年，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)城市市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃。為了使該規(guī)劃更加科學(xué)合理，充分符合我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特提出如下修編意見：

一、商業(yè)金融用地（C21）部分改為商住金融用地，以符合商業(yè)開發(fā)和居住用地的配套需求。此修改意見是考慮到開發(fā)商的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益相結(jié)合，有利于集鎮(zhèn)開發(fā)的啟動(dòng)，有利于目前幾個(gè)招商引資項(xiàng)目的落戶，這也是廣大客商的普遍意見。

二、公廁建議放在其他公共設(shè)施用地（C9）中，集鎮(zhèn)目前沒有公廁，這是集鎮(zhèn)功能的欠缺，也是廣大游客的迫切要求。

三、C9（公共設(shè)施用地）地塊，除了現(xiàn)在的敬老院、衛(wèi)生院及公廁用地外，建議改為商住用地。此用地修改是為了響應(yīng)市里“3+1”戰(zhàn)略，發(fā)展大旅游，而確定引進(jìn)一個(gè)“旅游大觀園”項(xiàng)目，目前已達(dá)成項(xiàng)目投資意向協(xié)議書，只等修編后正式簽約。另外該項(xiàng)目分兩期開發(fā)，客商要求將地塊向山體擴(kuò)展，兩期用地合計(jì)約40畝。

四、建議C9地塊往市區(qū)方向（原至老路）的邊緣地帶（現(xiàn)為生態(tài)綠地）安排一畝地作為垃圾中轉(zhuǎn)站用地。

五、公共交通用地（地塊編號(hào)：B-2-09）建議修改為行政辦公居住用地，建設(shè)綜合大樓。

土地利用總體規(guī)劃表面上是對(duì)土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的行為的規(guī)劃，是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念在未來土地利用上的落實(shí)。因此，本輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念為指導(dǎo)，為消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些不和諧現(xiàn)象作出貢獻(xiàn)。

許多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元到3000美元的階段是社會(huì)發(fā)展的臨界點(diǎn)。如果我國(guó)順利地度過這一臨界點(diǎn)，就會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)“拉美化”的局面?！袄阑笔且环N病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，在這樣的社會(huì)當(dāng)中，人均GDP不低，但是失業(yè)率居高不下、貧富差距懸殊、社會(huì)動(dòng)蕩不安。我國(guó)要順利度過發(fā)展的臨界點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展伴隨著大量不和諧的現(xiàn)象，有人與自然的不和諧，有人與人的不和諧。在人與人的不和諧中，有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不和諧、政治關(guān)系的不和諧、文化關(guān)系的不和諧。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不和諧中，有生產(chǎn)關(guān)系的不和諧、分配關(guān)系的不和諧、交換關(guān)系的不和諧、消費(fèi)關(guān)系的不和諧等。資源短缺、環(huán)境污染、個(gè)人收入差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，都是不和諧的表現(xiàn)。也許本輪土地利用總體規(guī)劃修編在解決分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和諧問題上起不了多大作用，但在耕地資源保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部大開發(fā)以及改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等方面卻大有可為。

比如，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)狀是小城鎮(zhèn)浪費(fèi)土地最嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)全國(guó)150多個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，按非農(nóng)業(yè)人口測(cè)算的城市人均用地為103．3平方米，不同規(guī)模等級(jí)的城市人均用地分別為：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我國(guó)近5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)都要大力發(fā)展，土地緊缺問題將更加嚴(yán)重。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，25萬(wàn)人口以上的城市最適合人居住，也最節(jié)約土地。如果在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，能重點(diǎn)把我國(guó)2400多個(gè)縣城用地規(guī)劃好，不但能解決很多土地問題，而且能為解決許多不和諧問題創(chuàng)造條件。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國(guó)將大力支持西部的公路建設(shè)，加快國(guó)道主干線和西部各省干線公路建設(shè)，建設(shè)縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建設(shè)西南、西北口岸通道，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)。我國(guó)還將支持西部的水利建設(shè)，興建一批重要的水利工程。西部地區(qū)能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等都具有良好的開發(fā)前景，國(guó)家也將給予重點(diǎn)支持。在西部城鎮(zhèn)建設(shè)中，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展中心城市和一批條件較好的小城鎮(zhèn)。本次土地利用總體規(guī)劃修編，將為西部地區(qū)上述建設(shè)的用地提供保障，也就為解決區(qū)域發(fā)展不和諧的問題作出了貢獻(xiàn)。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題，應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)。從農(nóng)民利益上考慮，耕地為目前我國(guó)的8億農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)、生活保障。這種保障不僅是物質(zhì)上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當(dāng)前農(nóng)民生存狀態(tài)的真實(shí)寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，年收入的很大部分還是來自于耕地，因此，在土地利用總體規(guī)劃修編中，繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根本上還是有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題。目前我國(guó)基本農(nóng)田的劃定比例，《土地管理法》要求達(dá)到80％以上，而各省實(shí)際劃定比例一般是83％～85％左右。我國(guó)耕地面積已從1996年的19．51億畝降為2004年的18．37億畝，如果本輪土地利用總體規(guī)劃修編要求，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上輪規(guī)劃修編時(shí)劃定的保護(hù)面積，那么建設(shè)用地就必須從嚴(yán)從緊規(guī)劃，否則會(huì)埋下大量的違規(guī)隱患。

用地規(guī)模近期（2015年）公頃；遠(yuǎn)期（2020年）公頃。

一、版總體規(guī)劃

（一）基本情況

鎮(zhèn)劃入?yún)^(qū)后，年。區(qū)委區(qū)政府委托大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《市區(qū)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（年4月由人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制單位：大學(xué)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

現(xiàn)代化工業(yè)衛(wèi)星城鄉(xiāng)村性質(zhì)：國(guó)家重要的鋁工業(yè)基地。

2013年，我科室在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室的支持、幫助和配合下，全科人員以飽滿的工作熱情、認(rèn)真的工作態(tài)度，腳踏實(shí)地、齊心協(xié)力，較好的完成了本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。現(xiàn)將我科今年主要工作情況匯報(bào)如下：

一、2013年工作完成情況：

（一）規(guī)劃修編工作情況

2012年12月10日我縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃由縣政府請(qǐng)示市政府審核并上報(bào)省政府核定，至今暫未批復(fù)，原因是規(guī)劃需要與“二調(diào)”對(duì)接，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，規(guī)劃以“二調(diào)”2010年底變更為基數(shù)，全面進(jìn)行對(duì)接，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已建立完成，于2013年5月初上報(bào)市局，縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)正在完善，5月底以前完成并交市局，并交省廳審批。

（二）建設(shè)用地報(bào)批情況：

2013年前10個(gè)月，我局共組織了83個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批材料，總報(bào)批面積5661.615畝，其中農(nóng)用地4775.2275畝（含耕地2810.2335畝），未利用地185.25畝（包括縣2009年度第二十六批次城市建設(shè)用地和縣2012年度第十批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整項(xiàng)目，調(diào)整面積35.808畝，均為其他農(nóng)用地；縣2012年度第十一批次城市建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整項(xiàng)目，調(diào)整面積71.607畝，均為其他農(nóng)用地）。

摘要：流域綜合規(guī)劃修編是黃河流域開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)工作，其中規(guī)劃中涉及到河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等，重點(diǎn)介紹其概念與黃河流域功能區(qū)特點(diǎn)。建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善功能區(qū)特提出管理地表水的源頭取水許可的紅黃藍(lán)“三色”理論。

關(guān)鍵詞：地下水功能區(qū)水功能區(qū)河流功能區(qū)“三色”理論流域規(guī)劃黃河

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域水資源形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)流域治理、開發(fā)和保護(hù)工作提出了新的要求。而現(xiàn)有大江大河流域綜合規(guī)劃距今已20年，流域的水情、工情發(fā)生了很大的變化，大部分規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過時(shí)，規(guī)劃期已滿，規(guī)劃思路和內(nèi)容都難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。因此，迫切需要根據(jù)流域新的水資源形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，按照新時(shí)期的中央水利工作方針和水利部黨組提出的治水新思路開展新一輪流域綜合規(guī)劃修訂工作。黃河流域綜合規(guī)劃修編也正在緊張進(jìn)行中。

黃河流域綜合規(guī)劃修編涉及到各個(gè)方面，其中有河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等。

河流功能區(qū)劃是針對(duì)流域干流及主要支流河段為單元，根據(jù)河流的自然資源屬性、生態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源開發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流開發(fā)利用的需求與維持河流健康、促進(jìn)可持續(xù)利用之間的關(guān)系，合理劃定河流功能區(qū)劃，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源合理開發(fā)利用和治理保護(hù)的總體部署。

水功能區(qū)劃分是針對(duì)流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保障我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就修編工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的意義

科學(xué)、合理地編制土地利用總體規(guī)劃是土地管理法律、法規(guī)賦予各級(jí)人民政府的職責(zé)，是依法實(shí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度、加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控、切實(shí)保護(hù)耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保障建設(shè)用地供給的前提，對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各有關(guān)部門要根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的精神，切實(shí)提高做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作重要性的認(rèn)識(shí)。

二、認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作

當(dāng)前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各有關(guān)部門要認(rèn)真收集整理自然條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料；調(diào)查核實(shí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，查清耕地后備資源；分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以及交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)用地需求情況；測(cè)算耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模等強(qiáng)制性指標(biāo)，為科學(xué)、合理地編制新一輪土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。尤其要提前搞好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，如城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃等，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的要求，通過科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。這就要求我們必須從國(guó)情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號(hào)：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。這兩大信號(hào)突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國(guó)家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于開展市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)與管理，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護(hù)設(shè)施、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃修編工作是實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)工作，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保按時(shí)間進(jìn)度和技術(shù)要求完成我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)廳發(fā)〔〕51號(hào)）以及《隴南市人民政府辦公室關(guān)于開展縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（隴政辦發(fā)[]76號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）修編工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)劃修編工作的重大意義

土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，促進(jìn)了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，確保了重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等必須建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，抓住機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實(shí)情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導(dǎo)思想

（一）編制目的?？偨Y(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題及原因，積極探索在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，解決保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實(shí)事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地在數(shù)量、時(shí)間、地域上的布局；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，提高土地行政管理效率。