義，進(jìn)行審查時(shí)很可能由于某些政治考量而濫用此權(quán)力，而以往的失敗案例無(wú)疑更加深了中國(guó)企業(yè)的這種憂慮。

其次，根據(jù)美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全審查機(jī)制，我國(guó)的能源企業(yè)幾乎無(wú)一例外的會(huì)受到CFIUS的強(qiáng)制審查。這無(wú)疑增加了我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的成本，阻礙了我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的步伐。

最后，美國(guó)在其國(guó)家安全審查過(guò)程中，還可能臨時(shí)修訂法律，對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行特別的控制，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。例如，在中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的過(guò)程中，美國(guó)《2005年國(guó)家能源法》增加了一項(xiàng)附加條款，要求美國(guó)能源部必須與國(guó)土安全部、國(guó)防部協(xié)調(diào)一致調(diào)查中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、軍備擴(kuò)充、能源需求以及在世界各地爭(zhēng)取油源的行動(dòng)，由此來(lái)決定中國(guó)圍繞能源安全的活動(dòng)是否對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全造成負(fù)面影響。這種立法的臨時(shí)修訂所帶來(lái)的不確定性使得我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三）國(guó)際法律規(guī)制

1、雙邊投資協(xié)定

中美迄今為止尚未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2012年4月，美國(guó)公布了其新的雙邊投資協(xié)定示范文本。根據(jù)2012范本第18條有關(guān)重大安全的規(guī)定，對(duì)于何為一締約國(guó)履行其維護(hù)世界和平與安全的義務(wù)或者何為其根本安全利益是由該締約國(guó)單方?jīng)Q定。也就是說(shuō)這一條款實(shí)質(zhì)與美國(guó)國(guó)內(nèi)的安全審查機(jī)制相銜接，其具體的判定要依賴于美國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。

2、多邊投資法律規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加速，國(guó)際投資活動(dòng)越來(lái)越活躍，在這一背景下，多邊投資規(guī)制文件也應(yīng)運(yùn)而生。但不少該類協(xié)定都允許締約國(guó)以“例外”方式排除協(xié)定對(duì)能源領(lǐng)域投資的適用。

關(guān)于能源領(lǐng)域投資不得不提《能源條約》（簡(jiǎn)稱“ECT”），其是目前為止國(guó)際上唯一一個(gè)專門規(guī)范能源領(lǐng)域國(guó)際投資活動(dòng)的多邊協(xié)議，亦是目前處理自然資源敏感性與投資環(huán)境穩(wěn)定性之間平衡最具代表性的國(guó)際法文件②，條約采用的都是盡最大努力或竭力等不具備法律約束力的字眼。作為各締約方相互妥協(xié)的一個(gè)折衷方案，締約國(guó)不承擔(dān)給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的條約法義務(wù)，其承認(rèn)各締約方的外資管轄權(quán)，設(shè)置一個(gè)“軟約束”條款，將能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入投資規(guī)制的決定權(quán)交給締約國(guó)國(guó)內(nèi)法。而且中國(guó)與美國(guó)均未簽署該條約，所以該條約也無(wú)法在中美之間產(chǎn)生約束力。

三、中國(guó)能源企業(yè)赴美投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（一）全面審視美國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制，做好法律調(diào)查與研究

美國(guó)布魯金斯研究所李侃如教授認(rèn)為，真正提交CFIUS審查的公司并購(gòu)案例僅占并購(gòu)案件總數(shù)的3%，而被其否決的又只占審查案件總數(shù)的3%，何況CFIUS的審查不僅僅針對(duì)中國(guó)，加拿大、澳大利亞等國(guó)的投資也曾因?yàn)榘踩珜彶槎痪芙^。所以我國(guó)能源企業(yè)赴美投資時(shí)一方面不要談CFIUS色變，另一方面也仍要高度重視國(guó)家安全審查機(jī)制，全面透徹的研究美國(guó)的投資法律制度，在進(jìn)行投資前一定要做好充分的調(diào)查，細(xì)致分析美國(guó)以往因安全審查而拒絕投資的案例，了解美國(guó)的法律、政治、商業(yè)游戲規(guī)則，從而制定出最為有利的投資方案。

（二）加快雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判進(jìn)程

2011年5月，中美開展了第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，強(qiáng)調(diào)雙方承諾進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資，促進(jìn)更加開放的全球貿(mào)易與投資，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。我國(guó)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)積極的與美國(guó)開展談判，把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化成具有可操作性的雙邊條約，從而妥善解決目前赴美投資時(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。在雙邊投資協(xié)定談判時(shí)應(yīng)注意：

1、能源企業(yè)的投資準(zhǔn)入待遇。投資準(zhǔn)入的待遇問(wèn)題是投資是否可以進(jìn)入締約國(guó)的先決問(wèn)題。我國(guó)在談判中應(yīng)該努力的爭(zhēng)取能源企業(yè)投資的國(guó)民待遇，從而為能源企業(yè)的投資自由化奠定基礎(chǔ)。

2、重大安全例外條款。重大安全例外條款被稱為投資的“安全閥”，根據(jù)這一條款可以排除給予投資的國(guó)民待遇，從而阻止投資進(jìn)入締約國(guó)。美國(guó)2012BIT范本采用自行判斷的重大安全例外條款，與其國(guó)內(nèi)安全審查機(jī)制相銜接，而其國(guó)內(nèi)的安全審查又面臨著“國(guó)家安全”定義不清，標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏可預(yù)測(cè)性，極易受政治因素和投資保護(hù)主義的影響。我國(guó)應(yīng)該竭力建議美國(guó)及時(shí)政策解釋指引，澄清國(guó)家安全在特定并購(gòu)交易案件中的具體含義，從而使得這一條款不被濫用，構(gòu)建一個(gè)對(duì)中國(guó)投資者有好的法律環(huán)境。

3、救濟(jì)權(quán)利。企業(yè)赴美投資的前期準(zhǔn)備需要付出成本，如果企業(yè)的投資因重大安全例外條款而被拒絕時(shí)，企業(yè)面臨著一定的損失，對(duì)于這些損失如何救濟(jì)仍然具有爭(zhēng)論，可能使投資者面臨著權(quán)利得不到救濟(jì)的情況，因此中美談判時(shí)中方應(yīng)盡力就這些問(wèn)題與美國(guó)達(dá)成一致予以明確規(guī)定，從而使投資者的權(quán)利得到保障。

注 釋：

篇5

關(guān)鍵詞：安防行業(yè)；影響因素；層次分析法

一、前言

1979年在河北石家莊召開的“刑事技術(shù)預(yù)防專業(yè)工作會(huì)議”，首次提出了“安全技術(shù)防范”概念，這標(biāo)志著我國(guó)安防行業(yè)的誕生。當(dāng)前，城市、國(guó)家乃至世界的安全防范面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)家及個(gè)人的安全越來(lái)越離不開安防?！霸O(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全” 在十八屆三中全會(huì)被提出，國(guó)內(nèi)安防建設(shè)需求達(dá)到空前旺盛。在《中國(guó)安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提到，“十二五”末期，安防行業(yè)規(guī)模翻一番，年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%，2015年總產(chǎn)值達(dá)到5000億元。因此，當(dāng)前探究江西省安防行業(yè)發(fā)展的影響因素，為江西省安防行業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展提供實(shí)證分析結(jié)果，具有重要的實(shí)踐意義。

二、層次分析法的簡(jiǎn)述

層次分析方是通過(guò)分析復(fù)雜問(wèn)題所包含的因素以及其相互關(guān)系，根據(jù)相互關(guān)聯(lián)的因素從高到低排成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，然后建立判斷模型，最后確定出單層排序向量和總排序向量。層次分析法使得一些不容易完全定量分析的問(wèn)題能夠得到有效解決，因?yàn)樗袡C(jī)結(jié)合了定性分析與定量分析。其基本步驟 如下：

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

一般分為三層，最上層為目標(biāo)層，最下面為方案層，中間是準(zhǔn)則層。

（二）構(gòu)建判斷矩陣

判斷矩陣是針對(duì)上一層次中的某一元素而言的，這個(gè)同一層次中的各個(gè)有關(guān)元素之間會(huì)有一個(gè)相對(duì)重要性的評(píng)定情況，可取1、3、5、7、9等量化值，它的含義如下表。

（三）計(jì)算權(quán)向量

計(jì)算判斷矩陣最大特征值及對(duì)應(yīng)特征向量，特征向量即為權(quán)向量，依據(jù)權(quán)向量，確定層次單排序。層次單排序是確定各層次中因素對(duì)相鄰上一層次各因素的優(yōu)先次序，另外還要計(jì)算組合權(quán)向量確定層次總排序，層次總排序即同一層次上不同因素對(duì)總目標(biāo)的優(yōu)先次序。使用的方法有和積法和根法，本文使用的是和積法。

（四）一致性檢驗(yàn)

層次單排序的一致性和層次總排序的一致性都需通過(guò)檢驗(yàn)

三、江西省安防行業(yè)發(fā)展影響因素的層次分析

（一）江西省安防行業(yè)的影響因素

我們知道任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響因素很多，江西省安防行業(yè)也是如此，因此本文羅列了七個(gè)大的主要因素來(lái)研究，分別為技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)要素、制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、企業(yè)組織和其他因素。其中，技術(shù)創(chuàng)新能力包括產(chǎn)品技術(shù)更新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力；生產(chǎn)要素包括資金資本和人力資本；制度環(huán)境包括政府政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策和產(chǎn)業(yè)布局政策；市場(chǎng)需求包括政府公共安全購(gòu)買、居民需求以及居民收入水平；企業(yè)組織包括企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模；其他因素包括行業(yè)相關(guān)配套及服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）設(shè)計(jì)和取得問(wèn)卷

本文的目的是探究江西省安防行業(yè)發(fā)展的眾多影響因素中，究竟哪一個(gè)影響因素權(quán)重更大更為重要，因此，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是為了獲得有關(guān)江西省安防行業(yè)發(fā)展影響因素相互比較中各因素對(duì)該行業(yè)的相對(duì)重要程度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。作者在江西省三家安防企業(yè)進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研，共發(fā)送問(wèn)卷 240 份，收回 128 份，收回率為 53.3%。

（三）構(gòu)造判斷矩陣

分析回收的問(wèn)卷，然后歸納總結(jié)各種因素兩兩比較后的數(shù)據(jù)，最后，構(gòu)造判斷矩陣 A―D。

四、結(jié)論

針對(duì)第三章層次分析得出的結(jié)果，本文可以總結(jié)出：影響江西省安防行業(yè)發(fā)展的眾多因素中，產(chǎn)品技術(shù)更新能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和居民需求因素影響非常大；新產(chǎn)品研發(fā)能力、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)相關(guān)配套及服務(wù)、政府公共安全購(gòu)買和資金資本因素影響比較大；另外影響較大的有企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局政策、基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入水平 、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策 、人力資本和政府政策法規(guī)；最后影響較小的有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量。本文的目的：希望這個(gè)實(shí)證分析結(jié)論能給江西省安防行業(yè)快速發(fā)展提供一個(gè)導(dǎo)向。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新教育；信息安全；電力特色

作者簡(jiǎn)介：王勇（1973-），男，河南確山人，上海電力學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院信息安全系，教授；周林（1968-），男，浙江寧波人，上海電力學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院信息安全系，副教授。（上海 200090）

基金項(xiàng)目：本文系上海電力學(xué)院重點(diǎn)教改基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20121307）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0024-02

信息安全專業(yè)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)是國(guó)內(nèi)相關(guān)高校新開專業(yè)所面臨的重要問(wèn)題。根據(jù)各個(gè)學(xué)校的自身特點(diǎn)，創(chuàng)新特色各有不同，上海電力學(xué)院的信息安全專業(yè)要在具有電力特色的基礎(chǔ)上培養(yǎng)具有普適專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用型人才。[1]公安系統(tǒng)高校在培養(yǎng)信息安全人才的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)該專業(yè)知識(shí)在取證和偵破領(lǐng)域的特色應(yīng)用。[2，3]創(chuàng)新的基礎(chǔ)要培養(yǎng)實(shí)踐能力，特別是工程技術(shù)人才，只有在實(shí)踐中才能對(duì)技術(shù)有深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出新問(wèn)題，解決問(wèn)題，初步具有創(chuàng)新能力。[4-6]

然而當(dāng)前信息安全專業(yè)學(xué)生普遍具有行業(yè)背景特殊不明顯，自學(xué)能力、創(chuàng)新能力、論文撰寫能力比較薄弱的狀態(tài)。根據(jù)上海電力學(xué)院信息安全專業(yè)特點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)了創(chuàng)新能力培養(yǎng)的模式。

一、存在的問(wèn)題

1.電力特色不明顯

我們的專業(yè)定位是培養(yǎng)具有電力特色的信息安全應(yīng)用型人才。雖然本專業(yè)建設(shè)了電力網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，配置了電力專用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，但是在教學(xué)大概上對(duì)電力特色的信息安全課程涉及不多。需在認(rèn)知實(shí)踐、科創(chuàng)、畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中增加電力信息安全的相關(guān)內(nèi)容。

2.自學(xué)能力薄弱

由于信息安全專業(yè)知識(shí)更新速度非常快，就需要老師和學(xué)生不斷更新知識(shí)。而獲取知識(shí)最快捷的途徑就是自學(xué)。但是大學(xué)生從高中階段轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)后，還不適應(yīng)大學(xué)教育。很多上課認(rèn)真聽課，課下不預(yù)習(xí)和自學(xué)的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)很多知識(shí)都聽不懂。這是因?yàn)樾畔踩I(lǐng)域知識(shí)面很寬，知識(shí)量較大，沒(méi)有課前預(yù)習(xí)僅依靠上課的短暫時(shí)間是不夠的。

但是當(dāng)前學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性比較差，自學(xué)能力較低。這種現(xiàn)象在信息安全專業(yè)里面尤其突出。也不排除有些對(duì)信息安全有濃厚興趣的學(xué)生，他們會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，具有較強(qiáng)的自學(xué)能力。這樣的學(xué)生在一個(gè)班級(jí)里面，處于金字塔的頂端，平均每個(gè)班級(jí)大概占10%左右。剩余的學(xué)生在自學(xué)能力方面均需要提高。

3.缺乏創(chuàng)新意識(shí)

在缺乏自學(xué)能力的情況下，掌握多學(xué)科交叉的信息安全專業(yè)知識(shí)就比較困難。在學(xué)習(xí)過(guò)程中會(huì)遇到很多需要解決的新問(wèn)題，尋求解決新問(wèn)題的創(chuàng)新思路就更顯得薄弱。自學(xué)是要求學(xué)生能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)課堂要求的預(yù)習(xí)任務(wù)，而創(chuàng)新意識(shí)是要求學(xué)生能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)搜索解決方案，并在實(shí)踐中驗(yàn)證這些技術(shù)。

自學(xué)能力是創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)，而提高學(xué)習(xí)興趣是解決這兩個(gè)方面缺失的關(guān)鍵措施。

4.論文撰寫能力差

在撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工科學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力普遍較低，很多有口語(yǔ)化的表述，而且存在條例不清晰，邏輯不緊密，摘要內(nèi)容與論文無(wú)關(guān)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析不足等諸多問(wèn)題。這是由于在高中階段沒(méi)有要求學(xué)生撰寫過(guò)科技論文，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。在大學(xué)期間，由于自學(xué)能力和創(chuàng)新能力的薄弱，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)無(wú)法獨(dú)立完成，這樣更加沒(méi)有信心撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告，對(duì)于科技論文就更沒(méi)有興趣。

總之，信心安全專業(yè)所面臨的創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的難題，主要表現(xiàn)在自學(xué)能力薄弱、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、論文撰寫不規(guī)范等。這三個(gè)問(wèn)題是具有相互連貫性的。自學(xué)能力薄弱導(dǎo)致掌握新知識(shí)能力差，就缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決新問(wèn)題的能力，自然無(wú)法完成論文的撰寫工作，更沒(méi)有心思關(guān)心論文格式方面的要求。

二、問(wèn)題存在的原因

在查找根源的時(shí)候，不要把所有責(zé)任都推到學(xué)生身上，要從專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)校的專業(yè)定位、培養(yǎng)方案、就業(yè)形勢(shì)等諸多方面進(jìn)行綜合考慮。

1.電力特色的專業(yè)定位

上海電力學(xué)院的信息安全專業(yè)依托電力行業(yè)為背景，培養(yǎng)具有信息安全一般技能的專業(yè)技術(shù)人才。電力行業(yè)雖然對(duì)信息安全有很高要求，但是該行業(yè)內(nèi)，對(duì)信息安全的崗位需求缺很少，電力系統(tǒng)的安全保障技術(shù)，基本上做運(yùn)營(yíng)維護(hù)，技術(shù)開發(fā)的工作集中在電力科學(xué)研究院。因?yàn)殡娏π袠I(yè)需求不高，所以還需要全面教授信息安全技術(shù)。

在這樣的專業(yè)定位的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)方案中就需要涉及很多專業(yè)科目，并且針對(duì)不同的就業(yè)需要引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)掌握更多特殊技能。

2.多學(xué)科融合的專業(yè)

信息安全專業(yè)是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、數(shù)學(xué)等多學(xué)科的交叉學(xué)科，該專業(yè)屬于多學(xué)科融合，因此要求學(xué)生不能偏科，需要學(xué)生有很強(qiáng)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編程能力，甚至?xí)婕暗酵ㄐ偶夹g(shù)。這樣的學(xué)科對(duì)學(xué)生綜合能力有很高要求。

該專業(yè)還具有很強(qiáng)的實(shí)效性。工程技術(shù)類比理論技術(shù)更新更快。有的新技術(shù)出現(xiàn)后，不到半年就被淘汰。這導(dǎo)致教程嚴(yán)重滯后當(dāng)前最新技術(shù)，需要教師不斷更新專業(yè)知識(shí)，而且也需要學(xué)生具有自學(xué)能力和創(chuàng)新意識(shí)。

該專業(yè)的多學(xué)科交叉和知識(shí)的快速更新，給教和學(xué)都帶來(lái)了很大壓力，對(duì)學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力就有更高的要求。

3.突出技術(shù)的理學(xué)培養(yǎng)方案

因?yàn)樯虾ｋ娏W(xué)院的專業(yè)規(guī)劃的需要，信息安全專業(yè)定位成理學(xué)專業(yè)，這樣需要更加突出理論知識(shí)的學(xué)學(xué)分。理論課的增加自然相對(duì)減少了課程實(shí)驗(yàn)內(nèi)容?，F(xiàn)有的信息安全培養(yǎng)方案中，課時(shí)數(shù)相對(duì)比較很多，留給學(xué)生自學(xué)的時(shí)間較少。雖然集中實(shí)踐課程達(dá)到32學(xué)分，640學(xué)時(shí)，但是專業(yè)課的上課與上機(jī)實(shí)踐比例基本上是2∶1，學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)還是低于聽課時(shí)間。這樣在上機(jī)的時(shí)候，就會(huì)有很多學(xué)生動(dòng)手能力比較差。

4.不同地域生源

信息安全專業(yè)不屬于上海電力學(xué)院電力特色的專業(yè)，因此在招生的時(shí)候，對(duì)學(xué)生的吸引力不如其他特色專業(yè)。招生面向全國(guó)招生，外地生源考分在當(dāng)?shù)匾话愣汲^(guò)一本分?jǐn)?shù)線，上海屬于二本。外地生源學(xué)生入校后，難免會(huì)有心理落差，但是學(xué)習(xí)還是比較用功的。上海生源計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)一般較好，但在最近計(jì)算機(jī)普及率增大的情況下，上海生源的計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)就不太明顯了。

生源的特點(diǎn)決定了信息安全專業(yè)學(xué)生在班級(jí)里面兩極分化嚴(yán)重。想學(xué)的學(xué)生主要是對(duì)信息安全有濃厚興趣，或者打算考驗(yàn)或者考證。一般考研的學(xué)生在研究生考試的壓力下，專業(yè)技術(shù)能力又不會(huì)特別突出。

5.就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

信息安全專業(yè)2013年是第一年畢業(yè)，正趕上我國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì)信息安全的重視程度上升到國(guó)家安全層面。這在宏觀上促進(jìn)了就業(yè)。信息安全的運(yùn)營(yíng)維護(hù)需求在知名企事業(yè)單位中有重要需求，但是由于這樣的崗位流動(dòng)性不強(qiáng)，崗位數(shù)量并不多，在客觀上說(shuō)明市場(chǎng)并不大。

信息安全技術(shù)開發(fā)類工作集中在國(guó)內(nèi)很少的幾家信息安全企業(yè)，或者是大型企業(yè)的研發(fā)部門，對(duì)信息安全的編程技術(shù)和理論水平均有較高要求。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，上海電力學(xué)院培養(yǎng)的信息安全專業(yè)人才的就業(yè)將會(huì)面臨考驗(yàn)。有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，而且就業(yè)的好壞會(huì)直接影響到信息安全招生工作。

三、信息安全專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前信息安全專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)還面臨許多難題，這些難題存在有其客觀的外部因素，也有學(xué)生自身原因，在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形式下，我們探索了一套信息安全專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

1.優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系

上海電力學(xué)院2014年了建立實(shí)踐教學(xué)體系的通知，讓我們這兩年努力做的實(shí)踐教學(xué)工作有了更大的發(fā)展空間。其中包括“打破集中實(shí)踐教學(xué)的固定期末兩周的限制，實(shí)現(xiàn)集中實(shí)踐教學(xué)貫穿全學(xué)期。以本專業(yè)主干課程鏈內(nèi)容為依托的，結(jié)合理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的6-8周的大型綜合課程設(shè)計(jì)”。

現(xiàn)階段集中實(shí)踐是32學(xué)分，平時(shí)大學(xué)生科創(chuàng)工作并沒(méi)有計(jì)算學(xué)生的學(xué)分。但是信息安全系把科創(chuàng)題目作為畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，很大程度上提高了學(xué)生參加科創(chuàng)的積極性。

專業(yè)比較突出的學(xué)生有的開始有創(chuàng)業(yè)打算。有的是因?yàn)榧彝サ膭?chuàng)業(yè)經(jīng)歷，或是被當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策的吸引。為了促進(jìn)就業(yè)，我們?cè)谌粘？苿?chuàng)指導(dǎo)中，鼓勵(lì)有潛力的學(xué)生申請(qǐng)專利，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，開創(chuàng)公司。但是學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)還有諸多顧慮，還有學(xué)分和考勤方面的約束，真正創(chuàng)業(yè)的學(xué)生卻很少。不過(guò)這樣的思想傳輸給了學(xué)生，對(duì)于其將來(lái)畢業(yè)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極影響。

2.電力特色實(shí)踐培養(yǎng)

在電力特色的專業(yè)定位下開展了電力特色實(shí)踐培養(yǎng)。利用電力信息安全實(shí)驗(yàn)室的軟硬件環(huán)境，讓學(xué)生對(duì)電力系統(tǒng)通信安全設(shè)備有了初步認(rèn)識(shí)。在科創(chuàng)和畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)境增加了電力信息安全的相關(guān)內(nèi)容，在大學(xué)生暑假實(shí)習(xí)期間，教師推薦動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生到電力公司從事電力信息安全設(shè)備的安裝和配置工作，讓學(xué)生對(duì)電力信息安全有深刻的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。由于電力信息安全還設(shè)計(jì)到許多工業(yè)控制系統(tǒng)安全內(nèi)容，根據(jù)我校特點(diǎn)，在科創(chuàng)和畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中也增加了工業(yè)控制系統(tǒng)安全的相關(guān)內(nèi)容，讓部分學(xué)生了解了工業(yè)控制系統(tǒng)中基本的西門子PLC控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，了解了Stuxnet工業(yè)控制病毒的工作原理和防御措施。

3.自學(xué)能力培養(yǎng)方法

增加一定數(shù)量考查課的大作業(yè)的比例，要求學(xué)生每個(gè)學(xué)期完成一份綜合性報(bào)告，根據(jù)老師的大作業(yè)要求，查閱文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)知識(shí)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。增加平時(shí)作業(yè)中的需要查閱資料才能解決的內(nèi)容，讓學(xué)生不僅學(xué)會(huì)利用課堂知識(shí)解決問(wèn)題，而且還需要到圖書館和網(wǎng)絡(luò)上查找資料，相互討論后才能解決，通過(guò)這樣的過(guò)程鍛煉學(xué)生的自學(xué)能力。

4.創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法

在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，要求學(xué)生實(shí)驗(yàn)報(bào)告中，必須有實(shí)驗(yàn)總結(jié)內(nèi)容。這樣可以記錄驗(yàn)證類的實(shí)驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的問(wèn)題過(guò)程，為論文中實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析奠定基礎(chǔ)。增加英文論文摘要撰寫的基本要求，培養(yǎng)學(xué)生寫好英語(yǔ)摘要，理解摘要主要內(nèi)容包括論文的研究意義、采用的方法、解決的問(wèn)題、結(jié)論的分析等內(nèi)容。

在畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，對(duì)學(xué)生論文撰寫能力提出更高要求，要求嚴(yán)格按照上海電力學(xué)院論文格式規(guī)范撰寫論文，對(duì)論文中的圖表編號(hào)、參考文獻(xiàn)的引用格式、綜述的撰寫、方案的描述、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析等諸多方面進(jìn)行規(guī)范要求。

四、結(jié)果與分析

通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式中的諸多措施，在提高學(xué)生創(chuàng)新能力方面產(chǎn)生了積極影響，不僅將理論緊密聯(lián)系實(shí)際，更培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。有8人次參加了ACM程序設(shè)計(jì)大賽并獲得二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。學(xué)生潘佳亮在中國(guó)核心期刊（遴選）《現(xiàn)代計(jì)算機(jī)》《較高安全性能信息系統(tǒng)的構(gòu)建》，陳正卿的論文《HTTP拆分攻擊及相關(guān)組合攻擊》已被中文核心期刊《計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究》錄用。李中平的論文《Android手機(jī)遠(yuǎn)程控制關(guān)鍵技術(shù)分析》在中文核心期刊《計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件》上發(fā)表。

雖然創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式取得了一定的成績(jī)，但是還沒(méi)有孵化出一個(gè)科技型企業(yè)，學(xué)生英文論文水平還有待進(jìn)一步提升。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)信息安全專業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)教改，提高了信息安全專業(yè)學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力、論文撰寫能力。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不僅是教育方式的改革，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的改變，更需要從教學(xué)體系上促進(jìn)以創(chuàng)新教育為目的實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

論文關(guān)鍵詞 行政過(guò)程信息 信息公開 必要性

一、行政過(guò)程信息的定義和特征

（一）行政過(guò)程信息的定義

行政過(guò)程信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，在決定之前準(zhǔn)備過(guò)程中形成的所有政府信息?！墩畔⒐_司法解釋讀本》將過(guò)程信息定義為決策信息，指的是行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過(guò)程中形成的文件。

（二）行政過(guò)程信息的特征

行政過(guò)程信息具有以下兩個(gè)特征：

第一，行政性。行政過(guò)程信息是行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中制作或者獲取的，其產(chǎn)生來(lái)源于行政權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，行政性的特點(diǎn)貫徹始終。

第二，預(yù)備性。政府信息包括行政過(guò)程信息和其他信息。行政過(guò)程信息是行政機(jī)關(guān)為決定準(zhǔn)備的信息，其產(chǎn)生時(shí)間在行政機(jī)關(guān)作決定前的準(zhǔn)備階段，是為行政機(jī)關(guān)作決定準(zhǔn)備的，是行政機(jī)關(guān)作決定的參考和依據(jù)，因而，行政過(guò)程信息具有預(yù)備性的特征。

二、行政過(guò)程信息與相關(guān)概念比較分析

（一）行政過(guò)程信息與政府信息

我國(guó)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指管理國(guó)家的所有機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三大機(jī)構(gòu)及具有公共管理職能的社會(huì)組織。狹義的政府是指與立法、司法機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的承擔(dān)國(guó)家行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。我國(guó)以行政法規(guī)確立的政府信息公開制度采用狹義政府的概念，規(guī)定適用主體主要有行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩大類，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)也屬于政府信息公開的主體。國(guó)外信息公開法規(guī)定的適用主體，有一些國(guó)家僅適用于政府行政機(jī)關(guān)，如美國(guó)、日本；有的采用廣義政府的概念，適用于立法、司法、行政等所有國(guó)家機(jī)關(guān)，如歐盟；也有的包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織，如新西蘭；還有更為廣泛的，除了國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織外，適用于一般的企業(yè)或私法團(tuán)體，如南非。政府信息獲取的渠道，主要通過(guò)本單位制作以及從其他單位或個(gè)人中獲取，其他單位即包括行政機(jī)關(guān)（如上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)），也包括非行政機(jī)關(guān)（如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法人、其他組織）。

行政過(guò)程信息與政府信息在性質(zhì)（都是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息）、存在形式、產(chǎn)生方式、公開主體方面都是一致的。兩者的區(qū)別在于政府信息內(nèi)容廣泛，涵蓋量大，只要是政府履行職能制作、獲取的信息都屬于政府信息，而行政過(guò)程信息只是政府信息的其中一部分，從屬于政府信息。

（二）行政過(guò)程信息與執(zhí)法信息

執(zhí)法信息，廣義上是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)中制作或者獲取的信息，包括行政執(zhí)法信息和刑事執(zhí)法信息。行政執(zhí)法信息，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督、管理、檢查、調(diào)查過(guò)程中制作、獲取的信息。刑事執(zhí)法信息，也即狹義的執(zhí)法信息，是指司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中制作、獲取的信息，如可能影響國(guó)家安全、人生安全的材料，可能影響個(gè)人公平受審判的材料，可能影響執(zhí)法程序的材料等等。國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，即是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其所制作、保存的信息性質(zhì)根據(jù)制作主體的身份不同進(jìn)行界定，當(dāng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以司法機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息屬于刑事執(zhí)法信息；當(dāng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以行政機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息則屬于行政執(zhí)法信息。

大部分國(guó)家的信息公開法都將行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息明確規(guī)定為免除公開的文件。因?yàn)樾淌聢?zhí)法信息一旦泄露，有可能會(huì)對(duì)刑事偵查、公訴、審判、執(zhí)行產(chǎn)生干擾，影響對(duì)案件公正、公平的審判。在美國(guó)，執(zhí)法信息不予公開，應(yīng)首先確定該文件是為執(zhí)法目的而整理的材料或信息，即使最初不是為執(zhí)法目的，但只要后來(lái)需要用于執(zhí)法目的，也仍可認(rèn)為為執(zhí)法目的；其次，該材料只要公開“合理地看到會(huì)”有以下六種情形之一：可能干擾執(zhí)法過(guò)程；可能影響某人接受公平、公正審判的權(quán)利；可能侵犯?jìng)€(gè)人穩(wěn)私；可能泄漏執(zhí)法機(jī)關(guān)的消息來(lái)源；可能泄漏執(zhí)法技術(shù)、程序或者導(dǎo)致規(guī)避法律；可能危及到任何個(gè)人的人生安全。對(duì)于刑事執(zhí)法調(diào)查材料，法院往往給予更大的尊重。在我國(guó)，最高人民法院關(guān)于《執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》規(guī)定了公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，所以，即使是行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息，也不受《政府信息公開條例》的調(diào)整，而應(yīng)遵守《保守國(guó)家秘密法》。

從以上可以看出，狹義的執(zhí)法信息即刑事執(zhí)法信息不屬于政府信息，而行政執(zhí)法信息與行政過(guò)程信息則同屬于政府信息，兩者的區(qū)別主要在于前者是在行政執(zhí)法過(guò)程中獲取、制作的，后者是在決策之前獲取、制作的為決策準(zhǔn)備，但兩者也存在交叉，有的行政執(zhí)法信息里有行政過(guò)程信息（如各種行政處理決定作出前的調(diào)查信息），有的行政過(guò)程信息里也有行政執(zhí)法信息（如為某個(gè)行政決定準(zhǔn)備的有關(guān)某些行政執(zhí)法的資料、文件）。

三、建立行政過(guò)程信息公開制度的必要性

（一）進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求

《政府信息公開條例》自頒布以來(lái)，公開范圍狹窄、公開標(biāo)準(zhǔn)模糊不清受到公眾較多非議。世界發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息公開立法，大部分對(duì)豁免公開的政府信息采取列舉的方式加以規(guī)定，凡未被明確規(guī)定可以豁免公開的均應(yīng)當(dāng)公開。我國(guó)對(duì)公開內(nèi)容采用的是列舉的方式，不能公開則規(guī)定了諸如“不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”等模糊條款，并且有關(guān)不予公開的規(guī)定也不多，僅有第8條和14條規(guī)定列舉了四類免予公開的政府信息。這種列舉方式與國(guó)外正好相反，不可避免會(huì)導(dǎo)致其規(guī)定本身不可能窮盡所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列舉范圍之內(nèi)，同時(shí)也不在否定列舉范圍之內(nèi)，如行政過(guò)程信息。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中的案例涉及到這類內(nèi)容時(shí)，公眾、政府、法院都在立法上找不到依據(jù)，這不僅給公眾申請(qǐng)?jiān)斐刹槐愫屠_，也給政府拒絕受理申請(qǐng)一個(gè)借口。建立行政過(guò)程信息公開制度是完善政府信息公開制度，進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，也是解決這一問(wèn)題最行之有效的辦法。通過(guò)法律規(guī)定將行政過(guò)程信息公開的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，能澄清政府和公眾對(duì)過(guò)程信息的模糊認(rèn)識(shí)，使公眾申請(qǐng)行政過(guò)程信息公開以及政府受理行政過(guò)程信息公開的申請(qǐng)都有法可依、有章可循。

（二）建設(shè)透明政府，提高政府公信度的客觀要求。

一個(gè)法治政府首先是一個(gè)透明政府，如果政府缺乏透明度，公眾就很難約束政府行為，法治建設(shè)難以進(jìn)行。建立行政過(guò)程信息公開制度是建設(shè)透明政府的客觀要求，是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效途徑。

行政公開已成為世界各國(guó)行政發(fā)展的基本趨勢(shì)，通過(guò)行政公開建設(shè)透明政府已成為大多數(shù)國(guó)家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公開、透明地履行政府職責(zé)，其透明性體現(xiàn)在：第一，政府各部門職能公開，包括組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、組成人員、人員分工等公開；第二，政府辦事程序公開，政府機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢窗口公開辦事程序和細(xì)則；第三，決策公開，包括決策過(guò)程和決策結(jié)果公開。我國(guó)2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）將創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度作為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。目前，我國(guó)在職能、程序、決策結(jié)果公開方面得到很大改善和提高，唯決策過(guò)程公開進(jìn)展緩慢。行政過(guò)程信息公開實(shí)質(zhì)上就是行政過(guò)程公開，將行政過(guò)程信息公諸于眾，能消除人民群眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的神秘感和誤解，增強(qiáng)政府透明度，促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制、服務(wù)意識(shí)，提高管理的能力和水平，依法行政，從而提升政府形象，提高公眾對(duì)政府的信任度，政府的政策和決策也因此更容易獲得公眾的理解、認(rèn)可和支持。

篇8

論文關(guān)鍵詞：偵查權(quán)性質(zhì)；偵查模式；偵查手段

一、偵查權(quán)的性質(zhì)

關(guān)于偵查權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題，存在三種學(xué)說(shuō)。一是偵查權(quán)屬于司法權(quán)，二是偵查權(quán)屬于行政權(quán)，三是偵查權(quán)具有雙重屬性，既有司法權(quán)的性質(zhì)又有行政權(quán)的性質(zhì)。筆者認(rèn)為偵查權(quán)具有雙重屬性。

司法權(quán)具有被動(dòng)性，中立性，行政權(quán)具有主動(dòng)性。偵查中，偵查機(jī)關(guān)為了偵查案件，會(huì)積極主動(dòng)的查明犯罪事實(shí)；司法權(quán)具有獨(dú)立性，終局性，而偵查機(jī)關(guān)必須接受上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，偵查權(quán)的行使，是刑事案件的起步階段。但偵查權(quán)存在于刑事訴訟中，它不像工商，稅務(wù)制度一樣以行政法為背景；一般的行政行為，可以提起行政復(fù)議，但偵查權(quán)卻不可以提起復(fù)議，如此看來(lái)，又不是典型的行政權(quán)。我國(guó)學(xué)者孫笑俠先生認(rèn)為，司法權(quán)和行政權(quán)最本質(zhì)的區(qū)別在于：司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容是判斷權(quán)，而行政權(quán)以管理為本質(zhì)內(nèi)容，是管理權(quán)。將偵查權(quán)理解為司法權(quán)，它無(wú)所謂司法控制；理解為行政權(quán)，則要司法審查，法院可以介入；所以筆者認(rèn)為，偵查權(quán)為行政權(quán)，兼有司法權(quán)的性質(zhì)。

二、偵查權(quán)的分配模式

（一）現(xiàn)行的偵查權(quán)的分配模式

在英美國(guó)家，主要是檢警一體化的模式，而我國(guó)的分配模式是不同于英美國(guó)家的。兩種模式各有利弊，筆者認(rèn)為，在我國(guó)可以建立檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)警察的模式。

1、檢警一體化模式

這種模式把偵查權(quán)全部交由檢察官，由其組織偵查、刑事司法警察在檢察官的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從事案件的具體調(diào)查和偵查工作。

在這種模式下檢察官負(fù)責(zé)組織指揮，具體調(diào)查、偵查事務(wù)由警察實(shí)施。減少了警察與檢察官之間的矛盾，二者的結(jié)合緊緊圍繞目標(biāo)，滿足的需要。這樣就節(jié)約了司法資源，提高了辦事效率。

2、檢警分離模式

在這種模式下偵查權(quán)交給警察，由警察自己組織指揮，偵查終結(jié)后交給檢察官?zèng)Q定是否。檢察官有權(quán)主動(dòng)或者被動(dòng)介入案件的偵查過(guò)程，此時(shí)，警察要向檢察官匯報(bào)，接受其指導(dǎo)。

這樣，檢察院與公安機(jī)關(guān)極易產(chǎn)生矛盾，不利于提高辦事效率。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的偵查模式

1、我國(guó)偵查權(quán)配置的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)法律對(duì)偵查權(quán)的分配，大致屬于檢警分離式，但不同于英美。我國(guó)的偵查首先表現(xiàn)在主體多元化，刑事訴訟法規(guī)定偵查權(quán)主體包括公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和海關(guān)緝私局。他們的分工如下：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查；檢察機(jī)關(guān)的偵查部門負(fù)責(zé)貪污賄賂案件、國(guó)家工作人員的瀆職案件、國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的案件以及侵犯公民民利的案件；國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查部門負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全案件的偵查；監(jiān)獄負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的刑事案件進(jìn)行偵查；軍隊(duì)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的偵查；海關(guān)緝私局負(fù)責(zé)走私案件的偵查。

其次是以案件種類為依據(jù)，即按照刑法典分則罪名設(shè)定進(jìn)行分工，安全機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的管轄大致遵循了這一標(biāo)準(zhǔn)。

采用多重標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)具體案件管轄權(quán)不明的現(xiàn)象，對(duì)于某些案件的偵辦，出現(xiàn)相互推諉或者爭(zhēng)搶，使得偵查力量不可整合，造成資源的浪費(fèi)。

2、建立以檢察院引導(dǎo)警察的模式

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送來(lái)的案件認(rèn)為證據(jù)不足的，可以兩次將案件退回公安機(jī)關(guān)，要求補(bǔ)充偵查，這至少是在司法上對(duì)要的案件把了一道關(guān)。如果檢警一體了，這道關(guān)就沒(méi)有了，案件的質(zhì)量會(huì)上升還是下降，就很令人懷疑。

我國(guó)目前的司法模式存在著很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革。根據(jù)現(xiàn)行的偵查、、審判運(yùn)作模式，實(shí)際上形成了以偵查為中心，偵查決定審判的狀態(tài)。警方提供什么證據(jù)，檢察院就怎么，法院就怎么判。這種模式不利于保護(hù)人權(quán)，也不符合法治國(guó)家建設(shè)的方向。理想的模式是以審判為中心，為中主，審判決定偵查。偵查只是中心里的一項(xiàng)職能。警察不過(guò)是幫助檢察官抓捕犯罪嫌疑人，收集、固定證據(jù)。從這個(gè)角度上看，檢察官引導(dǎo)警察辦案具有一定的合理性。

三、偵查手段

現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的偵查手段有訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、被害人、勘驗(yàn)檢查、鑒定、搜查、扣押、通緝七種手段。但我國(guó)法律規(guī)定的偵查方法不完善，對(duì)于新的偵查手段在立法上還是空白。

（一）已有的偵查方法規(guī)范不完善

1、最有效的訊問(wèn)手段

訊問(wèn)是我國(guó)最有效的偵查手段，是必經(jīng)程序，即使確立沉默權(quán)，訊問(wèn)仍然是必不可少的。《刑訴》93條：偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無(wú)罪的辯解，然后向他提出問(wèn)題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。但是對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題，有拒絕回答的權(quán)利。

此條規(guī)定中的如實(shí)回答，此次修正案是否將其廢除的爭(zhēng)論很激烈。主張廢除的學(xué)者認(rèn)為舉證方在控方，犯罪嫌疑人有如實(shí)回答的權(quán)利，但無(wú)義務(wù)如實(shí)回答；93條本身的規(guī)定就不合理，何為如實(shí)，如實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？法律沒(méi)有明確規(guī)定。修正案并沒(méi)有廢除。此次修正案增加了一款作為第二款：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定?！边@一款的增加，在實(shí)務(wù)中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義。

2、扣押、搜查手段

搜查扣押的正當(dāng)程序，可以說(shuō)在中國(guó)基本上沒(méi)有確立。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法搜查扣押規(guī)定在偵查行為中，對(duì)于這種缺失程序正義的現(xiàn)實(shí)，我們當(dāng)然需要加以改變。刑事訴訟法對(duì)刑事搜查扣押用大量篇幅作了明確的法律規(guī)定，其目的是為刑事訴訟收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，準(zhǔn)確地證明犯罪嫌疑人、被告人的罪與非罪，罪輕或罪重。但實(shí)踐中，存在不少違法搜查扣壓，不按法定程序辦案的現(xiàn)象和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了刑事搜查扣押的準(zhǔn)確性。

刑事訴訟法規(guī)定：在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。但在勘驗(yàn)搜查實(shí)踐中有的偵查人員扣押物品的主觀隨意性大，證明有罪的物品扣，證明無(wú)罪的物品也扣，與案件有關(guān)的物品扣，與案件無(wú)關(guān)的物品也扣，甚至夜間搜查、扣押。

（二）技術(shù)偵查手段

隨著科技的進(jìn)步社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的偵查方法。根據(jù)《國(guó)家安全法》第10條以及《人民警察法》第16條的規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。在我國(guó)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施是得到法律授權(quán)的。然而，檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪運(yùn)用技術(shù)偵查卻沒(méi)有得到法律的明確授權(quán)。

此次修正案第一百四十七條：公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施?！叭嗣駲z察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施?！薄白凡侗煌ň兓蛘弑慌鷾?zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施?！薄凹夹g(shù)偵查措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

此次的修正案關(guān)于技術(shù)偵查的相關(guān)規(guī)定是合理的，但實(shí)踐中具體的執(zhí)行程序并沒(méi)有規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)該由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有更大的決定權(quán)。

（三）誘惑偵查此次修正案并沒(méi)有規(guī)定

誘惑偵查可概括為：偵查機(jī)關(guān)（包括其特情、線人）為逮捕犯罪嫌疑人，以實(shí)施某種行為有利可圖為誘鉺，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施或犯罪結(jié)果發(fā)生后將其拘捕的特殊偵查手段。其特點(diǎn)是為達(dá)到目的而利用對(duì)方的某種欲望使用詐術(shù)，偵查人員隱蔽身份與企圖，以假面目示人。

篇9

論文摘要:安全生產(chǎn)管理是勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)管理是指在生產(chǎn)過(guò)程中，為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動(dòng)，保證生產(chǎn)安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產(chǎn)管理包括建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制安全措施計(jì)劃，安全教育培訓(xùn)，安全檢查和傷亡事故的報(bào)告，分析、處理等方面的內(nèi)容。進(jìn)行安全生產(chǎn)管理對(duì)各級(jí)政府以及社會(huì)人員提高認(rèn)識(shí)和工作的自覺(jué)性，建立安全生產(chǎn)管理體系等各方面都具有重要的作用。

一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認(rèn)識(shí)和工作自覺(jué)性

1.安全管理體系構(gòu)建

在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，成員由各部委和全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，把各部委的力量全部調(diào)動(dòng)和組織起來(lái)，用之于勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

(1)國(guó)家監(jiān)察

由勞動(dòng)部門按照國(guó)務(wù)院要求實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國(guó)家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。

(2)行政管理

企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)，組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。

(3)群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督

保護(hù)職工的安全健康是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)對(duì)危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力，這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國(guó)家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的，應(yīng)密切配合，相互合作，互通情況，共同搞好安全生產(chǎn)工作。

(4)群眾性安全科技團(tuán)體組織

目前，要改變不安全因素多的狀況，一要靠強(qiáng)化安全管理，二要靠技術(shù)進(jìn)步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁，交流信息、交流經(jīng)驗(yàn)，研究如何改進(jìn)安全工作中的問(wèn)題和活躍群眾性安全科技活動(dòng)，促進(jìn)安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。

2.全員安全意識(shí)培養(yǎng)

安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要方法，也是使其自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育，有針對(duì)性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)。安全重于泰山，加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)職工安全意識(shí)，消除各種不安全隱患，是搞好安全管理重要內(nèi)容。

加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保證安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”，“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強(qiáng)安全檢查，開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標(biāo)

1.明確指導(dǎo)思想

我國(guó)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一，預(yù)防為主”。

“安全第一”的含義是，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系時(shí)要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

“預(yù)防為主”的含義是，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析，而是在事先有效地控制會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。

2.明確工作目標(biāo)

針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人生傷害，財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境污染以及其他損失。

三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.建立崗位責(zé)任制的安全體系

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)群眾性工作，必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。

首先，根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，各崗位工作人員，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，必須同時(shí)布置和交待安全工作。在工作過(guò)程中，工作進(jìn)度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，必須首先保證安全生產(chǎn)。

其次，各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員，在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn)，督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，并組織安全檢查。

2.建立整體聯(lián)動(dòng)的安全體系

安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng)，明確了各部門各人員的責(zé)任，提高了人們對(duì)安全工作的了解，從而有利于統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過(guò)去單一行動(dòng)、責(zé)任不明的狀態(tài)，建立起了一套整體聯(lián)動(dòng)的安全管理體系。

四、總結(jié)

在生產(chǎn)活動(dòng)中客觀存在著各種不安全因素。下礦井，就有水、火、瓦斯或冒頂?shù)耐{;化工生產(chǎn)，就有中毒、爆炸或火災(zāi)的可能;機(jī)械加工，也有絞輾、刺傷或觸電的危險(xiǎn)。例如，電子工業(yè)的生產(chǎn)，要用到各種氣體(如三風(fēng)五氣)、化學(xué)材料(包括三酸兩堿和劇毒、放射品)和各種機(jī)電設(shè)備(包括高電壓、高頻率、強(qiáng)電場(chǎng)、強(qiáng)磁場(chǎng)、強(qiáng)光源、強(qiáng)輻射等裝置)等，存在多方面的不安全因素。因此，做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽，就會(huì)引起工傷事故，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響。因此“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”的生產(chǎn)口號(hào)是有道理的。建立安全生產(chǎn)管理體系對(duì)勞動(dòng)人民的人生和財(cái)產(chǎn)安全起到了保障作用，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行的重要性更是不可忽視。

參考文獻(xiàn):

[1]安全生產(chǎn)管理嚴(yán)細(xì)實(shí)概論[M].白山出版社， 2007.

篇10

論文摘要：公共突發(fā)事件中存在著多方的信息傳播倫理問(wèn)題，對(duì)此筆者提出了分析倫理選擇的“色散與濾光”模型，并據(jù)此模型，以突發(fā)的甲型H1NI流感為例，對(duì)甲型流感傳播中涉及的傳播倫理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，指出了政府在突發(fā)公共事件信息傳播中的重要作用。

甲型H1N1流感事件概述

2009年4月，一場(chǎng)肇始于墨西哥和美國(guó)的甲型H1N1流感開始在全球流行。據(jù)衛(wèi)生部通告全國(guó)甲流防控工作情況指出截至2010年1月31日．全國(guó)31個(gè)省份累計(jì)報(bào)告甲流確診病例12．6萬(wàn)例，死亡病例775例；截至2010年2月中旬，全球已達(dá)1．5萬(wàn)余人因感染甲流而死亡。

縱觀甲流從初期暴發(fā)到最嚴(yán)重階段的整個(gè)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)．相比2o03年的非典．甲型H1N1流感在我國(guó)、在全世界都沒(méi)有引起太大的恐慌，這在某種程度上．得益于及時(shí)和全面的信息公開制度以及國(guó)家政府和國(guó)際社會(huì)充分、完善和快速的應(yīng)急預(yù)警和處理機(jī)制。但是，面對(duì)此突發(fā)的公共事件的信息傳播，各方從自身利益角度出發(fā)進(jìn)行倫理選擇．還是存在著諸如健康大眾知情權(quán)與患者隱私權(quán)、媒體堅(jiān)持新聞新奇與政府欲求社會(huì)穩(wěn)定等公民、媒體、政府之間的多方?jīng)_突。

倫理選擇機(jī)制“色散與濾光”模型

為解決上述沖突，需要對(duì)該倫理問(wèn)題中的各方主體的價(jià)值選擇進(jìn)行判明，茲提出倫理選擇機(jī)制“色散與濾光”模型，以便更為清晰地分析。

從以上論述可以發(fā)現(xiàn)．當(dāng)所有主體面臨同一具體新聞事實(shí)時(shí)．各方主體自身的動(dòng)因和需求不同．驅(qū)使其作出不同的利益選擇．這就如物理學(xué)上的“光的色散”一樣，當(dāng)白光通過(guò)三棱鏡后，在光屏上會(huì)形成七色光帶．如圖1所示．自上而下分別為紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫。這是因?yàn)榘坠馐怯啥喾N單色光組成的復(fù)合光，不同色光對(duì)同一種介質(zhì)的折射率不同。白光經(jīng)三棱鏡的二次折射后各種單色光的折射角不同，從而產(chǎn)生色散現(xiàn)象。

而信息傳播中的倫理選擇也可用色散與濾光模型表示．即用白光代表了社會(huì)的新聞事實(shí)；用三棱鏡表示各方主體在面對(duì)事實(shí)時(shí)的價(jià)值取向和原則，即所有的倫理選擇：而復(fù)合光通過(guò)三棱鏡色散出不同的光線。代表了不同利益主體根據(jù)自身的動(dòng)因和需求進(jìn)行價(jià)值選擇，作出不同的相應(yīng)利害關(guān)系的倫理選擇。根據(jù)信息傳播過(guò)程．這些主體包括信息提供者、信息傳播者、信息接收者。

“色散”出不同的倫理選擇后．還有一個(gè)“濾光”的過(guò)程。物理學(xué)中“濾光”的目的在于突出某一種色光。在信息傳播中，不同主體有不同的倫理選擇，在這其中，有的選擇只從維護(hù)自身利益角度出發(fā)．有些選擇和行為是對(duì)社會(huì)整體福利有利的．有些選擇體現(xiàn)和尊重了人文主義精神和人權(quán)。有些則穩(wěn)固了國(guó)家政權(quán)、維護(hù)了國(guó)家安全。所謂“濾光”，即指整個(gè)社會(huì)選擇和確立一系列標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)這些價(jià)值選擇加以判別，找出適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有、應(yīng)然的價(jià)值選擇。倫理選擇的“色散”與“濾光”過(guò)程如圖2所示。

這里要注意的是。所謂的應(yīng)有、應(yīng)然的價(jià)值選擇并非是找出一個(gè)解決方案來(lái)滿足各方的最大化的利益需求．既不是在這幾條“光線”中找出一個(gè)“焦點(diǎn)”來(lái)統(tǒng)一各方的利益需求．也不是要采取絕對(duì)平等的“三者不可偏廢”的措施．而是找出一條符合當(dāng)前社會(huì)整體需求的、經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和有效控制的、“應(yīng)有”或“恰當(dāng)”的價(jià)值選擇。該價(jià)值選擇在某一領(lǐng)域中可能會(huì)在微觀層面上對(duì)上述“社會(huì)福利”、“人權(quán)”和“國(guó)家安全”等價(jià)值有所側(cè)重，但從宏觀層面來(lái)說(shuō)，隨著歷史的發(fā)展，會(huì)達(dá)成各方利益并重的態(tài)勢(shì)。

甲型H1N1流感信息傳播中“色散”出的倫理選擇

通過(guò)對(duì)甲型H1N1流感已傳播的相關(guān)信息的搜集，并按不同傳播主體進(jìn)行整理，筆者發(fā)現(xiàn)，主要涉及的三個(gè)主體的倫理選擇。具體體現(xiàn)為公民的言論自由權(quán)、知情權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)，新聞媒介的傳播選擇及政府機(jī)關(guān)的社會(huì)期望三個(gè)方面。下面分別加以分析。

公民的倫理選擇。公民信息傳播的倫理選擇又分為回國(guó)患者和健康大眾兩大不同群體．兩者的信息傳播也存在不同的選擇。一方面，健康大眾有權(quán)發(fā)表言論譴責(zé)攜帶病毒四處亂跑的回國(guó)人員，獲知他們的相關(guān)信息，維護(hù)自己的健康權(quán)和知情權(quán)；但另一方面，患者的隱私應(yīng)受到保護(hù)。

公民擁有言論自由的權(quán)利，尤其在網(wǎng)絡(luò)上，匿名發(fā)表言論，受追懲的幾率小，人們更敢于發(fā)表言論。于是，出于對(duì)自身健康的考慮．有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表言論，譴責(zé)從流感暴發(fā)國(guó)回國(guó)的人員是“逃回來(lái)”，而且大發(fā)言論對(duì)回國(guó)還到處跑的何某進(jìn)行人身攻擊，給其取名“何逛逛”，稱傳染了某攝影樓兩位工作人員的李某為“李染染”，各網(wǎng)絡(luò)小區(qū)里的言論也是以人身攻擊為主．同時(shí)還患者的相關(guān)信息，對(duì)他們進(jìn)行人肉搜索。網(wǎng)友公布患者信息，進(jìn)行人肉搜索，甚至使其家人牽連受罪，這在一定程度上侵犯了患者的隱私權(quán)。一方面?；颊咴谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)對(duì)社會(huì)公共安全造成了影響，已屬公共人物，健康大眾有權(quán)知道與自己相關(guān)的公共信息；但另一方面，患者作為公民，其隱私受到保護(hù)也毋庸置疑。由不同群體傳播信息的倫理選擇可見(jiàn)．面對(duì)公共突發(fā)事件，公民的倫理選擇與價(jià)值取向傾向于保護(hù)自己的利益．公民發(fā)表言論也是出于自身利益保護(hù)的需要。

媒體的倫理選擇。追求消息的重要性、時(shí)效性、新奇性、接近性和趣味性是媒體吸引讀者的根本之道。甲型HIN1流感與大眾生活、健康息息相關(guān)，因此媒體面對(duì)甲流的信息傳播，顯得格外活躍。

中國(guó)《憲法》第二十二條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)社會(huì)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)”。對(duì)中國(guó)新聞事業(yè)的性質(zhì)及任務(wù)作出了明確規(guī)定。根據(jù)上述憲法的精神，有學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)新聞傳播事業(yè)具有滿足公眾知情權(quán)、為公民參加社會(huì)協(xié)商與討論，為公民參與國(guó)家重大問(wèn)題和其他公共事務(wù)的決策提供條件的社會(huì)功能。實(shí)，在甲型H1N1流感事件的傳播過(guò)程中，新聞媒介起到了十分重要的作用，它們是動(dòng)員信息的擴(kuò)散者和信息傳播管道。

媒體對(duì)甲型H1N1流感進(jìn)行大肆報(bào)道．從一定意義上說(shuō)，為公眾提供了最新流感疫情，尤其是國(guó)內(nèi)、身邊的流感傳播最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳達(dá)了政府對(duì)病毒預(yù)防、治療采取的措施和政策，同時(shí)網(wǎng)友的評(píng)論和反響又為政府了解民情民意、作出時(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的決策提供了重要依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，很多媒體往往過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)利益，重視那些“吸引眼球”的“熱點(diǎn)新聞”，這種高調(diào)的宣傳報(bào)導(dǎo)很可能會(huì)適得其反，造成普通老百姓的不必要恐慌。

總之，面對(duì)甲型H1N1流感這一公共突發(fā)事件，媒介積極報(bào)道了有關(guān)信息，這相對(duì)于2003年媒體面對(duì)SARS，戴上“口罩”、保持沉默有了很大的進(jìn)步。但也可以看到，眾多媒體傳播信息更多是從提升收視率、收聽率或者點(diǎn)擊率等自身利益角度出發(fā)。而未充分考慮信息傳播帶來(lái)的社會(huì)影響。這就是多數(shù)媒體的倫理選擇。

政府的倫理選擇。現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性和復(fù)雜性對(duì)突發(fā)公共事件的處理和協(xié)調(diào)提出了新的挑戰(zhàn)。在突發(fā)公共事件中，政府的選擇舉足輕重。

中國(guó)政府面對(duì)甲型H1N1流感，信息公開。新華網(wǎng)上開設(shè)有“中國(guó)應(yīng)對(duì)”和“各國(guó)情況”專欄，傳達(dá)政府采取的各項(xiàng)措施，對(duì)甲型H1N1流感最新進(jìn)展實(shí)時(shí)更新，這是中國(guó)政府正面積極傳播流感相關(guān)信息的表現(xiàn)。

在危機(jī)狀態(tài)之下，政治動(dòng)員是各國(guó)政府普遍采取的做法，中國(guó)擁有政治動(dòng)員的傳統(tǒng)，適當(dāng)?shù)恼蝿?dòng)員有利于及時(shí)制止公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)大和蔓延。主席的兩次指示，總理的三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都是實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員的體現(xiàn)。各級(jí)政府、各部門快速的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)措施．表示政治動(dòng)員對(duì)各級(jí)政府和部門起到了作用。

中國(guó)政府應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感這一公共突發(fā)事件的措施從維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，體現(xiàn)了政府以人民安全、健康為重的倫理選擇。政府關(guān)于甲型HIN1流感的信息較之以前也以更積極的姿態(tài)公開，可見(jiàn)中國(guó)政府面對(duì)突發(fā)公共事件信息傳播以穩(wěn)定社會(huì)、民心為價(jià)值導(dǎo)向。

甲型H1N1流感信息傳播中“濾光”出的倫理選擇

通過(guò)分析以上各主體“色散”出的不同倫理選擇．筆者認(rèn)為．公共突發(fā)事件傳播中各相關(guān)利益主體在信息傳播中存在著諸多沖突和矛盾：～方面公眾信息傳播與患者隱私權(quán)的保護(hù)存在沖突．另一方面媒體對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性、全面性、時(shí)新性的追求要求對(duì)突發(fā)事件多加報(bào)道，而過(guò)多的報(bào)道又可能引發(fā)社會(huì)恐慌。這與政府要求的保持社會(huì)安定、國(guó)家安全存在沖突．除此之外。政府對(duì)信息有選擇性地公開對(duì)公民的知情權(quán)有所損害……總之，公共突發(fā)事件的信息傳播面臨眾多倫理選擇與沖突。面對(duì)這些選擇與沖突。究竟怎樣的倫理選擇才是在甲型H1N1流感信息傳播中最應(yīng)該遵循的呢?這就是“濾光”出應(yīng)有、應(yīng)然倫理選擇的過(guò)程。

從以上各方“色散”出的倫理選擇不難看出，“濾光”出的價(jià)值選擇不能以單一的任意一方的價(jià)值導(dǎo)向作為應(yīng)有的傳播倫理．因?yàn)槿我庖环蕉贾灰宰陨砝婊蜃陨韴?jiān)持的倫理選擇為出發(fā)點(diǎn)．這不可避免地會(huì)引起此前提到的各種沖突?！盀V光”出的倫理選擇應(yīng)該以最大限度地緩和這些矛盾為基本目標(biāo)。因此。筆者認(rèn)為，“應(yīng)有”和“應(yīng)然”的倫理選擇，是在一定歷史范疇內(nèi)．體現(xiàn)社會(huì)最廣泛利益的意志，面對(duì)如甲型H1N1流感這類突發(fā)公共事件的信息傳播，最重要的還是需要政府對(duì)信息公開傳播進(jìn)行控制和引導(dǎo)。該控制并非消極地隱藏信息，而是主動(dòng)地傳達(dá)信息，并依靠網(wǎng)絡(luò)的高交互性與網(wǎng)民相配合，一方面利用網(wǎng)民提供的信息，補(bǔ)充自己的不足，尊重網(wǎng)民的言論自由：另一方面要接受網(wǎng)民的監(jiān)督，對(duì)自身未披露的信息進(jìn)行核查，如果其公布能夠提高社會(huì)整體福利，滿足群眾需要，有利于社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該及時(shí)公布。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)公民樹立尊重他人隱私權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)媒體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。