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【關(guān)鍵詞】煤礦安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管體系

1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產(chǎn)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全事故時有發(fā)生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業(yè)是煤礦安全的第一責任主體，但是如何落實這份責任，按照國家法律法規(guī)來組織生產(chǎn)就離不開政府的監(jiān)管。本文就對我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行分析，找到癥結(jié)所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1實行垂直型安全監(jiān)管體系

從2005年開始國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改革為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，單獨設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。我國的省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監(jiān)察員，都是由國家煤礦安全監(jiān)察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監(jiān)察人員的監(jiān)察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預防，的現(xiàn)象發(fā)生。但是這種垂直型的監(jiān)管體系在執(zhí)行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省政府的雙重領(lǐng)導的管理體制。這就造成了地方煤監(jiān)局與當?shù)卣€存在著或多或少的聯(lián)系，當監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題觸及當?shù)乩鏁r，政府很有可能會向監(jiān)管部門施壓，并干涉其監(jiān)管工作，如本應(yīng)關(guān)閉的煤礦卻因政府的原因不肯關(guān)掉，進而可能引發(fā)事故發(fā)生。

2.2政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點和出發(fā)點。但是我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機構(gòu)，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實在當前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會這兩個第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業(yè)領(lǐng)導負責，當企業(yè)和員工發(fā)生沖突時本應(yīng)站在員工一方的工會卻要維護企業(yè)的利益。

2.3有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)， 同時出臺了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監(jiān)管這個區(qū)域的法律有待完善。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對各級安全監(jiān)督機構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)問題，國家對此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個是國家監(jiān)察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。

我國的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監(jiān)管力量嚴重不足

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長期的反復調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監(jiān)管工作，導致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴重不足必然會導致監(jiān)管力度的降低，進而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預防。

3、結(jié)語

作為一個煤礦大國，在發(fā)展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監(jiān)管中去，我國就一定能走上煤礦生產(chǎn)安全之路。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：礦山安全；標準化體系；考評

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)對資源的消耗和依賴越來越大，這導致了礦物原料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現(xiàn)象較為普遍，違反國家相關(guān)法律規(guī)定的行為時有發(fā)生，加上某些礦山處于偏遠地區(qū)，當?shù)匕脖O(jiān)部門監(jiān)管乏力，對小型礦山的安全生產(chǎn)狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應(yīng)關(guān)系我國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標準化體系和考核標準具有重大意義。

2 礦山建立安全標準化的意義

我國目前礦山的安全生產(chǎn)形勢總體朝好的方向發(fā)展，事故數(shù)量穩(wěn)定，且事故數(shù)量與死亡人數(shù)呈下降趨勢，但基數(shù)仍然相當大，安全形勢依然非常嚴峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因為小型礦山在安全生產(chǎn)上沒有標準化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質(zhì)不高。因此企業(yè)安全標準化工作是一套安全標準化建立、實施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業(yè)安全標準化管理考核體系，為企業(yè)自身安全管理及專業(yè)機構(gòu)評審作參考，促進我國安全標準化水平建設(shè)。

特針對礦山企業(yè)，研究礦山標準化具有如下意義：

（1）幫助企業(yè)全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進企業(yè)安全標準化工作的改進。（3）全面提高企業(yè)安全標準化管理水平。（4）促進企業(yè)整體管理水平的提高。

3 目前安全標準化考評方法存在的問題

礦山企業(yè)建立并運行安全標準化管理這套體系，并由有資質(zhì)的監(jiān)管部門和考評機構(gòu)對企業(yè)安全標準化績效進行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實施中，通過對大量礦山企業(yè)安全標準化考評打分的案例分析，發(fā)現(xiàn)安全標準化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內(nèi)容有較多的重復。在《安全標準化評分辦法》中規(guī)定的非煤礦山考評的14大要素考核內(nèi)容存在較多的重復和交叉部分，這會對打分和考評結(jié)果的準確性產(chǎn)生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強。如果按評分表考核內(nèi)容以及《評分辦法》中規(guī)定的14大要素，有些企業(yè)執(zhí)行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確?！对诎踩珮藴驶荚u辦法》規(guī)定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業(yè)，有些項目是不存在的，對于此種情況，標準化完成率得分中應(yīng)給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進行考察，可能會造成考評過程復雜容易導致形式化?？荚u的內(nèi)容太多，任務(wù)量大，需要有充分的時間和經(jīng)驗豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業(yè)的領(lǐng)導者認為安全標準化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復雜和任務(wù)艱巨，極易使安全標準化考評工作形式化，不利于促進企業(yè)安全標準化管理。

4 安全標準化考評方案建立

4.1 考評的目標體系

根據(jù)礦山具體情況，選取14個建設(shè)安全標準化的要素：安全生產(chǎn)總方針和目標、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準、危險源的識別評價、安全組織保障、作業(yè)流程安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、教育培訓、職業(yè)健康衛(wèi)生管理、設(shè)備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標準化考核的目標來源。

4.2 考核目標分解

為提高安全標準化考核的效率，以及做到科學的考評，按照考評人員的素質(zhì)、專業(yè)知識把目標體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設(shè)備安全管理類和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。結(jié)合我國礦山企業(yè)的實際情況，把安全標準化目標進行分解將綜合安全管理類目標分為11個要素；作業(yè)現(xiàn)場安全管理分為10個要素；設(shè)備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標。

綜合安全管理：（1）安全生產(chǎn)方針和目標，（2）安全生產(chǎn)組織保障，（3）外部聯(lián)系與溝通，（4）安全教育培訓，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護用品、（7）職業(yè)衛(wèi)生管理，（8）事故、事件管理，（9）應(yīng)急管理，（10）安全檢查，（11）風險管理。

作業(yè)現(xiàn)場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業(yè)，（4）爆破作業(yè)，（5）鏟裝作業(yè)，（6）運輸作業(yè)，（7）供電作業(yè)，（8）排土場作業(yè)，（9）防排水作業(yè)，（10）防滅火管理。

設(shè)備安全管理：（1）設(shè)備設(shè)施管理，（2）特種設(shè)備，（3）鉆機設(shè)備，（4）鏟裝設(shè)備，（5）運輸設(shè)備，（6）電器設(shè)備設(shè)施，（7）排水設(shè)備設(shè)施，（8）照明設(shè)施，（9）儀器儀表，（10）防火設(shè)施。

4.3 考評的目標的維度分解

任何一個項目的完成都要經(jīng)過決策層的決策、作業(yè)人員的執(zhí)行以及發(fā)現(xiàn)問題后的改進這3個基本環(huán)節(jié)。對此，本文把安全標準化考核目標也劃分為策劃（責任人是否對要素作出計劃）、執(zhí)行（作業(yè)人員是否按照計劃進行實施）和更新改進（相關(guān)人員是否對考察要素執(zhí)行效果進行評價，是否按照評價結(jié)果對目標進行更新和改進）3個維度。如下圖：

把對安全標準化考核目標分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項工作的進展程度，明確企業(yè)在安全方面的改進方向和重點，同時也能確保安全標準化的構(gòu)建落到實處。

4.4 考評目標的分值和權(quán)重

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關(guān)鍵詞 軍事理論課 教學質(zhì)量 教學方法 考核體系

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

高校軍事理論課是學生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環(huán)節(jié)，具有多方面育人的功效，是關(guān)系到國家安全和長遠利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實踐證明，軍事理論課教學活動，可指引當代大學生加強國防意識，激發(fā)學生的愛國熱情，糾正學生“盲目西化”的風氣，使學生在掌握基本軍事知識的同時，拓展軍事領(lǐng)域視野，增強國家安全意識和現(xiàn)代化國防觀念。

在高校長期的軍事理論課教學實踐中，由于學校重視程度不足、學時有限、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等原因，當前軍事理論課教學質(zhì)量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學，出現(xiàn)說教、單向灌輸?shù)木置?，這不利于激發(fā)學生的學習興趣，進而很大程度上遏制學生學習軍事理論課的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，高校軍事理論課的地位應(yīng)得到重視，如何改進軍事理論課教學模式，進而探究提高軍事理論課教學質(zhì)量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。

1科學制定教學體系，確立軍事理論課課程建設(shè)目標

科學合理的教學體系，是軍事理論課教學過程順利進行的關(guān)鍵，是整個教學活動的指導思想。調(diào)查結(jié)果表明，當前國內(nèi)很多高校對軍事理論課的教學缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學質(zhì)量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學，并不斷構(gòu)建科學的、健全的教學體系。

1.1科學規(guī)劃，完善軍事理論課教學大綱

軍事理論課主要包括軍事思想、戰(zhàn)略環(huán)境、等教學內(nèi)容?？蓪娛吕碚撜n課程組教師進行分組，將軍事理論課分章節(jié)分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學計劃安排、授課形式等。此外，應(yīng)按照《普通高等學校軍事課教學大綱》，嚴格落實好軍事理論課36學時的教學時間。由于軍事理論課的學時比較少、內(nèi)容較多，因此一定要精選教學內(nèi)容，抓住教學重點。例如，軍事思想部分應(yīng)重點講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發(fā)展演變過程；中國國防部應(yīng)以當前中國周邊安全形勢和國內(nèi)外時事熱點，激發(fā)學生的學習興趣和愛國意識。教師應(yīng)避免教學內(nèi)容陳舊，要以最新的時事和理論知識，拓寬學生視野，注重開發(fā)學生的明辨能力和創(chuàng)造精神。

1.2健全機構(gòu)，強化軍事理論課師資隊伍建設(shè)

一個穩(wěn)定健全、科學合理的機構(gòu)是軍事理論課程建設(shè)的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結(jié)合的原則，配備一支多學科背景的教師隊伍。其次，要提高軍事理論課的教學質(zhì)量，就要有一個高質(zhì)量的教學團隊。要加強對教師的業(yè)務(wù)能力培訓，提高教師的教學水平。嚴格建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強，理論水平精的教師隊伍，并依托軍事理論課教研室開展教學活動。

1.3嚴格管理，健全軍事理論課管理、監(jiān)控制度

定期召開教學研討會，探討軍事理論課教學方法，對軍事理論課教學過程中出現(xiàn)的問題進行分析、研究，研討教學大綱、授課思路和重難點，討論現(xiàn)代教學手段的運用、教學內(nèi)容的改革以及課件制作等。

2改革教學模式，探索軍事理論課教學新途徑

當前軍事理論課教學模式較為單一，多數(shù)以傳統(tǒng)的單向灌輸式為主，這不利于學生主動性的發(fā)揮，也將直接影響教學質(zhì)量的提高。要進行創(chuàng)新型教學模式研究，通過開展多種形式的教學活動，探索互動式和啟發(fā)式教學模式，將課堂教學與課外教育相結(jié)合，以學生為中心開展教學活動。

2.1積極創(chuàng)新，努力探索新的軍事理論課教學模式

鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學模式進行了研究。立體化教學模式是指以學生的能力培養(yǎng)為核心，運用所有教學要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學體系，即教師要綜合運動多種教學手段、立體化措施，以增強教學效果，提高軍事理論課教學活動的感染力、輻射力。它的主要特點是充分發(fā)揮學生的主體作用，重視教師與學生的有效互動，使教師傳授、學生反饋、雙向交流有機統(tǒng)一。

2.2以學生為本，充分肯定學生在教學過程中的主體地位

教師在整個教學過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發(fā)式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰(zhàn)例，調(diào)動學生自主地分析判斷，自主地參與教學活動，可擺脫“我教你學、我講你聽”的思維定勢，激發(fā)和增強學生的主體意識，讓學生主動融入到軍事理論課的教學活動中來。此外，要積極構(gòu)建教師輔導、指導的主導角色和學生主體性角色模式，在倡導教師的指導性前提下，充分發(fā)揮學生的獨立性和創(chuàng)造性，激勵學生在教學活動中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，改善學生在課堂上的“抵御狀態(tài)”，努力在課堂中營造一種愉快的學習氛圍，進而激起學生的學習興趣，進而實現(xiàn)師生的良性互動。

3改進教學方法，健全軍事理論課考核體系

3.1與時俱進，不斷改進教學方法

教學活動是一門技術(shù)，同時也是一門藝術(shù)（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第51頁）。在教學方法上，對于一些需要運用抽象思維、理論性較強的教學內(nèi)容，可運用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強、容易理解的常識性內(nèi)容，可以以學生自學為主、教師輔導為輔的方式進行。

3.2強與軍事院校的合作，增強教育教學效果

軍事院校的教師軍事理論素養(yǎng)高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當前軍事形勢有著獨到的理解和看法。邀請專業(yè)的軍事領(lǐng)域?qū)＜抑v授軍事理論課，不僅能夠激發(fā)學生濃厚的興趣，還能讓學生掌握最新的軍事相關(guān)信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學質(zhì)量。

3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系

考試可檢測學生對知識的掌握程度，檢查教學活動是否達到目的。應(yīng)根據(jù)教學大綱要求及教學內(nèi)容，科學地設(shè)計軍事理論課的考試形式及內(nèi)容?？荚囎裱脑瓌t為理論與實踐并重，側(cè)重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進行，重點考查學生分析國內(nèi)外軍事形勢、時事熱點等問題的能力。此外還要考查學生運用軍事理論知識的能力，以考試為契機，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力及創(chuàng)新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時成績組成，平時成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。

綜上所述，我們要不斷探索和創(chuàng)新軍事理論課教學模式和教學方法，積極構(gòu)建科學合理的教學體系，統(tǒng)籌教學內(nèi)容的生動性和教學形式的多樣性，完善軍事理論課考試環(huán)節(jié)，以學生為主體，開展各項教學活動，不斷提高軍事理論課教學質(zhì)量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設(shè)貢獻力量。

參考文獻

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