MIS（managerinformationsystem）,即計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。MIS最早應(yīng)用于企業(yè)工廠管理。企業(yè)通過實(shí)施MIS，把人、財(cái)、物等資源整合到了一個統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中來，規(guī)范生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，提高了工作效率，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。機(jī)構(gòu)編制管理作為一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，也可以借鑒企業(yè)MIS建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把各級機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)性工作，如機(jī)構(gòu)編制管理、人員工資基金管理、事業(yè)單位法人登記等，通過科學(xué)規(guī)劃、合理配置工作流程后納入到一個統(tǒng)一的國家機(jī)構(gòu)編制MIS中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。

一、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS迫在眉睫

（一）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是推行電子政務(wù)的需要。21世紀(jì)的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了各行業(yè)，信息化的普及有力地效促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和效率，是機(jī)構(gòu)編制部門推行電子政務(wù)的需要，也是時展的需要。機(jī)構(gòu)編制部門通過建設(shè)、實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式向電子化轉(zhuǎn)變，既利于減輕工作人員的勞動強(qiáng)度，提高了機(jī)構(gòu)編制管理的質(zhì)量和效率，也是編制部門與時俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦公自動化的體現(xiàn)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性的需要。機(jī)構(gòu)編制管理工作作為上層建筑的一部分，能否維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的功效，關(guān)系著國家政權(quán)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是國家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)蛻變而成的管理信息系統(tǒng)。國家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理配置工作業(yè)務(wù)流程后變成了簡單的數(shù)字信息＋規(guī)范的業(yè)務(wù)流程的集合。真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)、規(guī)范的工作業(yè)務(wù)流程不僅保證了機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，也可以為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀，繼而改善組織建設(shè)，鞏固國家政權(quán)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是提高機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)質(zhì)量、減少重復(fù)浪費(fèi)的需要。當(dāng)前，有些地方的編制部門在MIS建設(shè)方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已經(jīng)開發(fā)出來的機(jī)構(gòu)編制MIS或多或少存在著這樣一些問題：系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境五花八門、運(yùn)行要求高低不一、工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，特別是系統(tǒng)開放性及數(shù)據(jù)共享性差：同樣一種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在國家機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)中要據(jù)實(shí)填寫，在部門MIS中又要一一錄入，增加了工作人員的工作量，很難真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的統(tǒng)一、規(guī)范、有序。而各個部門自行開發(fā)機(jī)構(gòu)編制MIS，勢必要投入大量的人力、財(cái)力、物力，而系統(tǒng)的局限于本部門使用，必將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，分步逐級推行國家機(jī)構(gòu)編制MIS

「內(nèi)容提要」本文回顧了新中國國家機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的過程。我國國家機(jī)構(gòu)的框架是1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上確立起來的，后來受到十年“”的沖擊，198年憲法恢復(fù)和健全了我國的國家機(jī)構(gòu)，2004年新的憲法修正案使我國的國家機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善。本文從國家機(jī)構(gòu)五十多年來的發(fā)展變化中得出了五點(diǎn)啟示，認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義方向和民主集中制原則，我國的國家機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更大的作用。

「關(guān)鍵詞」憲法/國家機(jī)構(gòu)/人民代表大會制度/民主集中制

我國國家機(jī)構(gòu)是按照民主集中制原則建立起來、在不同層次上實(shí)現(xiàn)人民民主專政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分由憲法和法律作出明確的規(guī)定。它是人民行使統(tǒng)一的國家權(quán)力的有力保證。半個多世紀(jì)以來，新中國的國家機(jī)構(gòu)隨著客觀形勢的變遷，幾經(jīng)演變，不斷發(fā)展，經(jīng)歷了一條曲折的道路，值得回顧，并從中得到應(yīng)有的啟示。

一、1954年憲法確定我國國家機(jī)構(gòu)的框架

目前我國國家機(jī)構(gòu)體系是由1954年憲法確定了的。50多年來，這個框架基本上沒有大的變動。而1954年憲法則是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上根據(jù)建國五年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展而成。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定：“國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之?！边@就是我國的根本政治制度，即人民代表大會制度。但由于客觀條件的限制，當(dāng)時還不能召開全國人民代表大會。實(shí)際上，在1949——1954年期間，由第一屆政協(xié)全體會議選出的中華人民共和國中央人民政府委員會一直是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在這個階段里，中央人民政府是我國的中央國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，中央人民政府委員會是中央人民政府的首腦，由中央人民政府主席以及若干委員組成。中央人民政府委員會組織政務(wù)院作為最高的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，組織人民革命軍事委員會作為最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織最高人民法院和最高人民檢察署作為最高的國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。省以下各級地方普遍召開了各級各界人民代表會議，并由它逐步地代行地方各級人民代表大會的職權(quán)，而當(dāng)時的地方各級人民政府則是各該地方人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。

1954年9月，在基層普選基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了新中國的第一部憲法，即1954年憲法。1954年憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)體系跟以前相比，有了新的發(fā)展。根據(jù)1954年憲法，首先，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，常務(wù)委員會是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

MIS（managerinformationsystem）,即計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。MIS最早應(yīng)用于企業(yè)工廠管理。企業(yè)通過實(shí)施MIS，把人、財(cái)、物等資源整合到了一個統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中來，規(guī)范生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，提高了工作效率，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。機(jī)構(gòu)編制管理作為一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，也可以借鑒企業(yè)MIS建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把各級機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)性工作，如機(jī)構(gòu)編制管理、人員工資基金管理、事業(yè)單位法人登記等，通過科學(xué)規(guī)劃、合理配置工作流程后納入到一個統(tǒng)一的國家機(jī)構(gòu)編制MIS中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。

一、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS迫在眉捷

（一）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是推行電子政務(wù)的需要。21世紀(jì)的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了各行業(yè)，信息化的普及有力地效促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和效率，是機(jī)構(gòu)編制部門推行電子政務(wù)的需要，也是時展的需要。機(jī)構(gòu)編制部門通過建設(shè)、實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式向電子化轉(zhuǎn)變，既利于減輕工作人員的勞動強(qiáng)度，提高了機(jī)構(gòu)編制管理的質(zhì)量和效率，也是編制部門與時俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦公自動化的體現(xiàn)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性的需要。機(jī)構(gòu)編制管理工作作為上層建筑的一部分，能否維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的功效，關(guān)系著國家政權(quán)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是國家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)蛻變而成的管理信息系統(tǒng)。國家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理配置工作業(yè)務(wù)流程后變成了簡單的數(shù)字信息＋規(guī)范的業(yè)務(wù)流程的集合。真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)、規(guī)范的工作業(yè)務(wù)流程不僅保證了機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，也可以為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀，繼而改善組織建設(shè)，鞏固國家政權(quán)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)編制MIS是提高機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)質(zhì)量、減少重復(fù)浪費(fèi)的需要。當(dāng)前，有些地方的編制部門在MIS建設(shè)方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已經(jīng)開發(fā)出來的機(jī)構(gòu)編制MIS或多或少存在著這樣一些問題：系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境五花八門、運(yùn)行要求高低不一、工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，特別是系統(tǒng)開放性及數(shù)據(jù)共享性差：同樣一種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在國家機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)中要據(jù)實(shí)填寫，在部門MIS中又要一一錄入，增加了工作人員的工作量，很難真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的統(tǒng)一、規(guī)范、有序。而各個部門自行開發(fā)機(jī)構(gòu)編制MIS，勢必要投入大量的人力、財(cái)力、物力，而系統(tǒng)的局限于本部門使用，必將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，分步逐級推行國家機(jī)構(gòu)編制MIS

一、國家機(jī)構(gòu)及其組織體系

前邊我們復(fù)習(xí)了關(guān)于國家職能，即國家在實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治與社會管理中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治，實(shí)施對社會的管理，需要一定的物質(zhì)載體，這個物質(zhì)載體就是國家機(jī)構(gòu)。今天這節(jié)課我們就來研究國家機(jī)構(gòu)問題。

1、國家機(jī)構(gòu)的含義

請同學(xué)們閱讀課本第42頁第一自然段，然后回答：什么是國家機(jī)構(gòu)？它包括哪些國家機(jī)構(gòu)。

（1）國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總和

從縱向看它包括：中央國家機(jī)關(guān)、地方國家機(jī)關(guān)

「內(nèi)容提要」本文回顧了新中國國家機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的過程。我國國家機(jī)構(gòu)的框架是1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上確立起來的，后來受到十年“”的沖擊，198年憲法恢復(fù)和健全了我國的國家機(jī)構(gòu)，2004年新的憲法修正案使我國的國家機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善。本文從國家機(jī)構(gòu)五十多年來的發(fā)展變化中得出了五點(diǎn)啟示，認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義方向和民主集中制原則，我國的國家機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更大的作用。

「關(guān)鍵詞」憲法/國家機(jī)構(gòu)/人民代表大會制度/民主集中制

我國國家機(jī)構(gòu)是按照民主集中制原則建立起來、在不同層次上實(shí)現(xiàn)人民民主專政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分由憲法和法律作出明確的規(guī)定。它是人民行使統(tǒng)一的國家權(quán)力的有力保證。半個多世紀(jì)以來，新中國的國家機(jī)構(gòu)隨著客觀形勢的變遷，幾經(jīng)演變，不斷發(fā)展，經(jīng)歷了一條曲折的道路，值得回顧，并從中得到應(yīng)有的啟示。

一、1954年憲法確定我國國家機(jī)構(gòu)的框架

目前我國國家機(jī)構(gòu)體系是由1954年憲法確定了的。50多年來，這個框架基本上沒有大的變動。而1954年憲法則是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上根據(jù)建國五年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展而成。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定：“國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之?！边@就是我國的根本政治制度，即人民代表大會制度。但由于客觀條件的限制，當(dāng)時還不能召開全國人民代表大會。實(shí)際上，在1949——1954年期間，由第一屆政協(xié)全體會議選出的中華人民共和國中央人民政府委員會一直是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在這個階段里，中央人民政府是我國的中央國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，中央人民政府委員會是中央人民政府的首腦，由中央人民政府主席以及若干委員組成。中央人民政府委員會組織政務(wù)院作為最高的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，組織人民革命軍事委員會作為最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織最高人民法院和最高人民檢察署作為最高的國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。省以下各級地方普遍召開了各級各界人民代表會議，并由它逐步地代行地方各級人民代表大會的職權(quán)，而當(dāng)時的地方各級人民政府則是各該地方人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。

1954年9月，在基層普選基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了新中國的第一部憲法，即1954年憲法。1954年憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)體系跟以前相比，有了新的發(fā)展。根據(jù)1954年憲法，首先，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，常務(wù)委員會是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

「內(nèi)容提要」本文回顧了新中國國家機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的過程。我國國家機(jī)構(gòu)的框架是1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上確立起來的，后來受到十年“”的沖擊，198年憲法恢復(fù)和健全了我國的國家機(jī)構(gòu)，2004年新的憲法修正案使我國的國家機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善。本文從國家機(jī)構(gòu)五十多年來的發(fā)展變化中得出了五點(diǎn)啟示，認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義方向和民主集中制原則，我國的國家機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更大的作用。

「關(guān)鍵詞」憲法/國家機(jī)構(gòu)/人民代表大會制度/民主集中制

我國國家機(jī)構(gòu)是按照民主集中制原則建立起來、在不同層次上實(shí)現(xiàn)人民民主專政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分由憲法和法律作出明確的規(guī)定。它是人民行使統(tǒng)一的國家權(quán)力的有力保證。半個多世紀(jì)以來，新中國的國家機(jī)構(gòu)隨著客觀形勢的變遷，幾經(jīng)演變，不斷發(fā)展，經(jīng)歷了一條曲折的道路，值得回顧，并從中得到應(yīng)有的啟示。

一、1954年憲法確定我國國家機(jī)構(gòu)的框架

目前我國國家機(jī)構(gòu)體系是由1954年憲法確定了的。50多年來，這個框架基本上沒有大的變動。而1954年憲法則是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上根據(jù)建國五年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展而成。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定：“國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之?！边@就是我國的根本政治制度，即人民代表大會制度。但由于客觀條件的限制，當(dāng)時還不能召開全國人民代表大會。實(shí)際上，在1949——1954年期間，由第一屆政協(xié)全體會議選出的中華人民共和國中央人民政府委員會一直是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在這個階段里，中央人民政府是我國的中央國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，中央人民政府委員會是中央人民政府的首腦，由中央人民政府主席以及若干委員組成。中央人民政府委員會組織政務(wù)院作為最高的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，組織人民革命軍事委員會作為最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織最高人民法院和最高人民檢察署作為最高的國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。省以下各級地方普遍召開了各級各界人民代表會議，并由它逐步地代行地方各級人民代表大會的職權(quán)，而當(dāng)時的地方各級人民政府則是各該地方人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。

1954年9月，在基層普選基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了新中國的第一部憲法，即1954年憲法。1954年憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)體系跟以前相比，有了新的發(fā)展。根據(jù)1954年憲法，首先，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，常務(wù)委員會是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

關(guān)于我國的國家機(jī)構(gòu)的教學(xué)目標(biāo)

（一）知識和能力目標(biāo)

1、知識目標(biāo)：

通過學(xué)習(xí)使學(xué)生初步掌握馬克思主義關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的基本知識。

⑴、識記國家機(jī)構(gòu)的含義、國家機(jī)構(gòu)的劃分。

⑵、理解國家職能和國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，中央國家機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，國家機(jī)構(gòu)組織和活動的原則。

【正文】

1918—1920年的蘇聯(lián)國內(nèi)戰(zhàn)爭和1921年的糧食危機(jī)剛過，列寧便把精簡國家機(jī)構(gòu)和改善國家機(jī)關(guān)問題提上了日程：“在和平已經(jīng)到來和免于饑餓的最低需要已經(jīng)得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應(yīng)該集中到改善機(jī)關(guān)上”［1］，也即集中到“縮減蘇維埃機(jī)關(guān)、改善組織、消滅拖拉作風(fēng)和官僚主義、減少非生產(chǎn)開支”［2］上。列寧如此地重視機(jī)構(gòu)的精簡和機(jī)關(guān)的改善，同當(dāng)時國家機(jī)關(guān)的“糟糕”狀況是密切相關(guān)的。

一、蘇維埃國家機(jī)關(guān)中存在的問題

1.機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，耗費(fèi)巨大。蘇維埃政權(quán)建立之初，根據(jù)全俄蘇維?！岸蟆钡臎Q定，設(shè)立了13個人民委員部，但至國內(nèi)戰(zhàn)爭和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，人民委員部的數(shù)量就翻了將近一番，各人民委員部內(nèi)部的機(jī)構(gòu)更是“膨脹了一倍有余”。到1923年，蘇維埃中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職位已達(dá)2000多個，是十月革命前舊政權(quán)下600個職位的三倍多。［3］結(jié)果各種委員會交叉建立，重復(fù)設(shè)置。國家機(jī)關(guān)數(shù)目的增加，必然導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量的激增，再加上各機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大編制，增加員額，致使機(jī)關(guān)工作人員迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1913年沙皇時代的文職人員是150萬人，到戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，蘇維埃國家機(jī)關(guān)的工作人員則達(dá)到了240萬人，到新經(jīng)濟(jì)政策時期又增加到460萬人。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的膨脹，不僅造成了“所有的或者99％的機(jī)關(guān)和部門”“充滿了無事可做的工作人員”［4］，而且造成了巨大的經(jīng)費(fèi)需求，使國家財(cái)政難堪重負(fù)，以致列寧一面痛切地批評在“國家機(jī)關(guān)上白花錢”，一面又不得不呼吁“財(cái)政機(jī)關(guān)必須竭盡全力在最短期間能通過稅收保證工農(nóng)國家得到一切國家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常工作所必需的經(jīng)費(fèi)”［5］。

2.官僚主義嚴(yán)重。具體表現(xiàn)是：

第一，文牘盛行，不干實(shí)事。各機(jī)關(guān)都處在沒完沒了的開會、制訂計(jì)劃、討論法令和濫發(fā)文件的景況之中，“我們的公文堆積如山，如果要黨史委員會把這一切研究清楚，就得花上50個50年的功夫”?！坝⒂驴细傻娜丝赡苤挥袔资畟€，而呆著怠工或半怠工、鉆在公文堆里的人卻有幾百個，這種力量對比往往使我們生氣勃勃的事業(yè)斷送在文牘的大海里。”［6］

國家機(jī)構(gòu)是憲法的核心內(nèi)容之一。國家機(jī)構(gòu)組織法對于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，保證國家機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，具有重要作用。

健全和完善國家機(jī)構(gòu)組織法，也有利于中國特色社會主義法律體系的形成和完善。

一、國家機(jī)構(gòu)組織法的地位和淵源形式

（一）國家機(jī)構(gòu)組織法在法律體系中的地位

一般認(rèn)為，國家機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)國家職能而建立起來的各類國家機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)構(gòu)組織法是關(guān)于國家機(jī)構(gòu)組織活動原則、各類國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)等憲法和法律規(guī)范的總和。

國家機(jī)構(gòu)組織法在一國法律體系中具有重要地位。從各國立法看，多實(shí)行嚴(yán)格的“組織法定主義”，國家機(jī)構(gòu)組織法屬于憲法性法律。如德國《聯(lián)邦憲法法院法》》、俄羅斯《聯(lián)邦政府組織法》、日本的《內(nèi)閣法》和《國家行政組織法》、韓國的《政府組織法》等。

作者認(rèn)為，探討憲法學(xué)基本范疇是我國憲法學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是推動憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的關(guān)鍵。就此文章提出了，憲法與憲政、主權(quán)與人權(quán)、國體與政體、基本權(quán)利與基本義務(wù)、國家權(quán)力與國家機(jī)構(gòu)等五對基本范疇，并對這些范疇一一進(jìn)行了具體的界說和分析。

重構(gòu)憲法學(xué)理論體系是我國憲法學(xué)發(fā)展的必然趨勢。但如何重構(gòu)則是仁者見仁，智者見智。我們認(rèn)為，任何一門學(xué)科體系的構(gòu)成主要決定于兩大要素：一是基本范疇；二是基本范疇間的邏輯聯(lián)系。因此，研究憲法學(xué)的基本范疇是推動憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)而重構(gòu)憲法學(xué)理論體系的關(guān)鍵。

根據(jù)憲法學(xué)范疇反映憲法現(xiàn)象的深度、廣度以及抽象化程度的不同，可以把憲法學(xué)范疇分為普通范疇和基本范疇。憲法學(xué)基本范疇是貫穿整個憲法學(xué)最基本的概念，也是整個憲法學(xué)理論體系的支柱。無論是完善現(xiàn)有憲法學(xué)理論體系，還是重構(gòu)新的理論框架，都離不開確立和界定憲法學(xué)基本范疇這一重要的基礎(chǔ)研究。

由于我國憲法學(xué)界對憲法學(xué)基本范疇的研究較少，因而基本范疇究竟應(yīng)該包括哪些，尚未形成共識。在此，我們提出憲法與憲政、主權(quán)與人權(quán)、國體與政體、基本權(quán)利與基本義務(wù)、國家權(quán)力與國家機(jī)構(gòu)共五對基本范疇，希望作為引玉之磚能引起大家的討論。

一、憲法與憲政

憲法與憲政是憲法學(xué)范疇體系的邏輯起點(diǎn)。它們不僅直接涉及憲法學(xué)理論體系的構(gòu)成，而且直接涉及憲法學(xué)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一?？梢哉f，離開憲法與憲政來討論憲法學(xué)，會使憲法學(xué)成為失去理論與實(shí)踐支撐的空殼。