一

推動高新技術發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度。因此，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，首先應建立起有利于高新技術以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。

法律創(chuàng)新：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術活動要涉及到的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即高新技術活動所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗看，高新技術產(chǎn)業(yè)是在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來的，然后形成促進其發(fā)展的小的法律環(huán)境。如日本，前者有《外資法》、《促進基礎技術研究順利開展法》、《小企業(yè)新技術振興法》等，后者有《筑波研究學園都市建設法》、《高技術工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進法》等。[1]實踐證明，對于政府來說，最能有效地推動高新技術發(fā)展的，不是籌集風險資本和親自運作投資項目，而是以發(fā)展高新技術為目標，營造一個有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。

由于風險投資的對象是高新技術產(chǎn)業(yè)，風險項目的成功通常要建立在一定水平的研究開發(fā)基礎之上，因此，知識產(chǎn)權(quán)的保護尤其重要。對此，各國政府制定了大量有關專利保護、環(huán)境政策、技術轉(zhuǎn)移、引進外資的特殊法律。

稅務優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠政策對促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大作用。1969年美國曾把長期資本收益的最高稅率從29%增加到49%，這給風險投資業(yè)帶來沉重打擊，也極大地影響了高新技術的發(fā)展。1978年美國取消了這一稅收政策，即把長期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個稅收政策實施的結(jié)果使1981年風險投資總額增長了2倍。[2]英國政府于1983年制定《企業(yè)擴展計劃》，為了誘導中小企業(yè)投資高新技術，稅收政策規(guī)定對統(tǒng)辦小企業(yè)者可以免60%的投資稅，對新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免100%的資本稅，并取消投資收入附加稅。日本政府于1985年制定了《促進基礎技術開發(fā)稅制》，對購置用于基礎技術開發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金。巴西政府規(guī)定高新技術投入超過企業(yè)利潤5%的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅，允許企業(yè)把所欠稅款的80%用于研究與開發(fā)投資?？傊?，各國政府制定的稅收優(yōu)惠政策，有效地推動了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

退出機制：風險投資追求資本的增值收益，而不是投資的分紅。因此，一旦時機成熟，風險資本就會以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算。

市政府各部門各縣(市）區(qū)人民政府.:

進一步推動我市高新技術產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展,為充分發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用.根據(jù)國家、省加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策規(guī)定和先進地區(qū)支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法,特提出如下意見。結(jié)合我市實際.

一、認真組織高新技術園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品認定

（一）認定范圍

各類企業(yè)孵化器,國家、省正式批準的市各類園區(qū).市轄區(qū)內(nèi)注冊并在當?shù)丶{稅的企業(yè)和生產(chǎn)的產(chǎn)品,符合認定條件的,均可申報市高新技術園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品。

（二）認定條件

一、**年上半年自主創(chuàng)新能力和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

據(jù)不完全統(tǒng)計，**年上半年甌海區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.67億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（157.24億元）的8.06%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值為4.18億元，占工業(yè)增加值（37.11億元）的11.27%。

（二）高新技術企業(yè)群體不斷壯大

到**年6月，甌海區(qū)擁有經(jīng)認定的溫州市級以上高新技術企業(yè)23家，其中國家重點高新技術企業(yè)1家，浙江省高新技術企業(yè)17家，溫州市級高新技術企業(yè)5家。高新技術企業(yè)數(shù)量比去年同期增加了6家。23家市級以上高新技術企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有5家。**年上半年，全區(qū)33家高新技術企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費近四千萬元，約占銷售比例的4.8%，比去年同期增長了近0.2個百分點。

（三）高新技術企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

［摘要］高新技術產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè),提高高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是提高我國綜合國力的重要舉措。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，大力鼓勵自主創(chuàng)新，使高新技術產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。但是在發(fā)展過程中仍存在一些問題。本文將分析我國高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并且給出合理的建議。

［關鍵詞］高新技術產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，取得了很大的成就，但是也存在著很多值得關注的問題。尤其是我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足我們的日常需求，如產(chǎn)能過剩、居民收入減緩、生態(tài)惡化、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題，如何解決這些問題和矛盾是我們發(fā)展的前提。高技術產(chǎn)業(yè)有助于調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)的附加值和利用率。其作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)為世界科技發(fā)展大勢所趨［1］。

2我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2．1研發(fā)投入情況。R＆D指標指的是從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等。R＆D經(jīng)費支出以及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個國家科學技術發(fā)展水平的重要指標。R＆D人員投入從2013年353．3萬人到2017年403．4萬人，R＆D人員投入在逐年增長，其中實驗人數(shù)從291．4萬人增長到325．4萬人，占比很大，這足以說明我國在發(fā)展理論的同時更加注重實踐。R＆D經(jīng)費支出從2013年11846．6億元增長到2017年17606．1億元，增長近6000億元，這說明我們國家越來越注重高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與世界接軌。其中企業(yè)資金投入也值得關注，從8837．7億元增長到13464．9億元，從數(shù)據(jù)可以清楚看出，企業(yè)資金的投入以及占比是逐年上升的，這足以看出企業(yè)也是越來越重視高新技術的發(fā)展①。2．2我國科技產(chǎn)出及成果。2013-2017年，我國發(fā)表科技論文數(shù)量從154萬篇到170萬篇，出版科技著作從45730種到54204種，科技成果登記數(shù)從52477項到59792項，發(fā)表科技論文、出版科技著作以及科技成果都在逐年上升，正是科技的進步，才推動高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。2．3我國高新技術產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布2017年電子及通信設備制造業(yè)所占比重為57．0％，其所占比重最大；電子計算機及辦公設備制造業(yè)占比為28％，位居第二。醫(yī)藥制造業(yè)占比為5％；醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)主營業(yè)務收入占比為7％。航空航天器制造業(yè)占比為3％。因此，可得出高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在電子通訊以及電子計算機行業(yè)，其他行業(yè)還是比較欠缺。

1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術》報告中強調(diào)，技術進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。

發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

摘要：高新技術產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其健康運行有利于地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟快速增長，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的必然選擇。文章基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，總結(jié)了2018年上半年安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及運行特點，分析了全省高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原因并提出相關建議。

關鍵詞：高新技術產(chǎn)業(yè);產(chǎn)值;增加值;安徽

2018年以來，安徽省堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱合蕪蚌示范區(qū)）、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城等重大創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺疊加效應，聚焦創(chuàng)新發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，突出以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建高效率的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進高水平創(chuàng)新型省份建設。2018年上半年，安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持健康運行態(tài)勢，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強大的戰(zhàn)略支撐。

一、高新技術產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢

2018年上半年，全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別比上年同期增長16.5%和14.1%，提前完成年初制定的發(fā)展目標。其中，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅5.2個百分點。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重達40.8%，比上年同期提高0.5個百分點。全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率為62.3%。上半年，安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點。1.對全省經(jīng)濟支撐作用顯著。2018年上半年，安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增幅由一季度的12.1%提高到14.1%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重繼續(xù)加大，提高0.5個百分點。全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達62.3%，有效地促進了全省經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2.新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領跑。從各產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展情況上看，2018年上半年，汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)、材料和新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息和家用電器產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)領域增加值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到88.8%。能源和新能源產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域增速最快，分別同比增長36.1%和19.5%，逐步成為高新技術產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。3.區(qū)域創(chuàng)新進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。合蕪蚌示范區(qū)對全省經(jīng)濟支撐作用明顯。2018年上半年，合肥市、蕪湖市、蚌埠市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值比重為51.5%，輻射帶動作用顯著。其中，作為龍頭城市的合肥，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值的比重達26.3%，位居全省第1位，為全省穩(wěn)步推進合肥綜合性國家科學中心建設提供扎實基礎。創(chuàng)新型城市發(fā)揮引領示范作用。截至2018年6月，全省共有合肥市、蕪湖市、馬鞍山市3個國家級創(chuàng)新型城市，三市的高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值的比重近50%，打造出全省創(chuàng)新發(fā)展的“火車頭”。落后地區(qū)發(fā)展勢頭較好。2018年上半年，淮南市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長速度最快，達41.1%，其次分別是六安、宿州、安慶、宣城。

二、高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原因

內(nèi)容提要：在推進技術進步和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的進程中，各國政府發(fā)揮著越來越重要的作用。而在政府可利用的諸多經(jīng)濟政策中，稅收優(yōu)惠政策又是獨具特色的政策工具。本文通過借鑒美國促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和成功經(jīng)驗，提出我國加入WTO后完善高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的一些建議。

關鍵詞：高新技術產(chǎn)業(yè)政策稅收優(yōu)惠

一、美國高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策簡介

一般說來，發(fā)達國家促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠主要以所得稅為主，具體優(yōu)惠形式往往不局限于一種或兩種，而是呈現(xiàn)出多樣化的特點。通常以間接優(yōu)惠為主，同時輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠方式表現(xiàn)為定期減免所得稅、采用低稅率等；間接優(yōu)惠方式通常包括加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研開發(fā)準備金等。美國也不例外。美國政府在20世紀六七十年代對資本所得采取的是高稅率政策。1969年，美國的資本所得稅為25％，后增至35％，1976年再上升到49％。其后果是嚴重阻礙了美國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，美國國會決定降低投資所得稅，使稅率從49％降到28％。1981年1月31日里根總統(tǒng)簽署了“經(jīng)濟復興稅法”，將稅率進一步降低到20％。該法規(guī)定：（1）增加試驗研究費減稅制度。對于高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)（R&D）支出平均額的部分，減稅25％。（2）縮短機械設備的折舊年限。對于試驗研究用機械設備，大幅度地縮短歷來的折舊年限，折舊期限定為3年，產(chǎn)業(yè)用機械設備的折舊年限定為5年。（3）進一步擴大企業(yè)向大學贈送供研究用新設備的減稅范圍。（4）對跨國公司的研究開發(fā)型小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠措施。“經(jīng)濟復興稅法”有力地促進了美國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國并沒有針對高新技術產(chǎn)業(yè)或高新技術開發(fā)區(qū)單獨制定或頒布相關稅收優(yōu)惠措施。這是美國高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的最大特點之一。目前，美國高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的兩個基石分別是：科研機構(gòu)作為非盈利機構(gòu)免征各項稅收和對企業(yè)R&D費用實行稅收優(yōu)惠。

（一）科研機構(gòu)作為非盈利機構(gòu)免征各項稅收

一、著力建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素、推進區(qū)域創(chuàng)新、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。通過建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)快速壯大。從今年開始，市里每年要開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設試點工作。各縣市區(qū)、高新區(qū)要以重大關鍵技術突破和重點園區(qū)建設為基礎，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，抓布局，抓扶持，抓培育，抓研發(fā)，突出地方特色，完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條，上項目引資金，重點培育1-2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域優(yōu)勢。

二、著力加快培育科技型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。從今年開始，在全市范圍內(nèi)實施科技型中小企業(yè)培育工程，利用天使資金、金融資金、社會資金“三桶金”支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，通過建設科技企業(yè)孵化器，引進科技成果轉(zhuǎn)化，激勵名方面科技人才多種形式創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，促進科技型中小企業(yè)專業(yè)化聚集、集群化發(fā)展。各縣市區(qū)、高新區(qū)也要結(jié)合各自實際情況制定支持科技型中小企業(yè)的政策措施，要加大財政投入，重點用于科技創(chuàng)業(yè)、高新技術企業(yè)培育、孵育載體建設、引進培養(yǎng)人才、建立完善投融資體系等方面，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力強的“科技小巨人”。尤其對符合高新技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計領域的中小企業(yè)，更要加大扶持和服務力度，使其盡快成長壯大，納入統(tǒng)計范圍。

三、著力加強高新技術企業(yè)認定工作。高新技術企業(yè)是企業(yè)技術創(chuàng)新的重要標志，也是關系企業(yè)發(fā)展最優(yōu)惠的政策措施。各縣市區(qū)、高新區(qū)要加大高新技術企業(yè)培育認定和政策落實力度，加強調(diào)研，摸清企業(yè)實際情況，做好咨詢和培訓工作。對納入高新技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍還未認定為高新技術企業(yè)的企業(yè)，要主動服務，靠上指導，爭取全部認定為高新技術企業(yè)，使其盡早享受相應優(yōu)惠政策。要根據(jù)市局任務,分解目標，每個縣市區(qū)至少認定2家、高新區(qū)至少認定5家高新技術企業(yè)，同時每個縣市區(qū)都要設立專項資金對新認定的國家高新技術企業(yè)給予一定補助，要積極配合企業(yè)，協(xié)調(diào)稅務部門落實好高新技術企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅和企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。

四、著力支持科技創(chuàng)新服務平臺建設。科技創(chuàng)新服務平臺是提升企業(yè)核心競爭力的重要載體，也是推動高新技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然需求。各縣市區(qū)、高新區(qū)要切實加強企業(yè)各類研發(fā)機構(gòu)建設，支持企業(yè)以產(chǎn)學研聯(lián)合的方式建立企業(yè)技術中心、工程研究中心或院士工作站等研發(fā)機構(gòu)。特別是納入高新技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的企業(yè)要全部建立研發(fā)機構(gòu)。今年，市局要出臺市級工程技術研究中心和院士工作站等研發(fā)機構(gòu)管理辦法，凡是沒有被認定為市級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)一率不準申報省級以上研發(fā)機構(gòu)。要在重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設科技企業(yè)孵化器、行業(yè)服務平臺、實驗室等各類公共服務平臺，支持有條件的企業(yè)建設技術研究院。促進大型科研基礎設施和開發(fā)平臺開放使用，實現(xiàn)全社會資源共享。今年，市科技局將設立產(chǎn)學研合作資金，對符合條件的各類服務平臺給予支持，各縣市區(qū)、高新區(qū)也要設立相應配套資金，對認定為市級以上的研發(fā)機構(gòu)給予支持和補助，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。

五、著力推動高新區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。高新區(qū)和各類經(jīng)濟園區(qū)是我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，其創(chuàng)新發(fā)展能力直接影響我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級科技部門要繼續(xù)開展科技服務園區(qū)創(chuàng)新行動，深入基層，答疑解惑，重點突破各類科技型企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，對園區(qū)建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等方面做好具體指導。高新區(qū)要建設好科技服務體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，增強高新區(qū)經(jīng)濟實力和核心競爭力。各類經(jīng)濟園區(qū)也要圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造“雙輪驅(qū)動”，按照“高技術、大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群”思路，突出特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭實力的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

六、各縣市區(qū)、高新區(qū)要本著實事求是、認真負責的態(tài)度。依照上述指導意見，認真研究部署，切實采取有力措施，真抓實干，安排落實好本轄區(qū)高新技術發(fā)展目標，扎扎實實地把高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務完成好，努力為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好支撐。

[摘要]2018年初至2019年底，中美之間發(fā)生了較大規(guī)模的貿(mào)易摩擦，對中美兩國經(jīng)濟以及世界經(jīng)濟都造成了不小的影響。貿(mào)易摩擦期間，美方重點對中國的高新技術產(chǎn)業(yè)進行了打壓，對中國高新技術企業(yè)采取禁止美國企業(yè)同中國企業(yè)合作，禁止進入美國及相關盟國市場，利用國際技術聯(lián)盟進行技術封鎖，利用司法手段直接進行干涉，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、復雜化等手段。使我國高新技術企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營無法開展，錯失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，提出以下對策建議：培養(yǎng)基礎科學人才，完備人才梯隊建設，補足技術短板，提升自我創(chuàng)新研發(fā)能力，國家進行戰(zhàn)略層面的頂層設計，合理使用產(chǎn)業(yè)扶持基金，進一步拓展國際合作、開拓國際市場。

[關鍵詞]中美貿(mào)易摩擦、高新技術產(chǎn)業(yè)、5G通信

一、高新技術產(chǎn)業(yè)的重要性及我國5G技術發(fā)展概況

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)的含義及重要性。高新技術產(chǎn)業(yè)主要指以高新技術為基礎的知識密集、人才密集、資金密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，我國目前大力發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)涵蓋了新一代信息技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、核能或可再生能源電力裝備、農(nóng)機信息整合系統(tǒng)、納米高新材料、模塊化建筑、生物化學醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等眾多高科技產(chǎn)業(yè)[1]。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是一個國家綜合國力的集中體現(xiàn)，并在一段時間內(nèi)直接決定著一個國家在世界舞臺上的競爭力與話語權(quán)，早在20世紀80年代，鄧小平同志就提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”，隨著第三次信息工業(yè)革命的興起與發(fā)展，以美國為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，進一步夯實了其全球經(jīng)濟、政治、軍事、文化的領導地位。進入21世紀第二個十年，人類社會站在了第四次工業(yè)革命的時間窗口，高新技術產(chǎn)業(yè)更加凸顯了其對各國未來發(fā)展的重要地位。截至2019年4月，我國已累計設立了169個國家級高新區(qū)，根據(jù)國家高工產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年僅我國國家級高新區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)已占到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%[2]。（二）我國5G技術發(fā)展概況。第五代移動通信技術（5G）是新一代信息技術的典型代表產(chǎn)業(yè)[3]，目前，信息通訊行業(yè)已成為連接社會各行各業(yè)的樞紐產(chǎn)業(yè)，5G通信技術憑借其大帶寬、低時延、廣連接的技術特點，可直接帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等大類產(chǎn)業(yè)，涵蓋教育、醫(yī)療、制造、汽車、家電等行業(yè)，成為助力國家現(xiàn)代化治理、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會智慧運行的有力工具，具中國信息通信研究院預測，2020—2025年我國5G商用帶動的信息消費規(guī)模將超過8萬億元[4]。目前，我國工業(yè)與信息化部已向四家電信運營商發(fā)放了5G正式商用牌照，并在全國100余個城市開始了5G批量建設。以5G通信技術最核心的標準必要專利為例，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，共有25家企業(yè)披露了1.3萬多族5G標準必要專利，其中來自華為的占20%，位居全球企業(yè)第一位。近年來，我國已成為全球重要的5G專利申請聚集地之一。截至2019年9月，在5G關鍵技術領域，全球范圍內(nèi)已公開專利申請總量為7萬多項，其中我國提交的申請量為19334項，約占總數(shù)的27%，遠超美國企業(yè)所提交的標準專利占比，我國已成為5G通信技術標準的重要參與者與制定者。

二、中美貿(mào)易摩擦對中國高新技術企業(yè)的影響

從2018年3月開始的中美貿(mào)易摩擦，對價值約600億美元的中國輸美商品加征關稅，中國商務部隨即采取反制措施，對包含大豆在內(nèi)的美國輸華128項商品加征關稅。此后，雙方經(jīng)過多輪談判，于2019年12月，就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致。在長達近1年9個月的貿(mào)易摩擦及談判當中，以5G為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)始終是美方談判的重要籌碼與“殺手锏”。一是禁止美國企業(yè)向中國出口關鍵生產(chǎn)部件。美國政府通過對該國本土高新技術產(chǎn)業(yè)的直接領導，迫使相關企業(yè)停止同中國企業(yè)進行正常的商業(yè)合作。以中興公司為例，其同美國30家公司存在業(yè)務往來，且生產(chǎn)設備、板卡所必需的芯片，主要供應商均為美國公司。2018年4月，美國以違反政府制裁禁令為由，對我國中興通訊公司實施制裁，中興公司被禁止從美國市場上購買零部件產(chǎn)品，期限為7年。中興公司是我國5G通信的龍頭企業(yè)之一，實施芯片禁運后，中興公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到很大沖擊，無法進行正常的設備生產(chǎn)、板件維修，企業(yè)運營一度陷入“休克”狀態(tài)。美國通過貿(mào)易禁令，迫使中興公司停產(chǎn)，無法正常開展經(jīng)營活動。二是禁止進入美國及相關盟國市場，利用國際技術聯(lián)盟進行技術封鎖。隨著貿(mào)易摩擦的持續(xù)深入和升級，美國憑借其多年的技術積累和話語權(quán)，高科技產(chǎn)業(yè)成為其慣用的制裁武器。中美貿(mào)易摩擦期間，正是世界各國及其通信運營商嘗試部署5G通訊網(wǎng)絡的關鍵時間點，作為目前5G技術專利與5G設備最為先進的通信設備供應商，中國華為公司被禁止進入美國市場，同時，美國還連同歐盟等主要盟國，對中國企業(yè)進入別國市場進行限制甚至是封鎖。三是利用司法手段直接進行干涉，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、復雜化。美國對華為公司、中興公司的各種限制與制裁，也是為了拖慢我國高新技術企業(yè)的研發(fā)步伐，擠壓我國企業(yè)在全球的市場空間。企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營無法開展。美方對中國高新技術企業(yè)所施加的制裁措施，直接影響我國高新技術企業(yè)的正常經(jīng)營甚至生存。據(jù)估算，中興公司因停產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失超過200億元；華為公司的手機業(yè)務也因谷歌公司停止相關系統(tǒng)、軟件合作而影響較大，在歐美等市場面臨進退兩難的境地。錯失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，無法獲得相關產(chǎn)業(yè)主導權(quán)。直接破壞了數(shù)十年來形成的完整的國際供應鏈，在我國高新技術產(chǎn)業(yè)突飛猛進式發(fā)展時，若被美方限制，也將錯失難得的發(fā)展機遇。

摘要：近年來，高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新對推動我國科技發(fā)展的作用與日俱增，而財稅激勵政策對于高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新具有重要影響，在研究了財稅激勵政策對高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的影響機理上，以安徽省為例，進行了具體分析，并梳理財稅激勵政策對高新技術產(chǎn)業(yè)影響中出現(xiàn)的問題，有針對提出加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度、豐富財稅激勵政策的方式、提高財稅激勵政策的普惠性和適應性等對策建議。

關鍵詞：財稅激勵政策；高新技術產(chǎn)業(yè)；技術創(chuàng)新；成效研究

1引言與文獻綜述

高新技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新對于推動我國科技發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)層次具有重要作用。而一些財稅激勵政策通過不斷調(diào)節(jié)并優(yōu)化市場機制，推動企業(yè)加大自主研發(fā)，提高技術進步和技術創(chuàng)新。當前，許多學者對財稅激勵政策和高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新進行了一定的研究。王長君（2017）研究了112家高技術上市公司2012－2015年的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財稅激勵政策對于公司創(chuàng)新績效產(chǎn)生正向影響。查梓琰和李怡瑤（2017）以廣東省為例的研究中，也同樣支持財政措施和稅收措施對高新技術產(chǎn)業(yè)的正向促進作用，但是該研究也提出二者在促進效果具有一定的差異性。馬玉琪（2017）以中關村為研究對象，具體研究了財稅激勵政策對高新技術產(chǎn)業(yè)的影響差異，并指出不同規(guī)模的企業(yè)對財稅激勵政策的反應程度是不同的，且側(cè)重點也有差異。從空間效應的視角出發(fā)，陳程（2016）的研究結(jié)果有所不同，對于高新技術產(chǎn)業(yè)來說，稅收補貼對其是空間負效應，而財政補貼則相反；張同斌和高鐵梅（2012）的研究中也表明對于高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，財政政策效果是要優(yōu)于稅收優(yōu)惠政策的?；谝陨涎芯?，本文將具體分析財稅激勵政策對高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的成效影響。

2財稅激勵政策對高新產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的影響機理

2．1推動高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新