**提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本方針。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速完成工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展歷史任務(wù)的需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在新疆這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，能不能走好以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，關(guān)系到我們能否充分貫徹落實(shí)中央提出的“認(rèn)真實(shí)施‘穩(wěn)疆興疆、富民固邊’戰(zhàn)略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)”的戰(zhàn)略要求；關(guān)系到我們能否緊跟世界科技發(fā)展新潮流，拓展發(fā)展的新機(jī)遇；關(guān)系到我們能否確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展的新業(yè)績(jī)；關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在信息化的新機(jī)遇面前，任何國(guó)家、任何地區(qū)不是想不想做、要不要做信息化，而是必須做信息化，必須加快信息化進(jìn)程，否則，將被時(shí)代淘汰。新疆現(xiàn)處于工業(yè)化初始階段，在工業(yè)化水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距,要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，工業(yè)化是不可逾越的過(guò)程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)推進(jìn)信息化的緊迫感，緊緊抓住本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的跨越式發(fā)展。

一、新疆信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

（一）新疆信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)

經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”時(shí)期的努力，新疆信息化建設(shè)取得了較快發(fā)展，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)業(yè)等方面取得了一定的成績(jī)。

1、信息、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好成就

到**年底，全疆固定電話擁有量達(dá)431萬(wàn)戶，主線普及率22.6部/百人，移動(dòng)電話421.2萬(wàn)戶，普及率22.1部/百人。長(zhǎng)途光纜線路27069公里，長(zhǎng)途微波線路16493公里。廣播綜合人口覆蓋率已達(dá)92.8%，比2000年提高3.03個(gè)百分點(diǎn)，電視綜合人口覆蓋率已達(dá)92.51%，比2000年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

**作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，如何加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)？筆者認(rèn)為推進(jìn)新型工業(yè)化的理念要更新、起點(diǎn)要更高、投入要更大、環(huán)境要更優(yōu)。

一、要用更新的理念推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展工業(yè)，**已具備了加快發(fā)展的條件。一是打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。從總體上講，**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升，總量擴(kuò)張，效益提高，主導(dǎo)地位初步顯現(xiàn)，為加快工業(yè)化進(jìn)程打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。全縣發(fā)展工業(yè)的氛圍不斷增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)興縣的思想觀念深入人心；發(fā)展工業(yè)的思路逐步清晰，堅(jiān)持走“資源型”的特色工業(yè)化之路已成為全縣上下的共識(shí)；發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)突出，壯大骨干企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群等取得新的突破。二是積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持走縣域特色的工業(yè)化之路，做到了放眼全局，立足本地，發(fā)展“資源型”特色產(chǎn)業(yè)；始終堅(jiān)持走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以工業(yè)化為龍頭，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主，把國(guó)企改革與扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把加快工業(yè)發(fā)展與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合。三是具備了許多有利條件。省市明確提出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建立完善了一些發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度，為推進(jìn)新型工業(yè)化指明了方向；**作為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣，享有許多優(yōu)惠政策，為我們加快工業(yè)發(fā)展提供了有利條件；東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為我們主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了好的機(jī)遇；國(guó)家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部省市市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，為**工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。同時(shí)，**以交通、能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為加快工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。近幾年，通過(guò)招商引資，引進(jìn)了一大批工業(yè)項(xiàng)目，骨干工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有了一定基礎(chǔ)。另外，**具有較為豐富的水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品和土地等資源，這些都為加快推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了條件。

二、要用更高的起點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)平臺(tái)。為此，**縣近年來(lái)進(jìn)行了一些探索：一是科學(xué)規(guī)劃了工業(yè)園。按照已經(jīng)編制的工業(yè)園總體建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步做好規(guī)劃論證和工業(yè)園小區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制工作。二是明確了工業(yè)園定位和布局。根據(jù)省市區(qū)有關(guān)指示精神，結(jié)合**實(shí)際，將工業(yè)園定位為“農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品”綜合加工基地。圍繞這個(gè)定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，抓好礦產(chǎn)、食品加工、建材、冶金化工、旅游等資源型項(xiàng)目的開發(fā)，進(jìn)一步延長(zhǎng)水電、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)業(yè)衍生型項(xiàng)目的開發(fā)。三是加大了園區(qū)建設(shè)的投入力度。要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金投入。即依托政策建園區(qū)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)；滾動(dòng)發(fā)展建園區(qū)，財(cái)政擠一點(diǎn)；借助外力建園區(qū)，企業(yè)投一點(diǎn)；聚集內(nèi)力建園區(qū)，民間籌一點(diǎn)，從而很好的解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，搞好水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)土地儲(chǔ)備，使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的“洼地”效應(yīng)盡快凸現(xiàn)。四是促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。按照打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群的要求，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以政策作引導(dǎo)，促使各類企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高園區(qū)內(nèi)資源整合共享效率和集約化經(jīng)營(yíng)水平。加大園區(qū)骨干企業(yè)培育力度，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)給予大力扶持，使其盡快做大做強(qiáng)。同時(shí)，要努力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大服裝、鞋業(yè)等招商引資力度，促成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；加快以柑橘、葛根、杜仲、石煤、鎳鉬等本地優(yōu)勢(shì)資源為依托的資源加工利用型產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，盡快形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)園區(qū)的聚集力和輻射力，使工業(yè)園區(qū)真正成為政策優(yōu)惠的投資洼地，設(shè)施配套的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，要素聚集的發(fā)展載體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射中心。

三、要用更大的投入推進(jìn)新型工業(yè)化。要抓好園區(qū)建設(shè)，必須靠招商引資，特別要靠招大商、引大資。一是認(rèn)真落實(shí)招商責(zé)任。要廣泛聯(lián)系客商，特別是要發(fā)揮各地**老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)的作用，關(guān)注外出務(wù)工人員投資意向，有針對(duì)性地招商信息，舉辦招商會(huì)，通過(guò)走訪、召開座談會(huì)等多種形式，吸引外資，激活民間投資熱潮。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要組成專門班子，落實(shí)責(zé)任，一抓到底。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，要落實(shí)好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早建成，早投產(chǎn)，早見效。二是切實(shí)突出招商重點(diǎn)。堅(jiān)持大小項(xiàng)目一起抓，突出抓大項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起抓，突出抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)是把眼光瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)能夠給企業(yè)帶來(lái)豐厚資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對(duì)一些戰(zhàn)略投資者，可以給予比園區(qū)其他企業(yè)更優(yōu)惠的條件來(lái)引進(jìn)。三是不斷改進(jìn)招商方式。積極探索新形勢(shì)下做好招商引資工作的新路子、新辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式招商向?qū)I(yè)招商、高層次招商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以誠(chéng)招商，貼心服務(wù)，做到推介**要坦誠(chéng)，結(jié)交客商要真誠(chéng)，服務(wù)客商要誠(chéng)心，兌現(xiàn)政策要誠(chéng)信。

四、要用更優(yōu)的環(huán)境推進(jìn)新型工業(yè)化。要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)，必須真心招商、貼心服務(wù)，切實(shí)抓好環(huán)境建設(shè)。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。健全政務(wù)服務(wù)中心，凡是與工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政府職能部門都要進(jìn)入政務(wù)中心集中辦公，真正做到“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)”。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是規(guī)定取消的審批項(xiàng)目一律取消，凡是規(guī)定取消的收費(fèi)一律不收，凡是可以精簡(jiǎn)的程序一律精簡(jiǎn)。要切實(shí)抓好政策和制度落實(shí)。要組織開展對(duì)縣直有關(guān)職能部門的“一把手”進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行打分，對(duì)綜合評(píng)分不及格的要給予相應(yīng)處理，保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)措施落實(shí)。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要樹立主動(dòng)為客商服務(wù)理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變事中服務(wù)為超前服務(wù)，變應(yīng)付式服務(wù)為高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想客商之所想，解客商之所難，努力營(yíng)造一個(gè)安商、親商、富商的良好氛圍。著力制定讓利放權(quán)的政策，在投資、經(jīng)營(yíng)、利益等方面，給予客商最大限度的優(yōu)惠。對(duì)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，要優(yōu)先、優(yōu)惠供地。三是進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。堅(jiān)持做到以誠(chéng)待人、講究信譽(yù)、慎重承諾、有諾必踐，不斷提高政府的公信力，努力塑造誠(chéng)信為民的良好政府形象。要努力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化全民信用意識(shí)，在全社會(huì)形成“守信光榮，失信可恥”的氛圍。四是進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，政法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)的支持力度。不得以執(zhí)法為借口，無(wú)故干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和隨便傳喚、扣押外地客商和企業(yè)負(fù)責(zé)人。另一方面要依法嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊治安環(huán)境、園區(qū)建設(shè)施工環(huán)境等重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，對(duì)阻礙項(xiàng)目施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，加大教育和整治力度。通過(guò)營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，讓客商在**安心生活、鐵心投資。

[論文關(guān)鍵詞]“一五”期間；；工業(yè)化；城市化；資源型城市

[論文摘要]作為中華人民共和國(guó)締造者的，其思想深刻地影響了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，也對(duì)“一五”期間中國(guó)資源型城市發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。這些影響主要包括：工業(yè)化思想及其實(shí)施推動(dòng)著資源型城市的演進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略決定著資源型城市的演進(jìn)路徑、工業(yè)化體制的思想規(guī)定著資源型城市演進(jìn)的模式。這些影響在推動(dòng)資源型城市發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上制約著資源型城市的發(fā)展。

1949年3月，中共七屆二中全會(huì)明確指出：“從現(xiàn)在起，開始了由鄉(xiāng)村到城市，并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市”，要求全黨“一步一步地學(xué)會(huì)管理城市”，并將“恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”作為中心任務(wù)，而“城市中的其他工作”，“都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作而服務(wù)的”。1949年10月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，中財(cái)委計(jì)劃局下設(shè)基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)。新中國(guó)成立后，首先從整個(gè)工業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)人手，重點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)計(jì)民生急需的礦山、鋼鐵、動(dòng)力、機(jī)器制造等行業(yè)，以促進(jìn)城市發(fā)展，使因資源開發(fā)而興起和發(fā)展的資源型城市由此成為最重要的城市類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年重點(diǎn)建設(shè)的前三類工業(yè)城市中，具有明顯資源性特征的資源型城市約為1/3，1954年的比例約為1/3強(qiáng)，代表性資源型城市有包頭、蘭州、太原、大同、鞍山、撫順、富拉爾基、本溪、鶴崗、唐山等?？梢哉f(shuō)，“一五”期間，在中國(guó)極端困難的條件下，資源型城市的發(fā)展為建立獨(dú)立的工業(yè)體系發(fā)揮了巨大的作用，而且它也成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在現(xiàn)代化道路上跨出的重大一步。作為中華人民共和國(guó)締造者的，其思想深刻地影響了“一五”期間中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)中國(guó)資源型城市大發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

一、的工業(yè)化思想及其實(shí)施推動(dòng)著

資源型城市的演進(jìn)

民主革命時(shí)期，就提出了中國(guó)工業(yè)化的歷史任務(wù)，他指出，工業(yè)是“最有發(fā)展、最富于生命力、足以引起一切變化的力量”，是“決定軍事、政治、文化、思想、道德、宗教這一切東西的”。在《論聯(lián)合政府》中，提出了中國(guó)工業(yè)化的目標(biāo)：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)?！毙轮袊?guó)成立之初，貧窮落后的社會(huì)面貌、國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的顛覆活動(dòng)危及到新生政權(quán)的鞏固與發(fā)展，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家同我們處于對(duì)峙狀態(tài)。在這種背景下，不發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、不進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)是不可能的，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切要求建立強(qiáng)大的軍事工業(yè)以增強(qiáng)國(guó)防力量，曾形象地說(shuō)：“我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！痹诘葒?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的探索中，1953年擬訂了過(guò)渡時(shí)期總路線，把“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化”作為重要內(nèi)容。1954年9月，在一屆人大通過(guò)的《憲法》中，“總路線”被寫入總綱，“工業(yè)化”的任務(wù)以憲法的形式確定下來(lái)。

工業(yè)化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，其量的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)增加值及其就業(yè)人口在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的提高，其質(zhì)的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和效益提升。改革開放二十多年來(lái)，*旗在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，取得了一定成效，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。特別是近幾年來(lái)，*旗委、旗政府把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了更多加突出的位置，提出了“工業(yè)富旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，通過(guò)實(shí)施使全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，目前已初步形成了礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建材飲品業(yè)、煙花業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到21.1%，并呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到*年末，全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)到771戶，總資產(chǎn)6.3億元，全部工業(yè)增加值4.6億元，上繳財(cái)政收入4200萬(wàn)元，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，提供了2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并且拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家權(quán)威部門對(duì)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的定義和解釋，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，一產(chǎn)比重降至20%以下、二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入中期。*年*旗一、二、三產(chǎn)的比重為49.8：21.1：29.1，就*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀而言，*旗僅處于工業(yè)化的初始階段或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段。目前，*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅6.3億元的存量，與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)存量相比差距巨大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入少。*年全旗工業(yè)投入僅為2.1億元，并且缺少大的工業(yè)項(xiàng)目。三是發(fā)展速度慢。*年全旗全部工業(yè)增加值完成4.03億元，增速達(dá)到23.2%。從增速上看很快，但是由于*旗的工業(yè)增加值基數(shù)小，每年增加的絕對(duì)額相對(duì)較小。四是缺少大的企業(yè)和大項(xiàng)目支撐。全旗工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)和銷售收入超億元的企業(yè)僅有內(nèi)蒙古金陶股份有限公司1家。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以礦產(chǎn)資源開發(fā)、煙花、建材、飲品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主，缺少技術(shù)含量高、附加值高的工業(yè)產(chǎn)品。

黨的十六大提出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”具體到*旗而言，走什么樣的工業(yè)化路子、采取什么樣的措施推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，需要*旗各級(jí)黨委政府認(rèn)真加以研究。*年旗委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)提出要集中精力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，并把*年確定為“工業(yè)攻堅(jiān)年”。筆者認(rèn)為推進(jìn)*旗工業(yè)化進(jìn)程的總體思路是：在確保生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以資源為依托，以民營(yíng)化為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以招商引資和主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有一定帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，努力擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為此，要突出抓好以下六個(gè)方面的工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。*旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，過(guò)去一些干部群眾的思想觀念總是停留在耕、種、養(yǎng)上，工業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全旗上下必須強(qiáng)化工業(yè)化意識(shí)，必須牢固樹立以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)富旗”發(fā)展戰(zhàn)略。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程放到更加突出的位置，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作上的重中之重，既要有戰(zhàn)略上的謀劃，又要有措施上的部署，形成重點(diǎn)抓工業(yè)的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的領(lǐng)導(dǎo)干部要克服畏難情緒，主動(dòng)工作，積極研究發(fā)展措施，要有抓不好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各地區(qū)黨政一把手至少要用主要精力抓工業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)拿出全部精力抓工業(yè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要調(diào)整工作重點(diǎn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，用一流素質(zhì)的干部抓重中之重的事業(yè)。同時(shí)，要完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的旗直部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部要優(yōu)先提撥使用。三是要落實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任制。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各地區(qū)、各部門，落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)頭上，形成責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要加大考核力度，在考核上要重點(diǎn)考核一個(gè)地區(qū)新上了多少企業(yè)，投資多少，新增稅收多少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速是多少，效益怎么樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了多大的拉動(dòng)力等等。

二、突出項(xiàng)目，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。工業(yè)化初級(jí)階段的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，突破這一重要門檻，需要上一批項(xiàng)目，尤其是要上一些大項(xiàng)目。目前，*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)問題是缺少大的項(xiàng)目拉動(dòng)，*年*旗列入赤峰市專項(xiàng)推進(jìn)的項(xiàng)目?jī)H有沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)續(xù)建項(xiàng)目1個(gè)。因此，項(xiàng)目建設(shè)是*旗工業(yè)發(fā)展的重中之重。一是要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。旗里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要成立專門的班子，投入精干力量，抓緊規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備一批有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在抓好中小工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、論證的同時(shí)，要規(guī)劃設(shè)計(jì)一批投資在億元以上的大項(xiàng)目，為招商引資工作奠定基礎(chǔ)。二是在項(xiàng)目規(guī)劃上要瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策精心篩選一批工業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、赤峰市投資支持或列入上級(jí)建設(shè)規(guī)劃。三是要圍繞*旗的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)編制一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目。*旗是全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)旗，先后榮獲“全球500佳”和“再造秀美山川先進(jìn)旗”榮譽(yù)稱號(hào)，要把這些榮譽(yù)高、叫得響的品牌導(dǎo)入工業(yè)發(fā)展之中，重點(diǎn)是要在飲料、白酒、啤酒、雜糧及其它土特產(chǎn)加工上做文章，加大宣傳推介力度，打造*旗綠色、無(wú)污染品牌。

三、狠抓招商，迅速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠自己積累投入是不夠的，必須走招商引資的路子。目前，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在招商，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也在招商，并且招商的力度都很大。如何在工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商的競(jìng)爭(zhēng)中取得實(shí)效，重點(diǎn)是要解決招商載體問題，解決拿什么招商的問題。具體到*旗而言，一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商不但可以降低投資經(jīng)營(yíng)成本，有助于加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐，提升市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)知度，更重要的是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，*旗能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)有三個(gè)，一個(gè)是煙花產(chǎn)業(yè)鏈，第二個(gè)是礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，第三個(gè)是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。招商引資必須緊緊圍繞這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。二是圍繞資源優(yōu)勢(shì)招商。資源優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)。*旗有著豐富的黃金、鐵、銅、鉛鋅、鉬、煤、石灰石、熱水等資源，同時(shí)還有著豐富的土地資源，這些資源優(yōu)勢(shì)都是招商引資的優(yōu)勢(shì)，也最能吸引投資者。因此，必須在合理規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境的前提下，加大招商引資力度，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目招商。對(duì)一些市場(chǎng)前景好、效益高、投資回收期短的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要加大論證工作力度，形成詳盡可研報(bào)告，并采取多種形式進(jìn)行宣傳，吸引外來(lái)投資者。四是圍繞存量資產(chǎn)招商。存量資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，一方面要對(duì)閑置的工業(yè)存量資產(chǎn)要善于賣和敢于送，敢于拿出最好的資產(chǎn)與外資合作，在這個(gè)問題上要用發(fā)展、貢獻(xiàn)的眼光來(lái)看待問題，只要把閑置資產(chǎn)盤活了，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就可以大膽地去做。五是圍繞工業(yè)園區(qū)招商。工業(yè)園區(qū)是招商引資的有效載體，在抓好大的投資項(xiàng)目入駐園區(qū)的同時(shí)，還要制定政策，吸引一批基本符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資規(guī)模的中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)。六是圍繞*在外地工作的人多的優(yōu)勢(shì)招商。關(guān)系也是資源。*在全國(guó)各地工作的人很多，必須加強(qiáng)與這些人的聯(lián)系，一方面讓有實(shí)力的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面，讓他們牽線搭橋，為全旗招商引資做貢獻(xiàn)。四、制定政策，建立加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。政策具有吸引性和引導(dǎo)性，制定一個(gè)好的政策就能發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。就*旗而言，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須制定一套符合實(shí)際的優(yōu)惠政策。一是要有優(yōu)惠的稅收政策。對(duì)一些新發(fā)展的企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)中家西部大開發(fā)的有關(guān)政策，支持企業(yè)通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策擴(kuò)大生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率，從而使企業(yè)完成初始原始資本積累。對(duì)一些財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅大戶要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，并且政府可采取以獎(jiǎng)代返的形式對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其做強(qiáng)做大。二是要有優(yōu)惠的用地政策。*旗土地資源豐富，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的的承載能力強(qiáng)，這也是*旗的比較優(yōu)勢(shì)，必須把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。在工業(yè)項(xiàng)目征占地手續(xù)上，有關(guān)部門要及時(shí)便捷給予辦理。同時(shí)，在征占用地形式上可采用征用、租賃、借用和以土地入股等靈活多樣的形式，只要有利于發(fā)展，有利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在用地上都可以大膽探索。三是要有資金支持優(yōu)惠政策。要象支持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一樣支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論什么所有制的企業(yè)，也無(wú)論規(guī)模大小，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，只要對(duì)財(cái)政有貢獻(xiàn),就要從資金上給予扶持，改變過(guò)去那種只有國(guó)有企業(yè)才能享受到無(wú)償資金支持的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)一些建設(shè)成型、發(fā)展前景好、管理規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)要給予貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償資金支持等政策，這樣做不但可以幫助企業(yè)解決資金困難的實(shí)際問題，更重要的是使企業(yè)看到政府對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的支持，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)決心和加快發(fā)展的信心。

推進(jìn)新型工業(yè)化既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)市五屆黨代會(huì)提出的“總量翻一番、財(cái)政爭(zhēng)雙百、建成特大市、實(shí)干奔小康”目標(biāo)的迫切需要。經(jīng)過(guò)改革開放特別是“十五”以來(lái)的快速發(fā)展，我市工業(yè)已由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)。全市上下必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要意義，準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走出一條具有階段特征和淮安特色的新型工業(yè)化道路?，F(xiàn)就推進(jìn)新型工業(yè)化提出如下意見。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，增實(shí)力；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平；堅(jiān)持以效益為中心，增加有效投入，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量；堅(jiān)持節(jié)約環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)；堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。

2、發(fā)展思路。我市新型工業(yè)化的發(fā)展思路為，堅(jiān)持一個(gè)主題，爭(zhēng)取兩個(gè)增加，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)四個(gè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。

一個(gè)主題：量質(zhì)并舉，又好又快，跨越發(fā)展。

兩個(gè)增加：增加財(cái)政收入，增加職工就業(yè)。

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬(wàn)公頃，2003年末人口40.68萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬(wàn)人，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國(guó)加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬(wàn)畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見效快，因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。它表現(xiàn)為人口向城市的集中、城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及城市現(xiàn)代化水平的提高，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)，城市化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展密不可分。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

1農(nóng)業(yè)與城市化的相互推動(dòng)

農(nóng)業(yè)為城市化提供了基礎(chǔ)動(dòng)力。在初期城市化進(jìn)程主要取決于農(nóng)業(yè)提供的商品糧的多少，為城市提供多大的市場(chǎng)等，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是城市化的原始動(dòng)力，又是城市化的基礎(chǔ)，因此良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在地區(qū)初期的城市化進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性的作用。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化惟一的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，并通過(guò)這種轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城市化。在這個(gè)過(guò)程中，與城市化率上升聯(lián)系密切的不是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化才直接帶動(dòng)了人口向城市的遷移和集中。農(nóng)村工業(yè)化能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的財(cái)政保障；能為工商企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)拓展空間。曾經(jīng)占我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值“半壁江山”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛做出過(guò)關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)偉大的創(chuàng)舉已經(jīng)啟動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要集聚狀態(tài)，只有社會(huì)成員的活動(dòng)集中才會(huì)降低生產(chǎn)成本，才會(huì)形成社會(huì)資源的集聚效應(yīng)。因此，城市化是必然結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)。特別是在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村的城市化，對(duì)改變有效需求不足的頑癥至關(guān)重要。因?yàn)橐?guī)模巨大的農(nóng)村市場(chǎng)由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)將促進(jìn)我國(guó)幾乎所有經(jīng)濟(jì)門類生產(chǎn)的再啟動(dòng)或全面提速，所以說(shuō)，農(nóng)村的城市化建設(shè)是我國(guó)，也包括許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要。

2城市化通過(guò)拉動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)張促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

隨著城市化的提高，促進(jìn)企業(yè)和人口的聚集，在如下方面形成新的市場(chǎng)張力，從而進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

摘要：信息化帶動(dòng)工業(yè)化近期主要目標(biāo)是，企業(yè)信息化和電子商務(wù)建設(shè)帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要組成部分，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的教育培訓(xùn)提高全體人民的文化水平和整體素質(zhì)，通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的試點(diǎn)探索加快社會(huì)發(fā)展、提高生活水平的新路徑。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情及由此決定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略要堅(jiān)持：“市場(chǎng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、前瞻求實(shí)、體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越”的二十字方針。

正如同志在黨的十六大報(bào)告中提出的，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，這是本世紀(jì)頭年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之＿而要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須有科學(xué)的實(shí)施戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)的發(fā)展路徑，對(duì)信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)后發(fā)劣勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行冷靜、正確的分析，以有效防止網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可能拉大差距的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。

﹁、信息化帶動(dòng)工業(yè)化的目標(biāo)分析

信息化帶動(dòng)工業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，至少要延續(xù)到本世紀(jì)中葉，因此，目標(biāo)和路徑要分兩個(gè)階段分析。第一階段，從現(xiàn)在起到年，第二階段從到年。本世紀(jì)前年為第一階段近期，后年為第一階段遠(yuǎn)期。在近期目標(biāo)中要考慮長(zhǎng)期發(fā)展的需求和連接。本文主要針對(duì)近期，重大任務(wù)則主要為“十五”期間。信息化帶動(dòng)工業(yè)化近期主要目標(biāo)是，企業(yè)信息化和電子商務(wù)建設(shè)帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要組成部分，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的教育培訓(xùn)提高全體人民的文化水平和整體素質(zhì)，通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的試點(diǎn)探索加快社會(huì)發(fā)展、提高生活水平的新路徑。

“十五”期間，信息化帶動(dòng)工業(yè)化可歸結(jié)為十大任務(wù)：

第一，科學(xué)、有效地推進(jìn)企業(yè)信息化，加快企業(yè)信息化發(fā)展步伐，以全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)適應(yīng)新的技術(shù)、市場(chǎng)、體制環(huán)境，成為充滿活力的市場(chǎng)主體。

摘要：分析了我國(guó)信息化的現(xiàn)狀及其與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，指出了我國(guó)必須用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信息化工業(yè)化信息技術(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

始于20世紀(jì)中期的信息技術(shù)革命是迄今為止人類歷史上最為壯觀的科學(xué)技術(shù)革命，它在短短幾十年里迅速改變了世界。隨著信息采集、存儲(chǔ)、處理、加工、傳輸?shù)刃畔⒓夹g(shù)手段的更新，人類文明由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入了信息時(shí)代。

信息化是人類社會(huì)從工業(yè)化階段發(fā)展到以信息技術(shù)為標(biāo)志的一個(gè)新的發(fā)展階段。信息化與工業(yè)化不同，信息化不是物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過(guò)程，而是時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換過(guò)程。在信息時(shí)代，人類生存的一切領(lǐng)域都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)的。信息化是從有形的物質(zhì)創(chuàng)造價(jià)值向無(wú)形的信息創(chuàng)造價(jià)值的轉(zhuǎn)變，也就是從以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費(fèi)為主向著以精神生產(chǎn)和精神消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。信息化將導(dǎo)致一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)革命，形成一種新的社會(huì)生產(chǎn)力。信息化是在電子技術(shù)和信息技術(shù)的推動(dòng)下，由以傳統(tǒng)工業(yè)為主的社會(huì)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國(guó)21世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

一、我國(guó)信息化的現(xiàn)狀

我國(guó)信息化進(jìn)程在20世紀(jì)80年代開始起步，90年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，90年代下半期進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的信息化建設(shè)已取得顯著成效，但在信息技術(shù)和信息資源開發(fā)等方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。2000年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心的研究人員選取了29個(gè)指標(biāo)編制了信息能力指數(shù)，對(duì)28個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)（包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）的信息能力進(jìn)行了測(cè)算與比較。結(jié)果表明，美國(guó)信息能力總水平為71.76分，位居世界之首；日本位居第二，69.97分；澳大利亞65.59分，位居第三。然而包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國(guó)家卻處在信息能力較低的國(guó)家行列，信息能力總水平都不滿10分。其中，我國(guó)的信息能力總水平僅為6.17分。面對(duì)如此巨大的差距，我國(guó)不能盲目趕超世界信息化先進(jìn)水平，更不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化運(yùn)作模式，應(yīng)該采取務(wù)實(shí)的發(fā)展措施，在低水平的工業(yè)化基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化經(jīng)驗(yàn)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展。

一、對(duì)新型工業(yè)化的理解和認(rèn)識(shí)

黨的十六大對(duì)新型工業(yè)化的完整表述是：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。要真正理解和把握新型工業(yè)化的路子，首先要深刻理解和準(zhǔn)確把握信息化、工業(yè)化、新型工業(yè)化等概念及其內(nèi)涵。

所謂“化”是指由一種特定的力量引起的持續(xù)的、內(nèi)在的改變，在形態(tài)上表現(xiàn)為一種趨勢(shì)，一種進(jìn)程。在“化”的過(guò)程中,這種力量與被作用的事物不是簡(jiǎn)單的疊加或混合，而是通過(guò)滲透達(dá)到融合，成為不可分割的有機(jī)體，使事物發(fā)生某種質(zhì)變。信息化是指伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而出現(xiàn)的、以信息作為重要的生產(chǎn)和生活資源的一種持續(xù)的社會(huì)改造和進(jìn)化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，信息和信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于人類的生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，并引起社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面發(fā)生深刻變化。而工業(yè)化是相對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)形態(tài)而言的，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以機(jī)器大生產(chǎn)和城市化為主要特征，不斷增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，普及工業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用，改變生產(chǎn)方式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。它是就整個(gè)社會(huì)形態(tài)而言的，不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，而且包括社會(huì)、文化、觀念、心理等等整個(gè)社會(huì)生活方式的變化。

信息化與工業(yè)化是人類文明進(jìn)程中的兩個(gè)重要發(fā)展階段，是現(xiàn)代化的兩個(gè)基本標(biāo)志。信息化是建立在高度的工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，是工業(yè)化和科技進(jìn)步到一定程度的結(jié)果。信息化既不能超越工業(yè)化，更不能代替工業(yè)化，但是信息化可以帶動(dòng)工業(yè)化，加速工業(yè)化進(jìn)程，并使其運(yùn)行方式發(fā)生深刻變化。國(guó)際上，信息化和工業(yè)化正在處于相互促進(jìn)、相互融合中?！耙孕畔⒒瘞?dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”就是站在戰(zhàn)略高度提出來(lái)的，符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展情況的一種新型工業(yè)化道路和信息化模式；是建立在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略；是適應(yīng)時(shí)代變化,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要決策。

所謂新型工業(yè)化是就工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式而言，是對(duì)工業(yè)化的質(zhì)的描述和要求，它區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的特點(diǎn)是：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。黨的十六大明確表述我國(guó)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑是“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，既不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的簡(jiǎn)單增加或工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單調(diào)整，也不是單純的采用新技術(shù)、新方法。而是像黨的十七大強(qiáng)調(diào)的那樣：“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”。信息化主導(dǎo)著新時(shí)期工業(yè)化的方向，貫穿于新型工業(yè)化的始終，是新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵，加速新型工業(yè)化進(jìn)程的一切方略都必須圍繞“信息化”這個(gè)核心手段展開。離開信息化，無(wú)論怎樣的高技術(shù)化，怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都不可能成為新型工業(yè)化，只有用信息化武裝起來(lái)的工業(yè)化才是新型工業(yè)化。及時(shí)而有力地抓住信息化所帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，是時(shí)代的需要。為此，各級(jí)政府要“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”，把信息化作為“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。

我省面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的雙重壓力，必須強(qiáng)化各方面對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)和理解，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的各種因素，把信息化與工業(yè)化的雙重任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到各項(xiàng)方略和實(shí)際工作中去。